भारतीय वैश्विक परिषद

सार: सितंबर 2024 में, मेक्सिको ने एक विवादास्पद न्यायिक सुधार पारित किया, जो लोकप्रिय वोट द्वारा न्यायाधीशों के चुनाव को सक्षम करता है, जो इसकी कानूनी प्रणाली में भारी बदलाव को चिह्नित करता है। जबकि राष्ट्रपति एंड्रेस मैनुअल लोपेज़ ओब्रेडोर का दावा है कि ये परिवर्तन भ्रष्टाचार को संबोधित करेंगे और न्यायपालिका को लोकतांत्रिक बनाएंगे, लेकिन आलोचकों का तर्क है कि, वे न्यायिक स्वतंत्रता और कानूनी स्थिरता के लिए खतरा हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका और कनाडा ने चिंता व्यक्त की है कि सुधार यूएस-मेक्सिको-कनाडा समझौते (यूएसएमसीए) के तहत मेक्सिको की प्रतिबद्धताओं को कमजोर कर सकते हैं, जिससे उत्तर अमेरिकी व्यापार और राजनयिक संबंधों में संभावित व्यवधान पैदा हो सकता है। 

प्रस्तावना

11 सितंबर 2024 को, निवर्तमान राष्ट्रपति लोपेज़ ओब्रेडोर की सत्तारूढ़ पार्टी मोरेना के प्रभुत्व वाली मैक्सिकन सीनेट ने संविधान में संशोधन के लिए आवश्यक दो-तिहाई बहुमत हासिल करने के बाद न्यायिक सुधार को मंजूरी दे दी। यह सुधार, राष्ट्रपति की व्यापक पहल का हिस्सा है जिसे "चौथे परिवर्तन"[i],” के रूप में जाना जाता है, जिसका उद्देश्य न्यायाधीशों का चुनाव करना, उनके कार्यकाल को कम करना और न्यायिक वेतन को समायोजित करना है। राष्ट्रपति ओब्रेडोर का तर्क है कि इन बदलावों से भ्रष्टाचार पर काबू पाया जा सकेगा और न्यायपालिका में जवाबदेही बढ़ेगी। हालाँकि, अमेरिका और कनाडा ने न्यायिक स्वतंत्रता और उत्तरी अमेरिकी व्यापार पर संभावित प्रभाव की चिंता का हवाला देते हुए इसका कड़ा विरोध किया है। 

सुधार के मुख्य प्रावधान

इस सुधार से मेक्सिको की न्यायपालिका में महत्वपूर्ण परिवर्तन होंगे ^[ii]:

1. न्यायाधीशों का चुनाव: अब न्यायाधीशों का चुनाव किसी स्वतंत्र निकाय द्वारा मनोनीत किए जाने के बजाय लोकप्रिय वोट से किया जाएगा। इसका लक्ष्य न्यायपालिका को जनता के प्रति जवाबदेह बनाकर जवाबदेही बढ़ाना है।
2. सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों की संख्या में कमी: सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की संख्या 11 से घटाकर 9 कर दी जाएगी तथा उनका कार्यकाल 15 वर्ष से घटाकर 12 वर्ष कर दिया जाएगा।
3. वित्तीय संशोधन: न्यायाधीशों के लिए आजीवन पेंशन समाप्त कर दी जाएगी, तथा उनके वेतन को राष्ट्रपति के वेतन के बराबर समायोजित किया जाएगा।

ये बदलाव मेक्सिको के लिए ऐतिहासिक बदलाव हैं, जिससे यह दुनिया का पहला ऐसा देश बन गया है जिसने अपनी न्यायपालिका का चुनाव किया है। समर्थक इसे भ्रष्टाचार और अक्षमता के लिए लंबे समय से आलोचना झेल रही न्यायिक प्रणाली को लोकतांत्रिक बनाने की दिशा में एक कदम के रूप में देखते हैं। 23 सितंबर तक, मेक्सिको की 33 राज्य कांग्रेसों में से दो को छोड़कर सभी ने सुधार की पुष्टि कर दी है। इन सुधारों के मेक्सिको की नई राष्ट्रपति क्लाउडिया शिनबाम के नेतृत्व में जारी रहने की उम्मीद है, जो मोरेना पार्टी से ही हैं। 12 फरवरी 2025 तक सीनेट को उम्मीदवारों के नामों को अनुमोदित करना होगा और नामांकित व्यक्तियों को राष्ट्रीय चुनाव संस्थान (आईएनई) को भेजना होगा। न्यायाधीशों का चुनाव 1 जून 2025 से शुरू होने की उम्मीद है।[iii]

हालांकि, न्यायिक स्वतंत्रता और निष्पक्षता से समझौता करने के लिए न्यायाधीशों के चुनाव की व्यापक रूप से आलोचना की जाती है। आलोचकों का तर्क है कि निर्वाचित न्यायाधीश कानूनी सिद्धांतों का सख्ती से पालन करने की तुलना में मतदाता समर्थन प्राप्त करने को प्राथमिकता दे सकते हैं, सार्वजनिक भावना या राजनीतिक दबाव से प्रभावित होकर निर्णय ले सकते हैं। इसके अलावा, अभियान के लिए धन की आवश्यकता संभावित हितों के टकराव को जन्म देती है, क्योंकि दानकर्ता बदले में अनुकूल निर्णय की उम्मीद कर सकते हैं। इस तरह की गतिशीलता न्यायपालिका में जनता के विश्वास को कम करती है, जिससे न्यायाधीश न्याय के तटस्थ मध्यस्थों के बजाय प्रचारक बन जाते हैं। यह कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच के अंतर और उनके पदों पर नियुक्ति के औचित्य को धुंधला कर देता है। 

इसके अलावा, जिन उम्मीदवारों ने राजनीतिक संस्थाओं या समृद्ध दाताओं के साथ मजबूत संबंध स्थापित कर लिए हैं, उन्हें बेहतर वित्तपोषण और अधिक दृश्यता प्राप्त होने की संभावना है, जिससे उन्हें रणनीतिक लाभ मिलेगा। इससे समान रूप से योग्य लेकिन कम जुड़े हुए उम्मीदवारों के लिए प्रतिस्पर्धा करना मुश्किल हो जाता है, जो संभावित रूप से न्यायपालिका को योग्यता और कानूनी विशेषज्ञता के बजाय राजनीतिक संबद्धता से अधिक आकार वाले क्षेत्र में बदल देता है, अंततः इसकी स्वतंत्रता से समझौता करता है। परिणामस्वरूप, ये चुनाव न्यायपालिका का राजनीतिकरण कर सकते हैं, जिससे कानूनी निर्णय और राजनीतिक प्रभाव के बीच की रेखाएँ धुंधली हो सकती हैं। 

न्यायिक सुधार को आलोचकों द्वारा राष्ट्रपति ओब्राडोर के राजनीतिक हितों की पूर्ति के उद्देश्य से की गई रणनीति के रूप में देखा जा रहा है। उनका तर्क है कि यह राष्ट्रपति और सुप्रीम कोर्ट के बीच हाल ही में हुए विवादों से प्रेरित है, जिसमें बिजली कानून, चुनावी कानून में बदलाव और नागरिक नेतृत्व वाले नेशनल गार्ड पर नियंत्रण को सशस्त्र बलों को सौंपना शामिल है। इससे मेक्सिको के अपेक्षाकृत युवा लोकतंत्र के लिए इन सुधारों से उत्पन्न संभावित खतरों के बारे में चिंता उत्पन्न होती है। 

अमेरिका और कनाडा की घरेलू प्रतिक्रियाएं और चिंताएं 

इस सुधार के कारण मेक्सिको में व्यापक विरोध प्रदर्शन हुए हैं। संघीय न्यायाधीश और न्यायिक कर्मचारी हड़ताल पर चले गए, कुछ ने विरोध में सीनेट पर धावा बोलने का असफल प्रयास भी किया। मेक्सिको की मुख्य न्यायाधीश नोर्मा लूसिया पिना हर्नांडेज़ ने चेतावनी दी कि ये सुधार न्यायिक स्वतंत्रता और राजनीतिक प्रभाव के बीच की रेखा को धुंधला कर देंगे।[iv] विरोधियों का कहना है कि न्यायाधीशों द्वारा वोट के लिए अभियान चलाने की आवश्यकता न्यायपालिका की चयन प्रक्रिया में अनुभव और योग्यता के महत्व को कम कर सकती है। 

न्यायिक सुधारों ने मेक्सिको और उसके उत्तरी पड़ोसियों के बीच कूटनीतिक तनाव को भी बढ़ा दिया है। अमेरिका और कनाडा दोनों ही चिंतित हैं कि निर्वाचित न्यायपालिका मेक्सिको की कानूनी व्यवस्था को अस्थिर कर सकती है, जिससे व्यवसायों के लिए पूर्वानुमानित कानूनी ढांचे के तहत काम करना मुश्किल हो जाएगा। यह चिंता विशेष रूप से प्रासंगिक है क्योंकि देश के यूएसएमसीए के तहत गहरे आर्थिक संबंध हैं, जो व्यापार समझौतों को बनाए रखने के लिए स्थिर कानूनी संस्थाओं पर निर्भर करता है। 

मेक्सिको में अमेरिकी राजदूत केन सलाज़ार ने चेतावनी दी कि यह सुधार “मेक्सिको के लोकतंत्र के लिए एक बड़ा खतरा” है और यूएसएमसीए के तहत आर्थिक सहयोग को ख़तरे में डाल सकता है।[v] अमेरिका व्यापार विवादों को सुलझाने और निष्पक्ष व्यापार प्रथाओं को सुनिश्चित करने के लिए निष्पक्ष न्यायपालिका को महत्वपूर्ण मानता है। कनाडा के राजदूत ग्रीम क्लार्क ने भी इसी तरह की चिंता व्यक्त की तथा कहा कि सुधारों ने कनाडाई निवेशकों को मेक्सिको की न्यायिक प्रणाली की स्थिरता के बारे में चिंतित कर दिया है। 

अमेरिका और कनाडा की इन प्रतिक्रियाओं के कारण राजनयिक संबंधों में अस्थायी रूप से ठहराव आ गया है, तथा राष्ट्रपति ओब्रेडोर ने उनके दूतावासों के साथ संपर्क रोक दिया है, तथा उनकी आलोचनाओं को "हस्तक्षेपकारी" कहा है। 
व्यापार और यूएसएमसीए प्रतिबद्धताओं के लिए निहितार्थ 

आर्थिक क्षेत्र में, कनाडा और अमेरिका संयुक्त राज्य अमेरिका-मेक्सिको-कनाडा समझौते (यूएसएमसीए) पर न्यायिक सुधारों के प्रभाव से गहराई से चिंतित हैं, जो उत्तरी अमेरिकी मुक्त व्यापार समझौते (नाफ्टा) की जगह लेने के बाद 1 जुलाई 2020 को अस्तित्व में आया। ). यह सुझाव दिया गया है कि न्यायिक सुधार मेक्सिको के आर्थिक नियामक ढांचे को नुकसान पहुंचा सकते हैं, इसके निवेश माहौल को नकारात्मक रूप से प्रभावित कर सकते हैं, मौजूदा जांच और संतुलन को बाधित कर सकते हैं, तथा अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं को बनाए रखने की इसकी क्षमता को कमजोर कर सकते हैं।[vi]

मेक्सिको में अमेरिकी और कनाडाई निवेशक केवल तेल और गैस, बिजली उत्पादन, बुनियादी ढांचे और दूरसंचार क्षेत्रों में दावे कर सकते हैं, जो कि मुख्य रूप से यूएसएमसीए के अध्याय 31 द्वारा शासित विवाद निपटान तंत्र के प्रावधानों के तहत हैं। अन्य क्षेत्रों में विवादों के लिए, निवेशकों को यूएसएमसीए के तहत मध्यस्थता की मांग करने से पहले मेक्सिको की घरेलू अदालत प्रणाली से गुजरना होगा।[vii] यह आवश्यकता अमेरिकी और कनाडाई निवेशकों के बीच कानूनी प्रक्रिया की निष्पक्षता और विवाद समाधान में निष्पक्ष निर्णय पर हाल के न्यायिक सुधारों के संभावित प्रभाव के बारे में चिंता पैदा करती है। 

इसके अलावा, यह सुधार राष्ट्रपति ओब्रेडोर द्वारा उठाए गए विवादित कदमों की एक श्रृंखला के बाद आया है, जिसमें 2013 के ऊर्जा सुधारों[viii] को वापस लेने और सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों को प्राथमिकता देने के प्रयास भी शामिल हैं। इन नीतियों पर अमेरिका और कनाडा दोनों ने पहले ही शिकायत की है, जिनका तर्क है कि मैक्सिको निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा और बाजार पहुंच पर समझौते के प्रावधानों का उल्लंघन कर रहा है। 

राष्ट्रपति ओब्रेडोर के सुधार और देश की वर्तमान प्रगति यूएसएमसीए की स्थिरता के लिए विशेष रूप से चिंताजनक है क्योंकि जुलाई 2026 में इसकी समीक्षा की जाएगी। यदि अमेरिका और कनाडा मेक्सिको के हालिया न्यायिक सुधारों के बारे में कड़ी आपत्ति व्यक्त करते हैं, तो उत्तरी गोलार्ध के देशों के बीच आर्थिक संबंध खराब हो सकते हैं। उदाहरण के लिए, व्यापार विवादों की स्थिति में, अमेरिका और कनाडा यूएसएमसीए के ढांचे के भीतर मुद्दों को निपटाने का पक्ष ले सकते हैं, जबकि मेक्सिको उन्हें अपनी न्यायिक प्रणाली के तहत हल करने पर जोर दे सकता है। इस तरह की असहमतियाँ विवादों को लम्बा खींच सकती हैं, व्यापार को बाधित कर सकती हैं और संभावित रूप से टैरिफ युद्धों में बदल सकती हैं। यह चिंता विशेष रूप से प्रासंगिक है क्योंकि अमेरिका और कनाडा मेक्सिको में स्थिर राजनीतिक और आर्थिक माहौल में रुचि रखते हैं, क्योंकि वे निर्माताओं को चीन से आपूर्ति श्रृंखलाओं को स्थानांतरित करने के लिए प्रोत्साहित करते हैं। 

न्यायिक सुधार अमेरिका समर्थित न्याय प्रणाली परिवर्तन के वर्षों को कमजोर करता है 

मेक्सिको में चल रहे न्यायिक सुधार अमेरिका के लिए चिंता का विषय हैं, न केवल यूएसएमसीए के तहत व्यापार संबंधों पर उनके संभावित प्रभाव के कारण, बल्कि इसलिए भी कि वे लंबे समय से चल रहे न्यायिक परिवर्तन[ix] के लिए एक झटका हैं, जिसका अमेरिका ने मेरिडा पहल के तहत 2008 से मेक्सिको में समर्थन किया है।[x]

अमेरिका और मेक्सिको संगठित अपराध की दण्डहीनता के बारे में लगातार चिंतित रहे हैं, खास तौर पर सीमा पार आपराधिक गतिविधियों के बारे में। 2008 से, अमेरिका ने मेरिडा इनिशिएटिव नामक सुरक्षा पहल को वित्तपोषित करने के लिए मैक्सिकन सरकार के साथ सहयोग किया है। इसका एक प्रमुख उद्देश्य मेक्सिको की न्यायिक प्रणाली में सुधार लाना है, जिसमें जांच मॉडल को मौखिक, विरोधात्मक और आरोपात्मक न्याय प्रणाली में परिवर्तित किया जाएगा।[xi] इन परिवर्तनों का उद्देश्य भ्रष्टाचार को कम करना, न्यायपालिका में जनता का विश्वास बढ़ाना, त्वरित और निष्पक्ष सुनवाई सुनिश्चित करना तथा दोनों देशों के लिए लाभकारी मजबूत कानून का शासन स्थापित करना है।[xii]

जब मेक्सिको की कांग्रेस ने मेरिडा पहल के तहत आपराधिक न्याय परिवर्तन सुधारों को पारित किया, तो उसने जून 2016 तक उन्हें पूरा करने के लिए आठ साल की समय सीमा तय की। यद्यपि प्रगति हुई है, लेकिन न्यायिक संस्थाओं में लंबित कार्यों, अपर्याप्त बुनियादी ढांचे और न्यायिक कर्मियों के प्रशिक्षण की कमी के कारण परिवर्तन अभी भी अधूरा है।[xiii] न्यायिक सुधारों के क्रियान्वयन में देरी के कारण जेलों में अत्यधिक भीड़ और मुकदमे से पहले लम्बे समय तक हिरासत में रखने जैसे मुद्दे और भी बदतर हो गए हैं। 

इस संदर्भ में, राष्ट्रपति ओब्रेडोर के वर्तमान न्यायिक सुधारों को अमेरिका द्वारा मेक्सिको में पहले अमेरिका समर्थित आपराधिक न्याय परिवर्तन के विपरीत दृष्टिकोण के रूप में देखा जाता है, जिससे मेक्सिको की न्यायिक प्रणाली की भविष्य की स्वतंत्रता और निष्पक्षता के बारे में चिंताएं पैदा होती हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका न्यायाधीशों के चुनाव पर संगठित अपराध के वित्तपोषण के संभावित प्रभाव के बारे में चिंता व्यक्त करता है, साथ ही न्याय प्रणाली के भीतर आवश्यक सुधारों पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय इन चुनावों को सुविधाजनक बनाने के लिए संसाधनों को पुनः आवंटित करने के जोखिम के बारे में भी चिंता व्यक्त करता है। 

निष्कर्ष

मेक्सिको में हाल के न्यायिक सुधार राष्ट्र के कानूनी ढांचे को पुनर्परिभाषित करने का एक साहसिक प्रयास है; हालांकि, इनसे न्यायपालिका की स्वतंत्रता, कार्यपालिका और न्यायिक शक्तियों के बीच स्पष्ट पृथक्करण तथा लोकतांत्रिक ढांचे की स्थिरता से संबंधित चिंताएं उत्पन्न हुई हैं। सुधारों ने अपने उत्तरी अमेरिकी साझेदारों के साथ मेक्सिको के संबंधों को भी तनावपूर्ण बना दिया है, जिससे व्यापार और राजनयिक सहयोग के भविष्य पर सवाल खड़े हो गए हैं। राष्ट्रपति ओब्राडोर के प्रशासन द्वारा शुरू किए गए सुधारों को भ्रष्टाचार से निपटने और न्यायिक प्रणाली को लोकतांत्रिक बनाने के लिए महत्वपूर्ण कार्रवाई के रूप में देखा जाता है। इसके विपरीत, संयुक्त राज्य अमेरिका और कनाडा इन घटनाक्रमों को मेक्सिको के कानूनी ढांचे की स्थिरता और सुदृढ़ीकरण के साथ-साथ उत्तरी अमेरिका के भीतर आर्थिक एकीकरण के लिए खतरा मानते हैं।

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*मुकेश कुमार, रिसर्च एसोसिएट, विश्व मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण  

[i] Note- The nomenclature of President Obrador’s ‘Fourth Transformation’ comes after the three major historical episodes- the Mexican War of Independence (1810–1821), the Reform War (1857–1861), and the Mexican Revolution (1910–1920). It represents President Obrador's vision for a profound social and political overhaul, addressing systemic issues in security, governance, and social inequality along with emphasising self-sufficiency. As a result of this, the President has pushed for legal reforms to hold politicians and public officials accountable, expanded social assistance programmes like pensions for the elderly, scholarships for students, and financial support for the unemployed and rural farmers, enacted labour, and tax laws, strengthened state control over national resources, and pushed for judicial reforms to fight corruption. 

[ii] Gobernación, Secretaría de. “Reforma al Poder Judicial responde al reclamo de justicia del pueblo de México: Segob.” gob.mx. Accessed September 20, 2024.

http://www.gob.mx/segob/prensa/reforma-al-poder-judicial-responde-al-reclamo-de-justicia-del-pueblo-de-mexico-segob?idiom=es.

[iii] A Timeline of Mexico’s Judicial Reform and Elections | AS/COA,” September 23, 2024. https://www.as-coa.org/articles/timeline-mexicos-judicial-reform-and-elections.

[iv] Protests in Mexico as Controversial Judicial Reform Passed.” Accessed September 24, 2024. https://www.bbc.com/news/articles/cy4y9q74j2ko.

[v] Mexico, U. S. Mission to. “On Mexico’s Judicial Reform Proposal.” U.S. Embassy & Consulates in Mexico, August 22, 2024. https://mx.usembassy.gov/on-mexicos-judicial-reform-proposal/.https://mx.usembassy.gov/on-mexicos-judicial-reform-proposal.

[vi] “Turning Point: The Impact of AMLO’s Reforms on USMCA and Nearshoring | Wilson Center.” Accessed September 18, 2024. https://www.wilsoncenter.org/article/turning-point-impact-amlos-reforms-usmca-and-nearshoring.

[vii] Ibid.

[viii] “The United States-Mexico-Canada Agreement (USMCA).” Congressional Research Services, May 2024. https://sgp.fas.org/crs/row/R44981.pdf.

[ix] Note- Mexico’s 2008 judicial sector reforms comprise four main elements: 1) changes to criminal procedure through the introduction of new oral, adversarial procedures, alternative sentencing, and alternative dispute resolution (ADR) mechanisms; 2) a greater emphasis on the due process rights of the accused (i.e., the presumption of innocence and an adequate legal defence); 3) modifications to police agencies and their role in criminal investigations; and 4) tougher measures for combating organized crime.

[x] Note- The Merida Initiative is a security cooperation agreement between the United States and Mexico aimed at combating drug trafficking, organised crime, and related violence. Launched in 2008, it provides funding, training, and resources to improve law enforcement capabilities, enhance border security, and strengthen the judicial system in the region. The initiative is named after Merida, a city in the Yucatan Peninsula of Mexico where the initial discussions and agreements between President Bush and President Calderon took place

[xi] Note- The change was initiated as the old inquisitorial system was considered less transparent. It placed the burden of proof on the prosecutor, and the defense did not have any opportunity to cross-examine the witnesses.

[xii] Seelke, Clare Ribando. “Mexico: Background and U.S. Relations.” Congressional Research Service, May 17, 2023. https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R42917.

[xiii] Hinojosa, Gina, and Maureen Meyer. “Mexico’s Rule of Law Efforts: 11 Years After Criminal Justice Reforms Challenges and Opportunities for the López Obrador Administration.” WOLA, November 2019. https://www.wola.org/wp-content/uploads/2019/11/JUSTICE-REFORMS-REPORT-ENG.pdf.