कई लोगों के लिए यह एक आश्चर्य की बात थी जब संक्रमणकालीन सैन्य परिषद (टीएमसी) और सूडान में पांच सिविल राजनीतिक ब्लॉकों के गठबंधन स्वतंत्रता एवं परिवर्तन बल (एफएफसी) - ने अंततः अगले 39 महीने तक देश पर शासन करने के लिए ग्यारह सदस्यीय संप्रभु परिषद बनाने हेतु 17 अगस्त, 2019 को एक समझौते पर हस्ताक्षर किए। सेना के कुलीनतंत्र और लोकतांत्रिक-आकांक्षी नागरिकों के बीच अरब-विरोधी विद्रोह के राजनीतिक प्रक्षेपवक्र के साथ क्षेत्र में अराजकता, असहनीय संघर्ष, अराजकता और सेना के प्रभुत्व की नई रणनीति के साथ आश्चर्यजनक सामान्य सफलता कैसे मिली?
वर्तमान के लिए बैकग्राउंडर:
दिसंबर 2018 में राजनीतिक संकट शुरू हो गया था, जब लोग, मिस्र, लीबिया और मोरक्को में विरोध प्रदर्शनों से प्रेरणा लेते हुए राष्ट्रपति उमर अल बशीर के तीन दशक पुराने शासन की विरोधी नीतियों और उसके प्रति असंतोष व्यक्त करने के लिए सड़कों पर उतरे और सफलतापूर्वक उनका तख्तापलट कर दिया। 11 अप्रैल, 2019 को उमर अल-बशीर को सड़कों पर बढ़ते दबाव के कारण और उसके पीछे सेना की अनिच्छा के कारण सत्ता से हटा दिया गया।
सशस्त्र बलों ने देश पर शासन करने के लिए सात-सदस्यीय टीएमसी1 का गठन किया और नागरिक प्रदर्शनकारियों ने अपना खुद का समूह - ‘एफएफसी' बनाया, जो तत्काल सिविल इकाई को सत्ता हस्तांतरित करना चाहते थे। कई दौर की वार्ता हुई, लेकिन कार्यपालिका और संप्रभु परिषद में दो
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1 After the overthrow of Omar Al-Bashir on April 11 2019, a seven-member Transitional Military Council was form and it was led by Lt-Gen Abdel Fattah Al-Burhan.
समूहों के प्रतिनिधित्व के हिस्से के मुद्दे पर कोई परिणाम सामने नहीं आ सका।2 टीएमसी ने नागरिकों के साथ कार्यकारी शक्ति साझा करने से इनकार कर दिया, जबकि विपक्ष ने संप्रभु परिषद और कार्यकारी शक्ति में भी बहुमत की मांग की। "सूडान पर शासन कौन करेगा" का मुद्दा विवाद के प्रमुख कारण के रूप में उभरा।
टीएमसी के ऊपर अफ्रीकी संघ (एयू) जैसे क्षेत्रीय निकायों के दबाव पड़ना करना शुरू हो गया, जिसने तीन महीने के भीतर सिविल सरकार को सत्ता सौंपने के लिए टीएमसी को बुलाया गया, लेकिन दोनों ही पक्ष किसी भी तरह की सहमति बनाने में विफल रहे और टीएमसी ने वार्ता का बार-बार निलंबन किया। अफ्रीकी संघ के प्रतिनिधि के रूप में अपनी क्षमता में, इथियोपिया के प्रधानमंत्री अबे अहमद ने सुलह के लिए दोनों पक्षों को समझाने के लिए गतिरोध के बीच सूडान3 पहुंचे, लेकिन कोई सफलता नहीं मिली।
वर्तमान समझौता:
जब दोनों पक्षों - टीएससी और एफएफसी ने एयू आयोग के प्रमुख, इथियोपिया के प्रधानमंत्री अबे अहमद और सऊदी अरब, तुर्की, मिस्र, संयुक्त राष्ट्र, और संयुक्त अरब अमीरात के प्रतिनिधियों की उपस्थिति में 17 अगस्त, 20194 को सत्ता साझा करने और संक्रमणकालीन सरकार का मार्ग प्रशस्त करने के लिए समझौते पर हस्ताक्षर किए, तो अटकलें और आशंकाएं अंतत: समाप्त हो गईं। यह समझौता लगभग पांच महीने की राजनीतिक अनिश्चितता और बड़े पैमाने पर हिंसा के बाद हुआ था। समझौते के अनुसार संक्रमण अवधि, उनतीस महीने तक चलेगी और इसके बाद एक नए संविधान के तहत चुनाव होगा, जिसे संक्रमण अवधि के दौरान अंतिम रूप दिया जाएगा। मोहम्मद हम्दन डागलो, (विघटित टीएमसी के उप प्रमुख-अब संप्रभु परिषद द्वारा प्रतिस्थापित - और न ही आम नागरिकों के बीच उनके अर्धसैनिक रैपिड समर्थन बलों और पूर्व राष्ट्रपति उमर के निकटता के माध्यम से उनके खिलाफ कार्रवाई के लिए लोकप्रिय है) और अहमद अल-रबी, (एफएफसी के सदस्य) को उनके संबंधित पक्षों से समझौते पर हस्ताक्षर करने के लिए चुना गया था। नई बनी संप्रभु परिषद (एससी) की अध्यक्षता पहले टीएमसी के प्रमुख अब्देल फतह अल-बुरहान करेंगे, जो कि इक्कीस महीने तक रहेगा और फिर उसे एफएफसी द्वारा नामित नागरिक को हस्तांतरित कर दिया जाएगा। संप्रभु परिषद में ग्यारह सदस्य शामिल हों गे- प्रत्येक पक्ष से पांच - जिन्हें पहले ही पद की शपथ दिलाई जा चुकी है। सूडानी न्यायपालिका के प्रमुख के रूप में नामित किए गए ग्यारहवें सर्वसम्मति सदस्य नेमत अब्दुल्ला खैर हैं जो अब तक सूडान के सर्वोच्च न्यायालय की सदस्य थीं। यह देश की इतिहास में पहली महिला हैं जिन्होंने यह ऐतिहासिक मुकाम हासिल किया है।
समझौते में 300 सदस्यों वाली एक विधानसभा का भी प्रावधान है और प्रधानमंत्री के पास पद की शपथ लेने की तिथि से बीस सदस्यीय टेक्नोक्रेट की कैबिनेट नियुक्त करने के लिए इक्कीस दिन का समय है। प्रधानमंत्री के पद के चुनाव का विकल्प एफएफसी को दिया गया है
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2 Under an agreement between the TMC and FFC on May 15, an executive council legislative body and an honorary sovereign council was created.
3 Middle East Monitor, An English Daily Portal https://www.middleeastmonitor.com/20190607- ethiopian-pm-to-visit-sudan-as-mediator/, Accessed on June 17, 2019
4 Khaled Abdel Aziz, Sudanese Army and Civilian Seal interim Power-Sharing Deal, Reuters https://tinyurl.com/y2rfqd7b Accessed on August 20, 2019
और उन्होंने अब्दुल्ला हमदोक5 को नामित किया है। वह एक प्रसिद्ध प्रशासक हैं और कई राष्ट्रीय तथा अंतर्राष्ट्रीय प्रशासनिक पदों पर अपनी सेवाएं दे चुके हैं। कुछ समय पहले तक वह अफ्रीका के संयुक्त राष्ट्र आर्थिक आयोग के उप कार्यकारी सचिव थे। हमदोक को 21 सितंबर को अपने प्रमुख द्वारा ग्यारह सदस्यीय संप्रभु परिषद के साथ पद की शपथ दिलाई गई थी, जिनको खुद सूडान के मुख्य न्यायाधीश द्वारा पहले पद की शपथ दिलाई गई थी।
(चित्र 1) सौदे पर हस्ताक्षर करने के बाद उत्सव
संक्रमणकालीन सरकार के लिए आगे की चुनौतियां:
हालांकि, इस समझौते पर हस्ताक्षर होने के बाद सूडान की सड़कों पर उत्साह और आशावाद देखा जा सकता है, लेकिन नई सरकार के सामने आने वाली चुनौतियों को भी नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। समझौता संप्रभु परिषद (एससी) की तीन शाखाएँ बनाने के लिए निर्धारित है; कैबिनेट और विधानसभा6 और एससी के प्रमुख को कार्यकारी प्रमुख के रूप में कार्य करने हेतु प्रावधान करता है। लेकिन सत्ता के इन तीन केंद्रों और विशेष रूप से एससी और टेक्नोक्रेट कैबिनेट के बीच के शक्ति संघर्ष को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। सबसे बड़ी चुनौती सेना के प्रति वैमनस्यता को रोकना होगा, जो देश की राजनीतिक संस्कृति के लिए आंतरिक मामला है। संप्रभु परिषद के भीतर सेना और नागरिक शाखा के बीच सामंजस्यपूर्ण संबंध काफी हद तक संक्रमणकालीन चरण की सफलता का निर्धारण करेगा। पूर्व राष्ट्रपति उमर बशीर का भाग्य और व्यवहार दोनों पक्षों के बीच विवाद का एक अन्य कारण बनने की संभावना है, क्योंकि बशीर सेना बिरादरी (जैसा कि मिस्र में मुबारक के मामले में देखा गया है) से संबंधित है, जहां नागरिक पक्ष उनकी तीन दशकों की क्रूर और निरंकुश नीतियों के लिए उन्हें दंडित करने का रास्ता तलाश रहा है।
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5 Sudan Forms 11-Member Sovereign Council headed by Al-Burhan, Al-Jazeera, https://tinyurl.com/y5e298xj Accessed on August 22, 2019
6 Why Bashir Accepted to receive the kickback form Said Arabia, Editorial in RailYoum, An Arabic Daily https://tinyurl.com/yy4mbh2c Accessed on August 24, 2019
बशीर को शरण देने वाली कुछ क्षेत्रीय शक्तियां भी मौजूद हैं। ट्यूनीशिया के शासक राष्ट्रपति बेन अली के मामले में यही हुआ था, जो ट्यूनीशिया में क्रांति के बाद सऊदी अरब चले गए थे। यह भी देखने की जरूरत है कि सेना 3 जून के नरसंहार में शामिल लोगों को दंडित करने की नागरिक मांगों से कैसे निपटती है। अतीत में उन्होंने सीधे तौर पर मोहम्मद हामदन दागलो को दोषी ठहराया था, जिन्हें तब से न केवल एससी में शामिल किया गया है, बल्कि उन्हें इसके अध्यक्ष का संरक्षण प्राप्त है तथा देश के सबसे शक्तिशाली व्यक्ति माने जाते हैं।
सेना के तहत रक्षा और गृह विभाग को रखने के अब्देल फतह अल-बुरहान के फैसले ने पहले ही संदेश दे दिया है कि राष्ट्रीय सुरक्षा के नाम पर आगे किसी भी राजनीतिक विरोध की अनुमति नहीं दी जाएगी। गृह और रक्षा विभाग हमेशा सेना के असंतोष पर लगाम लगाने के लिए उकसाने वाले रहे हैं। सुरक्षा क्षेत्र को नागरिक निगरानी से बाहर रखा गया है और 2017-18 की रिपोर्ट के अनुसार, बजट का 55% सशस्त्र बलों और संगठित बलों सहित वेतन के लिए रखा गया है।7 इक्कीस महीने के बाद सिविलीयन के लिए एससी के राष्ट्रपति पद का हस्तांतरण, जैसा कि समझौते में निर्धारित किया गया है, उतना आसान नहीं होगा क्योंकि कई लोग मानते हैं कि सत्ता साझा करना या त्याग करना आमतौर पर सेना की नियम पुस्तिका का हिस्सा नहीं है।
आर्थिक और विदेश नीति के मोर्चों पर, नई सरकार को भी कई बड़ी चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है। आर्थिक स्थिति ने पहले विरोध प्रदर्शन शुरू कर दिया था। गहरे आर्थिक भ्रष्टाचार और राजनीतिक अभिजात्य वर्ग तथा व्यापार जगत के बीच सांठ-गांठ ने सूडान के लोगों को सड़कों पर उतरकर विरोध के लिए मजबूर कर दिया था। अपने परीक्षण की पहली सुनवाई में, खुद उमर ने स्वीकार किया कि, उन्होंने सऊदी प्रिंस मोहम्मद बिन सुलेमान8 से $90 मिलियन लिया था, जो आर्थिक गबन की तरफ इशारा करता जिसमें पिछला शासन शामिल था। पूर्व राष्ट्रपति के खिलाफ मुकदमा चल रहा है और हाल ही में एक सुनवाई में खार्तूम की अदालत ने उनकी जमानत खारिज कर दिया था। आज सूडान दुनिया के सबसे गरीब देशों में से है, इसकी संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (यूएनडीपी) के मानव विकास सूचकांक पर 189 में से 167 रैंकिंग है।9 नई सरकार के लिए कोई जादूई नियम नहीं है कि वह कुलीन अर्थव्यवस्था को पटरी पर ला सके। लोगों को नई सरकार से बहुत अधिक उम्मीदें हैं और उनके आर्थिक सुधार में किसी भी तरह की देरी से चिंता और निराशा का माहौल बन सकता है।
विदेश नीति के क्षेत्र में, कई हितधारक देश में अपनी रणनीतिक स्थिति को मजबूत करने की कोशिश कर रहे हैं। एक ओर, सऊदी अरब-यूएई-मिस्र की तिकड़ी है, जिसने न केवल टीएमसी को समर्थन दिया, बल्कि इसकी सहायता से $3 बिलियन अमेरिकी डॉलर का भुगतान भी किया है।10 मिस्र एक पड़ोसी देश और राजनीति में पुराना हितधारक है, जो सूडान में नई क्रांतिकारी क्रांति के बाद की राजनीति को आगे का रास्ता दिखाने की कोशिश करेगा।
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7 National Budget Brief : Fiscal Year 2-17/18, UNICEF south Sudan , 2017 https://www.unicef.org/esaro/UNICEF_South_Sudan_--_2017_--_National_Budget_Brief.pdf Accessed on April 23,2019
8 Why Bashir Accepted to receive the kickback form Said Arabia, Editorial in Rail-Youm, An Arabic Daily https://tinyurl.com/yy4mbh2c Accessed on August 24, 2019
9 Mohammad Alamin, How Sudanese’s Army Will Share Power Following Violence, Bloomberg, https://tinyurl.com/yyrwywdr Accessed on August 24, 2019
10 Mohammad Alamin, How Sudanese’s Army Will Share Power Following Violence, Bloomberg, https://tinyurl.com/yyrwywdr Accessed on August 24, 2019
ऐसी खबरें हैं कि वर्तमान शासन, मिस्र के अत्यधिक दबाव के कारण, राष्ट्रपति एर्दोगन की सूडान की 2018 यात्रा के दौरान तुर्की11 के साथ हस्ताक्षर किए गए तेल अन्वेषण सौदे को रद्द करने की योजना बना रहा है, जब अल-बशीर अभी भी सत्ता में थे, तब तुर्की ने हाल के वर्षों में है इस क्षेत्र में इस्लामवादियों का समर्थन किया, अब सूडान में भी इस तरह की ताकतों का समर्थन कर रहा है, जबकि सऊदी अरब, मिस्र और यूएई सेना को समर्थन दे रहे हैं और इस्लामिक तत्वों के लिए किसी भी प्रकार का प्रभुत्व नहीं चाहते हैं, जो राजनीतिक प्रवाह के बीच खुद के लिए जगह बनाने की कोशिश कर रहे हैं।
सूडान में कतर के प्रभाव को समाप्त करने के लिए टीएमसी ने सूडान में अल-जज़ीरा ब्यूरो12 को बंद कर दिया और ऐसी खबरें हैं कि नवगठित एससी के प्रमुख ने समझौते पर हस्ताक्षर समारोह13 में भाग लेने के लिए अपने विदेश मंत्री के नेतृत्व में एक कतरी प्रतिनिधिमंडल का स्वागत करने से इनकार कर दिया। इस तरह के विभाजनकारी रणनीतिक संरचना के बीच, नए प्रधानमंत्री के उदारवादी विदेश नीति को अपनाने के दावों के बावजूद तटस्थ विदेश नीति को आगे बढ़ाना आसान काम नहीं होगा।
निष्कर्ष:
सूडान ने हालांकि शक्तिशाली सेना के साथ शांति समझौता करके अस्थिर क्षेत्र में एक मिसाल कायम की है, जो अभी भी नागरिक दलों की तुलना में अधिक शक्ति का लाभ ले रहा है। लेकिन इस नतीजे पर पहुंचने में आठ महीने के लोकप्रिय विरोध का काफी महत्व था। यह भी उल्लेखनीय है कि सूडान में वर्तमान परिवर्तन में इस्लामी ताकतों की अनुपस्थिति है, लेकिन निकट भविष्य में उनके उद्भव से इनकार नहीं किया जा सकता है। अंत में, यह कहा जा सकता है कि सूडानी की कहानी अल्जीरिया और मिस्र के बीच कहीं है। मिस्र में सेना उन मामलों में शीर्ष पर है जहां लोकप्रिय विरोध इसे नापसंद करने में विफल रहा; अल्जीरिया में संक्रमण चरण जारी है, और सेना लगभग दबा दी गई है।
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*डॉ. फज़ूर रहमान सिद्दीकी, शोध अध्येता, विश्व मामलों की भारतीय परिषद।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार शोधकर्ता के हैं, परिषद के नहीं।
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11 Mustafa Gurbuz, How Saudi Arabia Turkey outmaneuvered Turkey in Sudan, Ahwal, https://ahvalnews.com/geopolitics/how-saudi-arabia-outmanoeuvred-turkey-sudan Accessed June 27, 2019
12 Why Bashir Accepted to receive the kickback form Said Arabia, Editorial in Rail-Youm, An Arabic Daily https://tinyurl.com/yy4mbh2c Accessed on August 24, 2019
13 Akhbar-al-Sudan, An Arabic Daily, https://www.sudanakhbar.com/557661 Accessed August 22, 2019