भारतीय वैश्विक परिषद

प्रस्तावना

पहला यूरोपीय संघ (ईयू)-खाड़ी सहयोग परिषद (जीसीसी) शिखर सम्मेलन 16 अक्टूबर 2024 को ब्रुसेल्स में होगा। [1] शिखर सम्मेलन का उद्देश्य यूरोपीय संघ-जीसीसी संयुक्त सहयोग कार्यक्रम को मजबूत करना था, जो 21 फरवरी 2022 को ब्रुसेल्स में भी आयोजित किया गया था। [2] इन दोनों सहयोग कार्यक्रमों का उद्देश्य यूरोपीय संघ-जीसीसी आर्थिक और क्षेत्रीय संबंधों को बढ़ावा देना तथा ऊर्जा क्षेत्र में उनके सहयोग को आगे बढ़ाना है। यह लेख फरवरी 2022 में यूक्रेन युद्ध की शुरुआत के बाद से रूस के साथ यूरोपीय संघ के बिगड़ते संबंधों की पृष्ठभूमि के खिलाफ यूरोपीय संघ-जीसीसी सहयोग की पृष्ठभूमि और चालकों पर केंद्रित है। इन तनावों ने ऊर्जा विविधीकरण के लिए खाड़ी क्षेत्र में यूरोपीय संघ की नए सिरे से रुचि को उत्प्रेरित किया है।

पृष्ठभूमि: यूरोपीय संघ-जीसीसी सहयोग

1989 में हस्ताक्षरित एक सहयोग समझौता यूरोपीय संघ-जीसीसी संबंधों का आधार बना। इसने आर्थिक और ऊर्जा संबंधों, जलवायु परिवर्तन और पर्यावरण संबंधी मुद्दों जैसे विविध मुद्दों पर नियमित संवाद स्थापित किया। [3] विदेश मंत्रियों के स्तर पर नियमित संवाद सुनिश्चित करने के लिए सहयोग समझौते के हिस्से के रूप में एक ईयू-जीसीसी परिषद की भी स्थापना की गई। फरवरी 2022 में, ब्रुसेल्स में ईयू-जीसीसी संयुक्त परिषद का 26वां सत्र आयोजित किया गया, जहां 2022-2027 की अवधि के लिए एक संयुक्त सहयोग कार्यक्रम को अनुमोदित किया गया। [4] कार्यक्रम में व्यापार और निवेश, जलवायु परिवर्तन और हरित परिवर्तन, व्यक्तियों के बीच संबंधों को बढ़ावा देने वाली पहल और आतंकवाद निरोध के क्षेत्रों में बेहतर सहयोग पर विस्तार से चर्चा की गई। मई 2022 में, यूरोपीय बाहरी कार्रवाई सेवा (ईईएएस) ने "खाड़ी के साथ रणनीतिक साझेदारी" के संबंध में यूरोपीय संसद और परिषद को निर्देशित एक संयुक्त सूचना प्रकाशित की। [5] जून 2022 में परिषद द्वारा इस दस्तावेज़ का समर्थन किया गया था। यह विविध क्षेत्रों में यूरोपीय संघ-जीसीसी सहयोग के लिए एक रोडमैप प्रदान करता है जिसमें शामिल हैं, "व्यापार और निवेश बढ़ाना, जलवायु परिवर्तन से लड़ना, ऊर्जा सुरक्षा और एक सहज हरित संक्रमण सुनिश्चित करना, वैश्विक स्वास्थ्य की सुरक्षा करना, बढ़ते वैश्विक विकास और मानवीय जरूरतों को पूरा करना और व्यापक क्षेत्र में तनाव को कम करने सहित शांति और स्थिरता को बढ़ावा देना।" [6] तब से, यूरोपीय संघ ने यूरोपीय संघ-जीसीसी सहयोग के दायरे को बढ़ाने के लिए कई उच्च-स्तरीय बातचीत शुरू की हैं। उल्लेखनीय घटनाक्रमों में जून में खाड़ी क्षेत्र के लिए यूरोपीय संघ के विशेष प्रतिनिधि (ईयूएसआर) के रूप में पूर्व इतालवी विदेश मंत्री लुइगी डि मैयो की नियुक्ति[7] और साथ ही पिछले साल अक्टूबर में आयोजित ईयू-जीसीसी शिखर सम्मेलन शामिल है। ये पहल 2022 से खाड़ी क्षेत्र में यूरोपीय संघ की नवीनीकृत रुचि को दर्शाती हैं।

हालिया घटनाक्रम

ईयू-जीसीसी ऊर्जा संबंध, जो ऐतिहासिक रूप से व्यापार गतिशीलता पर आधारित है, एक अधिक रणनीतिक और संरचित साझेदारी में एक उल्लेखनीय परिवर्तन से गुजर रहा है। हाल के घटनाक्रमों, विशेष रूप से ईयू-जीसीसी रणनीतिक साझेदारी 2022 के बाद, ने दोनों क्षेत्रों को अपने सहयोग के दायरे को व्यापक बनाने के लिए प्रेरित किया है।

इस बदलाव का एक प्रमुख चालक 2022 में यूक्रेन युद्ध शुरू होने के बाद से रूस के साथ अपनी ऊर्जा साझेदारी में गिरावट के बाद विविधीकरण के लिए यूरोपीय संघ का जोर है। यूक्रेन से संबंधित प्रतिबंधों के परिणामस्वरूप, यूरोप को रूसी एलएनजी की आपूर्ति 2022 में 41% से घटकर 2024 तक लगभग 18% हो गई है। इसने यूरोपीय संघ की समग्र ऊर्जा नीति में बदलाव को प्रेरित किया है। आंतरिक रूप से, यूरोपीय संघ ने आयातित ईंधन पर निर्भरता कम करने के लिए स्वच्छ और हरित संक्रमण (REPowerEU योजना) की ओर जाने के लिए एक रूपरेखा तैयार की है। साथ ही, यूरोपीय संघ ने अपनी ऊर्जा सुरक्षा बनाए रखने के लिए अपने आयातों में विविधता लाने हेतु खाड़ी सहित अन्य क्षेत्रों के साथ सहयोग पर भी जोर दिया है। परिणामस्वरूप, पिछले तीन वर्षों में खाड़ी देशों के साथ यूरोपीय संघ के ऊर्जा सहयोग में उल्लेखनीय प्रगति हुई है। उदाहरण के लिए, कतर एक महत्वपूर्ण एलएनजी आपूर्तिकर्ता बन गया है, जो 2023 में यूरोपीय संघ के एलएनजी आयात का 14% प्रतिनिधित्व करता है। ये डिलीवरी मुख्य रूप से स्वेज नहर के माध्यम से की जाती है, जो एक आवश्यक समुद्री चोकपॉइंट है जो लाल सागर को भूमध्य सागर से जोड़ता है, जो यूरोप के लिए एक अधिक कुशल और किफायती मार्ग प्रदान करता है। [8] हालांकि, क्षेत्रीय अशांति के दौरान, ऊर्जा आपूर्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए लंबे और अधिक महंगे मार्गों - जैसे केप ऑफ गुड होप - का उपयोग किया जाता है। इसी प्रकार, सऊदी अरब ने 2024 में यूरोपीय संघ को लगभग 35.76 बिलियन डॉलर मूल्य का कच्चा तेल निर्यात किया।[9]

यद्यपि जीवाश्म ईंधन ऊर्जा अब भी यूरोपीय संघ-जीसीसी सहयोग के केन्द्र में बनी हुई है, तथापि हाल ही में नवीकरणीय ऊर्जा संसाधनों की ओर भी जोर दिया गया है। यूरोपीय संघ के ऊर्जा संकट और खाड़ी देशों की अपनी हाइड्रोकार्बन-निर्भर अर्थव्यवस्थाओं में विविधता लाने की आवश्यकता के दोहरे दबाव ने दोनों पक्षों को अपनी व्यापक ऊर्जा साझेदारी के भीतर नवीकरणीय ऊर्जा सहयोग को शामिल करने के लिए प्रेरित किया है।

शुरुआत में, जीसीसी देश जलवायु नीतियों को अपनाने में हिचकिचा रहे थे, मुख्यतः इसलिए क्योंकि उन्हें डर था कि ये पहल तेल और गैस पर निर्भर उनकी अर्थव्यवस्थाओं को ख़तरे में डाल सकती हैं। हालाँकि, समय बीतने के साथ, जीसीसी ने बदलते वैश्विक ऊर्जा परिदृश्य के साथ तालमेल बिठाया है, और अक्षय ऊर्जा के विभिन्न लाभों को स्वीकार किया है। 2030 तक, क्षेत्र का लक्ष्य बिजली उत्पादन और जल विलवणीकरण के लिए सौर संसाधनों का उपयोग करके 11 ट्रिलियन लीटर तक पानी की निकासी को कम करना, बिजली क्षेत्र में 400 बिलियन बैरल तेल की बचत करना, 2,000 प्रत्यक्ष नौकरियां पैदा करना और प्रति व्यक्ति कार्बन फुटप्रिंट को 8% तक कम करना है। [10]

स्वच्छ ऊर्जा नेटवर्क (सीईएन) और इसके उत्तराधिकारी सीईएन-II ने ईयू-जीसीसी सहयोग की शुरुआत की जिसका उद्देश्य ऊर्जा संबंधों को मजबूत करना था, जिसमें सहयोग के सभी क्षेत्रों में जलवायु परिवर्तन को एकीकृत किया गया। [11] ये प्रयास 2023 में ग्रीन ट्रांजिशन प्रोजेक्ट के शुभारंभ के साथ आगे बढ़े, जिसमें नवीकरणीय ऊर्जा क्षमता को तीन गुना करने, ऊर्जा दक्षता को दोगुना करने और सौर ऊर्जा, पवन ऊर्जा, जल विद्युत और हरित हाइड्रोजन के लिए एक मजबूत बुनियादी ढांचे के निर्माण पर ध्यान केंद्रित किया गया। [12] ग्रीन ट्रांजिशन प्रोजेक्ट पर अपडेट्स अभी आधिकारिक रूप से जारी नहीं किए गए हैं। [13]

ग्रीन हाइड्रोजन यूरोपीय संघ की स्वच्छ ऊर्जा रणनीति का एक केंद्रीय घटक बनकर उभरा है। ग्रीन हाइड्रोजन, स्वच्छ ऊर्जा नेटवर्क और टिकाऊ बुनियादी ढांचे पर बढ़ता ध्यान संयुक्त ऊर्जा संक्रमण प्रयासों की ओर एक स्पष्ट बदलाव को दर्शाता है। पवन या सौर जैसे नवीकरणीय स्रोतों से बिजली का उपयोग करके पानी को विभाजित करके उत्पादित हरित हाइड्रोजन, नियमित हाइड्रोजन के विपरीत, कार्बन उत्सर्जित नहीं करता है। [14] इसका उच्च लचीलापन इसे बिजली पैदा करने, वाहनों को ईंधन देने, ऊर्जा भंडारण करने तथा नवीकरणीय ऊर्जा उपलब्ध न होने पर बिजली की आपूर्ति को संतुलित करने की अनुमति देता है। [15] फिर भी, हरित हाइड्रोजन को व्यापक रूप से अपनाना इसके उत्पादन, भंडारण और वितरण से जुड़ी उच्च लागत और बुनियादी ढांचे की मांग के कारण बाधित है।

इन प्रगतियों के बावजूद, साझेदारी को अनेक बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। 2024 शिखर सम्मेलन से पहले, जीसीसी ने यूरोपीय संघ की अपर्याप्त राजनीतिक ताकत और अत्यधिक नौकरशाही के साथ-साथ खाड़ी में उनकी आकांक्षाओं के अनुरूप संसाधन आवंटित करने में विफलता के लिए आलोचना की है। [16] जैसा कि पहले बताया गया है, मौजूदा रणनीतिक रोडमैप के आधारभूत दस्तावेज़ को खाड़ी क्षेत्र से भी आलोचना का सामना करना पड़ा है। उदाहरण के लिए, यूरोपीय संघ ने व्यापार लाभों को मानवाधिकार प्रतिबद्धताओं से जोड़ दिया है, जिससे जीसीसी देशों में प्रतिरोध पैदा हो गया है, जो इसे अपने आंतरिक मामलों में हस्तक्षेप मानते हैं। [17] एक और असहमति का बिंदु निर्यात शुल्क पर विभिन्न दृष्टिकोणों में है, अर्थात्, जीसीसी निर्यात शुल्क पर निर्भर करता है; इसके विपरीत, ईयू ऐसे शुल्कों को हटाने की कोशिश कर रहा है। [18] यह यूरोपीय संघ के सामने अपनी सीमाओं से परे अपने मानदंडों और मूल्यों को बढ़ावा देने में आने वाली व्यापक चुनौती को दर्शाता है। उदाहरण के लिए, दिसंबर 2024 में, कॉरपोरेट सस्टेनेबिलिटी ड्यू डिलिजेंस डायरेक्टिव (सीएसडीडी) को लेकर कतर और यूरोपीय संघ के बीच तनाव बढ़ गया। 2027 से लागू होने वाले सीएसडीडी कानून, जो 2050 के जलवायु तटस्थता उद्देश्य के अनुरूप है, के तहत बड़ी कंपनियों को अपनी आपूर्ति श्रृंखलाओं में मानवाधिकारों और पर्यावरण मानकों को सुनिश्चित करना होगा, जिसके लिए वैश्विक आय का 5% तक जुर्माना देना होगा। जवाब में कतर ने यूरोप को एलएनजी आपूर्ति रोकने की धमकी दी। [19]

निष्कर्ष

फरवरी 2022 में रूस-यूक्रेन संघर्ष की शुरुआत ने यूरोपीय संघ की ऊर्जा रणनीति में एक महत्वपूर्ण बदलाव का संकेत दिया, जिससे अपने ऊर्जा संसाधनों को सुरक्षित करने के लिए वैकल्पिक भागीदारों की ओर पुनर्संरेखण को बढ़ावा मिला। जवाब में, यूरोपीय संघ ने अपनी ऊर्जा सुरक्षा को मजबूत करने के लिए विभिन्न आंतरिक और बाहरी पहलों को लागू किया है। इसमें जीसीसी के साथ अपने संबंधों का पुनर्मूल्यांकन शामिल है। ईयू-जीसीसी संयुक्त सहयोग कार्यक्रम, जीसीसी के लिए एक विशेष प्रतिनिधि की नियुक्ति, ईयू-जीसीसी रणनीतिक साझेदारी दस्तावेज जारी करना और ईयू-जीसीसी शिखर सम्मेलन जीसीसी के साथ सहयोग करने में ईयू की बढ़ती रुचि को दर्शाता है। पिछले तीन वर्षों में, साझेदारी ने विभिन्न क्षेत्रों में प्रगति का अनुभव किया है, जिसमें यूरोपीय संघ की हरित ऊर्जा पहल पर सहयोग, व्यापार और निवेश में वृद्धि, नवीकरणीय ऊर्जा बुनियादी ढांचे का विकास और एक-दूसरे के राजनीतिक हितों से संबंधित नीति निर्माण में संयुक्त प्रयास शामिल हैं। प्रगति के बावजूद, इस सहयोग के लिए कई चुनौतियाँ बनी हुई हैं। इनमें से एक चुनौती यूरोपीय भागीदारों के साथ बातचीत में यूरोपीय संघ के मानदंडों और मूल्यों को अपनाने के बारे में जीसीसी की आशंकाएँ हैं। इसके अलावा, मध्य पूर्व में संकट यूरोपीय संघ के लिए चुनौतियां पेश करता है क्योंकि वह रूस पर अपनी निर्भरता कम करना चाहता है। इस साझेदारी को मजबूत करने के लिए पारस्परिक लाभ सुनिश्चित करने हेतु बातचीत के माध्यम से मौजूदा चुनौतियों का समाधान करना आवश्यक होगा।

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*अभिशिख्त सिंह, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण:

[1] European Council, Council of the European Union, “First EU-Gulf Cooperation Council Summit, October 16, 2024,” https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2024/10/16/.

[2] European Council, Council of the European Union, “Co-Chairs' Statement - 26th EU-GCC Joint Council and Ministerial Meeting” https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2022/02/22/co-chairs-statement-26th-eu-gcc-joint-council-and-ministerial-meeting/.

[3] European Parliamentary Research Service, “A Strategic Partnership with the Gulf: Old Ties, New Impetus” https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2022/739228/EPRS_BRI(2022)739228_EN.pdf.

[4] European Council, Council of the European Union, “First EU-Gulf Cooperation Council Summit, October 16, 2024,” https://www.consilium.europa.eu/en/meetings/international-summit/2024/10/16/.

[5] Legislative Train Schedule, European Parliament, “Joint Communication on the Partnership with the Gulf”, https://www.europarl.europa.eu/legislative-train/theme-a-stronger-europe-in-the-world/file-partnership-with-the-gulf.

[6] Ibid.

[7] European Council, Council of the European Union, “EU appoints a new Special Representative for the Gulf region”, https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2023/05/15/eu-appoints-a-new-special-representative-for-the-gulf-region/.

[8] Global LNG HUB, “Qatar’s role in LNG supply to Europe” https://globallnghub.com/qatars-role-in-lng-supply-to-europe.html.

[9] Trading Economics, “European Union Imports from Saudi Arabia” https://tradingeconomics.com/european-union/imports/saudi-arabia.

[10] IRENA, “Renewable Energy Market Analysis: The GCC Reign” https://www.irena.org/publications/2016/Jan/Renewable-Energy-Market-Analysis-The-GCC-Region.

[11] CEPS Project, “EU-GCC Clean Energy Network II (CENII)”, https://www.ceps.eu/ceps-projects/eu-gcc-clean-energy-network-ii-cenii/.

[12] European Union External Action, “European Union Launches ‘EU-GCC Green Transition Project’ at the World Future Energy Summit”, https://www.eeas.europa.eu/eeas/european-union-launches-%E2%80%98eu-gcc-green-transition-project%E2%80%99-world-future-energy-summit_en#:~:text=Future%20Energy%20Summit-,European%20Union%20Launches%20'EU%2DGCC%20Green%20Transition%20Project'%20at,counterp.

[13] Interreg Next Med, “Extended Deadline for the Call for Green Transition Projects,” March 28, 2025, https://www.interregnextmed.eu/extended-deadline-for-the-call-for-green-transition-projects/.

[14] Science Direct, “Mapping Europe Renewable Energy Landscape: Insights into Solar, Wind, Hydro, and Green Hydrogen Production”, https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0160791X24000836.

[15] Ibid.

[16] Italian Institute for International Political Studies, “The EU-GCC Strategic Partnership in the Shadow of the Gaza War”, https://www.ispionline.it/en/publication/the-eu-gcc-strategic-partnership-in-the-shadow-of-the-gaza-war-187401.

[17] Gulf Research Center, “Beyond the Stalemate: Rethinking EU-GCC Trade Engagement”, https://www.grc.net/single-commentary/244.

[18] Ibid.

[19] Politico, “Qatar warns it will halt gas supplies to Europe if fined under EU due diligence law” https://en.paperjam.lu/article/qatar-threatens-to-stop-eu-liquid-gas-exports.