भारतीय वैश्विक परिषद

सारांश: भारत और यूरोपीय संघ (ईयू) के बीच हाल ही में मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए) पर हस्ताक्षर को मौजूदा भू-राजनीतिक अस्थिरता के समय में एक समझदारी भरा कदम माना जा सकता है, साथ ही इसे प्रतिभा और व्यापार के आदान-प्रदान को मजबूत करने की स्वाभाविक प्रगति भी माना जा सकता है। विधिक प्रवेश द्वार कार्यालय, जो एक प्रायोगिक परियोजना है, हाल ही में शुरू किया गया है और यह भारत –ईयू संबंधों में प्रवासन के बढ़ते महत्व को दर्शाता है। यह समझौता, जिसमें आदान-प्रदान एक प्रमुख घटक है, प्रवासन और आदान-प्रदान पर साझा कार्यसूची (सीएएमएम) के आधार को आगे बढ़ाने का उद्देश्य रखता है और दोनों पक्षों के हितों के अनुरूप है। इस समझौते से व्यापार में अच्छे लाभ की उम्मीद है। यह लेख कहता है कि दोनों पक्षों की बढ़ती जरूरतों और आपसी सहयोग को देखते हुए, यदि इस समझौते के आदान-प्रदान और व्यापार दोनों तत्वों को सही ढंग से लागू किया जाए, तो इनमें उल्लेखनीय संभावनाएं निहित हैं। 

परिचय

18 फरवरी 2026 को विधिक प्रवेश द्वार कार्यालय की शुरुआत की गई, जैसा कि हाल ही में भारत–ईयू शिखर सम्मेलन में प्रस्तावित किया गया था, भारत और ईयू के बीच सहभागिता में आदान-प्रदान और प्रवासन के मुद्दे के महत्व को रेखांकित करता है। मुक्त व्यापार समझौते (एफटीए) में शामिल व्यापक आदान-प्रदान व्यवस्था के हिस्से के रूप में, यह विधिक प्रवेश द्वार अपने प्रकार का पहला कार्यालय है और यह पेशेवरों के आदान-प्रदान से संबंधित सभी सूचनाओं के लिए एक केंद्र के रूप में कार्य करता है, जिसमें सूचना और आईसीटी क्षेत्र पर विशेष ध्यान दिया गया है।

भारत और ईयू आज की दुनिया में सबसे बड़े लोकतांत्रिक और आर्थिक पक्षों में शामिल हैं। भारत–ईयू संबंधों की शुरुआत 1962 में हुई, जब यूरोपीय आर्थिक समुदाय (ईईसी) के साथ राजनयिक संबंध स्थापित किए गए। यही समुदाय यूरोपीय एकीकरण परियोजना के लिए प्रारंभिक संस्थागत ढांचे के रूप में कार्य करता था। शुरुआत में ये संबंध मुख्य रूप से व्यापार और निवेश पर केंद्रित थे। बाद में बढ़ती समानताओं और नियम-आधारित अंतरराष्ट्रीय व्यवस्था के प्रति प्रतिबद्धता के कारण, दोनों पक्षों ने 2004 में एक रणनीतिक साझेदारी विकसित की।[i]

पिछले कुछ दशकों में भारत–ईयू के संबंध काफी मजबूत हुए हैं। इसका प्रमाण यह है कि ईयू भारत का सबसे बड़ा व्यापारिक भागीदार है और भारतीय छात्रों और समुदायों के लिए प्रमुख महत्वपूर्ण स्थलों में भी शामिल है। वर्ष 2024 में भारत के कुल व्यापार का 11.5 प्रतिशत हिस्सा ईयू के साथ था। ईयू में भारतीय समुदाय सबसे बड़े समुदायों में से एक है। इसके अतिरिक्त, भारतीय छात्र छात्र वीज़ा और छात्रवृत्तियों के प्रमुख प्राप्तकर्ताओं में शामिल हैं। इसे इस तथ्य से स्पष्ट किया जा सकता है कि प्रतिष्ठित मैरी स्क्लोडोव्स्का-क्यूरी एक्शन्स (एमएससीए) पोस्टडॉक्टरल फेलोशिप प्राप्त करने वाली शीर्ष पांच राष्ट्रीयताओं में भारत की गणना होती है।^[ii]

दोनों पक्ष यह स्वीकार करते हैं कि कई दशकों से चले आ रहे महत्वपूर्ण आर्थिक, राजनीतिक और सांस्कृतिक सहयोग के बावजूद उनके संबंध अपनी पूरी क्षमता तक नहीं पहुंच पाए हैं। व्यापारिक बाधाएं, जटिल नियम-प्रक्रियाएं, संस्थागत एकीकरण की कमी और अलग-अलग प्राथमिकताओं ने गहरे एकीकरण की गति को धीमा किया है। यूरोप विनिर्माण, नवाचार और अनुसंधान का एक वैश्विक केंद्र बना हुआ है। भारत, एक विकसित अर्थव्यवस्था की ओर बढ़ते हुए, घरेलू उद्योगों की सुरक्षा और वैश्विक एकीकरण के विस्तार के बीच संतुलन बनाने की आवश्यकता रखता है। फिर भी, प्रौद्योगिकी और आईसीटी जैसे प्रमुख क्षेत्रों में प्रगति, मजबूत आर्थिक आधार और 1.4 अरब से अधिक उपभोक्ताओं के बड़े बाजार के कारण, भारत ने स्वयं को सबसे तेज़ी से बढ़ती प्रमुख अर्थव्यवस्था के रूप में स्थापित किया है।

एफटीए और इसके व्यापक आदान-प्रदान रूपरेखा के तहत, भारत और ईयू एक-दूसरे के लिए अपने बाजार खोल रहे हैं, जिससे अभूतपूर्व पहुंच प्रदान की जा रही है, जिसे दीर्घकालिक सहयोग और प्रगति आदान-प्रदान के मार्गों का समर्थन प्राप्त है।[iii] यह एफटीए, जो दो अरब लोगों की आवश्यकताओं को पूरा करता है, दायरे के हिसाब से सबसे व्यापक समझौतों में से एक माना जाता है और इस पर 2007 से चर्चा होती रही है।[iv] पहले, ऑटोमोबाइल, डेयरी और कृषि क्षेत्र से जुड़े मतभेदों के कारण यह एफटीए साकार नहीं हो सका था। 2013 में एफटीए पर वार्ताएं निलंबित कर दी गई थीं और भू-राजनीतिक अनिश्चितताओं के बीच 2022 में इन्हें फिर से शुरू किया गया।

आदान-प्रदान से जुड़े तत्व: जरूरी और सहायक

भारत–ईयू एफटीए में कौशल का आदान-प्रदान एक बहुत महत्वपूर्ण हिस्सा है। उनके संबंधों में प्रवास और आदान-प्रदान के मामलों को 2005 से ध्यान में रखा गया, जब साझा कार्ययोजना के तहत लोगों के आपसी संपर्क और आदान-प्रदान को बढ़ाने की योजना बनाई गई। धीरे-धीरे यह समझ में आया कि एक व्यापक और संरचित मार्ग तैयार करना आवश्यक है, जिससे 2016 में सीएएमएम पर हस्ताक्षर हुए। सीएएमएम ईयू और किसी तीसरे देश के बीच अंतरराष्ट्रीय सहयोग का एक उपकरण है, और भारत तीसरा ऐसा देश बना (नाइजीरिया और इथियोपिया के बाद) जिसने ईयू के साथ इस समझौते पर हस्ताक्षर किए।

भारतीय और ईयू पक्षों के प्रतिनिधिमंडलों ने सीएएमएम के अंतर्गत सहयोग के लिए चार प्राथमिक क्षेत्रों की पहचान की, जो हैं: सुरक्षित और कानूनी प्रवासन; अनियमित प्रवासन का मुकाबला; प्रवासन और विकास; और उन लोगों के अंतरराष्ट्रीय संरक्षण से संबंधित जानकारी और प्रथाओं का आदान-प्रदान। ईयू के दायरे से परे, प्रवासन और आदान-प्रदान भागीदारी समझौते (एमएमपीए) जो ईयू सदस्य देशों जैसे कि जर्मनी, इटली, ऑस्ट्रिया और डेनमार्क के साथ किए गए हैं, ने भारतीय छात्रों और पेशेवरों की प्रवासन और आदान-प्रदान के लिए कानूनी आधार प्रदान किया है।

2024 तक, ईयू में 9,31,607 से अधिक भारतीय रहते हैं, जिनमें 16,268 ब्लू कार्ड धारक शामिल हैं। पिछले दो दशकों में, 6,000 से अधिक भारतीय छात्रों को एरास्मस मुण्डस छात्रवृत्तियां मिली हैं, जो सभी वीज़ा और छात्रवृत्तियों में सबसे अधिक है, और यह भारत–ईयू आदान-प्रदान और शैक्षिक संबंधों को उजागर करता है। जब भारत-ईयू प्रवासन पहले से ही उच्च है, तब यह एफटीए यूरोपीय डिजिटल इनोवेशन हब्स और यूरोप के डिजिटल दशक की योजना के लिए आधार तैयार करता है, जिसमें मजबूत और स्थायी डिजिटल समाज बनाने और नागरिकों को सशक्त बनाने के लिए बड़ी संख्या में कुशल पेशेवरों की आवश्यकता है।[v]

यह समझौता सीएएमएम में रखी गई नींव पर आधारित है, जिसका दोहरा उद्देश्य प्रतिभा के आदान-प्रदान को बढ़ाना और अनियमित प्रवासन का मुकाबला करना है। भारत और ईयू ने सीएएमएम पर 2016 में हस्ताक्षर किए थे, और इस एजेंडा का लक्ष्य दोनों संस्थाओं के बीच प्रवासन और आदान-प्रदान के लिए समग्र ढांचा प्रदान करना था। हालांकि इसमें अनियमित प्रवासन के मुद्दे का उल्लेख है, लेकिन इस समझौते में सबसे अधिक ध्यान प्रतिभा के आदान-प्रदान वाले पहलू पर दिया गया है।

यह समझौता वास्तविकताओं पर भी आधारित है, क्योंकि यह ईयू सदस्य देशों को विकल्प देता है। इच्छुक सदस्य देश अपनी कार्यबल की कमी को पूरा करने के लिए पहल कर सकते हैं। यह प्रावधान यह सुनिश्चित करता है कि बातचीत के दौरान जो कठिनाइयां आई थीं और ईयू प्रवासन और शरण समझौते (जो जुलाई 2026 से लागू होगा) में सामने आई कठिनाइयां दोबारा न हों, क्योंकि यह किसी भी इच्छुक सदस्य देश को पहला कदम उठाने की सुविधा देता है। यह प्रावधान भारतीय पक्ष के लिए भी काफी आसान बनाता है, क्योंकि इच्छुक साझेदार अपनी विशेष मांगें और मान्यता की आवश्यकताएं बता सकते हैं, जिससे उन साझेदारों पर समय और ऊर्जा खर्च नहीं होती जो प्रतिभा के आदान-प्रदान में उतने उत्साहित नहीं हैं।

एफटीए के तहत, ईयू व्यापार पेशेवरों, आगंतुकों, कंपनी के अंदर स्थानांतरित कर्मचारियों, संविदात्मक सेवा प्रदाताओं और स्वतंत्र पेशेवरों के अस्थायी प्रवेश और प्रवास के लिए निश्चित व्यवस्था प्रदान करता है। यह कंपनी के अंदर स्थानांतरित कर्मचारियों के आश्रितों को भी प्रवेश और कार्य करने के अधिकार प्रदान करता है।

भारत के दृष्टिकोण से, यह समझौता अपने वैश्विक प्रतिस्पर्धी प्रतिभाशाली लोगों के लिए यूरोप तक पहुंच को औपचारिक रूप देता है, खासकर नए क्षेत्रों में जैसे कि आईटी, इंजीनियरिंग, अनुसंधान और विकास, शिक्षा और पेशेवर सेवाएं। यह विशेष रूप से उन आईसीटी क्षेत्र के भारतीय कर्मचारियों के लिए महत्वपूर्ण है, जो एच1-बी वीज़ा से जुड़ी जारी कठिनाइयों और अनिश्चितताओं के कारण यूरोप में अवसर तलाश रहे हैं। कंपनियां अपने कर्मचारियों को सीमाओं के पार आसानी से भेज सकती हैं, जबकि स्वतंत्र पेशेवर मुख्य क्षेत्रों में छोटे समय के अवसर खोज सकते हैं। इस ढांचे में सामाजिक सुरक्षा समझौतों की ओर प्रगति और भारतीय छात्रों के प्रवेश और पढ़ाई के बाद काम करने के अवसरों की सुविधा को भी ध्यान में रखा गया है। सामाजिक सुरक्षा के मामले में, दोनों पक्ष सहमत हैं कि पांच साल के अंदर सभी ईयू सदस्य देशों के साथ सामाजिक सुरक्षा समझौते किए जाने के लिए एक रचनात्मक ढांचा बनाया जाएगा। भारतीय छात्र ईयू के शैक्षिक क्षेत्र के लिए महत्वपूर्ण हैं, और समझौते में यह ध्यान रखते हुए उनके लिए एक संरचित आदान-प्रदान ढांचा प्रदान किया गया है। यह समझौता भारत की विश्व के कौशल केंद्र बनने की आकांक्षाओं को भी पूरा करता है।

यह नया समझौता उस समय हुआ है जब भारत में युवा प्रतिभाओं की संख्या बढ़ रही है, जबकि ईयू को जनसांख्यिकीय समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है, जैसे बुजुर्ग आबादी और प्रमुख क्षेत्रों में पेशेवरों की कमी। एफटीए बेहतर आदान-प्रदान विकल्प देता है: 3–6 महीने के लिए छोटा समय, और 3 साल तक का मध्यम समय, जिसे 2 साल तक बढ़ाया जा सकता है। ये व्यवस्थाएं प्रतिभा और बौद्धिक कौशल के आदान-प्रदान को प्रोत्साहित करेंगी तथा यह दर्शाती हैं कि लोग एक देश से दूसरे देश में जाकर काम करेंगे और अंततः वापस लौटेंगे अर्थात सर्कुलर आवागमन को प्राथमिकता दी जा रही है। एफटीए के तहत प्रतिभा का यह आदान-प्रदान जनसांख्यिकीय असमानताओं को साझा लाभ में बदल सकता है।

चिंताजनक क्षेत्र

हालांकि ईयू में जनसांख्यिकीय कमी और भारत की प्रतिभा पूल एक-दूसरे के पूरक हैं, फिर भी प्रवासन का वैश्विक राजनीतिकरण, जो ईयू सदस्य देशों में प्रचलित है, उत्पत्ति वाले देश के दृष्टिकोण से चिंता का विषय है। जबकि ईयू के विभिन्न सदस्य देशों में प्रवासी-विरोधी राजनीति की ताकत अलग-अलग है, मूल विचारधारा अभी भी ज्यादातर प्रवासन के खिलाफ ही है, और घरेलू आबादी कल्याणवाद और अपनी पहचान को लेकर चिंता में है। नवीनतम यूरोबारोमीटर सर्वेक्षणों से पता चलता है कि ईयू नागरिक यूक्रेन युद्ध के बाद, प्रवासन को ईयू के सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों में दूसरा स्थान देते हैं। इसलिए, ईयू के अंदर, कुशल प्रवासन की आर्थिक आवश्यकता और घरेलू राजनीतिक प्रतिरोध के बीच विरोध दिखाई देता है।

इसके अलावा, चूंकि प्रवासन नीति राष्ट्रीय अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आती है, इसलिए आदान-प्रदान से जुड़े समझौतों को लागू करने का तरीका सदस्य देशों में काफी अलग हो सकता है। इसलिए, वीज़ा संबंधी मुद्दे, खासकर शेंगेन वीज़ा सिस्टम के तहत, जटिल और व्यवस्थागत चुनौतीपूर्ण हो सकते हैं।

एफटीए का आर्थिक महत्व और विशेषताएं

पारंपरिक रूप से, भारत-ईयू संबंध विकास सहयोग से एक रणनीतिक साझेदारी में बदल गए हैं। एफटीए इस संबंध को मजबूत करता है, क्योंकि यह वैश्विक अनिश्चितता और संरक्षणवाद के बीच एक भरोसेमंद, नियम-आधारित व्यापार वातावरण प्रदान करता है। इस समझौते का मुख्य हिस्सा इसकी दीर्घकालिक समझ और पूर्वानुमान योग्य प्रकृति है, जो वर्तमान में भू-राजनीतिक हलचल और व्यापार युद्ध के कारण कमजोर हो रही है। एफटीए की मुख्य विशेषताएं निम्नलिखित हैं:

a) आर्थिक विविधीकरण: इस अनिश्चित वैश्विक माहौल में, दोनों पक्ष एक भरोसेमंद साझेदार की तलाश में हैं, जो उनके उत्पाद ले सके और स्थायी विकास का वातावरण दे सके। सुव्यवस्थित आर्थिक सहयोग न केवल वस्तुओं और सेवाओं की लागत कम करेगा, बल्कि उपभोक्ताओं को अधिक विकल्प भी देगा।

b) संस्थागत सहयोग: इस समझौते के तहत संयुक्त समितियां, कार्य समूह, पारदर्शिता के उपाय और त्वरित प्रतिक्रिया तंत्र बनाए गए हैं, ताकि मतभेदों को जल्दी हल किया जा सके। यह सहयोग का तरीका बेहतर शासन मॉडल के रूप में काम करने के लिए बनाया गया है और लंबे समय तक बने रहने की संभावना है। आदान-प्रदान के संदर्भ में, एक यूरोपीय लीगल गेटवे ऑफिस का निर्माण भी सबसे सटीक जानकारी जुटाने और पारदर्शिता बढ़ाने का स्थान हो सकता है।

c) सतत कार्य योजना: यह समझौता बड़े लक्ष्यों के साथ मेल खाता है, जैसे कि जलवायु कार्रवाई, श्रम मानक, सतत खाद्य प्रणाली और लिंग समावेशन। इस दृष्टिकोण का उद्देश्य विकास और सततता दोनों को साथ लेकर चलना है। इसके अलावा, सततता के मामले में कोई कड़ी शर्तें न होने का मतलब है कि यह एक अधिक समान साझेदारी है।

निष्कर्ष

ऐसे समय में जब अंतरराष्ट्रीय संबंध लगातार समायोजित और फिर से गठित किए जा रहे हैं, यह समझौता व्यावहारिक विकल्प का प्रतिनिधित्व करता है। ट्रंप के समय में, अमेरिका का सहयोगी होने के बावजूद देशों को भू-आर्थिक दबाव और संबंधों में बदलाव से सुरक्षा नहीं मिली। ईयू के लिए, ग्रीनलैंड को लेकर खतरे और सुरक्षा गठबंधन की कमज़ोरी, साथ ही व्यापार युद्ध और अनिश्चित कार्य वातावरण के खतरे ने नए साझेदार खोजना कठिन बना दिया है। भारत के लिए, अमेरिका ने रूस से सस्ता तेल खरीदने पर असंतोष दिखाकर अस्थिर शुल्क लगाए, जिससे भरोसेमंद और उचित साझेदार खोजने की जरूरत बढ़ गई। इसके अलावा, चीन के आर्थिक महाशक्ति के रूप में भूमिका को ध्यान में रखते हुए निर्भरता को विविध बनाने की जरूरत ने इस समझौते पर हस्ताक्षर करने में योगदान दिया। ईयू पहले ही चीन को एक प्रणालीगत प्रतिद्वंदी घोषित कर चुका है।[vi]

यह समझौता व्यावहारिक दृष्टिकोण पर आधारित है और भारत तथा ईयू के बीच प्रतिभा के आदान-प्रदान को बढ़ाने की व्यापक क्षमता रखता है। आदान-प्रदान पर दिया गया यह ध्यान भारत के लिए लाभकारी है, क्योंकि उसके पास पर्याप्त कुशल प्रतिभा उपलब्ध है; वहीं ईयू के लिए भी यह उनके कार्यबल की कमी को दूर करने में सहायक सिद्ध होता है। हाल ही में शुरू किया गया यूरोपीय लीगल गेटवे ऑफिस, एक पायलट पहल, एफटीए में आदान-प्रदान के महत्व और भारत-ईयू संबंधों के बड़े ढांचे को दर्शाता है। इसके अलावा, एफटीए के तहत व्यापारिक साझेदारी संभावित रूप से बढ़ेगी, क्योंकि टैरिफ में लाभ से उत्पादकता और बाजार की क्षमता बढ़ेगी। एफटीए की दीर्घकालिक और संतुलित योजना नए युग में आसानी से बदलाव के लिए तैयार की गई है।

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*किशलय कीर्ति और यशना अग्रवाल, रिसर्च एसोसिएट्स (CMMDS), इंडियन काउंसिल ऑफ़ वर्ल्ड अफेयर्स, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार लेखिका के व्यक्तिगत विचार हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण  

[i] Ministry of External Affairs, Government of India, “India EU Relations”, 2013, https://www.mea.gov.in/Portal/ForeignRelation/India-EU_Relations.pdf.

^[ii] European Commission, “MSCA Postdoctoral Fellowships 2024 Results Are Out: 144 Indian Researchers Among Top Recipients”, 2025, https://euraxess.ec.europa.eu/worldwide/india/news/msca-postdoctoral-fellowships-2024-results-are-out-144-indian-researchers

[iii] Ministry of Commerce and Industry, Government of India, “FACTSHEET: INDIA AND EUROPEAN UNION TRADE AGREEMENT”, 2026, https://www.commerce.gov.in/wp-content/uploads/2026/01/Factsheet-on-India-EU-trade-deal-27.1.2026.pdf.

^[iv] Ministry of Commerce and Industry, Government of India, “India-EU Broad Based Trade and Investment Agreement (BTIA) negotiations”, 2026, https://www.commerce.gov.in/international-trade-trade-agreements-indias-current-engagements-in-rtas/india-eu-broad-based-trade-and-investment-agreement-btia-negotiations/.

[v] European Commission, “European Digital Innovation Hubs”, 2026, https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/edihs#:~:text=European%20Digital%20Innovation%20Hubs%20(EDIHs)%20are%20one%2Dstop,to%20respond%20to%20digital%20challenges%20and%20become.

[vi] European Union External Action, 2023, https://www.eeas.europa.eu/eeas/eu-china-relations-factsheet_en.