क्षेत्रवाद की परिघटना
द्वितीय विश्व युद्ध के परिणाम ने वस्तुत: पश्चिमी दुनिया को अपनी सामान्य समस्याओं को हल करने के तरीके खोजने और युद्ध से तबाह यूरोपीय अर्थव्यवस्थाओं के पुनर्निर्माण और पुनर्रचना का कार्य आरंभ करने के लिए मजबूर कर दिया। इस प्रकार, क्षेत्रवाद या क्षेत्रीय सहयोग की परिघटना सामने आई। अनुवर्ती वर्ष अभूतपूर्व पुनरूद्धार का साक्षी बने और आर्थिक समृद्धि का एक नए युग आरंभ हुआ, जिसे कई लोगों ने "पूंजीवाद का स्वर्णिम युग" कहा। यूरोप की सफलता की कहानी कई नव स्वतंत्र देशों की राष्ट्रीय राजधानियों में छिपी नहीं रही। इस संबंध में दक्षिण एशियाई क्षेत्र भी कोई अपवाद नहीं था। वास्तव में, औपनिवेशिक शासन और शोषण का साझा अनुभव देखते हुए, नवजात राष्ट्रों के लिए वृहत्तर सार्वजनिक कल्याण के लिए आपस में सहयोग करना अपरिहार्य लगा। इसी संदर्भ में, भारत में उपनिवेश विरोधी आंदोलन के नेता के रूप में पं. जवाहरलाल नेहरू ने 1945 में कहा था कि "मैं भारत, ईरान, इराक, अफगानिस्तान और बर्मा के दक्षिण एशियाई महासंघ का समर्थन करता हूँ।" 1
दक्षिण एशिया और उसस परे क्षेत्रीय सहयोग का मुद्दा बाद में एशियाई संबंध सम्मेलन (1947), बगुइओ सम्मेलन (1950) और कोलंबो शक्ति सम्मेलन (1954) में उठाया गया। हालाँकि, इसमें से किसी के भी परिणामस्वरूप मुख्य रूप से भारत के प्रति छोटे राज्यों की आशंकाओं के कारण औपचारिक समझौता नहीं हो सका। इस क्षेत्र को 1980 तक सार्थक प्रगति की प्रतीक्षा करनी पड़ी जब 1985 में बांग्लादेश के राष्ट्रपति जिया-उर रहमान एक ठोस प्रस्ताव के साथ आगे आए, जिसकी पराकाष्ठा अंतत: 1985 में दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (सार्क) की स्थापना थी। सार्क चार्टर का अनुच्छेद- I स्पष्ट रूप से इस संस्था के उद्देश्यों को रेखांकित करता है कि अन्य बातों के साथ-साथ क्षेत्र में आर्थिक विकास, सामाजिक प्रगति और सांस्कृतिक विकास में तेजी लाने के साथ-साथ आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक, तकनीकी और वैज्ञानिक क्षेत्रों में सक्रिय सहयोग और पारस्परिक सहायता को बढ़ावा देने के बारे में बात करता है।2
क्षेत्रवाद से उप-क्षेत्रवाद तक
दो सबसे बड़े सदस्य राज्यों के बीच कभी समाप्त न होने वाली राजनीतिक आपदा सहित, कई कारणों से सार्क ने वास्तव में अत्यंत अपेक्षित क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण प्रक्रिया को आरंभ नहीं किया। इससे एक ओर जहां सदस्य राज्यों को निराशा हुई और वहीं दूसरी ओर वांछित परिणाम प्राप्त करने के लिए इनमें से कुछ को निरपवाद रूप से वैकल्पिक उपायों की तलाश करने के लिए मजबूर होना पड़ा। दक्षिण पूर्व और पूर्वी एशिया के विकास त्रिकोण में छोटे क्षेत्रों की सफलता की कहानियों ने भी कुछ सदस्य राज्यों को पहल करने के लिए प्रभावित किया। इस प्रकार, सार्क चार्टर का अनुच्छेद VII काम आया, क्योंकि यह सदस्य राज्यों को उप-क्षेत्रीय सहयोग में एक दूसरे के साथ जुड़ने की अनुमति देता था ।3
दक्षिण एशिया के भीतर एक विकास त्रिकोण बनाने के विचार पर पहली बार नई दिल्ली में मई 1996 में सार्क मंत्रिपरिषद की बैठक के दौरान चर्चा और सहमति हुई। अनुवर्तन के रूप में दिसंबर 1996 में, सार्क विदेश मंत्रियों के सम्मेलन के दौरान, नेपाल ने औपचारिक रूप से बांग्लादेश, भूटान, नेपाल और भारत (उत्तर पूर्व क्षेत्र) से मिलकर बनने वाले दक्षिण एशियाई विकास चतुष्कोण (एसएजीक्यु) का गठन करने का प्रस्ताव रखा। इस प्रस्ताव को सभी संबंधित देशों से तुरंत स्वीकृति मिल गई। एसएजीक्यु का प्राथमिक कार्य सीमा पार संपर्कता (कनेक्टिविटी) में सुधार लाना, व्यापार को बढ़ावा देना और उप-क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण को मजबूत बनाना था।
मालदीव, पाकिस्तान और श्रीलंका ने इस पहल को नहीं सराहा। पाकिस्तान ने इसे उसे अलग-थलग करने के प्रयास के रूप में देखा, जबकि मालदीव और श्रीलंका ने भी अंततः इसके लिए सहमत होने से पहले गंभीर दुराव प्रस्तुत किया। अप्रैल, 1997 में सार्क के विदेश सचिवों द्वारा विकास चतुष्कोण के उद्देश्यों, सिद्धांतों और कार्य योजना पर पुन: सहमति व्यक्त की गई। इसने विशेष रूप से छह क्षेत्रों की पहचान की- बहु-मोडल परिवहन और संचार, ऊर्जा, व्यापार और निवेश सुगमता, पर्यटन, प्राकृतिक संसाधन अक्षयनिधि और पर्यावरण का उपयोग।4
यह पहल आखिरकार साकार नहीं हो सकी, क्योंकि जल्द ही यह बांग्लादेश और नेपाल की घरेलू राजनीति में यह विवाद का विषय बन गई, जहां मुख्य विपक्षी दलों (बांग्लादेश नेशनलिस्ट पार्टी और संयुक्त मार्क्सवादी और लेनिनवादी पार्टी) ने लोगों के हितों पर ध्यान नहीं देने के लिए संबंधित सत्तारूढ़ सरकारों की आलोचना की। बीएनपी सत्तारूढ़ अवामी लीग (एएल) पर राष्ट्रपति ज़िया-उर-रहमान का योगदान कम करने का आरोप लगाने की सीमा तक चली गई, जो सार्क के मुख्य वास्तुकार थे। इस प्रकार, एसएजीक्यु प्रारंभिक हिचकोलों का प्रभावी ढंग से सामना नहीं कर सका और दो महत्वपूर्ण सदस्य राज्यों की आंतरिक राजनीति के आगे इसने दम तोड़ दिया। हालांकि, आर्थिक सहयोग सुविधाजनक बनाने के एक विचार के रूप में, यह तब से प्रासंगिक बना रहा।
विषमतापूर्ण जिम्मेदारियां उठाता भारत
अपने व्यापक आकार, मानव संसाधन, तकनीकी उन्नति, बढ़ती अर्थव्यवस्था और क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण के प्रति अटूट प्रतिबद्धता को देखते हुए, भारत हमेशा दक्षिण एशिया में किसी भी क्षेत्रीय या उप-क्षेत्रीय पहल के केंद्रीय मंच पर रहा है। यहां तक कि यह विषम जिम्मेदारियां उठाने से भी नहीं कतराया। 4 अप्रैल, 2007 को 14वें सार्क शिखर सम्मेलन के अंत में मीडिया को जानकारी देते हुए, तत्कालीन विदेश मंत्री प्रणब मुखर्जी ने घोषणा की कि:
इस क्षेत्र के सबसे बड़े देश के रूप में, भारत विषमतापूर्ण जिम्मेदारियां स्वीकार करने के लिए तैयार है, जिसमें पारस्परिकता पर जोर दिए बिना अपने दक्षिण एशियाई पड़ोसियों के लिए अपना बाजार खोलना शामिल है। प्रधानमंत्री पहले ही घोषणा कर चुके थे कि चालू वर्ष के अंत से पहले, भारत अपने दक्षिण एशियाई पड़ोसियों में सबसे कम विकसित देशों को अपने बाजारों तक शुल्क मुक्त पहुंच की अनुमति देगा। साथ ही भारत इन देशों के संबंध में संवेदनशील सूची को आगे और भी कम कर देगा ।5
जून 2007 में, शिमला में साउथ एशिया फ़्री मीडिया एसोसिएशन (साफ्मा) के सम्मेलन के दौरान, उन्होंने न केवल दक्षिण एशिया में विषमतापूर्ण जिम्मेदारियां उठाने की भारत की प्रतिबद्धता को दोहराया, बल्कि अन्य देशों से भी लोगों, वस्तुओं और निवेश की आवाजाही को बाधित करने वाली बाधाओं को दूर करने के लिए कहा। वह यह कहने की हद तक चले गए कि "आज दक्षिण एशिया के देश ऐतिहासिक क्षण की दहलीज पर हैं। सामूहिक रूप से हमारे पास 21वीं सदी में अपने लोगों की आर्थिक स्थितियां बदलने और मानव सभ्यता के विकास का एक अच्छा अवसर मौजूद है।”6 2011 के अंत तक, भारत ने अपने बाजार तक सबसे कम विकसित देशों (एलडीसी)के लिए शुल्क मुक्त पहुंच प्रदान करने का अपना वादा पूरा कर दिया। भारत ने एलडीसी (बांग्लादेश, भूटान, मालदीव और नेपाल) के लिए अपनी संवेदनशील सूची को 480 से घटाकर 25 कर दिया, जिस पर एलडीसी को कुल प्रशुल्क लाइनों में से लगभग 99.7% के लिए शून्य शुल्क पहुंच दी गई थी-
भारत का पड़ोसी पहले दृष्टिकोण
हाल के वर्षों में निकट पड़ोस में अपने वर्धित प्रेरण और नए सिरे से ध्यान केंद्रित करने के साथ, भारत ने इस क्षेत्र के प्रति अपनी समग्र भूमिका और दृष्टिकोण को पुन: रूप देना आरंभ कर दिया है। इसने पदधारी सरकार को अपनी सक्रिय विदेश नीति में पड़ोस पहले दृष्टिकोण का अनुसरण करने के लिए प्रेरित किया। यह नई दिल्ली में शासन में नई दूरंदेशता के निर्णय के माध्यम से सावधानीपूर्वक सोचा गया था। श्री नरेंद्र मोदी के भारत के प्रधान मंत्री के रूप में शपथ ग्रहण समारोह का साक्षी बनने के लिए सभी दक्षिण एशियाई देशों को आमंत्रित करने का अभूतपूर्व कदम एक स्पष्ट संकेत था। यह दृष्टिकोण तब अधिक स्पष्ट हो गया जब प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने भूटान को अपनी पहली विदेश यात्रा के रूप में चुना। निश्चित रूप से इसका नेपाल, बांग्लादेश, अफगानिस्तान, श्रीलंका और पाकिस्तान में भी एक संक्षिप्त ठहराव द्वारा अनुसरण किया गया। यह सब पड़ोस में एक मजबूत संदेश भेजने के लिए था कि भारत का अभिप्राय व्यापार है और क्षेत्र में अपनी उचित भूमिका निभाने के लिए वह तैयार है।
26 नवंबर 2014 को, काठमांडू में 18 वें सार्क सम्मेलन को संबोधित करते हुए, प्रधान मंत्री मोदी ने व्यापार और निवेश के मामले में सार्क की निराशाजनक उपलब्धि पर प्रकाश डाला। उन्होंने स्पष्ट रूप से कहा कि भारतीय कंपनियां विदेशों में अरबों का निवेश कर रही हैं, लेकिन केवल 1% से भी कम दक्षिण एशिया में गया। इसके बाद उन्होंने दक्षिण एशिया की अवसंरचनात्मक कमजोरियों को रेखांकित किया और क्षेत्र के भीतर संपर्कता (कनेक्टिविटी) में सुधार लाने की आवश्यकता पर बल दिया। हालाँकि, दक्षिण एशिया में रेलमार्ग और यात्री और मालवाहक वाहन यातायात के विनियमन पर सार्क क्षेत्रीय समझौते का समर्थन करने से पाकिस्तान के इनकार ने इस क्षेत्र को एक महान अवसर से वंचित कर दिया। पाकिस्तान ने तर्क दिया कि उसे अपने देश में प्रासंगिक हितधारकों के साथ प्रस्ताव पर चर्चा करने के लिए कुछ और समय चाहिए। ऐसा माना जाता है कि पाकिस्तान ने इस समझौते को होने देने से इसलिए मना कर दिया क्योंकि इससे भारत को भूमिबद्ध अफगानिस्तान तक पहुँच मिल जाती।
शिखर सम्मेलन के अंत में, काठमांडू घोषणा में, अन्य बातों के साथ-साथ व्यापार, निवेश, वित्त, ऊर्जा, सुरक्षा, अवसंरचना, संपर्कता (कनेक्टिविटी) और संस्कृति में सहयोग गहन बनाकर दक्षिण एशिया में शांति, स्थिरता और समृद्धि के लिए क्षेत्रीय एकीकरण गहरा करने का दृढ़ संकल्प व्यक्त किया गया। सदस्य राज्यों ने न केवल वस्तुओं, सेवाओं, पूंजी, प्रौद्योगिकी और लोगों के सुचारू सीमा-पार प्रवाह को सुनिश्चित करने के लिए सड़कों, रेलमार्ग, जलमार्ग अवसंरचना, ऊर्जा ग्रिड, संचार और वायु संपर्क के माध्यम से निर्बाध ढंग से क्षेत्रीय संपर्कता (कनेक्टिविटी) बढ़ाने के प्रति अपनी प्रतिबद्धता को नवीनीकृत किया, बल्कि नेताओं ने संपर्कता (कनेक्टिविटी) के सभी तरीकों से मध्य एशिया और उससे परे सहित दक्षिण एशिया को सन्निहित क्षेत्रों के साथ जोड़ने की आवश्यकता पर बल दिया और राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और उप-क्षेत्रीय उपायों और आवश्यक व्यवस्थाओं को आरंभ करने के लिए संबंधित अधिकारियों को निर्देश दिया।
बीबीआईएन पहल
बांग्लादेश, भूटान, भारत और नेपाल (बीबीआईएन) ने काठमांडू घोषणा से एक पन्ना बाहर निकलते हुए, 15 जून, 2015 को थिम्फू में अपने बीच यात्रियों, कर्मियों और मालवाहक वाहनों के यातायात के नियमन के लिए उप-क्षेत्रीय मोटर वाहन समझौता (एमवीए) पर हस्ताक्षर किया। सार्क एमवीए की तर्ज पर तैयार किए गए बीबीएन एमवीए से भूमि परिवहन सुगमता व्यवस्था के त्वरित कार्यान्वयन की अनुमति मिलने की उम्मीद है। इस अवसर पर जारी किए गए संयुक्त वक्तव्य में 8 बिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक की अनुमानित लागत के साथ 30 पहचानी गई प्राथमिकता वाली परिवहन संपर्कता (कनेक्टिविटी) परियोजनाओं का उल्लेख किया गया जो बीबीएन देशों में व्यापार और परिवहन गलियारों के शेष खंडों का पुनर्वास और उन्नयन करते।
संयुक्त वक्तव्य में यह भी रेखांकित किया गया कि परिवहन गलियारा, यदि आर्थिक गलियारे में तब्दील हो जाता है, तो संभवतः दक्षिण एशिया के भीतर अंत:-क्षेत्रीय व्यापार में लगभग 60% तक और शेष विश्व के साथ 30% तक वृद्धि हो सकती है। दक्षिण एशिया उप-क्षेत्रीय आर्थिक सहयोग (एसएएसईसी) कार्यक्रम के अंतर्गत, एशियाई विकास बैंक (एडीबी) इस पहल के लिए तकनीकी, परामर्शदायी और वित्तीय सहायता प्रदान कर रहा है। जल संसाधन प्रबंधन और विद्युत/जलविद्युत और संपर्कता (कनेक्टिविटी) और पारगमन पर बीबीआईएन संयुक्त कार्य समूह (जेडब्ल्युजी) की तीसरी बैठक जनवरी 2016 में ढाका में आयोजित की गई थी।
जेडब्ल्युजी ने विद्युत व्यापार और इंटर-ग्रिड कनेक्टिविटी सहयोग और जल संसाधन प्रबंधन के विषय-क्षेत्र पर चर्चा की। साथ ही इसने विशिष्ट जलविद्युत परियोजनाओं पर भी चर्चा की जिन्हें समतामूलक आधार पर मूर्त रूप दिया जा सकता था। जेडब्ल्युजी ने जल संसाधन प्रबंधन की सर्वश्रेष्ठ प्रथाओं के आदान-प्रदान के लिए और पहचानी गई परियोजनाओं, विद्युत व्यापार, अंतर-ग्रिड संपर्कता (कनेक्टिविटी), बाढ़ पूर्वानुमान और संभव सहयोग के अन्य क्षेत्रों की विशिष्टताओं के लिए एक विशेषज्ञ समूह का गठन करने का निर्णय लिया। इसमें बीबीएन रेल समझौता होने की संभावना पर चर्चा आरंभ करने पर भी सहमति व्यक्त की गई। 10
बीबीआईएन का महत्व
बीबीआईएन पहल में व्यापार से संबंधित मौजूदा गतिविधियों की गतिशीलता को महत्वपूर्ण रूप से बदलने की क्षमता है जिससे इस उप-क्षेत्र में उत्पादन केंद्रों के लिए अधिक से अधिक बाजार पहुंच का मार्ग प्रशस्त होगा। बीबीआईएन देशों की अर्थव्यवस्थाओं के सापेक्ष खुलेपन और भारत द्वारा विषमतापूर्ण जिम्मेदारियां उठाने को देखते हुए, अवसंरचना और संपर्कता (कनेक्टिविटी) में किसी भी प्रकार के सुधार का स्वचालित रूप से परिणाम छोटे सदस्य राज्यों के लिए विशाल भारतीय बाजार तक बेहतर पहुंच होगी। बीबीआईएन उप-क्षेत्र में बहु-मोडल परिवहन नेटवर्क का होना भूमिबद्ध नेपाल और भूटान के लिए काफी उपयोगी होगा। वे भारत और बांग्लादेश में पत्तनों तक सस्ती पारगमन सेवाओं का लाभ उठा सकेंगे। ऊर्जा क्षेत्र में सहयोग सभी के लिए फायदेमंद होगा। नेपाल और भूटान की जल विद्युत क्षमता और भारत और बांग्लादेश की तापविद्युत क्षमताओं का एक-दूसरे के लाभों के लिए उपयोग किया जा सकता है। ऐसा तब हो सकता है जब चारों देश एक सामान्य ट्रांसमिशन ग्रिड विकसित करें और वहां ऊर्जा की आपूर्ति करें जहां इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।
यह पहल भारत के लिए महत्वपूर्ण है, क्योंकि इसका उद्देश्य दक्षिण एशिया में उप-क्षेत्रीय संपर्कता (कनेक्टिविटी) में सुधार लाना है, जिसके परिणामस्वरूप दीर्घकाल में व्यापक अंतर-क्षेत्रीय संपर्कता (कनेक्टिविटी) साकार होगी। इसके अतिरिक्त, इससे भारत को अपने पूर्वोत्तर क्षेत्र का विकास करने में सहायता मिलेगी, क्योंकि बांग्लादेश के माध्यम से भारत के अन्य हिस्सों से पूर्वोत्तर क्षेत्र में वस्तुओं को ले जाने और से ले आने की परिवहन लागत बहुत कम हो जाएगी। यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि भारत का उत्तर-पूर्वी क्षेत्र वस्तुतः भूमिबद्ध है, या जैसा कि कई लोग कहते हैं बांग्लादेश से आबद्ध है और शेष भारत से सिलीगुड़ी गलियारे के माध्यम से जुड़ा हुआ है।
2015 में प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की बांग्लादेश यात्रा के दौरान, भारत को बांग्लादेश के माध्यम से अपने उत्तर-पूर्व तक पहुंचने के लिए पारगमन अधिकार प्रदान किया गया। 1 नवंबर, 2015 को एक मालवाहक वाहन का बांग्लादेश के रास्ते कोलकाता से अगरतला तक पहला सफल परीक्षण किया गया जिससे एक हजार किलोमीटर से अधिक की दूरी कम हो गई। भारत रेल लिंक पूरा करने के लिए भी तत्पर है। बीबीआईएन ढांचे के अंतर्गत, इन लिंकेज को अधिक मजबूती से मजबूत बनाया जाएगा। सितंबर 2018 में, बांग्लादेश के मंत्रिमंडल ने भारत के लिए अपने उत्तर-पूर्वी राज्यों में माल परिवहन के लिए चटगाँव और मोंगला पत्तन खोलने के समझौते को स्वीकृति प्रदान की। इन पत्तनों के खुलने से भारत के लिए उत्तर-पूर्वी राज्यों में चार अलग-अलग मार्गों: अखुरा के रास्ते चटगाँव-मोंगला-अगरतला; तमाबिल के रास्ते चटगाँव-मोंगला-डौकी; शेओला के रास्ते चटगाँव-मोंगला-सुतारकंडी; और सीमांतपुर के रास्ते चिटगांव / मोंगला-बिबेकबाजार के माध्यम से वस्तु परिवहन की संभावनाएं बढ़ जाती हैं ।12
वर्तमान स्थिति
अब तक, चार में से तीन देशों ने बीबीएन एमवीए की पुष्टि की है। विपक्ष की तीखी आलोचना के मद्देनजर, भूटान की संसद ने आपत्ति जताई और बीबीआईएन एमवीए की पुष्टि नहीं की और उप-क्षेत्रीय मोटर वाहन समझौते पर 15 सूत्री आपत्ति रखी।13 भूटान में चिंता यह है कि यात्री और मालवाहक वाहनों की आवाजाही सुचारू बनाने से इस छोटे हिमालयी राष्ट्र में यातायात, पर्यटकों और प्रदूषण में वृद्धि होगी। हाल के दिनों में भूटान में पर्यटकों की संख्या में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। इस प्रकार 700,000 लोगों के देश को प्रति वर्ष 180,000 पर्यटकों को संभालना मुश्किल हो रहा है। पर्यटकों की बढ़ती संख्या के कारण थिम्पू में निर्माण क्षेत्र में उछाल आया हुआ है। कई नए होटल और गेस्ट हाउस बन रहे हैं। कई लोगों का मानना है कि इससे पारिस्थितिकी और पर्यावरण नकारात्मक रूप से प्रभावित हो रहा है। स्थानीय लोगों को डर है कि बीबीएन के उसके वर्तमान रूप में कार्यान्वयन से उन्हें आगे और समस्याओं का सामना करना पड़ेगा।
हालाँकि सरकार ने देश में विधिनिर्माताओं को यह कहकर प्रभावित करने की पुरजोर कोशिश की कि इस समझौते के प्रोटोकॉल के अंतर्गत, थिम्पू देश में प्रवेश करने वाले वाहनों की संख्या नियंत्रित करने में सक्षम होगा, लेकिन चिंताओं का शमन करने में विफल रही। संसदीय चुनाव निकट होने के चलते, भूटान सरकार ने अनुसमर्थन पर बहुत अधिक जोर नहीं दिया और संसद से यह विधेयक वापस ले लिया। प्रधान मंत्री ल्योनचेन टीशेरिंग टोबगे ने बाद में कहा कि "हाँ, हमने बीबीएन को अभी के लिए वापस ले लिया है क्योंकि यह बेहतर होगा कि कुछ ऐसा हो जहां लोगों के बीच सामंजस्यपूर्ण स्थिति हो। वर्तमान में, मोरचाबंद स्थिति के साथ वातावरण इसके लिए सही नहीं है
प्रधान मंत्री टोबगे के कथन से पता चलता है कि भूटान बाद में इस परियोजना में शामिल होने के लिए खुला हुआ है। चूंकि अन्य तीन देश भी इस परियोजना के लिए प्रतिबद्ध हैं और भूटान के बाद में इसमें शामिल होने की संभावना है, इसलिए बीबीएन एमवीए अभी भी बहुत कुछ है। 27 अप्रैल, 2017 को भूटानी विदेश मंत्रालय के प्रेस विज्ञप्ति में भी यह प्रतिबिंबित हुआ, जिसमें स्पष्ट रूप से यह कहा गया कि:
जहां अन्य तीन देशों ने पहले ही समझौते की पुष्टि कर दी है, वहीं भूटान की शाही सरकार घरेलू हितधारकों द्वारा उठाई गई चिंताओं को दूर करने के लिए अनुसमर्थन के लिए अपनी आंतरिक प्रक्रियाओं को पूरा करने की प्रक्रिया में है। इस बीच, बीबीआईएन एमवीए के शीघ्र कार्यान्वयन की सुविधा प्रदान करने के लिए, शाही सरकार ने भूटान के लिए किसी भी दायित्व के बिना तीन सदस्य राज्यों (बांग्लादेश, भारत और नेपाल) के बीच समझौते के प्रभावी होने के लिए अपनी सहमति देने का निर्णय लिया है। यह समझौता भूटान के लिए उसकी अनुसमर्थन प्रक्रिया पूरी होने के बाद लागू होगा। शाही सरकार बीबीएन को एक ऐसे मंच के रूप में देखती है, जिसमें ऊर्जा, व्यापार, सूचना, संचार और प्रौद्योगिकी जैसे प्रमुख क्षेत्र शामिल हैं। क्षेत्रीय सहयोग को मजबूत बनाना भूटान जैसे भूमिबद्ध देश के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है और इसलिए, शाहीर सरकार बीबीएन मोटर वाहन समझौते सहित बीबीएन प्रक्रिया के प्रति पूरी तरह से प्रतिबद्ध है।15
प्रधान मंत्री टोबगे की पार्टी- पीपल्स डेमोक्रेटिक पार्टी- नेशनल असेंबली के चुनाव के पहले दौर में हार गई जिससे वह दूसरे दौर से बाहर हो गई। दूसरे दौर में ड्रक फुएंसम त्सोग्पा (डीपीटी) और ड्रक न्यामरूप त्सोग्पा (डीएनटी) के बीच मुकाबला हुआ, जिसमें डीएनटी विजयी बनकर उभरी और उसके अध्यक्ष लोटे त्शेरिंग भूटान के नए प्रधानमंत्री बने। हाल ही में नए विदेश मंत्री डॉ. टांदी दोरजी ने एक साक्षात्कार में संकेत दिया कि नई सरकार का रूख बीबीएन को लेकर सकारात्मक है। एक सवाल के जवाब में, उन्होंने स्पष्ट रूप से कहा कि “हम निश्चित रूप से इसे देख रहे हैं, और हम बीबीआईएन समझौते पर पुनर्विचार करेंगे। इस व्यवस्था के फायदे और नुकसान हैं, लेकिन हम जानते हैं कि कुछ परिणामों से भूटान को लाभ होगा। ”
चिंता के कुछ बिंदु बने हुए हैं। सर्वप्रथम, जेडब्ल्युजी की जनवरी 2016 के बाद से बैठक नहीं हुई है और 2016 की दूसरी छमाही में होने के लिए प्रस्तावित बैठक नहीं हुई। जनवरी 2016 की बैठक में विद्युत व्यापार और इंटर-ग्रिड कनेक्टिविटी सहयोग, जल संसाधन प्रबंधन और बीबीआईएन रेल समझौते की संभावना पर चर्चा हुई थी। जेडब्ल्युजी ने जल संसाधन प्रबंधन और पहचानी गई परियोजनाओं की विशिष्टताओं में सर्वोत्तम प्रथाओं के आदान-प्रदान के लिए एक विशेषज्ञ समूह का गठन करने का भी निर्णय लिया था। लेकिन विशेषज्ञ समूह का गठन किया जाना अभी बाकी है। इससे पता चलता है कि संबंधित पक्ष समयबद्ध तरीके से आगे नहीं बढ़ रहे हैं। अब, नई भूटान सरकार के साथ, इस संबंध में प्रगति करने का समय आ गया है।
निष्कर्ष
बीबीआईएन पहल में संभाव्यता है और यह बहुत ही आशाजनक पहल है। भारत की केंद्रीयता और पहल के प्रति उसकी प्रतिबद्धता को लेकर कोई संदेह नहीं है। हालांकि, इस पहल की सफलता पड़ोसी देशों में राजनीतिक स्पेक्ट्रम में इसे स्वीकार्य बनाने के लिए बहुत कुछ भारत पर निर्भर करेगी। यह इस बात पर भी निर्भर करेगा कि भारत डिलीवरी घाटे से संबंधित चिंताओं को कैसे दूर करता है। यदि इन कार्यो को पर्याप्त रूप से और समय पर किया जाता है, तो बीबीआईएन पहल निस्संदेह अपने तार्किक निष्कर्ष तक पहुंच जाएगी।
1 हैदर, सुहासिनी (2018), "भारत हमारी विदेश नीति की आधारशिला है: भूटान के विदेश मंत्री," द हिंदू, 3 दिसंबर, 2018, https://www.thehindu.com/news/national/india-remains-the-cornerstone- of-our-foreign-policy-bhutans-new-foreign-minister/article25656535.ece, 6 दिसंबर, 2018 को एक्सेस किया गया।
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* लेखक, रिसर्च फेलो, इंडियन काउंसिल ऑफ वर्ल्ड अफेयर्स, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार शोधकर्ता के हैं न कि काउंसिल के।
समाप्ति नोट
1अली, मुहम्मद (2014), "दक्षिण एशिया में क्षेत्रवाद का आलोचनात्मक अध्ययन," द डायलॉग, 9 (3): 239-254।
2सार्क चार्टर का अनुच्छेद 1।
3सार्क चार्टर का अनुच्छेद VII कहता है कि "स्थायी समिति कार्य समितियों का गठन कर सकती है जिसमें दो से अधिक लेकिन सभी सदस्य राज्यों को नहीं शामिल करते हुए परियोजनाओं के कार्यान्वयन से संबंधित सदस्य राष्ट्र शामिल होंगे।
4माइकल, अरंड्ट (2013), भारत की विदेश नीति और क्षेत्रीय बहुपक्षवाद, हैम्पशायर: पालग्रेव मैकमिलन,पृ. 92।
5"14 वें सार्क सम्मेलन के अंत में विदेश मंत्री द्वारा मीडिया वार्ता," http://www.mea.gov.in/ media- briefings.htm?dtl/3055/Media+Briefing+by+External+Affairs+Minister+at+the+end+of+14th+SAARC+Summ it, 1 फरवरी, 2018 को एक्सेस किया गया।
6"भारत विषमतापूर्ण जिम्मेदारियां स्वीकार करने के लिए तैयार: प्रणब," 3 जून, 2007,
7http://zeenews.india.com/home/india-ready-to-accept-asymmetrical-responsabilities-pranab_374949.html, 1 फरवरी, 2018 को एक्सेस किया गया।
8वाणिज्य मंत्रालय (2013), वार्षिक प्रतिवेदन-2012-13,
9http://commerce.nic.in/publications/anualreport_chapter6-2012-13.asp, 1 फरवरी, 2018 को एक्सेस किया गया।
10“18 वें सार्क शिखर सम्मेलन में प्रधानमंत्री का भाषण,” 26 नवंबर 2014, Statements.htm?dtl/24321/Prime+Ministers+speech+at+the+18th+SAARC+Summit, 1 फरवरी 2018 को एक्सेस किया गया।
11तीसरा संयुक्त कार्यदल (जेडब्ल्युजी) बांग्लादेश, भूटान, भारत और नेपाल (बीबीआईएन) के बीच उप-क्षेत्रीय सहयोग पर बैठक, ), http://mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/26284/Third_Joint_Working_Group_JWG_Meetings_on_SubRegional_Cooperation_betwe en_Bangladesh_Bhutan_India_and_Nepal_BBIN_January_1920_2016, 1 फरवरी 2018 को एक्सेस किया गया।
12Ibid.
13भौमिक, शिलाजीत कर (2018), "पूर्वोत्तर भारत चटगाँव पत्तन खोलने के सरकार के फैसले का स्वागत करता है," ढाका ट्रिब्यून, 24 सितंबर, 2018, https://www.dhakatribune.com/bangladesh/government- affairs/2018/09/24/northeast-india-welcomes-govt-s-decision-to-open-chittagong-port
14Ibid.
15"बीबीआईएन की सफलता भारतीय राज्यों पर टिकी है", द हिंदू, 19 फरवरी, 2017,
http://www.thehindu.com/news/cities/kolkata/BBIN- success-hinges-on-indian-states / article17329538.ece, 2 फरवरी, 2018 को एक्सेस किया गया।
"इसके खिलाफ ढेर किए गए संख्या से सरकार ने बीबीआईएन वापस ले लिया," 22 अप्रैल, 2017, http://thebhutanese.bt/with- numbers-stacked-against-it-govt-withdraws-bbin/, 2 फरवरी, 2018 को एक्सेस किया गया।
प्रेस विज्ञप्ति, विदेश मंत्रालय, भूटान की शाही सरकार, 27 अप्रैल, 2017, http://www.mfa.gov.bt/?p=4686, 2 फरवरी, 2018 को एक्सेस किया गया।16