भारतीय वैश्विक परिषद

सार: अफ़गानिस्तान इस समय दुनिया के सबसे स्थायी, गंभीर और जटिल मानवीय संकटों में से एक का सामना कर रहा है। हालाँकि यह स्वीकारोक्ति है कि देश के अस्तित्व के लिए सहायता आवश्यक है, वैश्विक समुदाय अनजाने में अपनी सहायता के माध्यम से तालिबान को मजबूत किए बिना अफगान लोगों का समर्थन करने के तरीके खोजने की दुविधा से जूझ रहा है। 

प्रस्तावना 

संयुक्त राज्य अमेरिका की अराजक वापसी को तीन साल से अधिक समय बीत चुका है, और अफ़गानिस्तान मीडिया कवरेज से काफी हद तक गायब हो गया है; हालाँकि, इसके सामने आने वाली चुनौतियाँ अभी भी गंभीर बनी हुई हैं। राष्ट्र वर्तमान में दुनिया के सबसे लंबे, गंभीर और जटिल मानवीय संकटों में से एक का सामना कर रहा है। अगस्त 2021 में तालिबान के सत्ता में आने के बाद से, आर्थिक और राजनीतिक अस्थिरता ने पूरे अफगानिस्तान में सेवाओं तक पहुंच को गंभीर रूप से बाधित कर दिया है, जिसके परिणामस्वरूप कई परिवारों को अपनी बुनियादी जरूरतों को पूरा करने में कठिनाई हो रही है। संयुक्त राष्ट्र के अनुसार, आर्थिक पतन, विस्थापन और जलवायु संबंधी आपदाओं - जैसे सूखा, भूकंप और बाढ़ - के संयुक्त प्रभाव के कारण "लगभग 23.7 मिलियन लोग, यानी आधी से अधिक आबादी को 2024 में मानवीय सहायता की आवश्यकता होगी।"[i] यद्यपि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय, सहायता संगठन और तालिबान इस बात पर सहमत हैं कि सहायता देश के अस्तित्व के लिए महत्वपूर्ण है, लेकिन सहायता प्रदान करने की एकीकृत और समन्वित प्रणाली कैसे स्थापित की जाए, इस पर असहमति, साथ ही तालिबान द्वारा विशिष्ट नीतिगत मुद्दों पर समझौता करने से इनकार करने से स्थिति और जटिल हो गई है। वैश्विक समुदाय के सामने चुनौती यह है कि वह अपने सहायता प्रयासों के माध्यम से अनजाने में तालिबान को सशक्त बनाए बिना अफगान लोगों की सहायता करे। इस पृष्ठभूमि में, आईसीडब्ल्यूए का यह लेख अफगानिस्तान की मानवीय दुविधा की जटिलताओं पर प्रकाश डालना चाहता है। 

अफ़गानिस्तान में मानवीय संकट के कारण 

मानव विकास सूचकांक में अफगानिस्तान “विश्व के सबसे गरीब और कम विकसित देशों में से एक है, जो 193 देशों और क्षेत्रों में से 182वें स्थान पर है।”[ii] 15 अगस्त, 2021 को सत्ता संभालने के बाद तालिबान को व्यापक आर्थिक चुनौतियां विरासत में मिलीं। अफगान गणराज्य के पतन से पहले, विदेशी सहायता देश के सकल घरेलू उत्पाद का 40% थी, अफगान सरकार के 6 बिलियन डॉलर के वार्षिक बजट के आधे से अधिक का समर्थन करती थी, और सार्वजनिक व्यय का 75% से 80% वित्तपोषित करती थी।[iii] अचानक सत्ता परिवर्तन और वैश्विक सहायता के तेजी से बंद होने से देश आर्थिक रूप से ध्वस्त हो गया तथा गंभीर मानवीय संकट उत्पन्न हो गया। अचानक कूटनीतिक और वित्तीय अलगाव के कारण अफगानिस्तान की अर्थव्यवस्था पर प्रभाव और भी बढ़ गया। 

तालिबान नेताओं पर अमेरिका और संयुक्त राष्ट्र द्वारा लंबे समय से लगाए गए प्रतिबंधों के अनुसार, जिनमें से कई को अधिग्रहण के बाद अंतरिम कैबिनेट में प्रमुख पदों पर नियुक्त किया गया था, अमेरिका ने अफगानिस्तान के लगभग 9.5 बिलियन डॉलर के विदेशी भंडार को फ्रीज कर दिया। इससे अफगानिस्तान के केंद्रीय बैंक, दा अफगानिस्तान बैंक (डीएबी) को अपनी परिसंपत्तियों तक पहुंच से वंचित होना पड़ा और वह वैश्विक वित्तीय प्रणाली से अलग-थलग पड़ गया। इसका परिणाम गंभीर तरलता संकट, विदेशी बैंकों के साथ सामान्य वित्तीय लेन-देन में रुकावट तथा अफगानिस्तान के वाणिज्यिक बैंकिंग क्षेत्र का ठप्प हो जाना था। 11 सितंबर के पीड़ितों के परिवारों द्वारा दावा किए जाने से कुछ जमे हुए धन की रक्षा के लिए - जिन्होंने 2011 में तालिबान के खिलाफ 7 बिलियन डॉलर का डिफ़ॉल्ट निर्णय जीता था - बिडेन प्रशासन ने अफगान लोगों के लिए स्विस-आधारित फंड बनाने के लिए 3.5 बिलियन डॉलर की संपत्ति आवंटित की।[iv] इस फंड को अफ़गानिस्तान की व्यापक आर्थिक और वित्तीय स्थिरता बनाए रखने के लिए केंद्रित वितरण प्रदान करने के लिए डिज़ाइन किया गया था। हालाँकि, इस साल सितंबर तक, इस फंड का उपयोग नहीं किया गया है। 

मामले को और भी बदतर बनाने के लिए, अक्टूबर 2023 में उत्तर-पश्चिमी अफगानिस्तान के हेरात प्रांत में 6.3 तीव्रता के चार भूकंप आए, जिसके परिणामस्वरूप प्रांत में व्यापक मानवीय आवश्यकता पैदा हुई।[v] इसके अलावा, मई-जून 2024 में उत्तरी, उत्तरपूर्वी और पश्चिमी अफगानिस्तान में भीषण बाढ़ के परिणामस्वरूप सैकड़ों मौतें हुईं और कृषि भूमि और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को काफी नुकसान हुआ।[vi] प्राकृतिक आपदाओं के विनाशकारी प्रभावों से निपटने के लिए अफगानिस्तान के संघर्ष के बीच, पाकिस्तानी सरकार ने सितंबर 2023 के मध्य में अनुमानित 1.7 मिलियन “अपंजीकृत” अफगानों को वापस भेजने की योजना की घोषणा की।[vii] 610,000 से अधिक अफगान शरणार्थी पाकिस्तान से वापस अफगानिस्तान लौट आए हैं (जैसा कि नीचे दी गई तालिका 1 में दर्शाया गया है), जिनमें से अधिकांश को खाद्य सहायता, स्वास्थ्य देखभाल और वापसी के अपने समुदायों में अपनी आजीविका के पुनर्निर्माण के अवसरों की आवश्यकता है।[viii] वापस लौटने वाले अफगानों के आगमन से पहले से ही सीमित संसाधनों पर काफी दबाव बढ़ गया है, जो कि बैंकिंग क्षेत्र पर अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबंधों और तालिबान के कब्जे के बाद विदेशी सहायता में कटौती से और अधिक प्रभावित हुआ है। अफगानिस्तान ने अपनी अफगान आबादी को बाहर निकालने के लिए ईरान के इसी तरह के प्रयास का हवाला देते हुए अंतरराष्ट्रीय सहायता बढ़ाने की अपील की है, लेकिन कई दानदाता प्रतिक्रिया देने के लिए अनिच्छुक हैं।[ix]

 तालिका 1. अफ़गानिस्तान की मानवीय स्थिति पर एक नज़र

2021 से 2023 तक सकल घरेलू उत्पाद में 27% की गिरावट के बाद, देश की अर्थव्यवस्था अब कमजोर है, विदेशी सहायता पर बहुत अधिक निर्भर है, और विभिन्न झटकों के प्रति संवेदनशील बनी हुई है। विश्व बैंक द्वारा किए गए अफ़गानिस्तान कल्याण निगरानी सर्वेक्षण[x] से पता चला है कि बेरोज़गारी एक महत्वपूर्ण मुद्दा बनी हुई है, 2023 के मध्य तक लगभग 20% परिवारों के पास रोज़गार नहीं होगा। इसके अलावा, इस बात के बहुत कम संकेत हैं कि हाल के रुझानों में कोई सुधार दिखाई देगा। रिपोर्ट में यह भी उल्लेख किया गया है कि शहरी क्षेत्र 700,000 से अधिक नौकरियों के नुकसान से सबसे अधिक प्रभावित हुए हैं, जबकि ग्रामीण क्षेत्र पर्यावरणीय संकटों से जूझ रहे हैं। इसके अलावा, अफीम की खेती पर तालिबान के 2022 के प्रतिबंध - जो पहले अफगानिस्तान का सबसे लाभदायक कृषि निर्यात था - ने ग्रामीण क्षेत्रों में आर्थिक कठिनाइयों को बढ़ा दिया है, जिससे पुनर्प्राप्ति प्रयासों में और भी बाधा उत्पन्न हुई है। हालांकि कुछ आर्थिक संकेतक स्थिर हो गए हैं - जैसे कि वर्ष-दर-वर्ष मुद्रास्फीति घटकर 3.5% हो जाना, खाद्य और गैर-खाद्य वस्तुओं की उपलब्धता में वृद्धि, और विदेशी मुद्राओं के मुकाबले अफगानी मुद्रा के मूल्य में वृद्धि - लेकिन इन सुधारों से लोगों को कोई खास राहत नहीं मिली है। उपर्युक्त चुनौतियों का संयोजन अफगानिस्तान की निराशाजनक तस्वीर प्रस्तुत करता है तथा देश के लिए मानवीय सहायता की आवश्यकता को उजागर करता है। 

वैश्विक समुदाय की घटती प्रतिबद्धता 

अफगानिस्तान का मानवीय संकट वैश्विक समर्थन में उल्लेखनीय कमी के कारण और भी बढ़ गया है, यह स्थिति काफी हद तक दानदाताओं की थकान से प्रभावित है। पिछले साल, संयुक्त राष्ट्र विश्व खाद्य कार्यक्रम (यूएनडब्ल्यूएफपी) ने अफगानिस्तान के लिए तत्काल वित्त पोषण का अनुरोध किया था, यह दर्शाता है कि "अतिरिक्त 9 मिलियन लोग खाद्य सहायता से वंचित हो सकते हैं।"[xi] डब्ल्यूएफपी ने "अप्रैल 2023 के लिए 93 मिलियन डॉलर के फंडिंग अंतर और अगले छह महीनों के लिए आवश्यक $800 मिलियन की पहचान की", दाता देशों से संकट को बदतर होने से रोकने के लिए 2023 मानवीय प्रतिक्रिया योजना की अपील का जवाब देने का आग्रह किया।[xii] जैसे-जैसे वैश्विक ध्यान अन्य संकटों की ओर जाता है, अफगानिस्तान की गंभीर ज़रूरतें धीरे-धीरे कम होती जा रही हैं और उन्हें नज़रअंदाज़ किया जा रहा है। संयुक्त राष्ट्र मानवीय सहायता समन्वय कार्यालय (ओसीएचए) की 2023 मानवीय आवश्यकता प्रतिक्रिया योजना[xiii] (एचएनआरपी) ने शुरू में "अफगानिस्तान के लिए मानवीय सहायता में रिकॉर्ड $4.6 बिलियन का आह्वान किया, जो किसी एक देश के लिए इसकी अब तक की सबसे बड़ी फंडिंग अपील है।" हालाँकि, बाद में इस राशि को संशोधित कर 3.2 बिलियन डॉलर कर दिया गया, परिस्थितियों में सुधार के कारण नहीं बल्कि महत्वपूर्ण फंडिंग की कमी के कारण। वित्तपोषण में अंतर काफी अधिक था, मानवीय आवश्यकताएं और प्रतिक्रिया योजना अपने मूल लक्ष्य से "2.96 बिलियन डॉलर कम और समायोजित बजट से 1.59 बिलियन डॉलर कम थी।"[xiv] इससे 2024 के एचएनआरपी के लिए चिंताएँ बढ़ गई हैं, जिसका लक्ष्य 3.1 बिलियन डॉलर सुरक्षित करना है। मानवाधिकार उल्लंघन और भ्रष्टाचार के बारे में चिंताएँ बढ़ने के साथ, प्रमुख दाता - जैसे कि अमेरिका, ब्रिटेन, यूरोपीय संघ और एशियाई विकास बैंक - सहायता देने में तेज़ी से हिचकिचा रहे हैं।

तालिका 2. अफ़गानिस्तान के लिए मानवीय सहायता के प्रमुख योगदानकर्ता

स्रोत: UNOCHA 2024[xv]

अमेरिका अफगानिस्तान को मानवीय सहायता देने वाला सबसे बड़ा दाता है, जिसने अगस्त 2021 से अब तक लगभग 2.1 बिलियन डॉलर की सहायता प्रदान की है।[xvi] हालांकि, यूएसएआईडी के अनुसार, “अमेरिका ने अपनी वित्तीय सहायता कम कर दी है, जो 2022 में 1.26 बिलियन डॉलर से घटकर 2023 में 377 मिलियन डॉलर हो गई है” और “ब्रिटेन ने 2023 में अपने अफगान सहायता बजट में 76% की कटौती की है, जबकि जर्मनी ने अपने योगदान में 93% की कटौती की है।”[xvii] 9 मई 2024 तक, एचएनआरपी 2024 को अपने फंडिंग लक्ष्य का केवल 15.9% प्राप्त हुआ है। हालाँकि इस्लामिक देशों के संगठन और खाड़ी सहयोग परिषद ने संसाधन जुटाने और अफ़गानिस्तान की मदद करने का आश्वासन दिया था, लेकिन उनका योगदान पश्चिमी दाताओं की तुलना में काफी कम रहा है। तालिबान के कब्जे के बाद, कतर ने अफगानिस्तान को 50 मिलियन डॉलर की मानवीय सहायता देने की घोषणा की तथा 2022 में अतिरिक्त 25 मिलियन डॉलर देने की प्रतिबद्धता जताई।[xviii] यूएनओसीएचए के अनुसार, 2022 तक, अफगानिस्तान में अन्य शीर्ष मुस्लिम दानदाता सऊदी अरब, कुवैत और यूएई रहे हैं, जिन्होंने क्रमशः 11 मिलियन डॉलर, 4 मिलियन डॉलर और 1.9 मिलियन डॉलर का योगदान दिया है।[xix]

अफगानिस्तान के क्षेत्रीय पड़ोसी देश मानवीय संकट के कारण उत्पन्न होने वाले प्रभाव के बारे में चिंतित हैं; परिणामस्वरूप, इनमें से कई देशों ने पलायन, आर्थिक पतन और क्षेत्रीय अस्थिरता को रोकने के लिए मानवीय सहायता प्रदान की है।[xx] अफगानिस्तान में तालिबान की वापसी के तुरंत बाद पाकिस्तान ने अफगानिस्तान के लिए 28 मिलियन डॉलर से अधिक की चिकित्सा, खाद्य और अन्य मानवीय सहायता की घोषणा की है।[xxi] ईरानी रेड क्रिसेंट सोसाइटी ने 2023 और 2024 में भूकंप और बाढ़ के बाद अफगानिस्तान को क्रमशः 450 टन[xxii] और 20 टन[xxiii] मानवीय सहायता प्रदान की। मध्य एशियाई देशों में, कजाकिस्तान ने 400 मिलियन डॉलर से अधिक की मानवीय सहायता प्रदान की है तथा खाद्य असुरक्षा से निपटने के लिए अफगानिस्तान को निर्यात किए गए कुल आटे का 70% आपूर्ति की है।[xxiv] उज्बेकिस्तान नियमित रूप से अफगानिस्तान को मानवीय सहायता भेजता रहा है; 2021 में, ताशकंद ने 3,700 टन मानवीय सहायता प्रदान की।[xxv] इसके बाद, विनाशकारी प्राकृतिक आपदाओं के बाद, उज्बेकिस्तान ने अफगानिस्तान को मानवीय सहायता की खेप भेजी। उल्लेखनीय है कि अफगानिस्तान के सबसे धनी पड़ोसी देशों में से एक चीन ने अफगानिस्तान में निवेश करने में गहरी दिलचस्पी दिखाने के बावजूद केवल 31 मिलियन डॉलर की मानवीय सहायता प्रदान की है।[xxvi] ईरान, पाकिस्तान, उज्बेकिस्तान और चीन सभी ने पश्चिम से अफगानिस्तान की परिसंपत्तियों पर लगी रोक हटाने और मानवीय सहायता बढ़ाने का आग्रह किया है। 

अफगानिस्तान को दी जा रही सहायता के एक हिस्से के रूप में, भारत ने जनवरी 2024 में चाबहार बंदरगाह के माध्यम से 40,000 लीटर मैलाथियान (टिड्डियों के प्रकोप से निपटने के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला एक कीटनाशक) की आपूर्ति की।[xxvii] इससे पहले, भारत ने फरवरी 2022 में पाकिस्तान के माध्यम से 40,000 मीट्रिक टन[xxviii] (एमटी) गेहूं और मार्च 2023 में ईरान के चाबहार[xxix] बंदरगाह के माध्यम से अतिरिक्त 20,000 मीट्रिक टन गेहूं उपलब्ध कराया था, जिसे संयुक्त राष्ट्र विश्व खाद्य कार्यक्रम (डब्ल्यूएफपी) के माध्यम से वितरित किया गया था, साथ ही अक्टूबर 2022 में 45 टन चिकित्सा सहायता भी प्रदान की गई थी, जिसमें आवश्यक जीवन रक्षक दवाएं, टीबी रोधी दवाएं, कोविड-19 टीकों की 500,000 खुराकें, सर्दियों के कपड़े और आपदा राहत सामग्री के टन सहित अन्य आपूर्ति शामिल थी।[xxx]

यद्यपि अफगानिस्तान को प्रदान की गई मानवीय सहायता निस्संदेह महत्वपूर्ण रही है, संयुक्त राष्ट्र के हालिया आंकड़ों से पता चलता है कि वित्तपोषण में लगातार गिरावट आ रही है (नीचे ग्राफ 1 देखें), तथा 2024 के लिए आवश्यक राशि का केवल 31.3% ही उपलब्ध हो पाया है।

ग्राफ़ 1: अफ़ग़ानिस्तान के लिए मानवीय सहायता की फ़ंडिंग और अपूरित आवश्यकताएँ

स्रोत: अफगानिस्तान मानवतावादी प्रतिक्रिया योजना 2024, यूनोचा

दुविधा पर काबू पाना 

वित्त पोषण में कमी के लिए एकमात्र कारण की पहचान करना चुनौतीपूर्ण साबित होता है; हालांकि, तालिबान के नीतिगत विकल्प, संसाधनों का वितरण, समूह के साथ जुड़ाव के संबंध में अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की दुविधा और अन्य वैश्विक संघर्षों पर जोर जैसे कारकों ने इस प्रवृत्ति में योगदान दिया है। 

अफगानिस्तान एक गंभीर नैतिक दुविधा प्रस्तुत करता है, जहां दानदाताओं को दो परस्पर विरोधी नैतिक अनिवार्यताओं को संतुलित करना होगा: लैंगिक समानता और सार्वभौमिक मानव अधिकारों के सिद्धांत को कायम रखना बनाम सहायता पर निर्भर लाखों लोगों के तत्काल अस्तित्व और कल्याण को सुनिश्चित करना। महिलाओं के रोजगार पर प्रतिबंध सहित तालिबान की नीतियां मौलिक मानवाधिकारों, विशेषकर लैंगिक समानता और महिला अधिकारों के संबंध में विरोधाभासी हैं। नीतियों का अनुपालन करने से इंकार करना अन्याय के विरुद्ध एक मजबूत रुख को दर्शाता है तथा महिलाओं के सम्मान और अधिकारों की वकालत करते हुए एक शक्तिशाली संदेश भेज सकता है। हालांकि, इस दृष्टिकोण के परिणामस्वरूप महत्वपूर्ण सहायता कार्यों को वापस लेना या कम करना पड़ सकता है, जिससे लाखों कमज़ोर लोगों को जीवन-रक्षक सहायता तक पहुंच से वंचित होना पड़ सकता है। आवश्यक सेवाओं में कटौती करके, सहायता संगठन अप्रत्यक्ष रूप से मानवीय पीड़ा में योगदान करते हैं। 

दूसरी ओर, प्रतिबंधात्मक परिस्थितियों में भी सहायता प्रदान करना, उन लाखों लोगों के तत्काल जीवन-यापन को प्राथमिकता देता है, जो भोजन, आश्रय और स्वास्थ्य देखभाल पर निर्भर हैं। इस दृष्टिकोण से, मानवीय अनिवार्यता अल्पावधि में लैंगिक समानता के बारे में राजनीतिक या नैतिक विचारों पर हावी हो जाती है, क्योंकि लाखों लोगों का जीवन दांव पर लग सकता है। हालाँकि, इससे तालिबान की दमनकारी नीतियों को वैधता मिल सकती है और वे मजबूत हो सकती हैं, तथा देश में लैंगिक न्याय और मानवाधिकारों के लिए दीर्घकालिक संघर्ष को नुकसान पहुँच सकता है। इस मुद्दे पर नैतिक सिद्धांतों को बनाए रखने और व्यापक भलाई को प्राप्त करने के उद्देश्य से व्यावहारिक निर्णय लेने के बीच एक विकल्प प्रस्तुत किया गया है। प्रत्येक विकल्प के अपने-अपने परिणाम हैं; एक सिद्धांत आधारित दृष्टिकोण का पालन करके मानव जीवन को खतरे में डाल सकता है, जबकि दूसरा तत्काल अस्तित्व की खातिर लंबे समय में मानवाधिकारों की उन्नति को खतरे में डाल सकता है। 

मुख्य चुनौती दो अवांछनीय विकल्पों के बीच एक राजनीतिक रूप से व्यवहार्य मध्य मार्ग खोजना है। हालाँकि, यह पहचानना आवश्यक है कि ये विकल्प परस्पर अनन्य नहीं हैं। आवश्यकता इस बात की है कि तालिबान शासन और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय दोनों की ओर से प्रोत्साहन और हतोत्साहन के संतुलन के साथ पारस्परिक कार्रवाई को शामिल करते हुए एक अनुक्रमिक, चरण-दर-चरण प्रक्रिया अपनाई जाए। 

नैतिक निहितार्थों से परे, सार्वजनिक जीवन में महिलाओं की भागीदारी के संबंध में तालिबान द्वारा क्रियान्वित की गई नीतियों का गैर सरकारी संगठनों पर गहरा प्रभाव पड़ा है, तथा सहायता की सबसे अधिक आवश्यकता वाले व्यक्तियों तक पहुंचने में उनकी प्रभावशीलता पर भी असर पड़ा है। एनजीओ कार्यबल में 30% से 40% महिलाएं हैं और यह सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं कि कमजोर आबादी को आवश्यक मदद और सहायता मिले।[xxxi] जब तालिबान ने महिलाओं को स्थानीय और अंतर्राष्ट्रीय गैर सरकारी संगठनों में काम करने से प्रतिबंधित कर दिया, तो सहायता कार्यक्रम बुरी तरह बाधित हो गए, जिसके कारण लगभग 150 संगठनों को अपना परिचालन निलंबित करना पड़ा।[xxxii] यद्यपि संयुक्त राष्ट्र के अधिकारियों ने शिक्षा और स्वास्थ्य जैसे प्रमुख क्षेत्रों के लिए छूट प्राप्त की, लेकिन इससे यह उजागर हुआ कि कैसे तालिबान की प्रतिगामी नीतियां एक लहर जैसा प्रभाव पैदा करती हैं, तथा मदद के वितरण और प्रावधान को बाधित करती हैं।[xxxiii]

एक और कारक जिसने दाता के निर्णय को प्रभावित किया है, वह यह चिंता है कि सहायता इच्छित प्राप्तकर्ता तक पहुँच रही है या नहीं। पिछले साल, जिनेवा में अफ़गानिस्तान के मिशन के कानूनी सलाहकार ने तालिबान शासन पर “एनजीओ को पंजीकरण करने और जानकारी प्रदान करने के लिए मजबूर करने का आरोप लगाया, जिसके कारण मानवीय सहायता के न्यायसंगत वितरण में बाधा उत्पन्न हुई है।”[xxxiv] ऐसी रिपोर्टें सामने आई हैं कि "धनराशि को तालिबान समर्थकों के पास भेजा जा रहा है या हवाला प्रणाली के माध्यम से उसका दुरुपयोग किया जा रहा है, जो औपचारिक बैंकिंग चैनलों की कमी के कारण आवश्यक हो गया है।"[xxxv] अफ़गानिस्तान पुनर्निर्माण के लिए विशेष महानिरीक्षक (SIGAR) की जनवरी 2024 की एक रिपोर्ट से पता चला है कि "तालिबान ने मानवीय सहायता के एक महत्वपूर्ण हिस्से को हड़प लिया है या उससे लाभ कमाया है," और कथित तौर पर उनकी रणनीति में "सहायता बजट तक पहुँचने के लिए संयुक्त राष्ट्र के साथ भागीदारी करने वाले गैर सरकारी संगठनों में घुसपैठ करना, मानवीय कार्यकर्ताओं पर कर और "सुरक्षा" शुल्क लगाना, सहायता एजेंसियों को तालिबान अधिकारियों और उनके परिवारों को प्राथमिकता देने का निर्देश देना और अफ़गान सहायता प्राप्तकर्ताओं पर भारी कर लगाना - कभी-कभी उन्हें मिलने वाली सहायता का 60% से 100% तक हड़प लेना शामिल है।"[xxxvi]

यद्यपि यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि तालिबान के शासन में राजस्व संग्रह में वृद्धि हुई है, विश्व बैंक के अनुसार, "आईईए ने पिछले वित्तीय वर्ष (22 मार्च 2022 से 21 फरवरी 2023) में 173.9 बिलियन एएफएन ($1.95 बिलियन) उत्पन्न किया है।" हालांकि, उनके व्यय पैटर्न का विश्लेषण एक परेशान प्रवृत्ति को इंगित करता है।[xxxvii] बजट का एक बड़ा हिस्सा सुरक्षा और संबंधित क्षेत्रों को आवंटित किया जाता है, जबकि केवल 8% विकास संबंधी पहलों की ओर निर्देशित किया जाता है। तालिबान को पता है कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय मानवीय सहायता और आवश्यक सेवाओं के लिए समर्थन प्रदान करना जारी रखेगा, और यह उनके बजट में स्पष्ट है, जहाँ बुनियादी सेवाओं के प्रावधान को प्राथमिकता नहीं दी गई है, जबकि कुछ को अंतरराष्ट्रीय एजेंसियों के प्रबंधन के लिए छोड़ दिया गया है।[xxxviii] इस बीच, प्रचार प्रयासों और सद्गुण प्रचार और बुराई निवारण मंत्रालय (एमपीवीपीवी) पर खर्च में वृद्धि हुई है, जिसे राष्ट्रीय बजट के माध्यम से वित्त पोषित किया गया है। तालिबान के 2022/23 के बजट का विश्लेषण करने वाली एक रिपोर्ट में कहा गया है, “इस मंत्रालय को आवंटित धनराशि आर्थिक और कृषि क्षेत्रों के लिए संपूर्ण विकास बजट के बराबर थी - जिसमें वित्त, अर्थव्यवस्था, कृषि, वाणिज्य और उद्योग जैसे मंत्रालयों के साथ-साथ राष्ट्रीय मानक प्राधिकरण, सर्वोच्च लेखा परीक्षा कार्यालय और राष्ट्रीय सांख्यिकी और सूचना एजेंसी शामिल हैं।”[xxxix] एमपीवीपीवी का बजट सार्वजनिक स्वास्थ्य क्षेत्र को आवंटित बजट से तीन गुना अधिक था। इसलिए, काबुल को सहायता का निरंतर प्रवाह समूह को मानव विकास और सामाजिक-आर्थिक निवेश के लिए पूरी तरह से बाहरी सहायता पर निर्भर रहते हुए सुरक्षा-संबंधी क्षेत्रों की ओर अपने राजस्व को निर्देशित करना जारी रखने की अनुमति दे सकता है। 

निष्कर्ष 

यह अभी भी स्पष्ट नहीं है कि अंतरराष्ट्रीय समुदाय को अफ़गानिस्तान में किस तरह आगे बढ़ना चाहिए। जबकि यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि देश के निरंतर अस्तित्व के लिए सहायता आवश्यक है, अंतरराष्ट्रीय समुदाय के सामने अफ़गान लोगों की इस तरह से सहायता करने का जटिल कार्य है जिससे उनके योगदान के माध्यम से अनजाने में तालिबान को मजबूती न मिले। एक एकीकृत रणनीति बनाने के लिए, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) ने पिछले साल महासचिव से एक मूल्यांकन करने और अफगानिस्तान के लिए एक सुसंगत दृष्टिकोण विकसित करने के उद्देश्य से "भविष्य उन्मुख सिफारिशें" पेश करने का अनुरोध किया था। जैसे-जैसे हम आगे बढ़ेंगे, यह देखना दिलचस्प होगा कि क्या अफगानिस्तान के सामने आने वाली चुनौतियों के समाधान के लिए कोई प्रभावी मूल्यांकन और सिफारिशें प्रस्तुत की जा सकती हैं। अफगानिस्तान के लोगों को स्थायी और टिकाऊ समाधान की आवश्यकता है, जिसमें न केवल मानवीय सहायता में वृद्धि हो, बल्कि आर्थिक स्थिरता में वृद्धि हो, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय से विकास सहायता की पुनः शुरुआत हो, तथा निजी क्षेत्र द्वारा संचालित कार्यशील अर्थव्यवस्था हो। चूंकि आम अफगानों की भलाई खतरे में है, इसलिए हितधारकों को उपलब्ध विकल्पों पर विचार करना चाहिए तथा अफगानिस्तान के भविष्य के प्रति अपनी प्रतिबद्धता पर अडिग रहते हुए एक व्यवहार्य मध्य मार्ग खोजने का प्रयास करना चाहिए।

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*डॉ. अन्वेषा घोष, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] Afghanistan Humanitarian Needs and Response Plan 2024. UNOCHA, December 2023. Available at: https://www.unocha.org/publications/report/afghanistan/afghanistan-humanitarian-needs-and-response-plan-2024-december-2023-endarips#:~:text=The%202024%20humanitarian%20response%20in,and%20hygiene%20(WASH)%20needs. (Accessed on September 17, 2024).

[ii] AFGHANISTAN- Human Development Index for 2022. UNDP. Available at: https://data.undp.org/countries-and-territories/AFG#:~:text=Afghanistan's%20Human%20Development%20Index%20value,of%20204%20countries%20and%20territories. (Accessed on September 17, 2024).

[iii] “Reshaping U.S. Aid to Afghanistan: The Challenge of Lasting Progress.” Center for Strategic and International Studies. Feb 2022. (Accessed on September 17, 2024).

[iv] “U.S. to Move Afghanistan’s Frozen Central Bank Reserves to New Swiss Fund.”USIP, Sep 2022, Available at: https://www.usip.org/publications/2022/09/us-move-afghanistans-frozen-central-bank-reserves-new-swiss-fund (Accessed on September 17, 2024).

[v] “Afghanistan’s Herat province hit by third earthquake in nearly a week.” Al Jazeera, October 15, 2023. Available at: https://www.aljazeera.com/news/2023/10/15/afghanistans-herat-province-hit-by-third-earthquake-in-nearly-a-week. (Accessed on September 18, 2024).

[vi] “Severe flooding in Afghanistan escalates humanitarian needs.”IFRC, May 15, 2024. Available at: https://www.ifrc.org/press-release/severe-flooding-afghanistan-escalates-humanitarian-needs (Accessed on September 18, 2024).

[vii] “Why Pakistan Is Deporting Afghan Migrants.” Council on Foreign Relations, December 15, 2023. Available at: https://www.cfr.org/in-brief/why-pakistan-deporting-afghan-migrants (Accessed on September 18, 2024).

[viii] AFGHANISTAN- Complex Emergency: FACT SHEET, USAID, June 14, 2024. Available at: https://www.usaid.gov/sites/default/files/2024-06/2024-06-14_USG_Afghanistan_Complex_Emergency_Fact_Sheet_3.pdf (Accessed on September 18, 2024).

[ix] “Why Pakistan Is Deporting Afghan Migrants.”Op.cit.

[x] Afghanistan Welfare Monitoring Survey, World Bank, October 2023. Available at: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/975d25c52634db31c504a2c6bee44d22-0310012023/original/Afghanistan-Welfare-Monitoring-Survey-3.pdf (Accessed on September 18, 2024).

[xi] WFP at Glance. UNWFP August 2, 2024. Available at: https://www.wfp.org/stories/wfp-glance#:~:text=Funding%20shortfall%20and%20ration%20cuts,insecure%20communities%20and%20saving%20lives. (Accessed on September 18, 2024).

[xii] “Afghanistan: WFP forced to cut food aid for 2 million more.”WFP, September 5, 2023. Available at: https://news.un.org/en/story/2023/09/1140372 (Accessed on September 18, 2024).

[xiii] “Afghanistan Humanitarian Response Plan 2023”. UNOCHA. Available at: https://fts.unocha.org/plans/1100/summary (Accessed on September 18, 2024).

[xiv] Ibid.

[xv] Afghanistan Humanitarian Response Plan 2024. Available at: https://fts.unocha.org/plans/1185/summary (Accessed on September 18, 2024).

[xvi] Secretary General’s Report on the Response to the Implications of Afghanistan for the OSCE Region (RIAOR). US Mission to the OSCE. July 25, 2024. Available at: https://osce.usmission.gov/secretary-generals-report-on-the-response-to-the-implications-of-afghanistan-for-the-osce-region-riaor/#:~:text=The%20United%20States%20is%20committed,%242.1%20billion%20since%20August%202021.

[xvii] Ibid.

[xviii] “Qatar Announces Additional USD 25 Million Pledge to Support Humanitarian Response in Afghanistan.” Qatari Foreign Ministry, March 31, 2022. Available at: https://mofa.gov.qa/en/qatar/latest-articles/latest-news/details/1443/08/28/qatar-announces-additional-usd-25-million-pledge-to-support-humanitarian-response-in-afghanistan (Accessed on September 18, 2024).

[xix] “Why Don't Rich Muslim States Give More Aid to Afghanistan?” VoA, Oct 27, 2022. Available at: https://www.voanews.com/a/why-don-t-rich-muslim-states-give-more-aid-to-afghanistan-/6808495.html (Accessed on September 18, 2024).

[xx] “Afghanistan’s humanitarian crisis: The politics of the looming disaster.” ORF, March 1, 2022. Available at: https://www.orfonline.org/expert-speak/afghanistans-humanitarian-crisis (Accessed on 23. 9.2024)

[xxi] “Pakistan pledges $28m in Afghanistan humanitarian support”. Al Jazeera, 23 Nov 2021. Available at: https://www.aljazeera.com/news/2021/11/23/pakistan-pledges-28-million-in-afghanistan-humanitarian-support (Accessed on September 23, 2024).

[xxii] “IRCS provides assistance to Afghan people through a fresh consignment of humanitarian aid.” Reliefweb, 13 Oct, 2023. Available at: https://reliefweb.int/report/afghanistan/ircs-provides-assistance-afghan-people-through-fresh-consignment-humanitarian-aid (Accessed on September 23, 2024).

[xxiii] “Iran's 2nd Humanitarian Aid Shipment Reaches Mazar-e-Sharif.” Tolo News, May 26. 2024. Available at: https://tolonews.com/afghanistan-188972 (Accessed on September 23, 2024).

[xxiv] “Kazakhstan donates over $400 million to Afghanistan in 2023” The Khaama Press Agency, 26 December 2023.Available at: https://www.khaama.com/kazakhstan-donates-over-400-million-to-afghanistan-in-2023/.

[xxv] “Uzbekistan provides 3,700 tons of humanitarian aid to Afghanistan.” Global Times, Dec 25, 2021. Available at: https://www.globaltimes.cn/page/202112/1243330.shtml (Accessed on September 23, 2024).

[xxvi] “China offers $31m in emergency aid to Afghanistan.” BBC, September 9, 2021. Available at: https://www.bbc.com/news/world-asia-china-58496867 (Accessed on September 23, 2024).

[xxvii] “India Coordinating Humanitarian Assistance In Afghanistan: Centre” NDTV, March 8, 2024. Available at: https://www.ndtv.com/india-news/india-coordinating-humanitarian-assistance-in-afghanistan-centre-5201082 (Accessed on September 24, 2024).

[xxviii] “India Makes New Commitment to Supply 20,000 MT of Wheat to Afghanistan.” The Wire, March 7, 2023. Available at: https://thewire.in/diplomacy/india-afghanistan-wheat-supply-new-commitment. (Accessed on September 24, 2024).

[xxix] “In a first since Taliban takeover, India to deliver aid to Afghanistan via Chabahar port.” Wion, March 7, 2023. Available at: https://www.wionews.com/india-news/in-a-first-since-taliban-takeover-india-to-deliver-aid-to-afghanistan-via-chabahar-port-569704 (Accessed on September 24, 2024).

[xxx] “India Delivers fresh Batch of medical supplies to Afghanistan”. Mint.com, October 11, 2022. Available at: https://www.livemint.com/news/world/india-delivers-fresh-batch-of-medical-supplies-to-afghanistan-11665476982780.html (Accessed on September 24, 2024).

[xxxi] “Navigating the Ethical Dilemmas of Humanitarian Action in Afghanistan”. UK Humanitarian Innovation Hub Report, June 2023. Available at: https://humanitarianoutcomes.org/sites/default/files/publications/ho-ukhih_afghanistan_final_6_21_23.pdf.

[xxxii] “Taliban bans female NGO staff, jeopardizing aid efforts.” Reuters, Dec 25, 2022. Available at: https://www.reuters.com/world/asia-pacific/taliban-orders-ngos-ban-female-employees-coming-work-2022-12-24/ (Accessed on 24. 9.2024).

[xxxiii] “UN and top aid officials slam Afghan rulers’ NGO ban for women.” United Nations News, December 29, 2022. Available at: https://news.un.org/en/story/2022/12/1132082 (Accessed on September 24, 2024).

[xxxiv] “Afghan Geneva Mission: Islamic Emirate Interfering with Aid.” Tolo News, March 17, 2023. Available at: https://tolonews.com/afghanistan-182529. (Accessed on September 24, 2024).

[xxxv] “The Taliban Are Abusing Western Aid.” Foreign Policy, December 30, 2022. Available at: https://foreignpolicy.com/2022/12/30/taliban-western-aid-misogyny-women-rights/ (Accessed on September 24, 2024).

[xxxvi] Special Inspector General for Afghanistan Reconstruction (SIGAR) Report, SIGAR January 30, 2024. Available at: https://www.sigar.mil/pdf/quarterlyreports/2024-01-30qr.pdf. (Accessed on September 24, 2024).

[xxxvii] Afghanistan Economic Monitor. The World Bank, March 28, 2023. Available at: https://thedocs.worldbank.org/en/doc/3157ea4d9d810356476fca45ef1e9370-0310012023/original/Afghanistan-Economic-Monitor-March-28-March-2023.pdf.

[xxxviii] Ibid.

[xxxix] “Analysing Taliban’s Budget Expenditures and Revenues: Understanding the Regime’s Policies and Priorities”. Peace Rep, Available at: https://peacerep.org/wp-content/uploads/2023/05/PeaceRep-Afghanistan-Research-Network-Reflection_04.pdf.