भारतीय वैश्विक परिषद

'अस्थिर पड़ोस: 2021 के बाद दक्षिण एशिया में शासन परिवर्तन और राजनीतिक पुनर्गठन का मानचित्रण' विषय पर पैनल चर्चा में आईसीडब्ल्यूए की कार्यवाहक महानिदेशक और अपर सचिव श्रीमती नूतन कपूर महावर का स्वागत भाषण, 18 सितंबर 2025

राजदूत सूद, प्रतिष्ठित विशेषज्ञ, राजनयिक दल के सदस्य, छात्र और मित्रो! 

"अस्थिर पड़ोस: 2021 के बाद दक्षिण एशिया में शासन परिवर्तन और राजनीतिक पुनर्गठन का मानचित्रण" विषय पर आज की पैनल चर्चा में आपका स्वागत है। 

दक्षिण एशिया आज अनिश्चितता और उथल-पुथल के चौराहे पर खड़ा है; तथा वैश्विक भू-राजनीतिक उथल-पुथल दक्षिण एशिया में अपनी उपस्थिति दर्ज करा रही है। 

मैं यह नहीं कहूंगी कि दक्षिण एशिया में हो रही उथल-पुथल ने हमें उस उथल-पुथल की याद दिलानी शुरू कर दी है, जो इस उपमहाद्वीप में पिछली शताब्दी में हुई थी। इसकी शुरुआत लगभग सौ साल पहले हुई थी, जब ब्रिटिश भारतीय साम्राज्य ने पांच विभाजन देखे थे, जैसा कि सैम डेलरिम्पल द्वारा लिखित एक नई पुस्तक 'शैटर्ड लैंड्स' में कहा गया है, जिसके परिणामस्वरूप बारह देश बने - जिनमें से सात वर्तमान दक्षिण एशिया में हैं। विनाशकारी पलायन, सामूहिक हत्याओं, लूटपाट और अकाल से चिह्नित मानवता की त्रासदी, राजनीतिक स्वतंत्रता के शोर और धर्म के ज़ोर में दब गई, और मानव सुरक्षा गौण हो गई। यह परिवर्तन नई सीमाओं के निर्धारण के साथ हुआ, जो पहले अस्तित्व में नहीं थीं, जिसके परिणामस्वरूप दक्षिण एशिया का एक नया मानचित्र तैयार हुआ। 

इसके अतिरिक्त, पूरे औपनिवेशिक काल में, अंग्रेजों को दुश्मन के रूप में देखा जाता था, और यह सोचा जाता था कि उन पर विजय पाने से उत्पीड़न से मुक्ति मिलेगी। अंग्रेजों के बाहर निकलने के बाद, विभिन्न पहलुओं में परिस्थितियां काफी खराब हो गईं, तथा प्रतिद्वन्द्वी मायावी और अस्पष्ट हो गया - कभी-कभी यह अकारण गरीबी और भुखमरी के रूप में प्रकट हुआ, तो कभी बीमारी के रूप में, तथा कभी-कभी गंभीर रूप से बाधित लिंग गतिशीलता में परिवर्तित हो गया। इसके अलावा, अनेक राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक मुद्दों से उत्पन्न निरंतर उत्पीड़न ने लोगों को इस बात को लेकर पूरी तरह से असमंजस में डाल दिया कि अपनी रक्षा के लिए किससे लड़ें। क्षेत्रीय और वैश्विक स्तर पर वह संरचनात्मक दोष, अंधकारमय असंतुलन, अब दक्षिण एशिया में सामने आ रहा है। 

वर्ष 2021 से लेकर अब तक महामारी के बाद, वर्तमान में चल रहे गहन और अभूतपूर्व वैश्विक मंथन ने दक्षिण एशिया में जड़ें जमा ली हैं। यह अशांति हमारे पड़ोस के लगभग हर देश में राजनीतिक परिवर्तन की लहर के रूप में प्रकट हुई है। कुछ परिवर्तन चुनावी परिवर्तनों से उत्पन्न हुए हैं; कुछ अन्य सड़कों पर विरोध प्रदर्शनों और लोकप्रिय विद्रोहों से उत्पन्न हुए हैं; और कुछ अन्य परिवर्तन तख्तापलट, अभिजात वर्ग के समझौतों या शासन में विफलताओं के परिणामस्वरूप हुए हैं। संक्षेप में, इन शासन परिवर्तनों ने न केवल राष्ट्रीय प्रक्षेप पथ को संशोधित किया है, बल्कि बाह्य संबंधों को भी पुनर्स्थापित किया है, जिससे पूरे क्षेत्र में प्रभाव पड़ा है। 

आज की हमारी चर्चा को और भी प्रासंगिक बनाने वाली बात है नेपाल में हाल के दिनों में घटित घटनाओं का नाटकीय मोड़, जिसमें नेपाली सरकार के पतन ने इस क्षेत्र की अस्थिरता को और बढ़ा दिया है। ये घटनाक्रम हमें याद दिलाते हैं कि दक्षिण एशिया में सत्ता परिवर्तन कोई कल्पना नहीं है, बल्कि एक जीवंत, सतत और अत्यंत समसामयिक वास्तविकता है जो वास्तविक समय में उपमहाद्वीप के लोगों के जीवन को आकार दे रही है और प्रभावित कर रही है।

यह भी ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि ये हालिया परिवर्तन, हालांकि ये अचानक और अप्रत्याशित प्रतीत होते हैं, दक्षिण एशिया के देशों को प्रभावित करने वाली दीर्घकालिक संरचनात्मक चुनौतियों की पृष्ठभूमि में सामने आए हैं: कमजोर अर्थव्यवस्थाएं, शासन घाटा, जड़ जमाए हुए सत्तावादी प्रवृत्तियां, सीमा पार उग्रवाद और मानवीय संकट। इसके अलावा यह सर्वविदित तथ्य भी है कि दक्षिण एशिया विश्व के सर्वाधिक सैन्यीकृत क्षेत्रों में से एक है। इसलिए, यह मान लेना सरल होगा कि उपमहाद्वीप किसी भी तरह से वर्तमान में चल रहे वैश्विक बदलावों से अछूता रहेगा, जैसा कि चीन की मुखरता, अमेरिकी भागीदारी के पुनर्मूल्यांकन, खाड़ी शक्तियों की सक्रियता, रूस की नई रुचि, जापान की संशोधित सुरक्षा स्थिति और यूरोप द्वारा अपनी औपनिवेशिक मानसिकता को छोड़ने और नियंत्रण सौंपने से इनकार करने के रूप में देखा जा सकता है। इसका परिणाम यह हुआ कि हमारा पड़ोस अधिक अस्थिर, अधिक विवादित तथा भारत की विदेश नीति के लिए अधिक परिणामकारी हो गया।

संक्षेप में याद करें तो,

• अफगानिस्तान में, तालिबान 0 के संबंध में विभिन्न आख्यान सामने आ रहे हैं - जो बढ़ती स्थिरता और बढ़ी हुई सुरक्षा की एक साथ और विरोधाभासी धारणा को उजागर करते हैं, जबकि समावेशिता और महिला अधिकारों के मामलों में संयम को दर्शाने वाले विश्वसनीय साक्ष्यों का अभाव है।
• श्रीलंका में, हमने देखा कि देश स्वतंत्रता के बाद से अपने सबसे बुरे संकट में फंस गया है - पहले आर्थिक और फिर राजनीतिक संकट में तब्दील हो गया, जिससे उबरना अभी भी धीमा और कष्टदायक बना हुआ है।
• पाकिस्तान में, नागरिक दलों, न्यायपालिका और सेना के बीच टकराव लगातार जारी है और नियमित रूप से टकराव की स्थिति बनती रहती है। इसके अलावा, हर संकट सेना के वर्चस्व को और मज़बूत करता प्रतीत होता है। यह स्थिति, लगभग वित्तीय दिवालियेपन, आतंकवाद के प्रति सत्ता प्रतिष्ठान के उदार रुख और पाकिस्तानी समाज में व्यापक कट्टरपंथ के साथ मिलकर, और भी गंभीर होती जा रही है।
• म्यांमार में सैन्य शासन को अभी भी जातीय सशस्त्र संगठनों (ईएओ) और पीपुल्स डिफेंस फोर्सेज (पीडीएफ) से भारी विरोध का सामना करना पड़ रहा है, जिसके परिणामस्वरूप अस्थिरता और आपराधिक गतिविधियां हो रही हैं, जिनके परिणाम और संबंध इसकी सीमाओं से परे हैं।
• वर्तमान में, बांग्लादेश में, राष्ट्र इस्लामी गुटों और विदेशी गठबंधनों के साथ अधिक जुड़ता हुआ प्रतीत हो रहा है, जो मौजूदा अंतरिम नेतृत्व के तहत क्षेत्र की रणनीतिक स्थिरता के लिए खतरा बन सकता है।
• मालदीव में, जबकि भारत विरोधी रुख वाली सरकार के प्रति भारत के सतर्क दृष्टिकोण ने संबंधों को पुनः संतुलित करने तथा क्षेत्रीय सुरक्षा सहयोग को मजबूत करने में मदद की, मालदीव की राजनीति अभी भी अत्यधिक ध्रुवीकृत तथा बाहरी प्रभाव के प्रति संवेदनशील बनी हुई है।
• नेपाल में, जवाबदेही की मांग को लेकर जेन जी के नेतृत्व में हुए विरोध प्रदर्शनों ने सरकार को हटा दिया है, जिसके परिणामस्वरूप अंतरिम प्रशासन और सदन को भंग कर दिया गया है। 

संक्षेप में, आज दक्षिण एशिया के इन देशों में अनिश्चितता का माहौल है, जबकि इस क्षेत्र में अंतर-धार्मिक तनाव अभी भी जारी है।

नई दिल्ली के लिए, इससे ज़्यादा कुछ दांव पर नहीं लग सकता। भारत की "पड़ोसी पहले" नीति एक स्थिर, सहयोगी और परस्पर निर्भर क्षेत्र के दृष्टिकोण पर आधारित है। हालाँकि, उस दृष्टिकोण को लगातार बदलती परिस्थितियों के अनुसार समायोजित करने की आवश्यकता है। इस क्षेत्र में अस्थिरता केवल सैद्धांतिक नहीं है; इसके प्रत्यक्ष परिणाम होते हैं, जो शरणार्थियों की आवाजाही, आर्थिक व्यवधान, सीमा पार आतंकवाद या बदलते राजनयिक संबंधों के रूप में प्रकट होते हैं। जबकि संक्रमण के क्षण भारत के लिए संबंधों को नवीनीकृत करने के अवसर प्रदान करते हैं, इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि यह भारत को एक उभरती हुई वैश्विक शक्ति के रूप में खुद को स्थापित करने का अवसर भी प्रदान करता है जो भारतीय उपमहाद्वीप और अपने पड़ोस की जिम्मेदारी उठा सकता है। भारत के लिए, इसके लिए तत्काल संकट प्रतिक्रिया में तत्परता, दीर्घकालिक रणनीति में दूरदर्शिता और दोनों के बीच सुदृढ़ समन्वय की आवश्यकता है।

इसके अतिरिक्त, भारत और उसके छोटे पड़ोसी देशों के बीच आकार, आर्थिक प्रभाव और अंतर्राष्ट्रीय प्रमुखता में काफी अंतर होने के कारण भारत पर क्षेत्रीय स्थिरता बनाए रखने और, इससे भी अधिक महत्वपूर्ण बात यह है कि उपमहाद्वीप में मानव असुरक्षा को कम करने का दायित्व है। इस दिशा में हमारे पास क्या रास्ते उपलब्ध हैं? इसी पर विचार-विमर्श के लिए हमने आज 'अस्थिर पड़ोस' पर पैनल चर्चा की रूपरेखा तैयार की है। मैं विचारोत्तेजक चर्चाओं की प्रतीक्षा कर रही हूँ और पैनलिस्टों को शुभकामनाएँ देती हूँ।

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