भारतीय वैश्विक परिषद

सार: चीन-अफ्रीका सहयोग पर फोरम चीन की अफ्रीका नीति का एक महत्वपूर्ण साधन है। यह अफ्रीका में चीन के रणनीतिक विस्तार को सुगम बनाता है। 

चीन-अफ्रीका सहयोग फोरम (एफओसीएसी) का नौवां शिखर सम्मेलन 4-6 सितंबर 2024 को बीजिंग में आयोजित किया गया था। इस वर्ष का विषय था "आधुनिकीकरण को आगे बढ़ाने के लिए हाथ मिलाना और साझा भविष्य के साथ एक उच्च स्तरीय चीन-अफ्रीका समुदाय का निर्माण करना।" नेताओं के शिखर सम्मेलन से पहले, विदेश मंत्री और आर्थिक मंत्रियों की बैठक 3 सितंबर को बीजिंग में आयोजित की गई थी। यह फोरम दुनिया के सबसे बड़े राजनयिक सम्मेलनों में से एक है। शिखर सम्मेलन में 51 अफ्रीकी देशों ने अपने राष्ट्राध्यक्ष भेजे, दो देशों ने अपने राष्ट्रपति प्रतिनिधि भेजे और अफ्रीकी संघ आयोग के अध्यक्ष मूसा फकी महामत ने भी शिखर सम्मेलन में भाग लिया। संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने भी शिखर सम्मेलन में विशेष अतिथि के रूप में भाग लिया। इस्वातिनी ने शिखर सम्मेलन में भाग नहीं लिया क्योंकि उसके ताइवान के साथ राजनयिक संबंध अभी भी बने हुए हैं।   

‘एफओसीएसी 2024’ अमेरिका-चीन के बीच बढ़ती प्रतिद्वंद्विता, गहराते यूक्रेन संकट और अन्य वैश्विक संघर्षों की पृष्ठभूमि में हुआ। यूक्रेन युद्ध के बाद चीन और पश्चिमी देशों के बीच तनाव बढ़ गया है। चीन ने न तो युद्ध की निंदा की है और न ही उसने रूस को आर्थिक सहायता देना बंद किया है। चीन विभिन्न तरीकों से रूस के युद्ध प्रयासों का समर्थन करता रहा है। इस लेख में ‘एफओसीएसी 2024’ के परिणाम और प्रमुख निष्कर्षों का विश्लेषण किया जाएगा। 

एफओसीएसी 2024 

शिखर सम्मेलन की सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धि 360 बिलियन युआन (लगभग 50.70 बिलियन डॉलर) की प्रतिबद्धता थी, जिसने अफ्रीकी देशों के साथ द्विपक्षीय संबंधों को आगे बढ़ाया और वैश्विक दक्षिण की अवधारणा को चीन-अफ्रीका संबंधों के ढांचे में एकीकृत किया। 2024 शिखर सम्मेलन में दो महत्वपूर्ण दस्तावेजों को अपनाया गया: “नए युग में साझा भविष्य” [i] के निर्माण पर बीजिंग घोषणापत्र और “2025-2027 के लिए बीजिंग कार्य योजना”[ii]. 

ऋृण 

ऋण के मामले में, चीन ने तीन वर्षों में अफ्रीका को 360 बिलियन युआन (50.70 बिलियन डॉलर) की वित्तीय सहायता देने का वादा किया है। इसमें से लगभग 210 बिलियन क्रेडिट लाइनों के माध्यम से और 70 बिलियन चीनी कंपनियों द्वारा नए निवेश के माध्यम से होगा। कुछ छोटी राशि सैन्य सहायता और अन्य परियोजनाओं के माध्यम से प्रदान की जाएगी। यह ध्यान देने योग्य है कि इस वर्ष वित्तीय सहायता युआन में दी जा रही है। यह युआन के अंतर्राष्ट्रीयकरण को आगे बढ़ाने की दिशा में एक और कदम है। [iii] इसके अलावा, इथियोपिया और मॉरीशस ने चीन सेंट्रल बैंक के साथ नई मुद्रा स्वैप लाइनों की घोषणा की।[iv] अपने भाषण के दौरान शी जिनपिंग ने चीन-अफ्रीका संबंधों की मौजूदा स्थिति को "इतिहास के सबसे लाभप्रद दौर" में प्रवेश करने वाला बताया। [v]

स्रोत: https://www.reuters.com/world/china-stops-short-africa-debt-relief-pledges-more-cash-2024-09-07/

इस साल वित्तीय सहायता पिछले सालों की तुलना में ज़्यादा है। तुलनात्मक रूप से, इस साल वादा किया गया फंड एफओसीएसी 2021 में घोषित राशि से ज़्यादा है। हालाँकि, यह 2015 और 2018 की राशि से कम है, जब बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव के तहत अफ़्रीका को चीन द्वारा दिए गए ऋण का शिखर था।[vi]

चीन ने महाद्वीप में दस लाख नौकरियां सृजित करने का भी आश्वासन दिया तथा कहा कि कनेक्टिविटी को बढ़ावा देने के लिए वित्तपोषण को 30 स्वच्छ ऊर्जा अवसंरचना परियोजनाओं के बीच विभाजित किया जाएगा। चीन ने आजीविका में सुधार के लिए एक हजार छोटी परियोजनाएं शुरू करने का वादा किया। उन्होंने छोटी परियोजनाओं की पहल को "छोटा और सुंदर" बताया है। यह व्यापक रूप से माना जाता है कि यह प्रवृत्ति ऋण चुकौती में चुनौतियों का सामना कर रहे अफ्रीकी देशों के लिए अधिक स्थिरता प्रदान करती है। इसके अतिरिक्त, इसमें शामिल चीनी हितधारकों के लिए तेजी से लाभ कमाने की उम्मीद है।[vii] विशेष रूप से, चीन अपनी ऋण देने की रणनीति को समायोजित कर रहा है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वह अफ्रीका के साथ "अधिक लचीले और टिकाऊ तरीके" से जुड़ा रहे। [viii]

द्विपक्षीय संबंध 

एफओसीएसी 2024 में चीन का लक्ष्य अफ्रीका के साथ अपने संबंधों के मूलभूत पहलुओं को बदलना था। शी जिनपिंग ने अफ्रीकी देशों के साथ संबंधों को आगे बढ़ाते हुए उन्हें रणनीतिक स्तर तक पहुंचाया। चीन-अफ्रीका संबंधों की समग्र विशेषता को "नए युग के साझे भविष्य वाले समावेशी समुदाय" के रूप में उन्नत किया गया। [ix] शिखर सम्मेलन से पहले चीन ने 20 से अधिक अफ्रीकी देशों के साथ साझेदारी स्थापित की। शिखर सम्मेलन में शी जिनपिंग और विभिन्न अफ्रीकी राष्ट्राध्यक्षों एवं शासनाध्यक्षों के साथ प्रमुख रणनीतिक मुद्दों सहित विभिन्न मुद्दों पर कई द्विपक्षीय बैठकें हुईं। उन्होंने 30 देशों के साथ रणनीतिक साझेदारी भी स्थापित की। [x] चीन ने 33 अफ्रीकी देशों के लिए टैरिफ माफ कर दिया। शिखर सम्मेलन में यह घोषणा की गई थी कि चीन अफ्रीका के 33 देशों सहित चीन के साथ राजनयिक संबंध रखने वाले सबसे कम विकसित देशों को 100 प्रतिशत टैरिफ लाइनों के लिए शून्य टैरिफ का दर्जा देगा। इससे चीन को कृषि उत्पादों तक बाजार पहुंच बढ़ाने में मदद मिलेगी।[xi] शिखर सम्मेलन के मौके पर, अफ्रीकी नेताओं ने बुनियादी ढांचे, कृषि, खनन, ऊर्जा, व्यापार और अन्य क्षेत्रों में सहयोग से संबंधित कई समझौतों पर हस्ताक्षर किए। 

ग्लोबल साउथ 

इस वर्ष एफओसीएसी शिखर सम्मेलन में ग्लोबल साउथ अवधारणा की शुरुआत की गई। शी जिनपिंग ने अफ्रीका के साथ चीन के संबंधों का सकारात्मक प्रतिनिधित्व करने और उसका प्रसार करने के लिए बार-बार इस शब्द का उल्लेख किया। उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि चीन और अफ्रीका में विश्व की एक तिहाई जनसंख्या रहती है। अपने भाषण में शी जिनपिंग ने आधुनिकीकरण का मुद्दा उठाया और कहा, “आधुनिकीकरण सभी देशों का अविभाज्य अधिकार है।” उन्होंने कहा कि पश्चिम ने "विकासशील देशों को भारी पीड़ा पहुंचाई है।" इसके अलावा, उन्होंने चीन को आधुनिकीकरण के मॉडल के रूप में और पश्चिम को ग्लोबल साउथ के शोषण के रूप में पेश किया। इसके बाद, दस लाख नौकरियां सृजित करना, व्यावसायिक प्रशिक्षण को बढ़ावा देना और सैन्य सहायता प्रदान करना, ग्लोबल साउथ में एक राजनीतिक नेटवर्क बनाने की चीन की महत्वाकांक्षा के अनुरूप है।[xii] गैर-पश्चिमी देशों के "ग्लोबल साउथ" के चैंपियन के रूप में खुद को चित्रित करने की चीन की रणनीति के लिए अफ्रीका महत्वपूर्ण है।[xiii]

चीन ने देश के भीतर एफओसीएसी की सकारात्मक छवि बनाए रखने की कोशिश की। फोरम से पहले, वीबो ने एक साप्ताहिक बुलेटिन साझा किया जिसमें कहा गया कि उसने चीन-अफ्रीका संबंधों के बारे में हानिकारक टिप्पणी करने वाले उपयोगकर्ताओं पर प्रतिबंध लगा दिया है। इसने उपयोगकर्ताओं से एफओसीएसी के बारे में चर्चा में सकारात्मक माहौल बनाए रखने का भी आग्रह किया। [xiv] गौरतलब है कि अफ्रीकी देशों को चीन द्वारा दिए गए कर्ज को चीन में काफी आलोचनात्मक रूप से देखा गया था। चीनी नागरिकों ने शी जिनपिंग को “बड़ा खर्च करने वाला” कहा था। बिग स्पेंडर शब्द का इस्तेमाल शी जिनपिंग के दूसरे देशों में "पैसा फेंकने" के लिए किया जाता है।[xv]

चीन और एफओसीएसी 

ऊर्जा और प्राकृतिक संसाधनों के लिए चीन की बढ़ती भूख ने अफ्रीका में उसकी रुचि बढ़ा दी है। 2023 में चीन-अफ्रीका व्यापार 282 बिलियन अमेरिकी डॉलर था। चीन अफ्रीका का सबसे बड़ा व्यापार साझेदार है, लेकिन चीन के लिए अफ्रीका उसके वैश्विक व्यापार का केवल 4.7 प्रतिशत ही है।[xvi] चीन-अफ्रीका व्यापार अभी भी दाता-प्राप्तकर्ता मॉडल चरण में है।

अफ्रीकी नेताओं ने कहा है कि वे चीन के साथ अधिक संतुलित और न्यायसंगत संबंध चाहते हैं। दक्षिण अफ्रीका के राष्ट्रपति सिरिल रामफोसा ने अपने भाषण में कहा कि "व्यापार घाटे को कम करना और हमारे व्यापार की संरचना को संबोधित करना।" उन्होंने दक्षिण अफ्रीका में “अधिक टिकाऊ विनिर्माण और रोजगार सृजन निवेश” की भी मांग की।[xvii]

अफ्रीका में चीन की बढ़ती भागीदारी का श्रेय उसकी अपने माल के लिए बाजार तलाशने की घरेलू मजबूरी को दिया जा सकता है, जिससे वह वैश्विक स्तर पर दक्षिण के प्रति मित्रवत देश की छवि बना रहा है, अपने उत्थान और विकास मॉडल के लिए स्वीकृति चाहता है तथा अमेरिका के साथ रणनीतिक प्रतिस्पर्धा चाहता है। 

इस साल अफ्रीका में चीन का कूटनीतिक प्रयास ज़्यादा ज़रूरी है क्योंकि उन्हें अपने देश में धीमी आर्थिक वृद्धि का सामना करना पड़ रहा है। देश अपने माल के लिए नये खरीददारों की तलाश कर रहा है और अपने अत्यधिक उत्पादन को डंप कर रहा है।[xviii] आज, चीन में उपभोक्ता मांग में उल्लेखनीय कमी देखी जा रही है, इसके घरेलू निवेशों में ऋण की अधिकता और निवेश के स्तर में गिरावट का सामना करना पड़ रहा है। इस स्थिति के कारण भविष्य की आर्थिक वृद्धि की संभावनाओं के लिए सकारात्मक व्यापार संतुलन बनाए रखने पर बहुत अधिक निर्भरता हो गई है। परिणामस्वरूप, चीन की निर्यात ऋण एजेंसियों पर भारी दबाव है कि वे चीन के निर्यात को खरीदने वाले किसी भी व्यक्ति को ऋण देकर अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर सौदे करें। अनेक उच्च आय वाले देशों द्वारा चीनी निर्यात पर लगाए गए व्यापार शुल्कों के कारण स्थिति और भी खराब हो गई है। कई मायनों में, चीन उन बाजारों पर अधिक निर्भर है जिनमें वह अपना माल बेचता है, बजाय इसके कि वे बाजार चीन पर निर्भर हों। [xix]

यूक्रेन युद्ध के बाद भू-राजनीतिक संदर्भ में उल्लेखनीय बदलाव आया है। अफ्रीका को अंतर्राष्ट्रीय हितधारकों के लिए एक आकर्षक अवसर के रूप में देखा जा रहा है। कुछ शक्तियां अफ्रीका में निवेश करने में रुचि रखती हैं जबकि अन्य पीछे हट रही हैं। अफ्रीका के पास बहुत सारे विकल्प हैं। परिणामस्वरूप, अफ्रीका में चीन के लिए प्रतिस्पर्धा भी बढ़ गई है। दिसंबर 2022 में, अमेरिका ने अमेरिका-अफ्रीका नेताओं के शिखर सम्मेलन की मेजबानी करके अफ्रीका में नई रुचि दिखाई।[xx] इसके विपरीत, चीन हर तीन साल में एफओसीएसी शिखर सम्मेलन आयोजित करता रहा है। एफओसीएसी शिखर सम्मेलन की चल रही मेजबानी अफ्रीका के प्रति अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि करने के चीन के इरादे को दर्शाती है। इसके अतिरिक्त, इस पहल को क्षेत्र के भीतर अन्य शक्तियों से बढ़ती प्रतिस्पर्धा को संबोधित करने के साधन के रूप में नियोजित किया जाता है।

एफओसीएसी 2024 चीन-अफ्रीका संबंधों से जुड़े कई महत्वपूर्ण मुद्दों को संबोधित करने में विफल रहा। चीन-अफ्रीका संबंधों में बढ़ते ऋण संकट के मुद्दे पर ध्यान नहीं दिया गया।  अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) के अनुसार, नवंबर 2023 तक, चीन से ऋण लेने वाले 13 अफ्रीकी देश ऋण संकट के उच्च जोखिम में हैं, जिनमें से 7 पहले से ही ऋण संकट में हैं। चीन ने ऋण में किसी छूट या पुनर्गठन की घोषणा नहीं की। शिखर सम्मेलन में चीन ने अफ्रीका को 360 बिलियन युआन (50.70 बिलियन डॉलर) देने का वादा किया, लेकिन यह देखना अभी बाकी है कि नया वित्तीय वितरण कैसे होगा। चीन ने बताया कि नये ऋण से व्यापार में सुधार के लिए 30 बुनियादी ढांचा परियोजनाएं सृजित होंगी, लेकिन उसने इसका ब्यौरा नहीं दिया। 

निष्कर्ष 

एक मंच के रूप में एफओसीएसी ने एक लंबा सफर तय किया है। इसकी शुरुआत एक मंत्री स्तरीय कार्यक्रम के रूप में हुई थी, और शी जिनपिंग के नेतृत्व में, इसे 2015 में नेताओं के शिखर सम्मेलन में बदल दिया गया। बेल्ट एंड रोड पहल के अलावा, एफओसीएसी अफ्रीका में चीन की पैठ बढ़ाने के लिए एक महत्वपूर्ण साधन बन गया है। यह शिखर सम्मेलन चीन को अफ्रीका में अपनी भागीदारी को बनाए रखने का अवसर प्रदान करता है और यह चीन की अफ्रीका नीति का एक महत्वपूर्ण उपकरण है। एफओसीएसी के माध्यम से चीन पश्चिम के साथ बढ़ते तनाव के बावजूद अपनी बढ़ती वैश्विक ताकत को प्रदर्शित करने का प्रयास कर रहा है। यह मंच चीन को अपनी आर्थिक ताकत दिखाने का अवसर देता है, हालांकि अफ्रीकी देशों में ऋण संकट के सतत मुद्दे पर ध्यान नहीं दिया गया है। इस पृष्ठभूमि में, यह देखना बाकी है कि इस वर्ष की प्रतिबद्धताएँ कहाँ तक फलीभूत होंगी।

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*डॉ. टेशू सिंह, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] Beijing Declaration on Jointly Building an All-Weather China-Africa Community with a Shared Future for the New Era, Ministry of Foreign Affairs, People’s Republic of China, 5 September 2024,

https://www.mfa.gov.cn/eng/xw/zyxw/202409/t20240905_11485993.html (Accessed September 06, 2024).

[ii] Forum on China-Africa Cooperation Beijing Action Plan (2025-2027), Ministry of Foreign Affairs, People’s Republic of China, 5 September 2024,

https://www.mfa.gov.cn/eng/xw/zyxw/202409/t20240905_11485719.html (Accessed September 06, 2024).

[iii] Laurie Chen and Joe Cash, China offers Africa $51 billion in fresh funding, promises a million jobs, Reuters, September 05, 2024, https://www.reuters.com/world/china-deepen-industrial-agricultural-trade-investment-ties-with-africa-2024-09-05/ (Accessed September 06, 2024).

[iv] Duncan Miriri and Laurie Chen, China stops short of Africa debt relief as it pledges more cash. Reuters, September 07, 2024, https://www.reuters.com/world/china-stops-short-africa-debt-relief-pledges-more-cash-2024-09-07/ (Accessed September 8, 2024).

[v] Huaxia, (FOCAC) Full text: Keynote address by Chinese President Xi Jinping at the opening ceremony of 2024 FOCAC summit, Xinhua, September 05, 2024, https://english.news.cn/20240905/e898a78004754f229763ad2bb5be7aa3/c.html (Accessed September 6, 2024).

[vi] Duncan Miriri and Laurie Chen, China stops short of Africa debt relief as it pledges more cash. Reuters, September 07, 2024, https://www.reuters.com/world/china-stops-short-africa-debt-relief-pledges-more-cash-2024-09-07/ (Accessed September 8, 2024).

[vii] Jalelah Abu Baker, The potential impact of China’s latest US$50 billion pledge to Africa, Channel News Asia, September 06, 2024, https://www.channelnewsasia.com/east-asia/china-africa-50-billion-pledge-bilateral-trade-military-aid-jobs-4591056 (Accessed September 9, 2024).

[viii] China pushes smaller, smarter loans to Africa to shield from risks, the Economic Times, September 06, 2024, https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/china-pushes-smaller-smarter-loans-to-africa-to-shield-from-risks/articleshow/1131 (Accessed September 10, 2024).

[ix] Foreign Ministers of the Co-Chairs of FOCAC Jointly Meet the Press, September 06, 2024, https://www.fmprc.gov.cn/eng/wjbzhd/202409/t20240906_11486618.html (Accessed September 7, 2024).

[x] He Yin, To rally more than 2.8 billion Chinese, African people into powerful force that drives the two sides' modernization, People's Daily, September 10, 2024, http://en.people.cn/n3/2024/0910/c90000-20217455.html (Accessed September 15, 2024).

[xi] Yin Yeping, China to give LDCs including 33 African countries zero-tariff treatment, move to boost trade prosperity, Global Times, September 05, 2024, https://www.globaltimes.cn/page/202409/1319333.shtml  (Accessed September 6, 2024).

[xii] Cobus van Staden, FOCAC and China’s Global Messaging, China Global South Project, September 6, 2024, https://chinaglobalsouth.com/analysis/focac-and-chinas-global-messaging/

(Accessed September 10, 2024).

[xiii] Tom Porter, China is hosting African leaders in a lavish display of its global ambition, Business Insider, September 04, https://www.businessinsider.in/politics/world/news/china-is-hosting-african-leaders-in-a-lavish-display-of-its-global-ambition/articleshow/113070596.cms (Accessed September 6, 2024).

[xiv] Big Spender, China Digital Space, https://chinadigitaltimes.net/2024/09/chinese-investment-in-africa-under-scrutiny-during-focac-2024/ (Accessed September 15, 2024).

[xv] ibid.

[xvi] Zainab Usman and Tang Xiaoyang, How Is China’s Economic Transition Affecting Its Relations With Africa?, 30 May 2024, https://carnegieendowment.org/research/2024/05/how-is-chinas-economic-transition-affecting-its-relations-with-africa?lang=en (Accessed September 25, 2024).

[xvii] Opening remarks by President Cyril Ramaphosa at the official talks with President Xi Jinping on the occasion of the South Africa state visit to the People’s Republic of China, Beijing, China,

https://www.thepresidency.gov.za/opening-remarks-president-cyril-ramaphosa-official-talks-president-xi-jinping-occasion-south-africa (Accessed September 15, 2024).

[xviii] Mara Hvistendahl and Joy Dong, China Woos Africa, Casting Itself as Global South’s Defender, The New York Times, September 4, 2024, https://www.nytimes.com/2024/09/04/world/asia/china-africa-summit.html (Accessed September 6, 2024).

[xix] Henry Tugendhat, The U.S. Has a Better Offer for  Africa Than Debt, Foreign Policy, 25 September 2024, https://foreignpolicy.com/2024/09/25/china-africa-lending-us-agoa-gsp-dfc-economic-engagement/  (Accessed on 27 September 2024) .

[xx] 2022 U.S.-Africa Leaders Summit Overview, https://www.state.gov/africasummit/ (Accessed on 27 September 2024)