भारत और शंघाई सहयोग संगठन: मध्य एशिया के लिए एक खिड़की
पर रिपोर्ट
एशिया सेंटर, बैंगलोर
16 जुलाई, 2011
प्रस्तावना
हाल के वर्षों में कई कारकों ने मध्य एशियाई क्षेत्र को वैश्विक शांति और स्थिरता के लिए महत्वपूर्ण क्षेत्र बनाने के लिए संयुक्त रूप से काम किया है। यूएसएसआर का पतन और नाटो का पूर्व की ओर विस्तार, रूस की क्रमिक वसूली और इस क्षेत्र में उसके फिर से मुखर रुख, अफगानिस्तान के खिलाफ आतंक के खिलाफ अमेरिका के नेतृत्व वाले युद्ध, और चीन के आर्थिक और राजनीतिक पुनरुत्थान ने इस क्षेत्र में गतिशीलताकोकाफी बदल दिया है। जैसा कि यह है, भारत इस क्षेत्र में समस्याओं और प्रक्रियाओं के बारे में आशावादी होने का जोखिम उठा सकता है, और सक्रिय मंचों में से एक जहां यह अपनी चिंताओं को दूर कर सकता है शंघाई सहयोग संगठन प्रतीत होता है।
एशिया सेंटर, बैंगलोर में 16 जुलाई, 2011 को "भारत और शंघाई सहयोग संगठन: मध्य एशिया के लिए एक खिड़की" विषय पर एक संगोष्ठी का आयोजन किया गया था। संगोष्ठी की अध्यक्षता पूर्व विदेश सचिव श्री एपी वेंकटेश्वरन और विश्व मामलों की भारतीय परिषद् के महानिदेशक श्री एसटी देवारे ने संयुक्त रूप से की। संगोष्ठी में अतिथि वक्ता थे :
यह संगोष्ठी कजाकिस्तान के अस्ताना में आयोजित एससीओ के 10वें शिखर सम्मेलन के कुछ हफ्तों के भीतर की गई। इसने प्रतिभागियों को अपनी स्थापना से ही संगठन के विकास, भारत की वर्तमान भूमिका और एससीओ के साथ भारत के शामिल होने के चरित्र से भविष्य की उम्मीदों का आकलन करने का अवसर दिया। वर्तमान भू-राजनीतिक वास्तविकताओं की उत्परिवर्तनीय सामग्री और भारत को इनका उत्तर कैसे देना चाहिए और सत्र के दौरान इस क्षेत्र में भविष्य में होने वाले बदलावों को बड़े पैमाने पर कवर किया गया। संगोष्ठी को ऊपर उल्लिखित तीन पैनलिस्टों ने संबोधित किया जिन्हें संगठन और सदस्य देशों के बारे में गहरी जानकारी थी और जिनमें से सभी ने अपने पेशेवर करियर के दौरान अपने-अपने समकक्षों के साथ बातचीत की थी।
सभी पैनलिस्टों ने इस बात पर जोर दिया कि हाल के वर्षों में शंघाई सहयोग संगठन ने मध्य एशिया में एक नई भू-राजनीतिक भूमिका ग्रहण की थी। 2001 में स्थापित, एससीओ यूरेशिया में एक महत्वपूर्ण तंत्र के रूप में उभरा था और इसके बढ़ते प्रभाव और वजन को अंतर्राष्ट्रीय क्षेत्र में स्वीकार किया गया है। यह एससीओ में धीरे से व्यापक दक्षिणी एशियाई क्षेत्र में मध्य एशियाई क्षेत्र से परे विस्तार में परिलक्षित हुआ है।
लेफ्टिनेंट जनरल साहनी ने जोर देकर कहा कि एससीओ के बारे में दो अलग-अलग विचार प्रचलित थे; कि दो महान शक्तियों को एक साथ लाकर रूस और चीन के बीच तालमेल बनाना एक अच्छा मॉडल था और इसने व्यापक क्षेत्र में घनिष्ठ सहयोग के लिए स्थिति तय की। एक मायने में अमेरिका ने भी शायद यह सबक सीखा था कि बेहतर है कि इन देशों में लोकतंत्र की खोज बिना थोपे जाने के बजाय भीतर से शुरू हो। उन्होंने एससीओ में नए सदस्यों को स्वीकार करने में अपनाई जा रही सख्ती की ओर ध्यान आकृष्ट किया और यह विचार व्यक्त किया कि संभवतःयह चीनी दिशा के माध्यम से उत्पन्न विचारहै।
भारत के दृष्टिकोण से अध्यक्ष ने इस बात पर जोर दिया कि एससीओ की पूर्ण सदस्यता से भारत को यूरेशियन क्षेत्र के मामलों में अधिक दृश्यता मिलेगी। चीन को उलझाने और आशा है कि महत्वपूर्ण क्षेत्रीय संदर्भ में पाकिस्तान को भी एक बड़े लाभ के रूप में सूचीबद्ध किया गया। उन्होंने ऊर्जा, संपर्क और आतंकवाद के तीन महत्वपूर्ण क्षेत्रों में आपसी सहयोग की क्षमता और एससीओ चैनलों के माध्यम से इसकी सुविधा को एक प्रमुख प्लस के रूप में रखा। भारत के लिए एससीओ के तहत सहयोग के तीन प्रमुख क्षेत्रों में से सबसे महत्वपूर्ण मध्य एशिया के साथ संपर्क था जो आर्थिक, वाणिज्यिक और सामरिक कारणों से एक आधार होगा। इसमें विस्तार से कहा गया कि अगर एससीओ फ्रेमवर्क के भीतर कॉरिडोर बनाने की साझा रणनीति तैयार की जा सकती है तो इससे भारत को काफी मदद मिलेगी। इससे भारत, मध्य एशियाई गणराज्यों और यहां तक कि उससे आगे के देशों के लिए भी कई अवसर मिलेंगे।
जनरल साहनी ने चेतावनी दी कि अगर भारत एससीओ में शामिल हो जाता है तो उसे चीन और रूस के लिए दूसरी बेला खेलने की चुनौती का सामना करना पड़ेगा। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि भारत को न केवल यूरेशियन क्षेत्र में, बल्कि दक्षिणी एशिया में भी अपनी भूमिका बढ़ाने के लिए एससीओ के चीन के शोषण से जूझने की आवश्यकता है। चूंकि चीन ने हमेशा एससीओ में पाकिस्तान की भूमिका का समर्थन किया था, इसलिए एक अहम सवाल यह था कि अगर पाकिस्तान पूर्ण सदस्य बन गया तो वह इस क्षेत्र में अपने हितों को आगे बढ़ाने के लिए इस मंच का इस्तेमाल कैसे करेगा। इस्लामाबाद कश्मीर मुद्दे के पक्ष में इस मंच का इस्तेमाल करने की इच्छा पर भी ध्यान देने की आवश्यकता थी। हालांकि एससीओ में शामिल होकर भारत कई फायदे हासिल कर सकता है, लेकिन इसने कई चुनौतियां भी पेश कीं, जिसका अवसरों में रूपांतरण एक बड़ा काम होगा।
दूसरी वक्ता प्रोफेसर निर्मला जोशी ने एससीओ के अस्तित्व डी'एट्रे को समझाया और शंघाई-5 के उत्तराधिकारी के रूप में इसके विकास का पता लगाया, जिसमें इसका मध्य एशियाई चरित्र था। उन्होंने स्पष्ट किया कि इस विकास में कजाकिस्तान, किर्गिस्तान और यहां तक कि ताजिकिस्तान ने चीन के साथ सीमा निपटाने के दौरान बहुत अधिक क्षेत्र खो दिया था और इन राज्यों के पास अपने किसी भी दावे को लागू करने के लिए उनके निपटान का कोई साधन नहीं था, उनके पास हस्ताक्षर करने के अलावा कोई विकल्प नहीं था बिंदीदार रेखा।
अच्छे पड़ोसी संबंधों और सीमा पर अच्छे पड़ोसी रवैये पर एससीओ में परहेज की स्थिरता एक नजर रखने योग्य विशेषता थी। चीन की इच्छा है कि उइगुर विशेष स्वायत्तता की मांग नहीं करनी चाहिए, अलग स्वायत्तता या यहां तक कि एक अलग राज्य एक ड्राइविंग कारक था।
दशक पुराने एससीओ के मुख्य आकर्षण पर ध्यान देते हुए प्रोफेसर जोशी ने बताया कि एससीओ का आर्थिक पहलू बल्कि कमजोर था। कई घोषणाएं जारी की गई थीं, निजी उद्यमिता के लिए एक व्यापार परिषद् का गठन किया गया था, एक विकास कोष की स्थापना की गई थी, और ऊर्जा क्लब और परिवहन में सुधार पर हुए समझौतों के बारे में बातचीत की गई थी; लेकिन कुछ ठोस नहीं हुआ था।
एससीओ का भविष्य अब रूस और चीन के बीच संबंधों की प्रकृति पर काफी हद तक निर्भर करेगा। हितों के वर्तमान संरेखण के साथ एससीओ दोनों के लिए उपयोगी है; लेकिन रूस और चीन के बीच पहले से ही कुछ मतभेद हैं, विशेष रूप से मध्य एशिया पर। यदि ये मतभेद सतह, और चीन और अधिक विश्वास हो जाता है, यह काफी संभव है कि एससीओ प्रभावित हो सकता है।
एससीओ को एक और चुनौती का सामना करना पड़ा कि क्षेत्रीय संगठनों का एक सूबत मौजूद था। इस संदर्भ में, यह देखा गया कि एससीओ के बारे में मध्य एशियाई राज्यों की धारणाएं महत्वपूर्ण थीं। उनकी प्रतिक्रियाओं और आकलन इस के डर से किसी भी चीनी पैसे नहीं चाहते है आर्थिक साम्राज्यवाद के लिए अग्रणी (के रूप में एक कजाख विद्वान द्वारा आगाह) हाल ही में अस्ताना शिखर संमेलन में राष्ट्रपति नजरबायेव टिप्पणी है कि मध्य एशिया की जटिल समस्याओं अंतर-क्षेत्रीय सुरक्षा खतरों के आधार पर क्षेत्र के भीतर क्षेत्रीय समाधान से निपटने के लिए एक परिषद् द्वारा कार्रवाई की जा सकती है। प्रोफेसर जोशी ने एक रूसी विद्वान के हवाले से कहा कि अभी यह स्पष्ट नहीं है कि एससीओ चर्चा क्लब बना रहेगा या फिर यह एपीईसीया आसियान से अधिक हो जाएगा।
अंतिम पैनलिस्ट राजदूत मुथु कुमार मध्य एशिया और एससीओ की तुलना में अफगानिस्तान के पहलू पर रहते हैं। क्षेत्रीय संगठनों की बहुलता और उनके साथ सदस्यों के संबंध पर टिप्पणी करते हुए उन्होंने बताया कि चीन के अपवाद के साथ सभी ओआईसी सदस्य और नाटो के साथ शांति के लिए साझेदार थे। रूस यूरोप की परिषद् का सदस्य था जबकि कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, ताजिकिस्तान विचार-विमर्श में भाग लेते हैं। अमेरिका ओएससीई और नाटो का सदस्य था और यूरोप की परिषद् में भागीदार था। एक इस प्रकार एससीओ में अमेरिका के आतंक की कल्पना कर सकता है इस क्षेत्र में अपनी दबंग उपस्थिति के बावजूद इसके लिए कोई जगह नहीं है।
एससीओ के सदस्यों का ध्यान आकर्षित करने वाले मुद्दों में अफगानिस्तान में युद्ध और अंतर्कलह, वहां नाटो सैनिकों की मौजूदगी, ईरान पर पश्चिमी दबाव और भारत-अमेरिका परमाणु समझौता था। पाकिस्तान में विकास इस क्षेत्र में एक अस्थिर कारक और मध्य एशियाई देशों के बीच चिंता का कारण था।
एससीओ की सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धि और शंघाई फाइव के अग्रदूत का आकलन करते हुए राजदूत मुथु कुमार ने कहा कि यह 'नो-बकवास' कूटनीति और सीमा समस्याओं का शांतिपूर्ण समाधान रहा है। कई दौरों और सभी पक्षों द्वारा 6 साल से अधिक की बातचीत के बाद सीमा के सीमांकन को अंतिम रूप देने के लिए व्यावहारिक समझौते किए गए थे। प्रत्येक देश ने चीन को कितना किया था, इसके बारे में भी ब्यौरे का उल्लेख किया गया था। सीमा समझौता सबसे अधिक दिखाई देने वाली उपलब्धि थी जिसके परिणामस्वरूप प्रत्यक्ष मार्गों और परिवहन संपर्कों की स्थापना हुई, और एक संपन्न सीमा पार व्यापार और वाणिज्य सक्षम हुआ। उन्होंने कहा कि सीमा मुद्दे को निपटाने के बाद एससीओ की प्राथमिकता धार्मिक चरमपंथ, आतंकवाद और अलगाववाद की तीन बुराइयों का मुकाबला करना था।
अध्यक्ष ने इस बात पर जोर दिया कि रूस और चीन के अपवाद के साथ एससीओ गरीब और गरीब राष्ट्रों का समूह है। हालांकि, बढ़ते विदेशी मुद्रा भंडार के साथ धन्य रूस और चीन कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, ताजिकिस्तान और उजबेकिस्तान जैसे गरीब भागीदारों को पूरी सहायता देने में अनिच्छुक हैं।
एससीओ के भीतर आंतरिक मतभेदों को भी उजागर किया गया। चीन और रूस के बीच प्रतिद्वंद्विता दूर की कामना नहीं की जा सकती है-चीन रूस के प्रभाव से दूर मध्य एशियाई गणराज्यों छुड़ाना चाहते हैं; लेकिन अपने पूर्व सोवियत भागीदारों पर प्रभाव बनाए रखना रूस की विदेश नीति की प्राथमिकता है। इस तरह के आंतरिक दबाव गहरी परीक्षा के योग्य थे। इस संदर्भ में, अगर एससीओ एक प्रभावी अंतर्राष्ट्रीय संगठन के रूप में उभरने की अपनी क्षमता का सबसे अधिक बनाने में असमर्थ था तो किसी को आश्चर्य नहीं होना चाहिए ।
श्री मुथु कुमार ने यह विचार व्यक्त किया कि एससीओ का भविष्य मध्य एशिया के पास है, क्योंकि भू-सामरिक, राजनीतिक और आर्थिक कारक सभी बड़े मध्य एशियाई प्रोफाइल से उत्पन्न होते हैं । सोवियत संघ के खत्म होने से शुरू में मध्य एशिया में सत्ता का खालीपन पैदा हो गया था, लेकिन समय बीतने के साथ रूस फिर से अपने प्रभाव और शक्ति पर जोर देने के लिए उभरा था। इससे ईरान और तुर्की की महत्वाकांक्षाओं का क्षय हो गया था, जिससे तीन शक्तियां-चीन, रूस और अमेरिका-इस क्षेत्र में प्रभाव के लिए होड़ कर रहे थे।
मध्य एशिया में भारतीय कहानी पर निवास करते हुए उन्होंने देखा कि हमने इस क्षेत्र में 20 बहुमूल्य वर्ष बर्बाद किए हैं, क्योंकि हमने इस क्षेत्र को गंभीरता से नहीं लिया था। यह कमजोरी हमारे भविष्य की भूमिका को प्रभावित करेगी भले ही हम एससीओ के सदस्य बन गए हों। अध्यक्ष ने महसूस किया कि परिस्थितियों में एससीओ के स्पष्ट रहना ही बेहतर होगा। भारत को सिर्फ पाकिस्तान को शामिल करने के लिए एससीओ में शामिल नहीं होना चाहिए, क्योंकि तनाव और आपसी संदेहों का हमारा सामान एक और मंच तक ले जाना अनुत्पादक था।
निष्कर्ष
भारत एससीओ के मध्य एशियाई सदस्यों की तुलना में भौगोलिक रूप से अफगानिस्तान के करीब है। इसलिए हमें विस्तारित पड़ोस ढांचे में एससीओ को देखने की आवश्यकता है। संगोष्ठी में व्यक्त किए गए विचारों में एससीओ में पूर्ण सदस्य के रूप में शामिल होने की भारत की वांछनीयता पर मतभेद थे; जबकि दो वक्ताओं ने लाभ और नुकसान दोनों को देखा, उनकी सिफारिश में एक अधिक स्पष्टवादी था कि भारत को एससीओ से स्पष्ट रहना चाहिए। एससीओ में भारत की सदस्यता अमिश्रित लाभ नहीं लेती है, और तभी प्रभावी होगी जब अफगान स्थिति में सुधार हो और मध्य एशियाई क्षेत्र से परेशानी मुक्त संपर्क फिर से स्थापित हो।
इस बात पर भी अलग-अलग राय थी कि क्या भारत को पाकिस्तान को शामिल करने के लिए इस मंच का इस्तेमाल करना चाहिए। समग्र तस्वीर है कि उभरा था कि यह एक क्षेत्र है कि ध्यान यह अतीत में हकदार नहीं मिला है। हालांकि, भारत को अपने भू-सामरिक स्थान के कारण एससीओ के साथ अधिक गहराई और आवृत्ति में शामिल होना चाहिए, लेकिन हमें सामान्य रूप से इस क्षेत्र और विशेष रूप से एससीओ के साथ अपने संबंधों के भविष्य के विकास की दिशा में एक व्यापक दृष्टिकोण बनाना चाहिए।
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