भारतीय वैश्विक परिषद

इस वर्ष, जब संयुक्त राष्ट्र (यूएन) अपनी 80वीं वर्षगांठ मना रहा है, यह भविष्य की पीढ़ियों को युद्ध की भयावहता से बचाने के अपने मिशन को पूरा करने में यूएन चार्टर द्वारा स्थापित दो संस्थाओं की भूमिकाओं का मूल्यांकन करने का एक उपयुक्त अवसर है। चार्टर के अध्याय V के तहत स्थापित संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बनाए रखने की 'प्राथमिक जिम्मेदारी' रखती है। पिछले 80 वर्षों में इसके गैर-निर्वाचित पांच स्थायी सदस्यों (पी5) द्वारा लिए गए निर्णय वैश्विक शांति और सुरक्षा के लिए उत्पन्न खतरों का समाधान करने में लगातार विफल रहे हैं। संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए), चार्टर के अध्याय IV द्वारा बनाई गई, सभी संयुक्त राष्ट्र 193 सदस्य-राज्यों का एकमात्र "सार्वभौमिक" निकाय है। 1946 से, इसने संयुक्त राष्ट्र के सदस्य-राज्यों द्वारा प्रस्तावित शांति और सुरक्षा मुद्दों पर लोकतांत्रिक, पारदर्शी तरीके से निर्णय लिए हैं, चार्टर के प्रावधानों को 1945 के बाद से जमीन पर हुए महत्वपूर्ण परिवर्तनों के साथ समायोजित किया है। चुनिंदा यूएनएससी और सार्वभौमिक यूएनजीए के बीच निर्णय लेने में असमानता चार्टर द्वारा स्थापित एक विशिष्टता है। कई यूएन सदस्य देशों, खासकर ग्लोबल साउथ के लिए, प्राथमिक चुनौती यूएनजीए को चार्टर के प्रावधानों का उपयोग शांति, सुरक्षा और विकास को अधिक न्यायसंगत और समावेशी तरीके से बढ़ावा देने में सक्षम बनाकर इस विशिष्टता को संबोधित करना है। 

पृष्ठभूमि

यूएनजीए और यूएनएससी के बीच निर्णय लेने में विसंगति का पता यूएन के निर्माण से ही लगाया जा सकता है। जनवरी 1942 में, संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) के राष्ट्रपति फ्रैंकलिन डेलानो रूजवेल्ट ने जर्मनी, इटली और जापान की धुरी शक्तियों के खिलाफ अपने सैन्य अभियान का समन्वय करने के लिए 26 "मित्र" देशों (एशिया से भारत और चीन सहित) को आमंत्रित किया था। राष्ट्रपति रूजवेल्ट की पहल पर इन 26 प्रतिभागियों ने युद्ध में अपनी जीत के बाद अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के लिए एक नई संरचना बनाने का भी निर्णय लिया।

राष्ट्रपति रूजवेल्ट की पहल का उद्देश्य अटलांटिक चार्टर के लिए समर्थन बढ़ाना था, जिस पर वे और यूनाइटेड किंगडम (यूके) के प्रधानमंत्री विंस्टन चर्चिल अगस्त 1941 में सहमत हुए थे। इस समझौते में “साझा उद्देश्यों और सिद्धांतों के कार्यक्रम” के आठ बिंदु थे। इतिहासकारों का दावा है कि राष्ट्रपति रूजवेल्ट के आग्रह के कारण इसमें एक बिंदु शामिल किया गया था, वह था “सभी लोगों का आत्मनिर्णय”। इससे अटलांटिक चार्टर भारत के लिए प्रासंगिक हो गया, जो प्रथम विश्व युद्ध से पहले से ही ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन से आत्मनिर्णय की मांग कर रहा था।[1]

नए अंतर्राष्ट्रीय ढांचे को “संयुक्त राष्ट्र” नाम देने का विचार राष्ट्रपति रूजवेल्ट का था। वाशिंगटन सम्मेलन के परिणाम को “संयुक्त राष्ट्र द्वारा घोषणा” शीर्षक दिया गया, पहली बार “संयुक्त राष्ट्र” ने कूटनीतिक शब्दावली में प्रवेश किया।[2] 1942 से फरवरी 1945 तक, संयुक्त राष्ट्र और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) तथा विश्व बैंक की सहायक संरचनाओं के निर्माण के लिए लिए गए सभी प्रमुख निर्णय, वाशिंगटन सम्मेलन द्वारा शुरू की गई प्रक्रिया के भाग के रूप में बातचीत के माध्यम से लिए गए थे।

18 अक्टूबर से 1 नवंबर 1943 के बीच, चार प्रमुख सैन्य सहयोगी (अमेरिका, ब्रिटेन, सोवियत संघ और चीन गणराज्य) मास्को में मिले। उनके घोषणापत्र में "अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने के लिए सभी शांतिप्रिय राज्यों की संप्रभु समानता के सिद्धांत पर आधारित और सभी ऐसे राज्यों, बड़े और छोटे, की सदस्यता के लिए खुले एक सामान्य अंतरराष्ट्रीय संगठन की जल्द से जल्द व्यावहारिक तिथि पर स्थापना की आवश्यकता को मान्यता दी गई।"[3]

26 नवंबर 1943 को अमेरिका, ब्रिटेन और चीन के बीच काहिरा सम्मेलन में तीनों शक्तियों ने जापान के खिलाफ अपने सैन्य अभियान को समन्वित करने पर सहमति जताई। इस बैठक में चीन ने एक "महान शक्ति" के रूप में पहचाने जाने का अपना उद्देश्य हासिल किया।[4] इस परिणाम का 1945 में संयुक्त राष्ट्र और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की उभरती संरचना पर प्रभाव पड़ेगा।

नए संगठन के लिए एक आम सभा की राष्ट्रपति रूजवेल्ट की अवधारणा पर अमेरिका, ब्रिटेन और सोवियत संघ द्वारा दिसंबर 1943 में तेहरान सम्मेलन के दौरान चर्चा की गई थी। अमेरिकी कूटनीतिक रिकॉर्ड के अनुसार, राष्ट्रपति रूजवेल्ट ने “सामाजिक और आर्थिक मुद्दों पर चर्चा करने के लिए सभी सदस्य देशों की एक सभा और 10-सदस्यीय कार्यकारी समिति” का प्रस्ताव रखा था। अमेरिका, ब्रिटेन, सोवियत संघ और चीन “चार पुलिसकर्मियों” के रूप में शांति लागू करेंगे।[5]

1943 में काहिरा और तेहरान की बैठकों के बाद, 21 अगस्त से 7 अक्टूबर 1944 तक चारों शक्तियों के बीच संयुक्त राज्य अमेरिका में डंबर्टन ओक्स बैठकें हुईं। साम्यवादी सोवियत संघ द्वारा गैर-साम्यवादी चीन गणराज्य के साथ सीधे बातचीत करने से इनकार करने के कारण ये बैठकें त्रिपक्षीय चर्चाओं की एक श्रृंखला में आयोजित की गईं। संयुक्त राज्य अमेरिका और यूनाइटेड किंगडम ने सोवियत संघ और चीन गणराज्य के साथ अलग-अलग चर्चाएँ कीं। 9 अक्टूबर 1944 को जारी डंबर्टन ओक्स बैठकों का समापन मसौदा, 25 अप्रैल 1945 को शुरू होने वाले सैन फ्रांसिस्को सम्मेलन में वार्ताकारों के लिए आधारभूत दस्तावेज़ के रूप में काम आया। मसौदे में “सभी सदस्य देशों की एक महासभा और बिग फोर तथा सभा द्वारा चुने गए छह सदस्यों वाली एक सुरक्षा परिषद की सिफारिश की गई थी।” [6]

4-11 फरवरी 1945 के बीच आयोजित याल्टा सम्मेलन में, अमेरिका, ब्रिटेन और सोवियत संघ ने यूरोप और पूर्वी एशिया में अपने "प्रभाव क्षेत्र" पर पारस्परिक रूप से सहमति व्यक्त की। वे एक समझौते पर भी सहमत हुए।

“सुरक्षा परिषद में मतदान प्रक्रियाओं के बारे में अमेरिकी योजना, जिसे फ्रांस को शामिल करने के बाद पाँच स्थायी सदस्यों तक विस्तारित किया गया था। इनमें से प्रत्येक स्थायी सदस्य को सुरक्षा परिषद के समक्ष निर्णयों पर वीटो रखना था।[7]

12 अप्रैल 1945 को राष्ट्रपति रूजवेल्ट, जो संयुक्त राष्ट्र की स्थापना में महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहे थे, का 63 वर्ष की आयु में मस्तिष्क रक्तस्राव से अप्रत्याशित रूप से निधन हो गया। उनके स्थान पर उपराष्ट्रपति हैरी एस. ट्रूमैन ने पदभार संभाला, जो रूजवेल्ट के करीबी सलाहकारों के साथ संयुक्त राष्ट्र के गठन से संबंधित चर्चाओं या वार्ताओं में शामिल नहीं थे।  पीछे मुड़कर देखें तो, राष्ट्रपति रूजवेल्ट के निधन ने द्वितीय विश्व युद्ध के निर्णायक क्षण में अमेरिकी विदेश नीति पर नकारात्मक प्रभाव डाला। इसने शिखर-स्तरीय कूटनीति के अत्यधिक व्यक्तिगत आचरण को समाप्त कर दिया, जिसने राष्ट्रपति रूजवेल्ट को चार प्रमुख शक्तियों के बीच रणनीति और नीतियों पर समझौता करने में सक्षम बनाया। इसने यूएनएससी के भविष्य के पी5 के बीच सहयोगात्मक बातचीत के बजाय टकराव के उद्भव के लिए भी जगह बनाई।

25 अप्रैल 1945 को, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के स्व-चयनित पी5 सहित 50 देशों के प्रतिनिधि संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर चर्चा, बातचीत और उसे अपनाने के लिए सैन फ्रांसिस्को में एकत्र हुए। “संयुक्त राष्ट्र अंतर्राष्ट्रीय संगठन सम्मेलन”, जैसा कि बैठक को औपचारिक रूप से कहा जाता था, 26 जून 1945 को संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर इन 50 राज्यों द्वारा हस्ताक्षर के साथ संपन्न हुआ। धुरी राष्ट्र (जापान) के साथ युद्ध करने वाले पहले मित्र देश के रूप में चीन को संयुक्त राष्ट्र चार्टर के पहले हस्ताक्षरकर्ता के रूप में चुना गया था।

चार्टर का कार्यान्वयन

संयुक्त राष्ट्र के समक्ष वर्तमान चुनौतियों को समझने के लिए 1945 से चार्टर द्वारा स्थापित दो निकायों द्वारा अधिदेशों के कार्यान्वयन का मूल्यांकन करना आवश्यक है। चार्टर का अनुच्छेद 25 जानबूझकर यूएनएससी के निर्णयों को कानूनी रूप से बाध्यकारी प्रकृति प्रदान करता है, जो पी5 की एकजुटता पर आधारित है, जैसा कि अनुच्छेद 27.3 में 'स्थायी सदस्यों के सहमति वाले मतों' वाक्यांश द्वारा इंगित किया गया है। साथ ही, चार्टर जानबूझकर शांति और सुरक्षा के मुद्दों पर यूएनजीए की किसी भी भूमिका को कमजोर करता है, क्योंकि यह अनुच्छेद 12 के तहत यूएनजीए की भूमिका को स्पष्ट रूप से यूएनएससी के एजेंडे पर किसी मुद्दे पर “कोई सिफारिश करने” तक सीमित करता है।

1946-2024 के बीच, अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के मुद्दों से निपटने में संयुक्त राष्ट्र की दो समानांतर प्रक्रियाएँ स्पष्ट हो गई हैं। एक ओर, यूएनएससी अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने की अपनी प्राथमिक जिम्मेदारी से दूर हो गई है। दूसरी ओर, चार्टर द्वारा अपनी भूमिका पर लगाए गए प्रतिबंधों के बावजूद, यूएनजीए ने अपनी पहलों के माध्यम से शांति और सुरक्षा पर चार्टर के प्रावधानों में क्रमिक रूप से वृद्धि की है। इसने चार्टर के अध्याय VI में विस्तार से बताए गए वार्ता और कूटनीति के माध्यम से "विवादों के शांतिपूर्ण समाधान" के लिए संधि के केंद्रीय उद्देश्य के कार्यान्वयन पर प्रभाव डाला है।[8]

इस विकास में तीन प्रमुख कारकों ने योगदान दिया है। सबसे पहले, पी5 एकजुटता के बढ़ते विघटन ने उस नींव को बहुत कमजोर कर दिया है जिसने यूएन चार्टर को यूएनएससी को वीटो सहित अपने व्यापक, गैर-लोकतांत्रिक निर्णय लेने की शक्तियों को प्रदान करने की अनुमति दी थी। दूसरे, संघर्षों की बढ़ती संख्या के लिए यूएन की प्रतिक्रिया तेजी से अप्रभावी हो गई है, जिसके परिणामस्वरूप महत्वपूर्ण मानवीय परिणाम सामने आए हैं और चार्टर की शांति और सुरक्षा के प्रति समर्पण को चुनौती मिली है। तीसरा, चार्टर के ढांचे में शांति, सुरक्षा और विकास के परस्पर जुड़े प्रतिमान को शामिल करना। इसने धीरे-धीरे संयुक्त राष्ट्र के ध्यान को शांति और सुरक्षा के संकीर्ण “बल के प्रयोग” ढांचे से हटाकर, राज्य के व्यवहार के नियमों पर जोर देने के साथ, व्यापक मानव-केंद्रित ढांचे की ओर स्थानांतरित कर दिया है।

(क) पी5 एकजुटता का विखंडन

पी5 एकजुटता को तोड़ने वाला पहला मुद्दा आपसी अविश्वास था। हाल ही में सार्वजनिक किए गए दस्तावेज़ों से पता चलता है कि पी5 एकजुटता में दरार तब शुरू हुई जब अमेरिका, ब्रिटेन, सोवियत संघ और चीन गणराज्य के नेतृत्व में सैन फ्रांसिस्को में संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर बातचीत चल रही थी। मई 1945 में, ब्रिटेन के प्रधानमंत्री विंस्टन चर्चिल ने सोवियत संघ में शासन परिवर्तन लाने के लिए “ऑपरेशन अनथिंकेबल” नामक एक गुप्त योजना शुरू की।[9] अगस्त 1945 में, चार्टर पर हस्ताक्षर करने के मात्र कुछ सप्ताह बाद ही, अमेरिका ने जापान के हिरोशिमा और नागासाकी पर परमाणु हथियार गिरा दिये।[10] इस एकतरफा कदम ने आज के पी5 देशों में परमाणु हथियारों की होड़ को जन्म दिया। सोवियत संघ ने 1949 में, ग्रेट ब्रिटेन ने 1952 में, फ्रांस ने 1960 में और पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना ने 1964 में अपने परमाणु हथियार का परीक्षण किया। चार्टर के अनुच्छेद 1.1 में उल्लिखित प्रमुख उद्देश्यों में से एक "शांति के लिए खतरों की रोकथाम और हटाने के लिए प्रभावी सामूहिक उपाय करना" को प्राप्त करने के लिए सहयोग करने के बजाय, पी5 परमाणु हथियारों की दौड़ ने मानव जाति के सामने शांति और सुरक्षा के लिए खतरों को काफी हद तक बढ़ा दिया।

यूएनएससी का पहला वीटो 16 फरवरी 1946 को डाला गया था, जब परिषद लेबनान और सीरिया की शिकायत पर सुनवाई कर रही थी, जिसमें द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति के बाद अपने क्षेत्रों से यू.के. और फ्रांसीसी सैन्य टुकड़ियों को वापस बुलाने की मांग की गई थी। अमेरिका द्वारा प्रस्तुत एक दस्तावेज में संशोधन के सोवियत संघ के प्रस्ताव के बावजूद, जो सीरिया और लेबनान के लिए स्वीकार्य थे, यूएनएससी ने इन संशोधनों को अस्वीकार करने का विकल्प चुना। सोवियत संघ ने यूएनएससी के निर्णय के मसौदे पर मतदान का अनुरोध किया। यूएनएससी के दस में से सात सदस्य मसौदे के पक्ष में थे, जबकि सोवियत संघ ने इसके प्रस्तावित संशोधनों पर सहमति न होने के कारण इसका विरोध किया। चार्टर के अनुच्छेद 27.3 की भाषा का हवाला देकर, सोवियत संघ ने निर्णय के पक्ष में अपना सहमति मत देने से इनकार कर दिया, और इसे "वीटो" कर दिया।[11] इसके बाद यह वीटो पी-5 के भीतर टकराव का बैरोमीटर बन जाएगा, न कि एक दुर्लभ संक्रमणकालीन "सुरक्षा" उपाय, जैसा कि भारत जैसे प्रतिनिधिमंडलों ने मान लिया था कि यह संयुक्त राष्ट्र चार्टर वार्ता के दौरान होगा।

पी5 एकता के विभाजन में योगदान देने वाला दूसरा कारक पश्चिमी पी5 राष्ट्रों और सोवियत संघ द्वारा संचालित सैन्य गठबंधनों की स्थापना थी। इस टकरावपूर्ण रुख की शुरुआत मार्च 1946 में हुई, जब विंस्टन चर्चिल ने ब्रिटेन के राष्ट्रीय चुनावों के बाद प्रधानमंत्री के रूप में अपना पद खो दिया, और अमेरिकी राष्ट्रपति ट्रूमैन के साथ फुल्टन, मिसौरी में अपना प्रसिद्ध 'आयरन कर्टेन' भाषण दिया। "पश्चिमी लोकतंत्रों" और सोवियत साम्यवाद के बीच उभरते वैचारिक टकराव को रेखांकित करते हुए, चर्चिल ने ब्रिटेन और अमेरिका के बीच "एक विशेष संबंध" की वकालत की। उन्होंने एक "अंतर्राष्ट्रीय सशस्त्र बल" के निर्माण का भी प्रस्ताव रखा जो संयुक्त राष्ट्र के अधीन होगा।[12]

यूएनएससी के कामकाज पर चर्चिल के प्रस्तावों का प्रभाव जून 1946 से स्पष्ट हो गया। 18 जून 1946 और 18 अगस्त 1948 के बीच, सोवियत संघ ने यूएनएससी को निर्णय लेने से रोकने के लिए 26 बार अपना वीटो लगाया, जिसमें 15 राज्यों द्वारा यूएन सदस्यता के लिए आवेदन शामिल थे, जिन्हें सोवियत संघ "पश्चिमी समर्थक" मानता था। 25 अक्टूबर 1948 को, सोवियत संघ ने बर्लिन की नाकाबंदी हटाने के लिए अमेरिका, ब्रिटेन और फ्रांस द्वारा प्रायोजित यूएनएससी प्रस्ताव पर वीटो लगा दिया।[13]

द्वितीय विश्व युद्ध के बाद विभाजित जर्मनी का अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के परिदृश्य में पुनः एकीकरण शीत युद्ध के वैचारिक तनावों में महत्वपूर्ण योगदान देता है। यूरोप को प्राथमिक चिंता के रूप में स्थापित करने के अलावा, 'जर्मन प्रश्न' 4 अप्रैल, 1949 को उत्तरी अटलांटिक संधि संगठन (नाटो) के गठन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता था। नाटो की स्थापना वाशिंगटन, डी.सी. में पश्चिमी देशों के एक सम्मेलन के दौरान की गई थी, जिसका उद्देश्य सोवियत संघ के खिलाफ सामूहिक सुरक्षा सुनिश्चित करना था।[14]

6 मई 1955 को पश्चिमी जर्मनी के नाटो में एकीकरण के तुरंत बाद 14 मई 1955 को सोवियत-प्रभुत्व वाले वारसा संधि का गठन हुआ।[15] संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में पी-5 की गतिविधि ने उनके सशस्त्र टकराव की प्राथमिकताओं को प्रतिबिंबित किया, विशेष रूप से अक्टूबर 1956 में स्वेज संकट, नवंबर 1956 में हंगरी विद्रोह और अगस्त 1968 में चेकोस्लोवाक विद्रोह पर सोवियत वीटो के प्रयोग में। शीत युद्ध की समाप्ति के बाद जुलाई 1991 में वारसा संधि भंग हो गई। दूसरी ओर, शीत युद्ध[16] की समाप्ति के बाद नाटो का अस्तित्व और विस्तार संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद पर प्रभाव डालना जारी रखता है, जिससे इसके तीन नाटो और दो गैर-नाटो स्थायी सदस्यों में गहरा ध्रुवीकरण हो रहा है, जिनमें से एक (चीन) वैचारिक रूप से साम्यवादी राज्य बना हुआ है।

(ख) संघर्षों का बढ़ना

इसके गठन के बाद संयुक्त राष्ट्र के सामने पहला बड़ा सशस्त्र संघर्ष 1950 का कोरियाई युद्ध था। इस संघर्ष पर संयुक्त राष्ट्र की प्रतिक्रिया ने पी5 टकराव से प्रभावित यूएनएससी और जानबूझकर कमजोर यूएनजीए के बीच की दुविधा को दर्शाया। अगस्त 1950 में, सोवियत संघ ने कोरियाई संघर्ष पर अमेरिकी मसौदा प्रस्ताव पर यूएनएससी में वीटो कर दिया। अमेरिका ने अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के लिए सहायक जिम्मेदारी का दावा करने और मुद्दे को संभालने के लिए यूएनजीए को स्थानांतरित करने के लिए चार्टर के अनुच्छेद 14 के तहत पहल की।

एक "आपातकालीन सत्र",[17] में बैठक करते हुए, यूएनजीए ने मूल्यांकन किया कि "स्थायी सदस्यों की एकमतता की कमी" के कारण यूएनएससी कोरियाई संघर्ष में अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने की अपनी प्राथमिक जिम्मेदारी में विफल हो रही है। संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 3 नवंबर 1950[18] को प्रस्ताव 377 को अपनाया, जिसे लोकप्रिय रूप से "शांति के लिए एकजुट होना" प्रस्ताव के रूप में संदर्भित किया जाता है, जिसमें अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने के लिए सामूहिक उपायों के उपयोग की सिफारिश की गई थी।

चार्टर के अनुच्छेद 10 के तहत, यूएनजीए की “सिफारिश” के रूप में, शांति के लिए एकजुट होने का यूएनजीए प्रस्ताव कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं था। हालाँकि, इस प्रस्ताव ने सार्वजनिक कूटनीति के उद्देश्य को पूरा किया और यूएन के सदस्य-देशों के बीच बहुमत की राय की नैतिक ताकत को प्रदर्शित किया कि वीटो के कारण यूएनएससी में गतिरोध कैसे हल किया जाना चाहिए। संयुक्त राष्ट्र महासभा[19] के बाद के 11 “आपातकालीन सत्रों” में से प्रत्येक ने इस बिंदु को स्पष्ट किया है।

संयुक्त राष्ट्र महासभा के शांति के लिए एकजुटता के कुछ प्रस्तावों में चार्टर के तहत अपने दायित्वों को पूरा न करने में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद और उसके पी5 की दोषसिद्धि पर प्रकाश डाला गया है। ऐसे मामलों में, यद्यपि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने सफलतापूर्वक निर्णय पारित कर दिया है, लेकिन वह अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद को चार्टर द्वारा दी गई प्रवर्तन शक्तियों का उपयोग करने से कतराती रही है, जिसके परिणामस्वरूप मूल संघर्ष में और अधिक वृद्धि हुई है, तथा महत्वपूर्ण मानवीय और भौतिक क्षति हुई है। ऐसे दो उदाहरण हैं, मध्य पूर्व पर 1967 के संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 242 का क्रियान्वयन न होना, जिसमें "युद्ध द्वारा क्षेत्र के अधिग्रहण" को गैरकानूनी घोषित किया गया था,[20] तथा यूक्रेन पर फरवरी 2015 के संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 2202 का क्रियान्वयन न होना, जिसमें संघर्ष के बातचीत से राजनीतिक समाधान का समर्थन किया गया था।[21]

हालाँकि चार्टर यूएनएससी को “आक्रामकता” के खिलाफ़ कार्रवाई करने का आदेश देता है, लेकिन यह “आक्रामकता” को परिभाषित नहीं करता है। 1952 के बाद से, यूएनजीए ने आक्रामकता को परिभाषित करने के लिए विशेष समितियों की स्थापना की। उनके कार्य ने संयुक्त राष्ट्र महासभा को दिसंबर 1974 में संयुक्त राष्ट्र महासभा के प्रस्ताव 3314 (XXIX)[22] में संलग्न आक्रामकता की परिभाषा को सर्वसम्मति से अपनाने में सक्षम बनाया। यूएनजीए ने सिफारिश की थी कि यूएनएससी को चार्टर के शांति और सुरक्षा के प्रावधानों के तहत कार्य करने के लिए इस परिभाषा का उपयोग करना चाहिए। हालाँकि, ऐसा लगता है कि यूएनएससी ने यूएनजीए की सिफारिश को नज़रअंदाज़ कर दिया है। अंतर्राष्ट्रीय संबंधों में “आक्रामकता” नियमित रूप से अपना सिर उठाती रहती है, जिससे यूएनएससी के भारी एजेंडे में और भी मुद्दे जुड़ जाते हैं।

वर्तमान में, यूएनएससी विभिन्न क्षेत्रों से संबंधित 58 संघर्षों को संबोधित कर रहा है, जिसमें अफ्रीका से 29, एशिया और मध्य पूर्व से 18, यूरोप से 7 और अमेरिका से 4 शामिल हैं। पी 5, जिसमें यूरोप और अमेरिका से चार सदस्य और एशिया से एक सदस्य शामिल है, इन संघर्षों के बारे में निर्णय लेता है, जिसमें अफ्रीका का कोई प्रतिनिधित्व नहीं है। यूएनएससी की निर्णय लेने की प्रक्रिया में वैश्विक दक्षिण में विकासशील देशों के स्थायी सदस्यों की अनुपस्थिति ने अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बनाए रखने के लिए एक एकीकृत, समावेशी और प्रभावी रणनीति में बाधा उत्पन्न की है। जैसा कि यूएन महासचिव ने रिपोर्ट किया कि 2022 में, दुनिया भर में लगभग 2 अरब लोग इन संघर्षों से प्रभावित हुए।[23]

समय-समय पर, संयुक्त राष्ट्र ने शांति और सुरक्षा के लिए नई चुनौतियों का जवाब देने के लिए ऐसे तंत्रों का आविष्कार किया है, जिनका चार्टर में विशेष रूप से प्रावधान नहीं किया गया है। एक नवीनता संयुक्त राष्ट्र शांति स्थापना है, जिसमें पहला निहत्था पर्यवेक्षक मिशन (यूएनटीएसओ) 29 मई 1948 को मध्य पूर्व में तैनात किया गया था। यूएनजीए ने 1956 में स्वेज संकट के दौरान पहला सशस्त्र शांति स्थापना मिशन (यूएनईएफ-1) तैनात किया था।[24] शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से, यूएनएससी द्वारा 50 से अधिक शांति मिशन तैनात किए गए हैं। "नव-औपनिवेशिक" तरीके से, इन मिशनों के जनादेश 3 पश्चिमी पी5 सदस्यों द्वारा "पेनहोल्डर्स" के रूप में लिखे जाते हैं, जिसमें सैनिकों और संसाधनों का योगदान संयुक्त राष्ट्र के अधिकांश सदस्य-राज्यों द्वारा किया जाता है।[25] इन कार्यों के लिए बजट को चार्टर के अनुच्छेद 17 के अंतर्गत संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अनुमोदित किया जाता है।[26]

इसके बावजूद, शीत युद्ध के बाद के अधिकांश संयुक्त राष्ट्र शांति मिशनों को चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जिन पर यूएनजीए की सी-24 समिति में नियमित रूप से चर्चा की जाती रही है। शांति स्थापना संसाधनों का प्रभावी उपयोग करने के लिए यूएनजीए की ओर से यूएनएससी को की गई सिफारिश अनसुनी हो गई है, और यूएनएससी तेजी से अपने पी5 "पेनहोल्डर्स" की व्यक्तिगत प्राथमिकताओं के आगे झुकती जा रही है। [27] परिणामस्वरूप, ऐसे अभियानों की मेजबानी करने वाले कुछ संयुक्त राष्ट्र सदस्य-देशों ने संघर्ष में फंसे बड़ी संख्या में नागरिकों पर पड़ने वाले प्रतिकूल प्रभाव के बावजूद, इन्हें हटाने या आकार में छोटा करने की मांग की है।[28]

लगातार वैश्विक संघर्षों ने आतंकवाद के उदय के लिए अनुकूल माहौल बनाया है, एक ऐसा खतरा जिसका चार्टर में स्पष्ट रूप से उल्लेख नहीं किया गया है। आतंकवाद से निपटने में संयुक्त राष्ट्र द्वारा समन्वित रणनीति का अभाव संगठन के सामने आने वाली कठिनाइयों को उजागर करता है। 1972 में, म्यूनिख ओलंपिक के दौरान इजरायली एथलीटों की आतंकवादी हत्या के बाद आतंकवाद पर मुकदमा चलाने और उसे दंडित करने के लिए संयुक्त राष्ट्र महासभा ने एक अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढांचा बनाने का बीड़ा उठाया था। भारत, जो इस मुद्दे पर संयुक्त राष्ट्र महासभा के तदर्थ समूह का अध्यक्ष था, ने संयुक्त राष्ट्र महासभा में पहली बार 1996 में तथा फिर 2000 में अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद पर व्यापक संधि (सीसीआईटी) का मसौदा पेश किया था।

हालांकि, अमेरिका के नेतृत्व में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने अमेरिका पर 9/11 के आतंकवादी हमलों के बाद आतंकवाद का मुकाबला करने को अपने एजेंडे में शामिल करने का फैसला किया। परोक्ष रूप से, इसने चार्टर के अनुच्छेद 12 को आकर्षित किया, जिससे संयुक्त राष्ट्र महासभा को दूर रखा गया, जबकि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने 12 सितंबर 2001 को प्रस्ताव 1368 को अपनाया। [29]  2001 से अब तक संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने आतंकवाद का मुकाबला करने के लिए 50 विशिष्ट प्रस्तावों को अपनाया है।[30] इनमें से अधिकांश निर्णय अप्रभावी रहे हैं, क्योंकि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्तावों को लागू करने के मामले में पी5 सदस्य देशों ने दोहरे मानदंड अपनाए हैं, जिनमें चार्टर के अध्याय VII द्वारा विनियमित प्रतिबंध सूची जैसे प्रवर्तन उपाय भी शामिल हैं।

आतंकवाद को मुख्यधारा में लाने में संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की भूमिका के हालिया उदाहरणों में अप्रैल 2021 में संयुक्त राष्ट्र के एक संपूर्ण सदस्य-राज्य (अफगानिस्तान) के शासन को हक्कानी नेटवर्क के प्रभुत्व वाले संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद द्वारा प्रतिबंधित तालिबान को सौंपना,[31] और दिसंबर 2024 में सीरिया में राजनीतिक सत्ता पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद द्वारा प्रतिबंधित अल नुसरा फ्रंट जैसे सशस्त्र समूह द्वारा कब्जा किए जाने के प्रति इसी तरह की आंखें मूंद लेना शामिल है।[32]  संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद का अस्पष्ट राजनीतिक रुख, जो अप्रैल 2025 में भारत के पहलगाम में असंख्य निर्दोष पर्यटकों पर हुए आतंकवादी हमलों के लिए जिम्मेदार देश की पहचान करने से परहेज करता है, [33] पी5 के उस इतिहास से मेल खाता है जिसमें उसने आतंकवादी घटनाओं को कानूनी नजरिए के बजाय भू-राजनीतिक नजरिए से देखा है।

दोहरे मानकों के इस प्रयोग ने आतंकवाद के प्रति संयुक्त राष्ट्र की प्रतिक्रिया को गंभीर रूप से कमजोर कर दिया है, जिसने संयुक्त राष्ट्र के सदस्य-राज्यों और खुद संयुक्त राष्ट्र को निशाना बनाया है। आतंकवाद का मुकाबला करने में यूएनजीए की भूमिका 2006 में अपनाई गई अपनी भव्य नाम वाली “वैश्विक आतंकवाद विरोधी रणनीति” के माध्यम से संयुक्त राष्ट्र के सदस्य-राज्यों में क्षमता निर्माण का समर्थन करने तक सीमित रही है।[34] इससे शांति, सुरक्षा और विकास के लिए आतंकवाद से उत्पन्न खतरे का मुकाबला करने के लिए संयुक्त राष्ट्र की समग्र प्रतिक्रिया प्रभावी रूप से पटरी से उतर गई है।

(ग) शांति, सुरक्षा और विकास

संयुक्त राष्ट्र महासभा की सदस्यता 1945 में 51 देशों से बढ़कर 2024 में 193 देशों तक हो जाने के परिणामस्वरूप 1945 में अपनाए गए संयुक्त राष्ट्र चार्टर के प्रावधानों की समीक्षा करने की मांग उठी है, ताकि संयुक्त राष्ट्र महासभा के अधिकांश नए सदस्य देशों की प्राथमिकताओं को चार्टर द्वारा समर्थित किया जा सके। 19 सितम्बर, 1947 को भारत ने संयुक्त राष्ट्र महासभा में अपना उद्घाटन वक्तव्य दिया, जिसमें उसने शांति और सुरक्षा पर बातचीत में 'विकास आयाम' की अवधारणा को शामिल किया, तथा सदस्य देशों को शीत युद्ध के तनावों में शामिल करने के प्रयासों से परहेज किया।[35]

नए स्वतंत्र सदस्य-देशों की बढ़ती संख्या से प्रेरित होकर, यूएनजीए ने यूएन चार्टर से संबंधित महत्वपूर्ण पहल की है। इनमें से सबसे सफल दिसंबर 1963 के ऐतिहासिक यूएनजीए प्रस्ताव हैं, जिसमें चार्टर के अनुच्छेद 23, 27, 61 में संशोधन करके यूएनएससी और ईसीओएसओसी में ग्लोबल साउथ के विकासशील देशों को अधिक प्रतिनिधित्व प्रदान किया गया।[36] संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के विस्तार के लिए P5 के प्रतिरोध को संयुक्त राष्ट्र महासभा में दो-तिहाई बहुमत से दूर कर दिया गया, तथा चार्टर में संशोधन का विरोध करने के बावजूद, P5 ने परिणाम को रोकने के लिए चार्टर के अनुच्छेद 108 के तहत अपनी वीटो शक्तियों का प्रयोग नहीं किया। परिणामस्वरूप, 1965 से, वैश्विक दक्षिण की आवाज संयुक्त राष्ट्र के नीति निर्माण मंचों पर गूंजती रही है, जो “विकास आयाम” को जोड़कर शांति और सुरक्षा पर चार्टर के प्रावधानों को प्रभावित करने की कोशिश कर रही है।

अनिवार्य रूप से, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद और यूएनजीए/ईसीओएसओसी (जहां सभी निर्वाचित राज्यों के पास एक समान वोट है, और किसी भी राज्य के पास वीटो नहीं है) में निर्णय लेने पर चार्टर के प्रावधानों में अंतर के कारण, 1963 के चार्टर संशोधन का प्रभाव यूएनजीए/ईसीओएसओसी में अधिक महसूस किया गया है। 1965 से ही संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के निर्णयों में उनके विचारों को शामिल न किए जाने के अपने साझा अनुभव के कारण, क्योंकि निर्वाचित संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के सदस्यों के पास वीटो का अधिकार नहीं है, 10 विकासशील देशों के एक समूह ने नवंबर 1979 में संयुक्त राष्ट्र महासभा के एजेंडे में "सुरक्षा परिषद की सदस्यता में समान प्रतिनिधित्व और वृद्धि के प्रश्न" को शामिल कराने में सफलता प्राप्त की। इससे संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के निर्णय लेने में वीटो शक्ति प्राप्त पी5 के साथ समान आधार पर भागीदारी करने के उनके उद्देश्य का पता चलता है।[37] शीत युद्ध की समाप्ति के बाद ही दिसंबर 1993 में संयुक्त राष्ट्र महासभा ने अपने एजेंडे में अंकित इस विषय पर एक खुले-कार्यकारी समूह (ओईडब्ल्यूजी) के माध्यम से चर्चा शुरू करने पर सहमति व्यक्त की।[38]

इसके विपरीत, विकासशील देश यूएनजीए में अपनी बढ़ती उपस्थिति का उपयोग अपने राजनीतिक अधिकारों को मजबूत करने के लिए कर पाए। चार्टर के अनुच्छेद 13 के तहत प्रथागत कानून के रूप में अंतर्राष्ट्रीय कानून को विकसित करने की यूएनजीए की शक्तियों के माध्यम से चार्टर की “आत्मनिर्णय” की प्रतिबद्धता के तहत इसे आगे बढ़ाया गया। दिसंबर 1986 में विकास के अधिकार पर संयुक्त राष्ट्र महासभा की घोषणा को दो-तिहाई बहुमत से अपनाया गया था, केवल अमेरिका ने इसका विरोध किया था।[39] संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा "विकास को एक अविभाज्य मानव अधिकार" के रूप में मान्यता देने के महत्व को, जो "आत्मनिर्णय के अधिकार" का अभिन्न अंग है, वैश्विक दक्षिण द्वारा संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद सहित संयुक्त राष्ट्र में समान भागीदार के रूप में भाग लेने के अभियान में कम करके नहीं आंका जा सकता है।

ब्राजील के रियो डी जेनेरियो में 1992 में आयोजित संयुक्त राष्ट्र पृथ्वी शिखर सम्मेलन के बाद, विकासशील देशों ने अपनी क्षमता के अनुसार भागीदारी के अपने अधिकारों पर बातचीत की (जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) के अनुच्छेद 3.1 में निहित "सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों" का सिद्धांत)।[40] 1995 के विश्व व्यापार संगठन समझौते में, विकासशील देशों ने टैरिफ और व्यापार पर सामान्य समझौते, 1994 के भाग के रूप में “विशेष और विभेदक उपचार” के अपने अधिकार को एकीकृत किया, जिसे डब्ल्यूटीओ समझौते में “सक्षमकारी खंड” के रूप में संलग्न किया गया था। [41]

विकासशील देशों के लिए विकास, पर्यावरण और व्यापार संबंधी मुद्दों के राजनीतिक आयामों की स्वीकृति को संयुक्त राष्ट्र के मानवाधिकार स्तम्भ में शामिल किया गया, जब अप्रैल 2006 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा रिकॉर्ड किए गए मतदान में संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद (एचआरसी) का गठन किया गया, जिसका अमेरिका ने विरोध किया था।[42] इस निर्णय के तहत, निर्वाचित 47 सदस्यीय मानवाधिकार आयोग द्वारा संयुक्त राष्ट्र के अलग-अलग सदस्य देशों में मानवाधिकारों की व्यवस्थित समीक्षा की गई है, जिससे अलग-अलग सदस्य देशों को उनके राष्ट्रीय उद्देश्यों को पूरा करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय समर्थन प्राप्त हुआ है। संयुक्त राष्ट्र महासभा की तरह ही मानवाधिकार परिषद के निर्णय सर्वसम्मति या बहुमत से लिए जाते हैं। मानवाधिकार परिषद के किसी भी निर्वाचित सदस्य-राज्य को वीटो का अधिकार नहीं है।

सितंबर 2005 में अपनी 60वीं वर्षगांठ के शिखर सम्मेलन में, पी5 देशों सहित विश्व नेताओं ने यूएनएससी सुधारों पर जोर दिया। शिखर सम्मेलन ने सर्वसम्मति से यूएनएससी के "शीघ्र सुधार" को अनिवार्य कर दिया, "ताकि इसे अधिक व्यापक रूप से प्रतिनिधित्वपूर्ण, कुशल और पारदर्शी बनाया जा सके और इस प्रकार इसकी प्रभावशीलता और इसके निर्णयों की वैधता और कार्यान्वयन को और बढ़ाया जा सके"।[43] संयुक्त राष्ट्र महासभा ने 2008 में इस अधिदेश को आगे बढ़ाते हुए संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में सुधार के लिए अंतर-सरकारी वार्ता (आईजीएन) शुरू करने का सर्वसम्मत निर्णय लिया, जिसमें पांच प्रमुख मुद्दे शामिल थे - सदस्यता की श्रेणियां; वीटो का प्रश्न; क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व; विस्तृत सुरक्षा परिषद का आकार और इसकी कार्यपद्धतियां; तथा परिषद और संयुक्त राष्ट्र महासभा के बीच संबंध।[44]

इस स्पष्ट आदेश के बावजूद, यूएनजीए में पी5 और उसके प्रतिनिधियों ने प्रक्रियात्मक उपायों के माध्यम से यूएनजीए द्वारा अधिदेशित यूएनएससी सुधार पर अंतर-सरकारी वार्ता (आईजीएन) को गतिरोध में डाल दिया है। उदाहरण के लिए, यूएनएससी सुधार पर आईजीएन एकमात्र यूएनजीए प्रक्रिया है जो यूएनजीए प्रक्रिया के नियमों का पालन नहीं करती है।

सितंबर 2015 में संयुक्त राष्ट्र की 70वीं वर्षगांठ शिखर सम्मेलन में विश्व नेताओं द्वारा सर्वसम्मति से अपनाई गई एजेंडा 2030 की प्रस्तावना में शांति, सुरक्षा और विकास के लिए संयुक्त राष्ट्र के नए दृष्टिकोण को शामिल किया गया है, जिसमें कहा गया है कि "शांति के बिना कोई सतत विकास नहीं हो सकता है और सतत विकास के बिना शांति नहीं हो सकती है"।[45]

आगे की चुनौतियाँ

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के भीतर पी5 के विघटन के साथ-साथ 1945 की इन प्रमुख शक्तियों की व्यक्तिगत नीतियों में भी महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। अमेरिका और ब्रिटेन के बीच “विशेष संबंध” खत्म हो रहे हैं। ब्रिटेन और फ्रांस ने अपने साम्राज्य खो दिए हैं। 2016 में ब्रिटेन के ब्रेक्सिट जनमत संग्रह ने द्विपक्षीयता की वापसी का संकेत दिया, जिससे यूरोपीय संघ के साथ 47 साल का आर्थिक एकीकरण खत्म हो गया।[46] ट्रम्प प्रशासन के तहत, अमेरिका ने भी इसी तरह संयुक्त राष्ट्र चार्टर के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का नेतृत्व करने से मुंह मोड़ लिया है, तथा इसके बजाय द्विपक्षीय व्यवस्थाओं में प्रवेश करना पसंद किया है, जो अक्सर वैश्विक दक्षिण द्वारा अंतर्राष्ट्रीय संधियों में तय किए गए मूल सिद्धांतों के विपरीत होती हैं। इनमें एकतरफा प्रतिबंध उपायों का उपयोग और "पारस्परिक टैरिफ" का अनुप्रयोग शामिल है। सोवियत संघ और चीन गणराज्य, जिनका उल्लेख अभी भी चार्टर के अनुच्छेद 23.1 में है, को रूसी संघ और पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है। 21वीं सदी में शांति और सुरक्षा पर 1945 के पी5 का वैश्विक प्रभाव वैसा नहीं है जैसा चार्टर में परिकल्पित किया गया है।

इससे वैश्विक दक्षिण के लिए संयुक्त राष्ट्र चार्टर को अपने सदस्यों के सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन के लिए एक सहायक अंतरराष्ट्रीय राजनीतिक संधि ढांचे के रूप में ढालने का अवसर खुल जाता है। आज इस तरह के प्रयास के लिए सबसे बड़ी चुनौती अमेरिका के नेतृत्व में वैश्विक उत्तर द्वारा बहुपक्षीय ढांचे से "विकास के अधिकार" को एक अविभाज्य मानव अधिकार के रूप में मिटाने के लिए लगातार समन्वित प्रयास से आती है।[47] इसमें समावेशी सामाजिक-आर्थिक विकास और शासन में तेजी लाने के लिए उभरती डिजिटल तकनीकों का उपयोग शामिल है। सितंबर 2024 में आयोजित यूएनजीए के भविष्य के शिखर सम्मेलन में भविष्य के लिए एक समझौते को अपनाया गया, जिसने वैश्विक दक्षिण के लिए महत्वपूर्ण मुद्दों पर किसी भी समयबद्ध परिणाम को प्रभावी रूप से स्थगित कर दिया, जिसमें यूएनएससी सुधार भी शामिल है, लेकिन उस तक सीमित नहीं है।[48]

ऐसी स्थिति में, वैश्विक दक्षिण को संयुक्त राष्ट्र चार्टर के भीतर ही समाधान खोजना होगा। चार्टर के अनुच्छेद 109 पर 1945 में सैन फ्रांसिस्को में अमेरिका और उसके सहयोगी देशों द्वारा समझौता प्रावधान के रूप में बातचीत की गई थी। इसमें एक सामान्य सम्मेलन के माध्यम से संयुक्त राष्ट्र चार्टर के सभी प्रावधानों की समीक्षा का प्रावधान है। चूंकि 1955 तक इस तरह के सामान्य सम्मेलन को बुलाने की मूल समय-सीमा बीत चुकी है, इसलिए चार्टर के अनुच्छेद 109.3 के तहत, संयुक्त राष्ट्र महासभा के सदस्य-राज्यों के बहुमत और संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के 15 में से सात राज्यों (वीटो के किसी भी उपयोग के बिना) द्वारा लिए गए निर्णय द्वारा एक सामान्य सम्मेलन बुलाया जा सकता है। कुछ दावों के विपरीत, संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 109 को अभी तक लागू नहीं किया गया है। वास्तव में, नवंबर 1955 में 10वें यूएनजीए सत्र में अपनाए गए यूएनजीए प्रस्ताव 992 में विशेष रूप से निर्णय लिया गया था कि संयुक्त राष्ट्र का प्रस्तावित आम सम्मेलन "उचित समय पर आयोजित किया जाएगा"।[49]

ऐसे महासम्मेलन में, सैन फ्रांसिस्को सम्मेलन से संयुक्त राष्ट्र चार्टर के वार्ता इतिहास और नई वास्तविकताओं को चार्टर के प्रावधानों की समीक्षा करते समय संयुक्त राष्ट्र के सदस्य-राज्यों द्वारा चर्चा का आधार बनना चाहिए। इससे इस तथ्य को स्वीकार किया जा सकेगा कि संयुक्त राष्ट्र के लगभग 140 वर्तमान सदस्य-राज्यों ने 1945 में चार्टर पर बातचीत में संप्रभु राज्यों के रूप में भाग नहीं लिया था। ठोस और दूरदर्शी होने के लिए, चार्टर के सभी प्रावधानों पर चर्चा बहु-हितधारक प्रारूप में आयोजित किए जाने की आवश्यकता होगी, क्योंकि शांति, सुरक्षा और विकास को सुनिश्चित करने के लिए संसाधनों और प्रौद्योगिकियों सहित कार्यान्वयन, बहु-हितधारक प्रक्रिया होनी चाहिए।

इसका उद्देश्य शांति, सुरक्षा और सामाजिक-आर्थिक विकास पर संयुक्त राष्ट्र द्वारा लिए गए सभी कानूनी रूप से बाध्यकारी निर्णयों में यूएनजीए की प्रधानता पर जोर देना होना चाहिए ताकि वैश्विक शासन को अधिक लोकतांत्रिक, विविध, समावेशी और निष्पक्ष बनाया जा सके। इसका उद्देश्य सार्वभौमिक निर्णय लेने की प्रक्रियाओं के पक्ष में एक विक्षुब्ध और उदासीन यूएनएससी की प्रमुखता को कम करना भी होगा। वैश्विक दक्षिण को बिना किसी देरी के चार्टर समीक्षा महासम्मेलन के आयोजन को प्राथमिकता देकर इस लक्ष्य को प्राप्त करने में अग्रणी भूमिका निभानी होगी।

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*राजदूत अशोक मुखर्जी दिसंबर 2015 में न्यूयॉर्क में संयुक्त राष्ट्र में भारत के राजदूत और स्थायी प्रतिनिधि के रूप में भारतीय विदेश सेवा से सेवानिवृत्त हुए।

अंत टिप्पण

[1] U.S. Department of State, “The Atlantic Conference and Charter, 1941”. https://history.state.gov/milestones/1937-1945/atlantic-conf

[2] Sir Girija Shankar Bajpai, I.C.S., the Agent-General of India in Washington D.C., signed the Declaration on behalf of India.

[3] United Nations, “Preparatory years: UN Charter History”.  https://www.un.org/en/about-us/history-of-the-un/preparatory-years

[4] U.S. Department of State, “Final Text of the (Cairo) Communique”, 26 November 1943. https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1943CairoTehran/d343

[5] U.S. Department of State, “The Formation of the United Nations, 1945”.  https://history.state.gov/milestones/1937-1945/un#:~:text=Roosevelt%20met%20with%20Soviet%20Premier%20Joseph%20Stalin,committee%20to%20discuss%20social%20and%20economic%20issues.&text=Roosevelt%20agreed%20to%20General%20Assembly%20membership%20for,two%20more%20votes%20for%20the%20United%20States.

[6] Ibid.

[7] U.S. Department of State, “The Yalta Conference, 1945”. https://history.state.gov/milestones/1937-1945/yalta-conf

[8] UN Charter, Chapter VI, Articles 33-38.

[9] “Operation Unthinkable”, The National Archives, UK. https://www.nationalarchives.gov.uk/education/resources/cold-war-on-file/operation-unthinkable/

[10] Harry S. Truman Library & Museum, “Decision to drop the Atomic Bomb”. https://www.trumanlibrary.gov/education/presidential-inquiries/decision-drop-atomic-bomb

[11] UN Security Council, 23^rd meeting, 16 February 1946. Document S/PV.23. https://docs.un.org/en/S/PV.23

[12] “Winston Churchill’s Iron Curtain Speech – March 5, 1946”, Stephen Rogers et al., 5 March 2021, The National WWII Museum, New Orleans. https://www.nationalww2museum.org/war/articles/winston-churchills-iron-curtain-speech-march-5-1946#:~:text=Then%2C%20on%20March%205%2C%201946,for%20the%20next%2050%20years.

[13] UN Security Council draft resolution S/1048 dated 22 October 1948. https://docs.un.org/en/S/1048

[14] U.S. Department of State, “North Atlantic Treaty Organization (NATO), 1949”. https://history.state.gov/milestones/1945-1952/nato

[15] NATO, “Germany and NATO”. https://www.nato.int/cps/en/natohq/declassified_185912.htm

[16] “NATO expansion: what Gorbachev heard”, National Security Archive, George Washington University. 12 December 2017. https://nsarchive.gwu.edu/briefing-book/russia-programs/2017-12-12/nato-expansion-what-gorbachev-heard-western-leaders-early

[17] An “emergency session” of the UNGA can be called by a vote of any seven members of the UNSC, or a majority of member-states of the UNGA.

[18] UN General Assembly Resolution 377 (A)/V, dated 3 November 1950. https://docs.un.org/en/A/RES/377%20(V)

[19] The eleven “emergency sessions” of the UNGA have been on the Middle East (1956), Hungary (1956), Middle East (1958), Congo (1960), Middle East (1967), Afghanistan (1980), Palestine (1980), Namibia (1981), occupied Arab territories (1982), Israeli actions in occupied Arab territories (1997) and Ukraine (2014).

[20] UN Security Council resolution 242 dated 22 November 1967. https://peacemaker.un.org/sites/default/files/document/files/2024/05/scres24228196729.pdf

[21] UN Security Council resolution 2202 dated 15 February 2015. https://docs.un.org/en/S/RES/2202%20(2015)

[22] United Nations Audiovisual Library of International Law, “Definition of Aggression”, 2008. https://legal.un.org/avl/pdf/ha/da/da_ph_e.pdf

[23] United Nations, “War’s greatest cost is its human toll”, UNSG Antonio Guterres, 30 March 2022. https://press.un.org/en/2022/sgsm21216.doc.htm

[24] United Nations Peacekeeping History. https://peacekeeping.un.org/en/our-history

[25] India is the single largest troop contributing state to UN peacekeeping, having sent 290,000 troops in 50 UN peacekeeping missions so far, according to India’s Ministry of External Affairs, “India’s Legacy in UN peacekeeping”, 9 March 2025.

https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=2109587#:~:text=Introduction,conditions%20to%20promote%20international%20peace.

[26] United Nations Peacekeeping – how we are funded. https://peacekeeping.un.org/en/how-we-are-funded

[27] United Nations, “Role of the General Assembly in UN Peacekeeping”. https://peacekeeping.un.org/en/role-of-general-assembly#:~:text=The%20General%20Assembly%20monitors%20the,(Special%20Political%20and%20Decolonization).

[28] This includes MINUSMA, which was removed at the insistence of the host country Mali, and MONUSCO, which is being wound down in the DR of Congo. Currently, UNMISS in South Sudan is facing a crisis following the decision of the US to revoke all visas to South Sudanese nationals, and withdraw its component from the mission.

[29] UN Security Council resolution 1368 dated 12 September 2001. https://docs.un.org/en/S/RES/1368(2001)

[30] United Nations Security Council resolutions relevant to terrorist actions. https://www.un.org/securitycouncil/ctc/content/security-council-resolutions

[31] UN Security Council, “Haqqani Network”. 5 November 2012. https://main.un.org/securitycouncil/en/sanctions/1988/materials/summaries/entity/haqqani-network

[32] UN Security Council resolution 2178 dated 24 September 2014. https://docs.un.org/en/S/RES/2178%20(2014)

[33] United Nations Security Council Press Statement No. SC/16050 dated 25 April 2025. https://press.un.org/en/2025/sc16050.doc.htm

[34] UNGA resolution A/RES/60/288 dated 8 September 2006. https://docs.un.org/en/A/RES/60/288

[35] Statement in UNGA by leader of Indian Delegation Mrs Vijayalakshmi Pandit, 19 September 1947. https://www.pminewyork.gov.in/pdf/uploadpdf/64080lms2.pdf

[36] United Nations Charter: amendments to Articles 23, 27, 61, and 109. https://www.un.org/en/about-us/un-charter/amendments

[37] UNGA, Document A/34/246 dated 14 November 1979. Reproduced in “Handbook on UNSC Reform”, page 43. https://pminewyork.gov.in/pdf/menu/pdf/L69InteractiveHandBook_11feb.pdf

[38] UNGA resolution A/RES/48/26 dated 3 December 1993. Reproduced in “Handbook on UNSC Reform”, page 46. https://pminewyork.gov.in/pdf/menu/pdf/L69InteractiveHandBook_11feb.pdf

[39] United Nations, “Declaration on the Right to Development”, UNGA resolution 41/128 dated 4 December 1986. https://www.ohchr.org/sites/default/files/rtd.pdf

[40] UN Framework Convention on Climate Change, Article 3.1. https://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf

[41] World Trade Organization, “Differential and More Favourable Treatment Reciprocity and Fuller Participation of Developing Countries”, 28 November 1979. https://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/enabling_e.pdf

[42] United Nations General Assembly Resolution A/RES/ 60/251 dated 3 April 2006. https://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/a.res.60.251_en.pdf

[43] UN General Assembly resolution A/RES/60/1 dated 16 September 2005, paragraph 153. https://docs.un.org/en/A/Res/60/1

[44] UNGA Decision No. 62/557 dated 15 September 2008. Reproduced in “Handbook on UNSC Reform”, pages 148-149. https://pminewyork.gov.in/pdf/menu/pdf/L69InteractiveHandBook_11feb.pdf

[45] United Nations, Agenda 2030 on Sustainable Development, 25 September 2015. https://docs.un.org/en/A/RES/70/1

[46] “The Benefits of Brexit”, UK Government, 2022, page 99.  https://assets.publishing.service.gov.uk/media/620a791d8fa8f54915f4369e/benefits-of-brexit.pdf

[47] United States Mission to the UN, “Explanation of position on Pact for the Future”, paragraph 8. https://usun.usmission.gov/pact-for-the-future-global-digital-compact-and-declaration-on-future-generations-key-deliverables-and-u-s-explanation-of-position/

[48] Mukerji, Asoke. “Global Pact for the Future mired in ambivalence”, 20 September 2024, The Tribune. https://www.tribuneindia.com/news/comment/global-pact-for-the-future-mired-in-ambivalence/

[49] UN General Assembly resolution 992, dated 21 November 1955. Paragraph 1. https://docs.un.org/en/A/RES/992(X)