2012 में सरकार का गठन करने वाले राष्ट्रपति एनरिक पेना नीटो ने आर्थिक विकास और हिंसा में वृद्धि जैसी केंद्रीय चिंता के निराकरण के लिए एक ऐसी सरकार का वादा किया था जो जवाबदेह और पारदर्शी होगी।
वर्षों तक विकास की धीमी गति रहने के बाद अर्थव्यवस्था को प्रोत्साहित करने के लिए उन्होंने व्यापक सुधारों को लागू करने का निर्णय लिया। इन सुधारों के मूल में ऊर्जा, दूरसंचार तथा आर्थिक, शैक्षणिक एवं राजनीतिक सुधार थे। सुधारों को लेकर कानून "मेक्सिको के लिए संधि" के अंतर्गत बनाए गए थे; प्रमुख विपक्षी दलों के साथ सरकार का एक राष्ट्रीय राजनीतिकसमझौता। संधि में सुधार नीति के 95-बिंदु एजेंडा के समर्थन में पीआरआई, पीएएन और पीआरडी भी शामिल हैं। यह संधि मेक्सिको के सामाजिक-आर्थिक-राजनीतिक माहौल को सुधारने के लिए जरूरी प्रभावी कदम उठाने के लिए पहल, संशोधन और सुधारों को लागू करने के लिए बना एक समझौता सूत्र है, लेकिन यह किसी भी तरह से, राजनीतिक दलों के बीच राजनीतिक मतभेदों और प्रतिद्वंद्विता को खत्म नहीं करता है।195-बिंदु एजेंडा में करों के पुनर्निर्धारण से लेकर स्कूलों में छात्रों के लिएस्वस्थ भोजन तक शामिल है। इससे पहले ही छह प्रमुख सुधारों को पारित करने में मदद मिली है: (1) शैक्षिक प्रणाली में सुधार; (2) कानूनी सुधार; (3) एक दूरसंचार कानून जो बड़ी कंपनियों की एकाधिकारी शक्तियों को सीमित करता है; (4) ज्यादा सामाजिक खर्च पर कर में वृद्धि से सुधार; (5) चुनावी सुधार; और (6) ऊर्जा सुधार। संधि की घोषणा करके और अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने की दिशा में काम कर, देश ने अंतरराष्ट्रीय समुदाय के सामने गैर-पक्षपातपूर्ण शासन का एक उदाहरण पेश किया।
यह पत्र मैक्सिकन सरकार द्वारा लागू सुधार प्रक्रिया की सफलता या विफलता को समझने का एक प्रयास होगा। यह इस बात का अध्ययन करने की भी कोशिश करेगा कि क्या इन सुधार के क्षेत्रों में भारत के लिए कोई अवसर उपलब्ध हैं।
राजनीतिक सुधार
राजनीतिक सुधार उन सुधारों का बाध्यकारी कारक है जिन्हें मैक्सिको लागू कर रहा है। मेक्सिको में राजनीतिक वर्ग ने बड़े पैमाने पर सुधारों में सहयोग किया है, उनमें से कई को संवैधानिक परिवर्तनों की आवश्यकता है जैसे कि मेक्सिको के प्राकृतिक संसाधनों में विदेशी निवेश की अनुमति।
सुधार के क्षेत्र विभिन्न सरकारी निकायों, शासन, सरकारी अधिकारियों तथा निर्वाचित प्रतिनिधियों आदि की जवाबदेही हैं।
10 फरवरी 2014 को, मेक्सिको के संघीय राजपत्र में प्रकाशित एक डिक्री में मैक्सिकन संविधान की ऐसी 31 धाराओं के कई प्रावधानों को संशोधित किया गया, जोड़ा गया और निरस्त किया गया जो राजनीतिक-चुनावी मामलों को प्रभावित करते हैं।[DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN (DOF) (Feb. 10, 2014).]ii
डिक्री ने सीनेट और चैंबर ऑफ डेप्युटी के सदस्यों के कार्यकाल को बारह साल तक सीमित कर दिया, और उन्हें हर दो साल और तीन साल बाद लगातार पुन: चुनाव में खड़े होने की अनुमति दी गईiii। यह संशोधन कांग्रेस के लिए 2018 के चुनावों के साथ लागू होगा। यह राज्य के विधायकों को लगातार चार बार निर्वाचित होने की अनुमति देता है। यह राष्ट्रपति को कांग्रेस के लिए चुने गए एक या अधिक दलों के समर्थन के साथ, सरकार बनाने का विकल्प चुनने की अनुमति देता है। संशोधन ने पार्टियों से संघीय और स्थानीय चुनावों के लिए उम्मीदवारों के नामांकन में लैंगिक समानता लाने का भी आह्वान किया है। स्वतंत्र उम्मीदवारों को सार्वजनिक पद के लिए चुनाव लड़ने के लिए भी प्रोत्साहित किया जाता है। राजनीतिक दलों को अब संघीय कांग्रेस का हिस्सा बनने के लिए या प्रेसिडेंसी जीतने के लिए चुनाव में डाले गए वोटों का तीन प्रतिशत जीतना है न कि दो प्रतिशत।
डिक्री ने कानूनी व्यक्तित्व और स्वयं की संपत्ति के साथ राष्ट्रीय निर्वाचन संस्थान (आईएनई) को एक सार्वजनिक संस्थान के रूप में स्थापित किया है। आईएनईअपने निर्णयों और परिचालनों में स्वतंत्र निर्वाचक प्राधिकरण होगा। आईएनईसंघीय चुनावों के संचालन के लिए जिम्मेदार होगा। इसके अलावा, यह राज्यों के सक्षम अधिकारियों के अनुरोध पर उनके साथ समझौते के द्वारा, लागू कानून द्वारा प्रदत्त शर्तों के तहत स्थानीय चुनावों का संचालन भी करेगा। iv आईएनईफेडरल इलेक्टोरल इंस्टीट्यूट (आईएफई) की जगह लेता है। यह संभवतः सभी राजनीतिक सुधारों में सबसे महत्वपूर्ण है। मेक्सिको अपने निर्वाचन परिषदों को मजबूत करने, और एक राष्ट्रीय निर्वाचन संस्थान बनाने की कोशिश कर रहा है, जो निष्पक्ष चुनाव कराने में हस्तक्षेप और चुनावी धोखाधड़ी को रोक देगा। v मैक्सिको सरकार चुनावों में वित्तीय खर्चों की जांच करने और उसे सीमित करने के लिए कानून भी लागू कर रही है। डिक्री का कहना है कि उम्मीदवारों के वित्त का ऑडिट आईएफई के सामान्य परिषद की जिम्मेदारी होगी।
भारतीय चुनाव आयोग एक स्वतंत्र निकाय है जो पूरे भारत में चुनाव के संचालन की देखरेख करता है। भारत इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों का उपयोग करके पेपर बैलट मुक्त चुनाव कराने वाले दुनिया के कुछ देशों में से एक है। पिछले वर्षों में इसने समयबद्ध तरीके से निष्पक्ष और स्वतंत्र चुनाव कराने के लिए अंतर्राष्ट्रीय प्रशंसा प्राप्त की है। भारत के चुनाव आयोग और संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (यूएनडीपी) ने चुनाव प्रबंधन में सहयोग के लिए एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं, विशेष रूप से अन्य देशों में चुनाव और लोकतांत्रिक प्रक्रिया का समर्थन करने के लिए। viभारत के चुनाव आयोग ने ऐसे ही समझौता ज्ञापन पर अन्य देशों के साथ भी करार किये हैं जिसमें रूसी संघ, चिली और मेक्सिको भी शामिल हैं। दोनों देश मतदान प्रणाली के तकनीकी विकास के साथ मतदाता शिक्षा में सुधार और चुनावी प्रक्रिया में भागीदारी के लिए अपने समझौता ज्ञापन को मजबूत कर सकते हैं।
मेक्सिको ने अपनी राजधानी का नाम बदल लिया है और इसे "फ़ेडरल डिस्ट्रिक्ट" (डीएफ) से बदलकर इसके अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रसिद्ध नाम: स्यूदाद डे मेक्सिको, या मेक्सिको सिटी कर दिया है। 29 जनवरी 2016 को राष्ट्रपति पेना नीटो द्वारा नाम परिवर्तन की आधिकारिक घोषणा vii एक बड़े राजनीतिक सुधार के कदम के रूप में की गईजो मेक्सिको सिटी को अधिक स्वायत्तता वाले राज्य बनने के करीब ले जाता है। यह प्रक्रिया संघीय सरकार से शक्ति प्राप्त करने के लिए है, जिससे शहर का मेयर पुलिस प्रमुख सहित वरिष्ठ अधिकारियों का नाम दे सकता है। यह राजधानी के 16 नगरों को भी नगरपालिकाओं के समान ही शक्ति देता है जिनके पास अपने स्वयं के महापौर और परिषद हैं। फरवरी 2016 में, मेक्सिको सिटी ने अपना स्वयं का संविधान प्रकाशित किया जो इसके राज्य विधायकों को फेडरल चैंबर ऑफ डेप्युटी से देता है। viii दस्तावेज़, जो 17 सितंबर, 2018 को लागू होगा, में 70 धाराएं और 39 अस्थायी धाराएं शामिल हैं, और यह मेक्सिको सिटी को एक संघात्मक इकाई के रूप में स्थापित करता है तथा इसकी संरचना, सरकार और संगठन को निर्धारित करता है। इन सुधारों को मेक्सिको सिटी के लिए अपने आप में एक राज्य बनने की दिशा में पहले कदम के रूप में देखा जा रहा है और यह विकेंद्रीकृत शक्ति के लिए सरकार की पहल का हिस्सा है। भारत सरकार के साथ भी दिल्ली के राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र का मामला ऐसा ही है, जिसके प्रशासन पर राज्य और संघ दोनों का क्षेत्राधिकार है।
ऊर्जा सुधार
मैक्सिकन सरकार ने देश के संविधान में ऊर्जा पर कई प्रावधानों में संशोधन को मंजूरी दी। [वो डिक्री जो ऊर्जा को लेकर मेक्सिको के संविधान के प्रावधानों में संशोधन करता है], DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN (Dec. 20, 2013) ix.
मेक्सिको विदेशी कंपनियों को तेल और गैस के उत्पादन और अन्वेषण में निवेश करने की अनुमति देने के लिए देश के कानूनी ढांचे को बदलने की कोशिश कर रहा है। परिवर्तन संभव बनाने के लिए नई एजेंसियों को प्रस्तावित किया जा रहा है और पुरानी एजेंसियों को सुव्यवस्थित किया जा रहा है।
मेक्सिको ऊर्जा क्षेत्र पर सरकारी निकायों के अतिव्यापी नियंत्रण को खत्म करने की कोशिश कर रहा है। मेक्सिको इस नई प्रणाली के निर्माण में अन्य देशों की "सर्वोत्तम प्रथाओं" का लाभ उठाने में सक्षम रहा है। उदाहरण के लिए, राउंड ज़ीरो प्रक्रिया, जिसके द्वारा पेट्रालिओस मैक्सिकनोस (पेमेक्स) को उत्पादक क्षेत्र प्राप्त हुआ था, कोलम्बियाई मॉडल का अनुसरण किया। यह प्रक्रिया तीन महीने की अवधि की है, जिसमें पेमेक्स, राज्य के स्वामित्व वाली तेल कंपनी, को यह चुनना होगा कि वह अपने लिए कौन सी संपत्ति रखना चाहती है और कौन सी संपत्ति मैक्सिकन राज्य के प्रशासन के अंतर्गत आएगी। बाद वाले को एक खुली बोली प्रक्रिया से गुजरना होगा। पेमेक्स की संपत्तियों से राजस्व की प्राप्ति, प्रबंधन, निवेश तथा वितरण के एक साधन के रूप में स्थिरीकरण और विकास के लिए पेट्रोलियम फंड के निर्माण की अवधारणा तथा नए ईएंडपी अनुबंधों से प्राप्त आय को नॉर्वे से लाया गया था। नए सुधारों के तहत, मेक्सिको ने 75 वर्षों में पहली बार निजी कंपनियों को भी एक दर्जन से अधिक तेल क्षेत्रों पर बोली लगाने की अनुमति दी। तेल और गैस क्षेत्रों के लिए बोली लगाने और बिजली पैदा करने वाले संयंत्रों का निर्माण करने में सक्षम होने के अलावा, निजी कंपनियां पाइपलाइनों, बंदरगाहों और अन्य बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में निवेश करने के लिए स्वतंत्र होंगी, जिन्हें शुरू करने में नकदी संकट से जूझ रही पेमेक्स असमर्थ रही है। x उम्मीद की जाती है कि ये सुधार पूंजी को आकर्षित करेंगे, और अर्थव्यवस्था को और बढ़ावा देने के लिए इस क्षेत्र के मुनाफे का इस्तेमाल किया जा सकता है। इसके अलावा, संशोधन के अनुसार, तेल शोधन और तेल, प्राकृतिक गैस, गैसोलीन और डीजल ईंधन के परिवहन, भंडारण और वितरण में निजी निवेश की अनुमति दी जाएगी। निजी कंपनियों को विद्युत ऊर्जा के उत्पादन और व्यावसायीकरण में भी भाग लेने की अनुमति दी जाएगी।xi
मुख्य रूप से तेल की कीमतों में गिरावट के कारण ये सुधार अपने वांछित प्रभाव को प्राप्त करने में असमर्थ रहे हैं। फिलहाल, तेल कंपनियां नए तेल क्षेत्रों या संबंधित बुनियादी ढांचे में निवेश करने की इच्छुक नहीं हैं। मैक्सिकन सरकार ने कहा है कि तेल की कम कीमत (लगभग 50 अमेरिकी डॉलर प्रति बैरल के हिसाब से तेल की कीमतxii) के बावजूद, लंबे समय के लाभ के लिए सुधार प्रक्रिया को जारी रखा जाएगा।
मेक्सिको के ऊर्जा सुधार भारत के हित में हैं, जो हाल के वर्षों में नियमित रूप से मैक्सिकन कच्चे तेल का आयात करता रहा है। 2016 में क्रूड का कुल आयात 1.48 बिलियन डॉलर थाxiii। अमेरिका और स्पेन के बाद भारत तेल के लिए मेक्सिको का तीसरा सबसे बड़ा बाजार है। अगर मेक्सिको अपनी उत्पादन क्षमता को बढ़ाता है, तो भारत भविष्य की आपूर्ति के लिए नियमित दीर्घकालिक स्रोत के रूप में मेक्सिको पर भरोसा कर सकता है। मेक्सिको में ऊर्जा सुधार संबंधों को 'खरीदार-विक्रेता' से आगे बढ़कर 'ऊर्जा साझेदारी' में बदलने के लिए एक अवसर प्रदान करता है। सुधार भारतीय कंपनियों के लिए मैक्सिकन तेल क्षेत्र में निवेश करने के अवसर खोलते हैं जैसा कि उन्होंने वेनेजुएला, ब्राजील और कोलंबिया में किया है।xivयह भारत को पश्चिम एशिया के अलावा भी अपने ऊर्जा आयात में विविधता लाने की अनुमति देगा। इराक और सीरिया में हिंसा ने तेल की आपूर्ति को चुनौती दी है। भारत ने मेक्सिको में तेल और गैस क्षेत्रों के लिए बोलियां लगाई हैं और अपनी मौजूदा ऊर्जा सुरक्षा नीति को बढ़ाने के लिए, भागीदारों के सहयोग से अथवा अकेले ही तेल और गैस क्षेत्रों के अधिग्रहण की संभावनाओं का पता लगाना जारी रखने की संभावना है। इन देशों से परिवहन की लागत मध्य पूर्व से अधिक है, लेकिन भारत सस्ता भारी क्रूड खरीदने और अपनी रिफाइनरियों में इसे परिष्कृत करने की स्थिति में है। भारत लंबी अवधि के संपर्कों के लिए रियायती कीमतों के लिए भी बातचीत कर सकता है। आरआईएल और एस्सार ऑयल जैसे निजी रिफाइनरी भारी कच्चे तेल का प्रसंस्करण कर रहे हैं।xv वर्तमान में, भारत उन चीनी कंपनियों से इक्वाडोरियन तेल खरीदता है जो थोक में तेल खरीदते हैं और फिर इसे बाजार में बेचते हैं। भारत भी इसी तरह की नीति का विकल्प तलाश सकता है।
2015 में, पेट्रोलियम और प्राकृतिक गैस मंत्री श्री धर्मेंद्र प्रधान ने अपने मैक्सिकन समकक्ष श्री पेड्रो जोक्विन कैल्डवेल के साथ वार्ता करने के लिए मेक्सिको में एक भारतीय प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व किया। उन्होंने जोर देकर कहा कि भारत हाइड्रोकार्बन क्षेत्र में मेक्सिको के साथ दीर्घकालिक साझेदारी चाहता है। दोनों मंत्रियों ने तेल और गैस क्षेत्र में सहयोग के ठोस क्षेत्रों की पहचान करने के लिए आधिकारिक स्तर पर हाइड्रोकार्बन पर एक संयुक्त कार्य समूह (जेडब्ल्यूजी) स्थापित करने पर सहमति व्यक्त की। (जेडब्ल्यूजीकी स्थापना अभी बाकी है)।
ओएनजीसी विदेश ने इस सेक्टर में अवसरों का लाभ उठाने के लिए मैक्सिको सिटी में एक कार्यालय खोला है और पेमेक्स के साथ एक समझौता ज्ञापन पर भी हस्ताक्षर किए हैं। भारत मैक्सिको में खोज और उत्पादन गतिविधियों में भाग ले सकता है। भारत सबसे अधिक किफायती तरीके से जटिल रिफाइनरियों को विकसित करने की विशेषज्ञता के साथ एक आधुनिक रिफाइनिंग हब के रूप में उभरा है। भारत हाइड्रोकार्बन क्षेत्र में मेक्सिको के साथ दीर्घकालिक साझेदारी चाहता है और मेक्सिको में सुधार इस लक्ष्य को पूरा करने का अवसर प्रदान करता है।
श्रम सुधार
मेक्सिको में सबसे बड़े सुधारों में से एक, 2012 में सरकार ने अपने उन श्रम कानूनों में बदलाव किए, जो 1931 में स्थापित किए गए थे।xvi सुधारों का उद्देश्य कारोबार के लिए श्रमिकों को काम पर रखना और उन्हें हटाना आसान बनाना, कर्मचारियों के लिए परीक्षण अवधि और प्रशिक्षण अनुबंधों पर विचार करना, बाल श्रम के खिलाफ बेहतर दिशा-निर्देश, उपअनुबंधों या आउटसोर्सिंग को नियमित करना, कामकाजी महिलाओं की रक्षा करना और प्रति घंटा मजदूरी प्रदान करना है (प्रतिदिन के विपरीत)। xvii मजदूरीसुधार भी कर कानूनों में लागू किए गए हैं।
सुधारों को मेक्सिको के मजदूर संघों के साथ काम करने की दृष्टि से लागू किया जा रहा है। देश में श्रमिक संघों की एक मजबूत संस्कृति है, जिनका नीति निर्माताओं पर काफी प्रभाव है। भारत की श्रम शक्ति के साथ भी समान समस्याएं हैं, जिनमें से एक बड़ी संख्या संगठित क्षेत्र में कार्यरत नहीं है और इस प्रकार, किसी भी लाभ का दावा करने में असमर्थ है।असंगठित क्षेत्र में एक बड़ी संख्या महिला कामगारों की है जिनके अधिकारों को संरक्षित करने की आवश्यकता है; और जहाँ वे संगठित क्षेत्र का हिस्सा हैं, उनके वेतन में समानता लाए जाने की आवश्यकता है।
मेक्सिको के श्रम बाजार में सुधार, जिसमें पुराने रोजगार कोड का आधुनिकीकरण, प्रति घंटा वेतन शुरू करना और काले बाजार की अर्थव्यवस्था के पैमाने को कम करना शामिल है –से अगले पांच से छह वर्षों (2015-2021) में प्रति वर्ष मैक्सिको की आर्थिक वृद्धि दर0.3 प्रतिशत तक बढ़ने की उम्मीद है। सरकार ने कहा है किश्रम सुधारों से एक साल में 400,000 अतिरिक्त नौकरियां पैदा होंगी। इससे लंबी अवधि में, मेक्सिको से यूएस जाने वाले श्रमिकों के शुद्ध प्रवासन में कटौती करने में मदद मिलेगी।xviii
13 अक्टूबर 2016 को, मैक्सिकन सीनेट ने सर्वसम्मति से एक पहल को मंजूरी दी, जो मैक्सिकन संविधान के अनुच्छेद 107 और 123 में संशोधन के द्वारा देश में श्रमिकों के लिए महत्वपूर्ण प्रगति का मार्ग प्रशस्त करती है। प्रस्तावित सुधार तथाकथित त्रिपक्षीय सहमति और मध्यस्थता बोर्ड (Juntas de Conciliación y Arbitraje) को खत्म कर देंगे और उनके कानूनी कार्यों को न्यायिक शाखा में स्थानांतरित करेंगे। इसका अर्थ है कि श्रम न्याय अब सीधे गणतंत्र के राष्ट्रपति, राज्यपालों और नियोक्ता-प्रधान यूनियनों के हाथ में नहीं होंगे। सुलह और मध्यस्थता बोर्डों को भंग करने और स्वतंत्र श्रम न्यायाधिकरणों को स्थापित करने की मांग मैक्सिकन श्रमिक संघों और दशकों से अंतरराष्ट्रीय व्यापार संघ आंदोलन की एक प्रमुख मांग रही है।xix
ऐसे कई मुद्दे हैं जिन्हें भारतीय श्रम सुधारों को संबोधित करने की आवश्यकता है और मेक्सिको इसके अध्ययन के लिए एक उदाहरण हो सकता है। यूनियनों की मजबूत उपस्थिति और श्रमिकों और उद्योग के हितों की रक्षा के बावजूद, श्रम सुधारों पर बातचीत के लिए भारत मैक्सिको को प्रभावी तरीकों से देख सकता है। 300 कर्मचारियों वाले फर्मों के लिए आसान छंटनी और क्लोजर मानदंड के लिए भारत सरकार ने औद्योगिक विवाद अधिनियम, 1947 में संशोधन का प्रस्ताव किया है, यह सुनिश्चित करते हुए कि कर्मचारियों को बदले में अधिक मुआवजा प्राप्त हो। सरकार ने 2017 में, मजदूरी विधेयक पर श्रम संहिता को मंजूरी दी जिसने मजदूरी से संबंधित मौजूदा श्रम कानूनों को एकीकृत करके सभी क्षेत्रों में न्यूनतम मजदूरी सुनिश्चित की। ये बदलाव केंद्रीय श्रम कानून को संहिताबद्ध करने के लिए एक समग्र प्रस्ताव का हिस्सा हैं, जो छोटी कंपनियों के संचालन में लचीलापन प्रदान करते हुए अस्पष्टता को कम करते हैं, छंटनीग्रस्त के लिए बेहतर मुआवजा, ट्रेड यूनियनों के लिए एक अधिक प्रतिनिधिक चरित्र और न्यूनतम मजदूरी के लिए एक नया ढांचा प्रदान करते हैं।
बड़ी संख्या में अतिव्यापी कानूनों को समाप्त करना उद्योग और श्रम बल दोनों के लिए फायदेमंद होगा। मेक्सिको में श्रम सुधार एक मील का पत्थर रहा है, लेकिन अभी तक उन उपायों को शामिल नहीं किया गया है जो यूनियनों को गुप्त मतदान के माध्यम से चुनाव कराने और सभी रूपों में बाल श्रम को समाप्त करते हैं। इसमें, मेक्सिको और भारत का दृष्टिकोण है कि 14 वर्ष से कम उम्र के बच्चे, उदाहरण के लिए, एक ऐसे नियोक्ता के लिए कानूनी रूप से काम नहीं कर सकते हैं जो उनका करीबी रिश्तेदार नहीं है।
भारत और मेक्सिको ऐसे देश हैं जो कूटनीतिक और आर्थिक शक्ति के मजबूत केंद्र के रूप में उभर रहे हैं। मैक्सिको लैटिन अमेरिका में भारतीय निर्यात के लिए शीर्ष गंतव्य है। दोनों राष्ट्रों के बीच व्यापार को बढ़ावा देने के पीछे की कठिनाई भौगोलिक दूरी, प्रत्यक्ष शिपिंग सुविधाओं की कमी, महंगा ऋण, भाषा अवरोध और लंबी अवधि के जुड़ाव के लिए भारतीय कंपनियों में रुचि का अभाव है। ये वो क्षेत्र हैं जिनमें दोनों देशों को इस संबंध में ध्यान केंद्रित करने तथा साथ ही योगदान देने वाले श्रमिकों को उचित मानदेय भी सुनिश्चित करने की आवश्यकता है।
शिक्षा सुधार
राष्ट्रपति पेना नीटो के सुधार एजेंडे में शिक्षा सुधार एक महत्वपूर्ण बिंदु है। 2013 में, मैक्सिकन सीनेट ने शिक्षा सुधार बिल पारित किया। यह शिक्षकों को नियुक्त करने के लिए परीक्षण आधारित प्रणाली के मानकीकरण की बात करता है, विशेषकर प्राथमिक विद्यालय प्रणाली के लिए। सुधार शिक्षा क्षेत्र में शिक्षण नौकरियों की बिक्री और विरासत की व्यवस्था को रोकने के दृष्टिकोण के साथ थे। संविधान के अनुच्छेद 3 और 73 में किए गए बदलावों के मूल में शिक्षकों का उचित मूल्यांकन था। अन्य बातों के अलावा, बिल ने शिक्षकों का समय-समय पर मूल्यांकन करने के लिए एक नया स्वतंत्र निकाय बनाया, जिसका नाम है InstitutoNacionalpara la Evaluación de la Educación(राष्ट्रीय शिक्षा मूल्यांकन संस्थान), जबकि सार्वजनिक शिक्षा सचिवालय ¼एसईपी½शिक्षण पाठ्यक्रम को डिज़ाइन करने, उन्हें संचालित करने और लागू करने के लिए जिम्मेदार है। शिक्षक मूल्यांकन के अलावा, सुधार पैकेज में एक योग्यता-आधारित वेतन और पदोन्नति प्रणाली का निर्माण, क्षेत्र में प्रवेश करने वाले नए शिक्षकों के लिए परीक्षण और अधिक संघीय निरीक्षण शामिल हैं।XXX
सुधारों को मेक्सिको के सबसे बड़े शिक्षक संघ शिक्षाकर्मियों के राष्ट्रीय संघ (एसएनटीई) के एकाधिकार को समाप्त करने, और सभी प्रमुख शिक्षा कार्यक्रमों में अन्य छोटे यूनियनों के हस्तक्षेप को रोकने और उन्हें नियंत्रित करने के उद्देश्य से लागू किया गया था।
सुधारों को लेकर शिक्षक संघ ने हड़ताल का व्यापक आह्वान किया, जो कई बार हिंसक हो गया। हालाँकि हड़ताल समाप्त हो गई है, लेकिन सुधार के वांछित परिणाम आना अभी बाकी है। संसाधनों की कमी के कारण संघीय सरकार पूर्ण रूप से प्रस्तावित परिवर्तनों को लागू करने में सक्षम नहीं हुई है, जिसके कारण सुधार एजेंडा को पूरा करने के लिए राज्य सरकारों को अपने दिशानिर्देशों को लागू करने का अवसर मिल गया है। इसके अलावा शिक्षण गुणवत्ता और शिक्षण पाठ्यक्रम दोनों में सुधार करने की आवश्यकता है। शिक्षकों को समय-समय पर प्रशिक्षण की आवश्यकता है और अन्य सभी सरकारी विभागों की तरह, शिक्षा के वित्तपोषण में भी पारदर्शिता और जवाबदेही की जरूरत है। हालांकि, कोई भी निर्णय लेना और शिक्षा सुधारों को विफल साबित करना जल्दबाजी होगी। इस क्षेत्र में सुधार में समय लगेगा और इसके परिणाम कुछ वर्षों के बाद दिखाई देंगे जब छात्र इस प्रणाली में आगे बढ़ेंगे।
इस क्षेत्र में और सुधार करने के लिए, मेक्सिको इलेक्ट्रॉनिक्स, भूकंपीय और ऊर्जा, पानी और पर्यावरण के उपयोग जैसे क्षेत्रों में वैज्ञानिक समुदायों के बीच संचार नेटवर्क स्थापित करना चाहता है। मेक्सिको स्कूल शिक्षा क्षेत्र में भी सहयोग करना चाहता है, विशेष रूप से यह खुद रिफ्रेशर पाठ्यक्रमों को प्रशिक्षित / संचालित करने के लिए योग्य स्कूल शिक्षकों और कर्मचारियों की कमी का सामना कर रहा है। उच्च शिक्षा सहयोग में, यह अधिक से अधिक भारतीय छात्रों और प्रोफेसरों को अपने विश्वविद्यालयों में आने और यहाँ के छात्रों और प्रोफेसरों को भारत जाने के लिए प्रोत्साहित करना चाहता है। भारत और मेक्सिको के बीच एक संयुक्त फैलोशिप/छात्रवृत्ति कार्यक्रम प्रस्तावित किया जा सकता है, जो दोनों देशों के बीच बातचीत को सामने ला सकता है और दोनों देशों के बीच पहले से मौजूद शैक्षिक विनिमय कार्यक्रम का विस्तार कर सकता है।
दूरसंचार सुधार
मैक्सिकन सरकार ने एक संवैधानिक संशोधन पर हस्ताक्षर किए हैं जिसने दूरसंचार में सरकार की भूमिका को बदल दिया है और मीडिया एकाधिकार को कम करने के लिए अपनी शक्ति का विस्तार किया है। 2014 में, राष्ट्रपति पेना नीटो ने दूरसंचार और प्रसारण उद्योगों के लिए नए नियमों पर हस्ताक्षर किए, जो इस क्षेत्र में अधिक प्रतिस्पर्धा की अनुमति देते हैं। यह Instituto Federal de Telecomunicaciones (फेडरल टेलीकम्युनिकेशन इंस्टीट्यूट- IFETEL) देता है, जो सात नियामकों द्वारा गठित एक नया नियामक स्वायत्त निकाय है, जिसके पास एकाधिकार प्रथाओं के ऑपरेटिंग लाइसेंस रद्द करने और 50% से अधिक बाजार हिस्सेदारी पर नियंत्रण करने से कंपनियों को रोकने की शक्ति है। IFETEL का जनादेश आर्थिक प्रतिस्पर्धा और सामग्री की बहुलता की गारंटी देने और सार्वभौमिक कवरेज, सम्मिलन, गुणवत्ता और महत्वपूर्ण रूप सेपहुँच को प्रोत्साहित करने के लिए है। इसके पास एकाधिकार प्रथाओं में लगी कंपनियों को मंजूरी देने या यहां तक कि विभाजित करने तथा उद्योग में प्रमुख खिलाड़ियों के लिए अनुचित बाजार लाभ को कम करने के लिए तदर्थ प्रतिबंध स्थापित करने का अधिकार है, इसे उन कंपनियों के रूप में परिभाषित किया गया है जो अपने उपयोगकर्ताओं की संख्या, क्षमता या नेटवर्क अवसंरचना के माध्यम से 50 प्रतिशत बाजार हिस्सेदारी पर कब्जा रखते हैं। मौजूदा Comisión Federal de Telecomunicaciones (फेडरल कम्युनिकेशंस कमिशन- COFETEL) के विपरीत, IFETEL को कार्यकारी और विधायी शाखाओं से स्वतंत्र रखा गया है, और यह टेलीकॉम क्षेत्र की विशेष विरोधी ट्रस्ट एजेंसीके रूप में कार्य करेगी। xxi
दूरसंचार सुधार यह भी बताता है कि संघीय सरकार उद्देश्य की जानकारी प्रदान करने और स्वतंत्र रूप से उत्पादित सामग्री को प्रसारित करने के लिए एक गैर-लाभकारी, सार्वजनिक सेवा प्रसारण कंपनी की स्थापना करेगा। यह एक नागरिक परिषद द्वारा सलाह प्राप्त निदेशक द्वारा शासित होगा, जबकि दोनों की नियुक्ति सीनेट द्वारा नियुक्त की जानी है। इसके अलावा, सरकार सभी वाहकों तक समान पहुंच सुनिश्चित करने के लिए एक बैकबोन नेटवर्क का निर्माण करेगी। ये सुधार संविधान के अनुच्छेद 6 में अंतनिर्हित हैं, जो मुफ्त भाषण के अधिकार को स्थापित करता है ताकि प्रसारण के विचारों को प्रसारित किया जा सके।XXXii
सुधारों ने सेवा शुल्क कम कर दिया है और यह कहा जा रहा है कि सुधारों का प्रभाव 2020 से दिखाई देना चाहिए। हालांकि, आलोचकों का कहना है कि ये सुधार मैक्सिकन टेलीकॉम कंपनी अमेरिका मोविल का एकाधिकार समाप्त करने में असमर्थ रहे हैं जो अभी भी मेक्सिको में वायरलेस और लैंडलाइन बाजार पर हावी है। वे इस तथ्य की ओर इशारा करते हैं कि नियामक प्राधिकरण इस एकाधिकार को रोकने के लिए पर्याप्त और प्रभावी कदम नहीं उठा पाए हैं।
भारत की दूरसंचार क्रांति एक चालू प्रक्रिया है। भारत की दूरसंचार नियामक संस्था, भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण (ट्राई) देश में दूरसंचार के विकास के लिए परिस्थितियों को विकसित करने में सफल रही है। भारत पारदर्शी नीति वातावरण विकसित करने में अपने ज्ञान को उधार दे सकता है जो एक स्तर पर खेल और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा की सुविधा देता है। इसके साथ निजी सेवा प्रदाताओं का प्रवेश स्वतंत्र विनियमन की अनिवार्य आवश्यकता है। इस प्रकार, 20 फरवरी 1997 से ट्राई को संसद के एक अधिनियम द्वारा स्थापित किया गया, जिसे दूरसंचार सेवाओं के लिए शुल्कों के निर्धारण/संशोधन सहित दूरसंचार सेवाओं को विनियमित करने के लिए भारतीय दूरसंचार नियामक प्राधिकरण अधिनियम, 1997 कहा जाता है। ट्राई ने अपने सामने आने वाले मुद्दों से निपटने के लिए समय-समय पर बड़ी संख्या में नियमों, आदेशों और निर्देशों को जारी किया है और भारतीय दूरसंचार बाजार को एक सरकारी स्वामित्व वाले एकाधिकार से एक बहु ऑपरेटर मल्टी सर्विस ओपन प्रतिस्पर्धी बाजार तक ले जाने के लिए आवश्यक निर्देश दिए हैं।xxiii नेट न्यूट्रलिटी को लेकर हालिया बहस पर, नेट न्यूट्रैलिटी को बढ़ावा देने के लिए ट्राई की कार्रवाइयों को अमेरिका जैसे अन्य देशों ने भी अपनाया और उपभोक्ताओं के लिए एक खुला इंटरनेट सुनिश्चित किया। ट्राई टेलीविजन और दूरसंचार में सभी प्रसारकों के लिए एक समान अवसर बनाने की दिशा में काम कर रहा है।
निष्कर्ष
राष्ट्रपति पेना नीटो के चुनाव अभियान को ‘मेक्सिको: द ग्रेट होप’ का नाम दिया गया था। स्लोगन और घोषणापत्र की प्रतिध्वनि बदलाव और बेहतर शासन चाहने वाले लोगों के बीच मिली। हालांकि, वर्तमान में, राष्ट्रपति पेना नीटो को बढ़ते विरोध का सामना करना पड़ रहा है। सरकार को तेल की कीमतों में बढ़ोतरी, शिक्षकों के हड़ताल और मेक्सिको पर राष्ट्रपति ट्रम्प के बयानों को संभालने में सार्वजनिक अस्वीकृति का सामना करना पड़ा है। वर्तमान में, राष्ट्रपति पेना नीटो के पास स्वीकृति रेटिंग केवल बारह प्रतिशत है, जो कि दिसंबर 2012 में चुने जाने के समय लगभग 54 प्रतिशत थी। ऐसे समय में जब 2018 में राष्ट्रपति चुनाव होने वाले हैं, पीआरआई पार्टी के लिए भी बहुत कम चुनावी समर्थन है।
आलोचक यह भी बताते हैं कि राष्ट्रपति पेना नीटो ने कुछ महत्वपूर्ण सुधारों को दरकिनार कर दिया है जैसे कि एक सार्वभौमिक सामाजिक सुरक्षा प्रणाली की आवश्यकता जिसे सामान्य कर राजस्व द्वारा वित्तपोषित किया जाना था। इससे आर्थिक विकास के साथ-साथ नौकरी की उत्पादकता और सुरक्षा में सुधार किया जाना था। इस क्षेत्र में सुधारों की घोषणा अभी बाकी है, और यह संभावना है कि नई सरकार (2018 में निर्वाचित) इस मुद्दे को उठाएगी।
आपराधिक न्याय प्रणाली में एक समान सुधार नहीं किया गया है। न्याय प्रणाली के विभिन्न संस्थानों के साथ समन्वय करने में राज्य और संघीय एजेंसियों के बीच खाई है, जिसका अर्थ है कि राज्य और संघीय जिले आंशिक रूप से कुछ नियमों को लागू करने में सक्षम हैं और अन्य को नहीं। इसने सुधारों की सफलता को और प्रभावित किया है। अपराध और हत्यायों में वृद्धि के लिए विफल सुधार प्रक्रिया को दोषी ठहराया गया है। विश्वविद्यालय के तैंतालीस छात्रों की मौत और उसके बाद की खराब जाँच ने राष्ट्रपति पेना नीटो की छवि को धूमिल कर दिया है।
हालांकि आलोचक सुधारों की गति से नाखुश हैं, फिर भी यह कहना कि सुधार विफल हो गए हैं निष्कर्ष पर जल्दी पहुंचना होगा। प्रक्रिया के परिणाम कुछ वर्षों में दिखाई देंगे।
मेक्सिको में चल रही सुधार प्रक्रिया में भारत के लिए अवसर और सबक दोनों हैं। दोनों देशों में बहुत कुछ समान है। दोनों ताकतवर राज्यों से घिरी विकासशील अर्थव्यवस्थाएँ हैं, अपने-अपने क्षेत्रों में महत्वपूर्ण राष्ट्र जो विकसित और विकासशील देशों के बीच सेतु बनने की कोशिश करते हुए आर्थिक समस्याओं से जूझ रहे हैं। भारत मैक्सिको के साथ सक्रिय रूप से जुड़कर दक्षिण अमेरिका के देशों के साथ अपने बेहतर संबंधों की नींव रख सकता है, जो इस क्षेत्र में बहुपक्षीय प्रक्रिया का हिस्सा है। मेक्सिको संयुक्त राज्य अमेरिका पर निर्भरता को कम करने के प्रयास में इस क्षेत्र के साथ अपने संबंधों को और मजबूत कर रहा है।
मेक्सिको उत्तर और दक्षिण अमेरिका दोनों का प्रवेश द्वार है औरभारत को मैक्सिको में विनिर्माण केंद्रों की स्थापना करके दोनों क्षेत्रों के विशाल बाजारों में प्रवेश करने का मौका मिलेगा। इस प्रभाव के लिए भारत को मेक्सिको में इकाइयां स्थापित करने के लिए अपने व्यापार के लिए उचित निवेश शर्तों पर बातचीत करनी होगी। जब भारत विकसित होगा तो उसे ऊर्जा संसाधनों की सुनिश्चित आपूर्ति की आवश्यकता होगी। इस क्षेत्र में मैक्सिकन सुधार भारत को मैक्सिको के साथदीर्घकालिक ऊर्जा आपूर्ति के साथ-साथ तेल और गैस अन्वेषण समझौतों पर बातचीत करने का अवसर प्रदान करते हैं। मेक्सिको ऊर्जा के नवीकरणीय स्रोतों को विकसित करने की आवश्यकता पर जोर दे रहा है। यह दोनों देशों के बीच भविष्य के सहयोग का एक और क्षेत्र है।
क्षेत्र में अपनी उपस्थिति को और बढ़ाने के लिए मेक्सिको भारत के साथ जुड़ सकता है। अपने अंतरराष्ट्रीय संबंधों के विस्तार और व्यापार की पहल में विविधता लाने की दृष्टि के साथ, राष्ट्रपति पेना नीटो ने चीन में ब्रिक्स शिखर सम्मेलन में भाग लिया। यह भारत और मेक्सिको को आर्थिक विकास, दक्षिण-दक्षिण सहयोग, संपर्क और व्यापार को बढ़ावा देने और गरीबी उन्मूलन के तरीकों पर बातचीत का विस्तार करने के लिए एक साथ आने की अनुमति देता है।
भारत और मेक्सिको राजनीतिक, आर्थिक और सांस्कृतिक संबंधों को साझा करते हैं और साथ में वे विभिन्न अंतरराष्ट्रीय निकायों की सुधार प्रक्रिया में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं। 2007 से दोनों राष्ट्रों ने सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक संबंधों को मजबूत करने के लिए एक 'विशेषाधिकार प्राप्त साझेदारी' की स्थापना की है। सहयोग न केवल दक्षिण-दक्षिण सहयोग को मजबूत कर सकता है, बल्कि आपसी समझ, द्विपक्षीय व्यापार और सर्वांगीण सहयोग को भी प्रगाढ़ कर सकता है।
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*डॉ. स्तुति बनर्जी इंडियन काउंसिल ऑफ वर्ल्ड अफेयर्स, नई दिल्ली में रिसर्च फेलो हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार लेखक के हैं और परिषद के विचारों को प्रतिबिंबित नहीं करते हैं।
संदर्भ
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