भारतीय वैश्विक परिषद

सार: इथियोपिया द्वारा ग्रांड इथियोपियन रेनेसां डैम (जीईआरडी) का उद्घाटन नील भू-राजनीति में एक महत्वपूर्ण मोड़ है, जिससे मिस्र का सदियों पुराना जल-आधिपत्य समाप्त हो गया है। जबकि काहिरा जीईआरडी को अस्तित्वगत खतरे के रूप में देखता है, विवाद जल प्रवाह के बारे में कम तथा इतिहास, संप्रभुता और शक्ति के बारे में अधिक है। मुख्य प्रश्न यह है कि क्या इथियोपिया प्रभुत्व के पिछले पैटर्न को दोहराएगा या सहयोग के लिए एक मंच के रूप में जीईआरडी का उपयोग करेगा, तथा इसे प्रतिद्वंद्विता के बिंदु से क्षेत्रीय एकीकरण की आधारशिला में बदल देगा।

9 सितंबर 2025 को, इथियोपिया के प्रधानमंत्री अबी अहमद ने ब्लू नाइल पर 5,150 मेगावाट की परियोजना, ग्रैंड इथियोपियन रेनेसां डैम (जीईआरडी) का आधिकारिक उद्घाटन किया। विशेष रूप से, उद्घाटन समारोह का आयोजन विभिन्न अफ्रीकी क्षेत्रीय पड़ोसियों की उपस्थिति में किया गया था, जिनमें डजिबूती गणराज्य के राष्ट्रपति इस्माइल ओमार गुएलेह; दक्षिण सूडान गणराज्य के राष्ट्रपति साल्वा किर मैयार्डिट; सोमालिया संघीय गणराज्य के राष्ट्रपति हसन शेख मोहामुद और केन्या गणराज्य के राष्ट्रपति विलियम सामोई रूटो शामिल थे। इस भव्य परियोजना को अफ्रीकी संघ आयोग और संयुक्त राष्ट्र के अवर महासचिव तथा अफ्रीका के लिए संयुक्त राष्ट्र आर्थिक आयोग (यूएनईसीए) के कार्यकारी सचिव क्लेवर गेटेटे द्वारा बहुपक्षीय स्तर पर भी समर्थन प्राप्त हुआ।[i]

यह एक ऐतिहासिक घटना है, जिसने अफ्रीका के सबसे बड़े जलविद्युत बांध के निर्माण को इथियोपिया की राष्ट्रीय संप्रभुता का प्रतीक बना दिया है। इसके बावजूद, यह मिस्र और सूडान के लिए एक दशक से भी ज़्यादा समय से असुरक्षा का केंद्र बना हुआ है। इससे पहले, विवाद बांध के निर्माण और भराव के चरणों पर केंद्रित था। जीईआरडी के उद्घाटन के बाद, बातचीत बांध के इर्द-गिर्द घूमकर क्षेत्र के लिए इसके दीर्घकालिक प्रबंधन के आकलन पर केंद्रित हो गई। यह आलेख इस नए घटनाक्रम के आलोक में इस असुरक्षा के कारणों की जांच करता है तथा यह भी जांचता है कि क्या इथियोपिया, मिस्र और सूडान आपसी विकास के लिए सहयोग कर सकते हैं।

इथियोपिया के लिए जीईआरडी का राष्ट्रीय और क्षेत्रीय महत्व

ब्लू नील नदी पर बना जीईआरडी न केवल इथियोपिया के लिए, बल्कि पूरे अफ्रीका के लिए एक ऐतिहासिक परियोजना है। 74 अरब घन मीटर की भंडारण क्षमता के साथ, जो लगभग मिस्र और सूडान के संयुक्त वार्षिक जल हिस्से के बराबर है, यह बांध अफ्रीका की सबसे बड़ी जलविद्युत परियोजना है। वर्तमान में 5,150 मेगावाट की क्षमता के साथ, पूरी तरह से चालू होने पर बांध से लगभग 15,700 गीगावाट-घंटे का वार्षिक उत्पादन प्राप्त होने की उम्मीद है, जिससे इथियोपिया महाद्वीप के ऊर्जा परिवर्तन के केंद्र में आ जाएगा।[ii]

राष्ट्रीय महत्व

जीईआरडी एक विशाल अवसंरचनात्मक उपलब्धि से कहीं अधिक है; यह संप्रभुता, एकता और आत्मनिर्भरता का प्रतीक है, जो अफ्रीकी विकास के एक नए युग का प्रतीक है। इथियोपिया के 130 मिलियन नागरिकों के लिए, जिनमें से 45 प्रतिशत के पास अभी भी बिजली नहीं है, यह बांध न केवल बिजली बल्कि सम्मान का वादा करता है, तथा दशकों से अधूरी सामाजिक-आर्थिक जरूरतों को पूरा करता है।[iii] अंतर्राष्ट्रीय ऋणों के बजाय नागरिक बांड खरीद के माध्यम से बड़े पैमाने पर जीईआरडी को वित्तपोषित करके, इथियोपिया ने सहायता पर निर्भरता से एक निर्णायक विराम का प्रदर्शन किया है, जो स्वायत्तता की ओर एक व्यापक अफ्रीकी बदलाव को प्रतिध्वनित करता है, उदाहरण के लिए, फ्रांसीसी प्रभाव से खुद को दूर करने वाले फ्रैंकोफोन देशों में देखा गया है।[iv]

यह बांध घरेलू एकजुटता का एक साधन भी बन गया है, जो इथियोपिया के विविध जातीय क्षेत्रों को एक साझा राष्ट्रीय परियोजना के तहत एकजुट करता है। अफार, हरारी और सिदामा में सार्वजनिक रैलियों के माध्यम से इसके पूरा होने का जश्न मनाया गया, [v] जबकि प्रधानमंत्री अबी अहमद ने सप्ताह में दो बार सार्वजनिक दौरे के लिए साइट खोली, तथा जीईआरडी को एक ऐसी परियोजना बताया जो "सभी इथियोपियाई लोगों की पहचान है"।[vi] जातीय विखंडन से अक्सर तनावग्रस्त रहने वाले देश में, जीईआरडी ने सामूहिक गौरव और आत्मनिर्णय के एकीकृत प्रतीक के रूप में कार्य किया है।

क्षेत्रीय और महाद्वीपीय आयाम

राष्ट्रीय सीमाओं से परे, जीईआरडी एक क्षेत्रीय ऊर्जा गुणक है। सालाना 1 अरब डॉलर की बिजली उत्पादन क्षमता वाला इथियोपिया खुद को एक उभरते हुए ऊर्जा केंद्र के रूप में स्थापित कर रहा है, जो सूडान, केन्या और जिबूती को बिजली निर्यात करता है, और तंजानिया और दक्षिण सूडान को भी बिजली आपूर्ति बढ़ाने की योजना बना रहा है। ये विश्वास-निर्माण पहल आपूर्ति श्रृंखला एकीकरण को बढ़ावा देती हैं और ग्रामीण औद्योगीकरण, इंटरनेट पहुंच और व्यापक शैक्षिक पहुंच को बढ़ावा देकर अफ्रीकी संघ के एजेंडा 2063 के साथ संरेखित होती हैं।[vii]

जबकि नदी के ऊपरी तटवर्ती राज्य व्यापक रूप से न्यायसंगत उपयोग के प्रतीक के रूप में जीईआरडी का समर्थन करते हैं, वहीं निचले तटवर्ती राज्य, मिस्र और सूडान, जल सुरक्षा में कमी के डर से चिंतित हैं। फिर भी, विवादों के बीच भी, बांध के उद्घाटन के बाद से नई गतिशीलता आकार ले रही है। केन्या[viii] और दक्षिण सूडान[ix] ने इथियोपिया के साथ बिजली समझौतों में रुचि दिखाई है, जबकि सोमालिया ने सोमालीलैंड को लेकर अदीस अबाबा के साथ अपने तनाव के बावजूद मध्यस्थता की पेशकश की है।[x] इन कदमों से पता चलता है कि विकास की प्राथमिकताएं पुरानी प्रतिद्वंद्विता से अधिक महत्वपूर्ण होती जा रही हैं। मिस्र और सूडान के संबंध में, इथियोपिया के प्रधानमंत्री अबी अहमद ने दोहराया कि उनकी सरकार बांध के संबंध में बातचीत जारी रखने के लिए तैयार है, जिसका उद्देश्य मिस्र और सूडान के हितों को नुकसान पहुंचाना नहीं है।[xi]

महाद्वीपीय स्तर पर, जीईआरडी स्व-वित्तपोषित मेगा-परियोजनाओं के एक अफ्रीकी-नेतृत्व वाले मॉडल का प्रतिनिधित्व करता है, जो विदेशी सहायता पर निर्भरता की कहानी को चुनौती देता है। बिना किसी अंतर्राष्ट्रीय समर्थन के इसके पूरा होने से ऊर्जा स्वतंत्रता के लिए एक मिसाल कायम हुई है, जिसकी गूंज पूरे अफ्रीका में सुनाई दे रही है। इथियोपिया के राष्ट्रपति ताये अत्स्के-सेलासी ने 80वीं संयुक्त राष्ट्र महासभा को संबोधित करते हुए इस उद्घाटन को एक अन्य मील के पत्थर से जोड़ा: बहुप्रतीक्षित नील नदी बेसिन आयोग, जिसकी स्थापना सहकारी रूपरेखा समझौते (सीएफए) के तहत सितंबर 2025 में युगांडा के एन्तेबे में की जाएगी।[xii] चूँकि अभी केवल मिस्र, सूडान और डीआरसी ने ही इसकी पुष्टि नहीं की है, बाँध के उद्घाटन से, लम्बे समय से चले आ रहे मतभेदों के बावजूद, अफ्रीका के स्वामित्व वाले जल प्रशासन ढाँचे को संस्थागत बनाने का विश्वास पुनः जागृत हो सकता है।

साथ ही, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने सतर्कतापूर्वक प्रतिक्रिया दी है। अमेरिका, यूरोपीय संघ और चीन ने इथियोपिया पर सीधा दबाव डालने से बचते हुए, अफ्रीकी संघ के ढांचे के भीतर संयम और बातचीत का आह्वान करने तक ही खुद को सीमित रखा है। इसके विपरीत, अरब लीग ने मिस्र के साथ मिलकर इथियोपिया की एकतरफा कार्रवाई की निंदा की है और एक बाध्यकारी कानूनी समझौते पर ज़ोर दिया है।[xiii]

जबकि जीईआरडी घरेलू, क्षेत्रीय और महाद्वीपीय स्तरों पर इथियोपिया के लिए एक परिवर्तनकारी शक्ति बन गया है, जिसने अफ्रीका के आख्यान को आत्मनिर्भरता की ओर मोड़ दिया है, इसकी सफलता अदीस अबाबा की राष्ट्रीय महत्वाकांक्षाओं को निचले हिस्सों की असुरक्षाओं के साथ संतुलित करने की क्षमता पर निर्भर करती है, जिसके लिए औपनिवेशिक काल के कारण नील प्रतिद्वंद्विता के संदर्भ को समझना आवश्यक है।

अफ्रीकी राज्यों में असंतोष का बीज बो रही औपनिवेशिक विरासत

सदियों पुरानी नील नदी की राजनीति नदी के मार्ग पर आधारित है, जो 11 अफ्रीकी देशों से होकर बहती है, जिसके कई स्रोत हैं लेकिन इसकी दो मुख्य सहायक नदियाँ हैं: श्वेत नील और नीली नील। श्वेत नील नदी पूर्वी अफ्रीका (युगांडा, केन्या, तंजानिया, बुरुंडी और डी.आर.सी.) के ऊपरी तटवर्ती क्षेत्र में विक्टोरिया झील के आसपास से शुरू होती है, जबकि नीली नील नदी इथियोपिया के ऊपरी तटवर्ती क्षेत्र में ताना झील से शुरू होती है। दोनों नदियाँ सूडान के खार्तूम में मिलती हैं, तथा फिर सूडान और मिस्र से होकर भूमध्य सागर तक उत्तर की ओर बहती हैं।[xiv]

स्रोत: https://nowater-nolife.org/nile-river-basin/

नील नदी अफ्रीकी देशों से होकर बहती है, लेकिन इसकी राजनीति मुख्यतः ब्रिटिश औपनिवेशिक स्वार्थों से प्रभावित थी। नील नदी पर नियंत्रण को लेकर ब्रिटिश हितों के दोहरे आयाम थे। पहला, मिस्र की कपास आधारित अर्थव्यवस्था को सुरक्षित करना था, और दूसरा, पैक्स ब्रिटानिका के मुख्य आधार के रूप में रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण स्वेज नहर की सुरक्षा करना था, ताकि अन्य विदेशी शक्तियों को मिस्र पर नियंत्रण के लिए प्रतिस्पर्धा करने से रोका जा सके। प्रारंभ में मिस्र पर केन्द्रित ब्रिटेन ने सूडान पर कब्जा करने के बाद अपनी रणनीति का विस्तार किया, नील नदी को एक एकल नियोजन इकाई के रूप में माना, इथियोपिया सहित बेसिन के अपस्ट्रीम आधुनिकीकरण को सीमित किया, तथा काहिरा और खार्तूम के बीच अविश्वास भी पैदा किया।[xv]

ब्रिटेन ने मिस्र के खिलाफ लाभ उठाते हुए सूडान की भूमिका को मिस्र के "जल द्वार" के रूप में बताया,[xvi] साथ ही संयुक्त संप्रभुता को हतोत्साहित किया, एक अलग सूडानी पहचान को पोषित किया, और देश में मिस्र के प्रभाव को कमजोर किया। नियंत्रण सुरक्षित करने के लिए, ब्रिटेन ने संधियों की एक श्रृंखला की मध्यस्थता की: 1902 की एंग्लो-इथियोपियाई संधि, जिसके तहत मिस्र और सूडान को नील नदी के जल की सुरक्षा प्रदान करने के लिए इथियोपिया को ब्लू नील और टाना झील पर एकतरफा परियोजनाओं से प्रतिबंधित किया गया; 1929 की एंग्लो-मिस्र संधि, जिसके तहत मिस्र को नदी के ऊपरी हिस्से की परियोजनाओं पर वीटो शक्ति प्रदान की गई और नदी को उसका अधिकार माना गया; और अंत में, स्वतंत्रता के बाद के समय में 1959 का मिस्र-सूडान समझौता, जिसके तहत लगभग संपूर्ण नील नदी का प्रवाह दोनों निचले हिस्से के राज्यों के बीच आवंटित किया गया।[xvii] ऊपरी देशों को इससे बाहर रखा गया, जिससे उन्हें कोई कानूनी हिस्सा नहीं मिला और उनके मन में स्थायी असंतोष पनपने लगा। इन औपनिवेशिक व्यवस्थाओं ने एक जल-राजनीतिक असंतुलन को संस्थागत रूप दिया जिसने भविष्य के विवादों की नींव रखी।[xviii]

नए शक्ति संबंधों के साथ जल-आधिपत्य राजनीति का संतुलन

2011 में इथियोपिया द्वारा जीईआरडी शुरू किए जाने तक, मिस्र ने नील नदी पर जल-आधिपत्य की स्थिति बनाए रखी थी, जो औपनिवेशिक युग की संधियों पर आधारित थी और अपनी राजनीतिक और सैन्य शक्ति से सुदृढ़ थी। इथियोपिया जैसे अपस्ट्रीम राज्य लंबे समय से अस्थिरता और सीमित प्रौद्योगिकी के कारण विवश थे, जिसके कारण मिस्र अपेक्षाकृत चुनौती रहित था, जबकि नील नदी के जल में इथियोपिया का योगदान 86 प्रतिशत था।[xix]

मिस्र ने अपनी दमनकारी और वैचारिक शक्ति के ज़रिए इस प्रभुत्व को मज़बूत किया। अनवर सादात समेत उसके बाद के नेताओं ने इथियोपिया को धमकी दी कि अगर उसने पानी का रुख मोड़ने की कोशिश की तो वह उसके ख़िलाफ़ सैन्य कार्रवाई करेगा। सादात ने 1970 के दशक में घोषणा की कि पानी ही एकमात्र मुद्दा है जो मिस्र को युद्ध की ओर धकेल सकता है। दबाव के परे, काहिरा ने आंकड़ों पर एकाधिकार कर लिया, तकनीकी ज्ञान का उत्पादन किया, नील प्रबंधन पर अंतर्राष्ट्रीय चर्चा को आकार दिया और 1959 के समझौते के माध्यम से सूडान को अपने जलविद्युत क्षेत्र में बांध लिया। शीत युद्ध के दौरान भी, सूडान मिस्र का कनिष्ठ साझेदार बना रहा, तथा दोनों ही देश एक अनुप्रवाह समूह के हिस्से के रूप में अमेरिकी सहायता से लाभान्वित होते रहे।[xx]

हालाँकि, इथियोपिया ने नील नदी पर अपनी संप्रभुता को कम करने के बाहरी प्रयासों का लगातार विरोध किया है, जिसमें औपनिवेशिक हस्तक्षेप को अस्वीकार करने से लेकर मिस्र के आधिपत्य को चुनौती देना शामिल है। 1902 की एंग्लो-इथियोपियाई संधि, जिस पर मिस्र और सूडान का प्रतिनिधित्व करते हुए ब्रिटेन ने हस्ताक्षर किए थे, अंग्रेजी और अम्हारिक संस्करणों के बीच असंगतियों के कारण लंबे समय से विवाद का विषय रही है। 1920 और 1930 के दशक के दौरान टाना झील के संबंध में ब्रिटेन के साथ इसकी चर्चा, हालांकि फलदायी नहीं थी, लेकिन नील नदी के विकास पर संप्रभु अधिकारों का दावा करने के प्रारंभिक प्रयास का प्रतिनिधित्व करती थी।[xxi] उपनिवेशवाद के बाद, मिस्र ने बहिष्कार के एक तुलनीय मॉडल को बरकरार रखा, तथा इन संधियों का लाभ उठाकर अपस्ट्रीम परियोजनाओं के लिए अंतर्राष्ट्रीय वित्तपोषण में बाधा उत्पन्न की। इस प्रकार, बाह्य समर्थन के बिना घरेलू स्तर पर वित्तपोषित जीईआरडी का पूरा होना, इस विरासत से एक निर्णायक विराम का प्रतिनिधित्व करता है।

2011 में जीईआरडी के शुभारंभ से मिस्र के निर्विवाद प्रभुत्व में गिरावट आई और बहुध्रुवीय नील राजनीति का उदय हुआ। अपस्ट्रीम राज्यों ने नील बेसिन पहल (1999) और सहकारी रूपरेखा समझौते (2010) जैसे ढांचों के माध्यम से समन्वय करना शुरू कर दिया, जिससे मिस्र के "ऐतिहासिक अधिकारों" के दावे को चुनौती मिली। जीईआरडी के पूरा होने से यह परिवर्तन और भी मज़बूत हो गया है, और इथियोपिया को शक्ति संतुलन में एक प्रमुख भूमिका निभाने वाले देश के रूप में स्थापित किया है। इसके अतिरिक्त, विवादों की प्रकृति निर्माण और भराई से बढ़कर संचालन और दीर्घकालिक प्रबंधन तक पहुँच गई है, जिससे संभावित सहयोग के अवसर पैदा हुए हैं। यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि नील नदी मिस्र के लिए केंद्रीय महत्व रखती है, जो मुख्य रूप से ब्लू नील से अपनी जल आवश्यकताओं को पूरा करती है, और ब्लू नील पर जीईआरडी के माध्यम से इथियोपिया के क्षेत्र में बिजली निर्यात करने के अवसर प्रदान करती है। इसके साथ ही, सूडान बांध के संभावित लाभों, जिनमें प्रबंधित प्रवाह और बाढ़ नियंत्रण शामिल हैं, तथा जोखिमों की चिंताओं, जिनमें गंभीर सूखे के समय सूचना और सहायता का आदान-प्रदान शामिल है, के बीच संतुलन बनाने की कोशिश कर रहा है।[xxii]

सूडान की अनूठी स्थिति: अस्पष्टता और मुखरता के बीच

सूडान एक अनोखा मध्यमार्गी है। ऐतिहासिक रूप से मिस्र के जल-आधिपत्य से जुड़ा होने के कारण, उसे 1959 की संधि से लाभ हुआ, लेकिन 1990 के दशक में, खासकर इस्लामवादी रुख अपनाने के बाद, संबंधों में आई खटास के बाद, उसने अपने संतुलन को बदलना शुरू कर दिया। इसके समानांतर, खार्तूम ने इथियोपिया के साथ घनिष्ठ संबंध विकसित किए, इथियोपिया-सूडान तकनीकी सलाहकार समिति (1991) की स्थापना की, जिसका उपयोग बाद में 2022 में रोज़ेरेस बांध जैसी परियोजनाओं पर डेटा-साझाकरण के माध्यम से सहयोग को गहरा करने में किया गया।[xxiii] इससे अदीस अबाबा के साथ स्वतंत्र जल सहयोग में खार्तूम की रुचि का संकेत मिलता है।

2000 के दशक में, सूडान ने अधीनता के स्थान पर अपने हितों को प्राथमिकता देने के लिए अपनी नील नीति को समायोजित करना शुरू कर दिया। यद्यपि 2010 में उसने मिस्र के साथ मिलकर सहकारी रूपरेखा समझौते (सीएफए) को अस्वीकार कर दिया था, लेकिन इसका तर्क मिस्र के प्रभुत्व को कायम रखने के बजाय अपनी प्राथमिकताओं की रक्षा करना था। यह बदलाव 2011 में जीईआरडी की घोषणा के बाद और मजबूत हो गया, जब सूडान ने अंतर्राष्ट्रीय विशेषज्ञ पैनल के निष्कर्षों को यह तर्क देते हुए खारिज कर दिया कि समीक्षा में कानूनी आधार का अभाव है और यह मुख्य रूप से मिस्र और इथियोपिया के हितों को पूरा करता है।[xxiv] इसके अतिरिक्त, सूडान ने संतुलन की भूमिका को तेज़ी से अपनाया है। उसने जीईआरडी के शुभारंभ की कुछ विशेषताओं का स्वागत किया है और 2020 की त्रिपक्षीय वार्ताओं में पहले की तरह मध्यस्थता के लिए तैयार है, जहाँ 90% तकनीकी मुद्दों का समाधान हो गया था, फिर भी कानूनी और बाध्यकारी प्रतिबद्धताओं पर कोई ध्यान नहीं दिया गया।[xxv]

पारंपरिक मिस्र-सूडान संबंधों से परे, नदी के ऊपरी, निचले और गैर-नदी तटीय देशों के बीच नए शक्ति संबंध विकसित होने लगे हैं, जिसके कारण नदी के ऊपरी तटीय राज्यों के पक्ष में क्षेत्रीय व्यवस्था में बदलाव आया है। इसके बावजूद, सूडान का दृष्टिकोण अक्सर अस्पष्ट प्रतीत होता है, क्योंकि वह एक अस्थिर राज्य की तरह व्यवहार करता है। एक ओर, इसने 3 सितंबर 2025 को जीईआरडी के आधिकारिक उद्घाटन से पहले, मिस्र के साथ विदेश और जल मंत्रियों की चतुर्पक्षीय बैठक में इथियोपिया द्वारा जीईआरडी को एकतरफा रूप से भरने और संचालित करने को अस्वीकार कर दिया। दूसरी ओर, सूडान और इथियोपिया के बीच 26 अक्टूबर 2022 को हुए एक हाल ही में लीक हुए समझौते से दोनों देशों के बीच बांध के भरने और संचालन के लिए एक तकनीकी व्यवस्था का पता चला, जिसमें जीईआरडी और सूडान के रोज़ेइरेस बांध की परस्पर प्रकृति को स्वीकार किया गया।[xxvi] यह अदीस अबाबा के साथ खार्तूम के व्यावहारिक संरेखण को इंगित करता है, भले ही इसने सार्वजनिक रूप से मिस्र के साथ समन्वय किया हो, विशेष रूप से अप्रैल 2023 में सूडान में छिड़े गृहयुद्ध को देखते हुए, जिससे मिस्र के समर्थन पर इसकी निर्भरता बढ़ गई है।[xxvii]

जीईआरडी नील राजनीति में एक महत्वपूर्ण मोड़ का उत्प्रेरक बन गया है, जो इथियोपिया की संप्रभुता के दावे और सूडान के गठबंधनों के पुनर्संतुलन का प्रतीक है। फिर भी, इस विकास को शांतिपूर्ण, दोनों पक्षों के लिए जीत वाली स्थिति में परिवर्तित करने के लिए, क्षेत्र में नई जलविद्युत शक्ति, इथियोपिया को मिस्र और सूडान की असुरक्षाओं का भी समाधान करना होगा, जो दोनों ही जीईआरडी के संचालन से सीधे प्रभावित हैं।

मिस्र और सूडान की चिंताओं का समाधान

2011 से, मिस्र और सूडान ने नील नदी बेसिन में अपनी निचली स्थिति के कारण जीईआरडी के बारे में चिंता जताई है, जिसके कारण कई वार्ताएं हुईं, लेकिन बांध के पूरा होने और उद्घाटन के बाद भी कोई सार्थक परिणाम नहीं निकला। इसके विपरीत, इथियोपियाई प्रधानमंत्री द्वारा बांध का उद्घाटन करने के कुछ घंटों बाद, मिस्र के विदेश मंत्री ने संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रमुख को एक पत्र भेजा, जिसमें जीईआरडी को अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन करके क्रियान्वित की गई परियोजना बताया गया।[xxviii]

मिस्र की चिंताएँ गंभीर जल असुरक्षा पर आधारित हैं। देश अपनी 98% ताजे पानी की आपूर्ति के लिए नील नदी पर निर्भर है, जिसमें से लगभग 85% प्रवाह ब्लू नील नदी से प्राप्त होता है, जहां जीईआरडी स्थित है। मौजूदा समझौतों के तहत, मिस्र का आवंटन केवल वार्षिक 55.5 अरब घन मीटर है, जिसे वह एक गैर-परिवर्तनीय 'लाल रेखा' मानता है। मिस्र का दावा है कि जीईआरडी के कारण उसके हाई असवान बांध (एचएडी) में पानी की आपूर्ति में कमी आ सकती है, जिससे सामान्य वर्षों में इसकी भंडारण क्षमता प्रभावित होगी और लंबे समय तक सूखे के दौरान एक बड़ा खतरा पैदा हो सकता है। हालाँकि, 2020 में इथियोपिया में जीईआरडी के शुरुआती एकतरफा भरण से प्राप्त साक्ष्य एक अलग परिदृश्य की ओर इशारा करते हैं: मिस्र के सावधानीपूर्वक प्रबंधन और औसत से अधिक अंतर्वाह ने एचएडी के स्थिर स्तर को बनाए रखा, जो सामान्य परिस्थितियों में न्यूनतम दैनिक प्रभावों का संकेत देता है। फिर भी, गंभीर सूखे की स्थिति में पानी की कमी एक गंभीर समस्या बन सकती है।[xxix]

सूडान की चिंताएँ, अलग होते हुए भी, उतनी ही गंभीर हैं। जीईआरडी के पास स्थित रोज़ेयर्स बांध, प्रवाह और संचालन में बदलावों के प्रति बेहद संवेदनशील है, जबकि मेरोवे और सेन्नार बांध, सिंचाई योजनाएँ और खार्तूम में शहरी जल आपूर्ति जैसे निचले इलाकों के बुनियादी ढाँचे के लिए पूर्वानुमानित प्रवाह की आवश्यकता होती है। सूडान को सबसे गंभीर चेतावनी जुलाई 2020 में मिली, जब इथियोपिया ने बिना सूचना दिए जीईआरडी का पहला भरण किया, जिससे खार्तूम की पीने के पानी की आपूर्ति में बाधा आई। हालाँकि इस रुकावट का दायरा बहुत कम था, लेकिन इसने सूडान की असमन्वित गतिविधियों के प्रति संवेदनशीलता को उजागर कर दिया। इसके जवाब में, इथियोपिया और सूडान ने अपनी पूर्वी नील तकनीकी सलाहकार समिति (ईएसटीएसी) को पुनर्जीवित किया और जीईआरडी तथा रोज़ेयर्स के बीच दैनिक डेटा और सूचना विनिमय को सुगम बनाने के लिए एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। इस व्यावहारिक कदम ने इस बात पर प्रकाश डाला कि बांध के बजाय नियमित समन्वय और पारदर्शिता सूडान की सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण हैं।[xxx]

जीईआरडी ने नाइल की राजनीति को पहले से ही बदल दिया है, जो ऐतिहासिक रूप से मिस्र द्वारा नियंत्रित एक डाउनस्ट्रीम मोनोपोली थी, अब इसे एक विवादित लेकिन बहुलवादी व्यवस्था में बदल दिया है, जहाँ अपस्ट्रीम राज्य, विशेष रूप से इथियोपिया, सक्रियता दिखाने लगे हैं। लेकिन इस बदलाव को स्थायी बनाने के लिए केवल प्रतीकात्मकता पर्याप्त नहीं है। यह आपसी विश्वास, पारदर्शिता और विश्वसनीयता पर निर्भर करता है, जिसके बिना यह बांध विकास के आधार की बजाय विवाद का कारण बन सकता है।

सहयोग के लिए आगे का रास्ता: जल बंटवारे से लेकर लाभ साझा करने तक

अब जबकि जीईआरडी पूरा हो चुका है, इथियोपिया नील नदी की राजनीति के भविष्य को आकार देने के एक दोराहे पर खड़ा है। पहला रास्ता स्वार्थ का है: निचले इलाकों की चिंताओं को ध्यान में रखे बिना जलविद्युत उत्पादन को अधिकतम करना। इस दृष्टिकोण से इथियोपिया के एक नए जल-आधिपत्य में बदलने का खतरा है, जो वर्चस्व के उन तरीकों को दोहराएगा जिनका वह लंबे समय से विरोध करता रहा है। हालांकि, विशेषज्ञों के अनुसार, इस तरह के दृष्टिकोण के लिए इथियोपिया को राजस्व बनाए रखने के लिए एक स्थिर जल विद्युत उत्पादन बनाए रखना होगा और अपने राजस्व उद्देश्यों को पूरा करने के लिए अपनी विश्वसनीयता को बढ़ाना होगा, जो कि इथियोपिया के अपने पड़ोसियों के साथ बिजली खरीद समझौतों पर निर्भर करेगा। यद्यपि इथियोपिया अभी भी बिजली निर्यात समझौतों के माध्यम से राजस्व प्राप्त कर सकता है, लेकिन मिस्र और सूडान की ओर से खुली शत्रुता उसके वित्तीय लाभ और क्षेत्रीय सुरक्षा दोनों को कमजोर कर देगी, जिससे तनाव सीधे टकराव में बदल सकता है।

वैकल्पिक मार्ग में समझौता और लाभों का समान वितरण शामिल है। शोध बताते हैं कि अनुमानित वर्षों के 90 प्रतिशत से ज़्यादा वर्षों में, मिस्र की जल आपूर्ति जीईआरडी के कारण कम नहीं होगी, क्योंकि यह कमी मुख्य रूप से इथियोपिया द्वारा उठाए गए कदमों के बजाय प्राकृतिक सूखे के कारण होगी। दुर्लभ, लंबे समय तक सूखे के दौरान, इथियोपिया पूरक रिलीज प्रदान करके और वास्तविक समय डेटा साझा करके डाउनस्ट्रीम असुरक्षा को कम कर सकता है। इसके अलावा, जलविद्युत उत्पादन को अधिकतम करने के लिए इथियोपिया के प्रयास के लिए यह आवश्यक है कि वह नियमित रूप से नीचे की ओर पानी छोड़े, जिससे उसके आर्थिक हित मिस्र और सूडान की जल सुरक्षा के साथ संरेखित हो जाएं।[xxxi]

यह समझौता एक संक्रमणकालीन समझौते के रूप में विकसित हो सकता है, जो कठोर जल आवंटन पर कम तथा ऊर्जा साझेदारी पर अधिक केन्द्रित होगा। अध्ययनों से पता चलता है कि क्षेत्रीय विद्युत व्यापार जीईआरडी के जल विद्युत उत्पादन को स्थिर करता है, जिससे विश्वसनीय बहाव सुनिश्चित होता है और साथ ही ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में कमी आती है।[xxxii] ऐसी स्थायी व्यवस्था से मिस्र की अनुमानित जल कमी की भरपाई करने में मदद मिलेगी, जिसके 2033 में अत्यधिक जल संकट की दहलीज तक पहुंचने का अनुमान है, साथ ही इससे सूडान को अधिक ऊर्जा और जल सुरक्षा मिलेगी। इथियोपिया के लिए, इसके लाभ वित्तीय और कूटनीतिक दोनों होंगे, जिससे एक ज़िम्मेदार क्षेत्रीय शक्ति के रूप में उसकी स्थिति मज़बूत होगी। यह दृष्टिकोण दोनों देशों के बीच कूटनीतिक और आर्थिक संबंधों में आपसी विश्वास का निर्माण करेगा, और उन्हें औपनिवेशिक मानसिकता से दूर अखिल-अफ़्रीकी सहयोग की ओर ले जाएगा।

हाल के क्षेत्रीय घटनाक्रम इस दृष्टिकोण की व्यवहार्यता की ओर इशारा करते हैं। उदाहरण के लिए, ईस्ट अफ्रीकन पावर पूल (EAPP) 2025 में,[xxxiii] बिजली व्यापार के लिए एक क्षेत्रीय डे-अहेड मार्केट शुरू करने वाला है, जिसे केन्या-तंजानिया पावर लिंक जैसे इन्टरलिंक का समर्थन प्राप्त होगा। ऐसे क्षेत्रीय ढाँचों में जीईआरडी को शामिल करके, नील राज्य शून्य-योग राजनीति से हटकर एकीकृत विकास की ओर बढ़ सकते हैं, जो जल, ऊर्जा, खाद्य और पर्यावरण सुरक्षा को जोड़ता है।

चुनौतियों का समाधान

इस सहकारी मॉडल की ओर बढ़ने के लिए तीनों देशों, विशेष रूप से इथियोपिया और मिस्र को अपनी पुरानी स्थिति से बाहर आना होगा। मिस्र जीईआरडी को अंतर्राष्ट्रीय कानून का उल्लंघन बताता रहा है तथा संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद जैसी संस्थाओं से अपील करता रहा है, जबकि इथियोपिया अपने संप्रभु अधिकारों पर जोर देता रहा है तथा कानूनी रूप से बाध्यकारी जल-बंटवारा संधियों का लगातार विरोध करता रहा है। इसके अलावा, हाल ही में मिस्र और सूडान में आई अत्यधिक बाढ़ के कारण क्षेत्रीय प्रतिक्रियाएं काफी भिन्न हो गई हैं। मिस्र ने अदीस अबाबा को अपनी सबसे कड़ी चेतावनी जारी की है, जिसमें जल सुरक्षा की रक्षा के लिए "सभी आवश्यक उपाय" करने की प्रतिबद्धता जताई गई है, तथा हाल ही में आई बाढ़ को जीईआरडी में कथित कुप्रबंधन से जोड़ा गया है।[xxxiv] इथियोपिया ने जवाब में इन आरोपों को खारिज कर दिया है और कहा है कि जीईआरडी वास्तव में नील नदी के किनारे ऐतिहासिक रूप से विनाशकारी बाढ़ को रोकने में योगदान देने के बजाय एक शमनकारी भूमिका निभाता है।[xxxv] इस बीच, सूडान ने एक संतुलित और कूटनीतिक दृष्टिकोण अपनाया है, तथा इथियोपिया से सीधे टकराव किए बिना चुपचाप संकट का प्रबंधन किया है।[xxxvi]

इथियोपिया को संतुलित करने के लिए, मिस्र ने युगांडा और रवांडा जैसे अपस्ट्रीम राज्यों के साथ मिलकर अपने प्रभाव का विस्तार करने की कोशिश की है, तथा व्यापक नील कूटनीति के हिस्से के रूप में विकास वित्तपोषण सहयोग की पेशकश की है। [xxxvii] उदाहरण के लिए, युगांडा के साथ अपनी हालिया चर्चाओं के दौरान, राष्ट्रपति अब्देल फत्ताह अल-सीसी ने दक्षिणी नील बेसिन देशों में बुनियादी ढांचे और विकास परियोजनाओं के लिए मिस्र की नई शुरू की गई 100 मिलियन डॉलर की वित्त पोषण पहल पर जोर दिया।[xxxviii] इस बीच, इथियोपिया ने 2015 के सिद्धांतों की घोषणा (डीओपी) के पालन पर जोर दिया है, तथा मिस्र पर औपनिवेशिक युग की संधियों से चिपके रहने और नील नदी बेसिन की रूपरेखाओं, जैसे कि सहकारी रूपरेखा समझौते (सीएफए) में बाधा डालने का आरोप लगाया है, जो अंततः 2024 में लागू हुआ।[xxxix] विश्वास का अभाव सबसे बड़ी बाधा बनी हुई है: मिस्र को नियंत्रण के स्थायी नुकसान का डर है, जबकि इथियोपिया उन कानूनी दायित्वों का विरोध कर रहा है जो उसके विकास में बाधा डाल सकते हैं।

निश्चित जल कोटा के बजाय ऊर्जा व्यापार और क्षेत्रीय एकीकरण पर केन्द्रित एक संक्रमणकालीन समझौता, इस गतिरोध को तोड़ने का एक रास्ता प्रदान करता है।[xl] निरंतर प्रतिद्वंद्विता की लागत बहुत अधिक है: क्षेत्रीय संघर्ष, अत्यधिक सैन्य व्यय और निरंतर राजनीतिक अशांति। इसके विपरीत, सहयोग के लाभ केवल जल तक ही सीमित नहीं हैं, बल्कि हॉर्न और नील बेसिन में साझा समृद्धि के अवसर भी पैदा करते हैं।

निष्कर्ष

नील नदी से संबंधित बातचीत में महत्वपूर्ण बदलाव आ रहे हैं। पहले, चर्चाएँ जीईआरडी के निर्माण और भराव पर केंद्रित थीं; हालाँकि, अब ज़ोर दीर्घकालिक संचालन और प्रबंधन पर है। यह बदलाव आम सहमति तक पहुँचने के अवसर खोलता है। एक ओर, इथियोपिया ने जीईआरडी को पूरा करके मिस्र के सदियों पुराने जल-आधिपत्य को निर्णायक रूप से समाप्त कर दिया है; दूसरी ओर, अब उस पर अपने पड़ोसियों को विश्वसनीय आश्वासन प्रदान करने की जिम्मेदारी है। फिर भी, बाध्यकारी समझौतों को स्वीकार करने में इथियोपिया की अनिच्छा, सहयोग के उसके आधिकारिक दावे के साथ असहजता पैदा करती है।

आगे असली परीक्षा यह है कि क्या इथियोपिया, मिस्र और सूडान, जीईआरडी को प्रतिद्वंद्विता के प्रतीक से आपसी विश्वास, ऊर्जा एकीकरण और साझा समृद्धि की नींव में बदल पाते हैं। ऐसा करने से न केवल औपनिवेशिक युग की जल राजनीति का अंत होगा, बल्कि एकता, सतत विकास और क्षेत्रीय एकीकरण के एक नए अफ्रीकी युग की शुरुआत भी होगी।

***** 

*नंदिनी खंडेलवाल, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में अनुसंधान विश्लेषक हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण:

[i] “PM Abiy Inaugurates Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD).” ENA English. September 2025. https://www.ena.et/web/eng/w/eng_7298478.

[ii] “Webuild: Grand Ethopian Renaissance Dam (GERD) Inaugurated, Biggest Hydropower Project Ever Built in Africa.” Webuildgroup. September 9, 2025. https://www.webuildgroup.com/en/media/press-releases/grand-ethopian-renaissance-dam-gerd-inaugurated/.

[iii] “Ethiopia Launches Mega Dam, Eyes Political, Economic Benefits despite Tensions with Egypt.” Thearabweekly. September 9, 2025. https://thearabweekly.com/ethiopia-launches-mega-dam-eyes-political-economic-benefits-despite-tensions-egypt#:~:text=with%20Egypt%20%7C%20%7C%20AW-,Ethiopia%20Launches%20mega%20dam%2C%20eyes%20political%2C%20economic%20benefits%20despite%20tensions,not%20to%20harm%20its%20brothers.%E2%80%9D.

[iv] Dr. Oteng - Gyang. 2025. “The Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD) – a Lesson for Africa.” Modern Ghana. September 22, 2025. https://www.modernghana.com/news/1434220/the-grand-ethiopian-renaissance-dam-gerd-a.html.

[v] “Ethiopians Continue Celebrating Self-Funded GERD as Symbol of Unity, Prosperity.” ENA English. 2025. https://www.ena.et/web/eng/w/eng_7368531.

[vi] “GERD to Open Its Doors to Public Visits.” 2025. Ebc.et. September 26, 2025. https://www.ebc.et/english/Home/NewsDetails?NewsId=1766.

[vii] Mbaku, John. 2025. “Ethiopia’s Mega Dam Has Taken 14 Years to Build: What It Means for the Nile’s 11 River States and Why It’s so Controversial.” The conversation. September 8, 2025. https://theconversation.com/ethiopias-mega-dam-has-taken-14-years-to-build-what-it-means-for-the-niles-11-river-states-and-why-its-so-controversial-264665.

[viii] “Kenya to Sign Power Deal with Ethiopia after Africa’s Largest Dam Launched.” 2025. Citizen Digital. September 9, 2025. https://www.citizen.digital/news/kenya-to-sign-power-deal-with-ethiopia-after-africas-largest-dam-launched-n369359.

[ix] “President of South Sudan Announces Plan to Sign Power Supply Agreement with Ethiopia.” 2025b. Fana Media Corporation S.C. September 9, 2025. https://www.fanamc.com/english/president-of-south-sudan-announces-plan-to-sign-power-supply-agreement-with-ethiopia/.

[x] “Somali Leader States His Nation Willing to Facilitate Ethiopia, Egypt Dialogue.” 2025. Menafn.com. September 18, 2025. https://menafn.com/1110079410/Somali-Leader-states-his-nation-willing-to-facilitate-Ethiopia-Egypt-dialogue.

[xi] “The Grand Ethiopian Renaissance Dam Is Inaugurated without Egypt and Sudan.” 2025. Ayin network - شبكة عاين. September 9, 2025. https://3ayin.com/en/gerd-2/.

[xii] “Nile River Basin Commission Nears Establishment.” The Reporter Ethiopia. September 27, 2025. https://www.thereporterethiopia.com/47212/.

[xiii] “Ethiopia’s Dam Inauguration Raises Stakes in Regional Crisis.” Arab News. September 17, 2025. https://www.arabnews.com/node/2615666.

[xiv] “Nile River.” Education.nationalgeographic.org. National Geographic. June 30, 2022. https://education.nationalgeographic.org/resource/nile-river/.

[xv] Tvedt, Terje . 2010. “About the Importance of Studying the Modern History of the Countries of the Nile Basin in a Nile Perspective.” In The River Nile in the Post-Colonial Age, edited by Terje Tvedt, 1–12. I.B.Tauris & Co. Ltd. https://terjetvedt.w.uib.no/files/2017/03/Pages-from-River-Nile_FINALa.pdf.

[xvi] For instance, the construction of upstream water projects such as Sennar Dam in Sudan in the 1920s was used to deter Egypt from resisting the British, given its high dependence on Nile waters.

[xvii] The amount of waters for Egypt and Sudan was increased from 48bcm to 55.5bcm and 4bcm to 18.5bcm respectively. It totaled to 74bcm waters.

[xviii] Op.cit.14

[xix] Darwisheh, Housam. 2021. “Sudan and Egypt’s Hydro-Politics in the Nile River Basin - Institute of Developing Economies.” Institute of Developing Economies, 2-3. https://www.ide.go.jp/English/Publish/Reports/Dp/818.html.

[xx] Darwisheh, Housam. 2021. “Sudan and Egypt’s Hydro-Politics in the Nile River Basin - Institute of Developing Economies.” Institute of Developing Economies, 4-6. https://www.ide.go.jp/English/Publish/Reports/Dp/818.html.

[xxi] Op.cit. 14.

[xxii] “Bridging the Gap in the Nile Waters Dispute.” 2019. Africa Report N°271, International Crisis Group, 19-24. https://www.crisisgroup.org/sites/default/files/271-bridging-the-gap.pdf.

[xxiii] Mohamed, Yasir A, and Seifeldin H Abdalla. 2025. “The Negotiations around the Grand Ethiopian Renaissance Dam (GERD): A Sudanese Perspective.” Water International, September, 1–25. https://doi.org/10.1080/02508060.2025.2539566.

[xxiv] Charles, Khalil. 2018. “Nile Water Crisis Places Sudan, Egypt and Ethiopia on the Brink of War.” Middle East Monitor. January 15, 2018. https://www.middleeastmonitor.com/20180115-nile-water-crisis-places-sudan-egypt-and-ethiopia-on-the-brink-of-war/.

[xxv] Op.cit.22.

[xxvi] Op.cit.11.

[xxvii] Ibrahim, Elfadil. 2025. “The Nile Water ‘War’ Is Over. Ethiopia Won.” Thearabweekly . September 17, 2025. https://thearabweekly.com/nile-water-war-over-ethiopia-won#:~:text=This%20strategic%20retreat%20is%20not,battleground%20for%20regional%20proxy%20wars.-.

[xxviii] Salem, Saleh. 2025. “From Military Option to ICJ, Can Egypt Respond to Ethiopia GERD?” The New Arab. September 13, 2025. https://www.newarab.com/news/military-option-icj-can-egypt-respond-ethiopia-gerd.

[xxix] Whittington, Dale, Jim Hall, Anna Murgatroyd, and Kevin Wheeler. 2024. “Should Egypt Be Afraid of the Grand Ethiopian Renaissance Dam? The Consequences of Adversarial Water Policy on the Blue Nile.” Water Policy, December. https://doi.org/10.2166/wp.2024.257.

[xxx] Op.cit.22.

[xxxi] Op.cit.28.

[xxxii] Mikiyas Etichia, Mohammed Basheer, Ruben Bravo, Jose Gutierrez, Atsede Endegnanew, Jose M Gonzalez, Anthony Hurford, et al. “Energy Trade Tempers Nile Water Conflict.” Nature Water 2 (4). https://doi.org/10.1038/s44221-024-00222-9.

[xxxiii] The Eastern Africa Power Pool (EAPP), established in 2005 has 13 member countries: Egypt, Ethiopia, Sudan, Burundi, Djibouti, Democratic Republic of Congo (DRC), Kenya, Libya, Rwanda, Somalia, South Sudan, Tanzania and Uganda to coordinate cross-border power trade and grid interconnections for regional energy developmental integration.

[xxxiv] Namatovu, Jackie. 2025. “Egypt’s Sisi Revives Military Options over Ethiopia Dam.” ChimpReports. October 13, 2025. https://chimpreports.com/egypts-sisi-revives-military-options-over-ethiopia-dam/.

[xxxv] “GERD Prevented ‘Historic Destruction’ in Sudan, Egypt, Ethiopia Asserts.” Adisstandard. October 4, 2025. https://addisstandard.com/gerd-prevented-historic-destruction-in-sudan-egypt-ethiopia-asserts/.

[xxxvi] Salah, Ehsan, et al. “Sudan Nashra: Sudan Downplays GERD-Caused Floods to Avoid Diplomatic Row | AU-Led Sudanese-Sudanese Meetings Postponed | Military Breaks Aerial Blockade over Fasher | over 80 Killed in Military Airstrikes on Nyala | Machar Trial Kicks Off, Immunity Pushed Aside.” Mada Masr. October 5, 2025. https://surl.li/finbwq.  

[xxxvii]“Nile Water ‘Matter of Existence’ for Egypt: El-Sisi to Rwandan President - Foreign Affairs - Egypt.” Ahram Online. September 23, 2025. https://english.ahram.org.eg/News/553654.aspx.

[xxxviii] “Egypt, Uganda Strengthen Water Cooperation, Address Nile Governance.” Dailynewsegypt. August 4, 2025. https://www.dailynewsegypt.com/2025/08/05/egypt-uganda-strengthen-water-cooperation-address-nile-governance/.

[xxxix] Sahlu, Sisay. “Foreign Minister Defends GERD in Letter to UN Security Council, Slams Egypt’s ‘Colonial Mindset.’” The Reporter Ethiopia. September 20, 2025. https://www.thereporterethiopia.com/47104/.

[xl] Op.cit. 31.