सार
यह पेपर कोरोनोवायरस प्रकोप के प्रति यूरोपीय संघ (ईयू) की प्रतिक्रियाओं की समीक्षा करता है। यह पेपर इस संकट के उपशमन की दिशा में यूरोप के शीर्ष पांच प्रभावित देशों (इटली, स्पेन, जर्मनी, फ्रांस और ब्रिटेन) की प्रतिक्रियाओं का भी विश्लेषण करता है। यह पेपर वायरस के प्रसार को उजागर करते हुए परिशिष्ट में तालिका और आंकड़े भी प्रदान करता है।
संकट का प्रकोप: एक नए अधिकेन्द्र के रूप में यूरोप
दिसंबर 2019 में चीन के वुहान शहर से इसके उद्भव के बाद से, 152 देशों में कोरोनावायरस के लगभग 339,000 मामलें सामने आए हैं और 14,000 से अधिक मौतें हुई हैं (23 मार्च 2020 तक), जिसमें केवल यूरोप में ही एक तिहाई मामलें सामने आए हैं।i यूरोप ने फरवरी 2020 की शुरुआत में अपने पहले कोरोनोवायरस मामले की सूचना दी, हालांकि, 25 से लेकर 28 फरवरी के बीच वायरस का प्रसार तीव्र हो गया और लगभग 20 यूरोपीय देशों ने नए मामलों की सूचना दी। इटली ने सबसे अधिक संख्या में, और उसके बाद जर्मनी और फ्रांस ने सुनिश्चित मामलों की पुष्टि की है। वायरस के प्रसार पर नज़र रखते हुए, यूरोपीय रोग निवारण एवं नियंत्रण केंद्र ने 2 मार्च 2020 को कोरोनावायरस के जोखिम का स्तर मध्यम से बढ़ाकर उच्च कर दिया, और यूरोपीय संकट प्रबंधन के आयुक्त ने कहा, “हमें संकट से हार नहीं माननी चाहिए, पर परिस्थिति और भी बिगड़ने की संभावना है”।ii
13 मार्च 2020 को, विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ) ने यूरोपीय महाद्वीप को नोवेल कोरोनावायरस (कोविड-19) का नया अधिकेन्द्र घोषित किया। 23 मार्च 2020 को सूचित कुल 53,578 मामलों में से 4,827 मौतों के साथ इटली ने चीन को पीछे छोड़ दिया।iii इस संकट ने यूरोपीय देशों को राष्ट्रव्यापी प्रतिबंधों, राष्ट्रीय सीमा नियंत्रण और माल तथा लोगों की आवाजाही को रोकने जैसे अभूतपूर्व कदम उठाने को मजबूर किया। देशों और यूरोपीय संघ (ईयू) ने वायरस के प्रसार की निगरानी और नियंत्रण के लिए कई तंत्र और प्रतिक्रियाएं लागू की हैं। निम्नलिखित अनुभाग यूरोपीय संघ और शीर्ष पांच प्रभावित देशों (इटली, जर्मनी, फ्रांस, स्पेन और यूके) की प्रतिक्रियाओं की समीक्षा करता है।
प्रतिक्रियाएं
यूरोपीय महाद्वीप में कोरोनावायरस का प्रसार हाल के दिनों में यूरोपीय संघ और उसके सदस्य राज्यों के लिए सबसे बड़ी चुनौती बनकर उभरा है। 30 दिनों (15 अप्रैल 2020 तक)iv तक माल और लोगों के सीमा पार आवाजाही पर प्रतिबंध लगाने के साथ, यूरोपीय संघ ने कोरोनावायरस प्रसार के परिणामस्वरूप अर्थव्यवस्था में आए गिरावट को नियंत्रित करने के लिए यूरोपीय केन्द्रीय बैंक (ईसीबी) के साथ मिलकर आर्थिक प्रोत्साहन पैकेजों का प्रस्ताव दिया है। यूरोपीय संघ के अनुसार, कोविड-19 संकट से 2020 में सकल घरेलू उत्पाद में -1% की गिरावट के साथ यूरोपीय संघ और यूरो क्षेत्र पर एक हानिकारक आर्थिक प्रभाव पड़ने की अपेक्षा है, और 2021 में इसमें पर्याप्त पलटाव, लेकिन सम्पूर्ण नहीं, आने की अपेक्षा है।v
यूरोपीय आयोग (ईसी) ने 13 मार्च 2020 को संकट के प्रभाव को कम करने के लिए पहले आर्थिक प्रोत्साहन पैकेज की घोषणा कीvi। किए गए सबसे महत्वपूर्ण उपायों में से एक महत्वपूर्ण उपाय यह था कि यूरोपीय निवेश कोष (ईआईएफ) की गारंटी के रूप में मध्यम और लघु उद्योगों के लिए ईयू के बजट से € 1 बिलियन की तत्काल राहत की सुविधा प्रदान की गई थी। निवेश में सहायता करने वाले ईआईएफ कार्यक्रमों के मौजूदा साधनों के माध्यम से इस सहायता को प्रसारित किया जाएगा। इसके अतिरिक्त, उसी साधनों के अधीन प्रभावित कंपनियों के लिए ऋण अवकाश - ऋणों के विलंबित पुनर्भुगतान की अनुमति - लागू किए जाएंगे। दूसरा "कोरोनावायरस प्रतिक्रिया निवेश पहल" (सीआरआईआई) था। इसके तहत, आयोग ने कोविड-19 प्रकोप के लिए सामंजस्य नीति के तहत € 37 बिलियन को निर्देशित करने का प्रस्ताव रखा। इसके तहत, आयोग ने सदस्य देशों द्वारा धारित यूरोपीय संरचनात्मक और निवेश कोषों के लिए अव्यतित पूर्व-वित्तपोषण की धन वापसी का अनुरोध करने के अपने दायित्व को त्यागने का प्रस्ताव दिया। ईयू बजट से इसकी कुल राशि लगभग € 8 बिलियन है जिसका उपयोग सदस्य राज्य पूरे ईयू में € 29 बिलियन के संरचनात्मक वित्तपोषण के लिए कर सकेंगे। यह राशि स्वास्थ्य उपकरणों और दवाओं, परीक्षण और उपचार सुविधाओं, बीमारी की रोकथाम, ई-स्वास्थ्य आदि के वित्तपोषण के माध्यम से स्वास्थ्य प्रणाली में सहायता के लिए है; कोरोनावायरस संकट से जुड़े अल्पकालिक वित्तीय हानि से निपटने के लिए कॉरपोरेट्स को चल-निधि प्रदान करने के लिए है, संकट के कारण होने वाले नुकसानों की भरपाई के लिए एसएमई के कार्यशील पूंजी को कवर करने के लिए है विशेष रूप से उन क्षेत्रों पर ध्यान देते हुए जिन पर सबसे अधिक प्रभाव पड़ा है; और राष्ट्रीय अल्पावधिक कार्य योजनाओं को अस्थायी रूप से समर्थित करने के लिए है जो इस आर्थिक हानि के प्रभाव के शमन में मदद करता है। इसके अलावा, पहल के हिस्से के रूप में, आयोग ने अपने दायरे में सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट को शामिल करके ईयू एकजुटता कोष के दायरे का विस्तार करने का प्रस्ताव रखा। 2020 में € 800 मिलियन तक उपलब्ध कराया गया था। बर्खास्त श्रमिकों और स्वरोजगार करने वालों की सहायता के लिए यूरोपीय वैश्वीकरण समायोजन निधि भी जुटाई जा सकती है। € 179 मिलियन तक उपलब्ध है।vii
इसके अतिरिक्त, वायरस के खिलाफ जंग में सहायता के लिए, 19 मार्च 2020 को, ईसी ने अर्थव्यवस्था में सहायता हेतु राज्यों को ‘राज्य सहायता नियमों’ के तहत प्रत्याशित पूर्ण लचीलेपन का उपयोग करने में सक्षम करने के लिए एक अस्थायी रूपरेखा को अपनाया। इसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि अपना परिचालन जारी रखने के लिए व्यवसायों के पास चल-निधि हो, या आवश्यकता पड़ने पर, अपनी गतिविधियों को अस्थायी रूप से रोकने में सक्षम हों, और यह कि एक सदस्य राज्य में व्यवसाय को प्रदान की गई सहायता के कारण यूरोपीय एकल बाजार कमजोर न पड़े। सदस्य राज्यों को पाँच प्रकार की सहायता उपलब्ध कराई गई हैं: पहला, कंपनियों को € 800,000 तक का सेट अप योजना प्रत्यक्ष अनुदान (या कर लाभ); दूसरा, बैंक ऋण पर रियायती राज्य गारंटी; तीसरा, सार्वजनिक और निजी ऋण को रियायती ब्याज दरों के साथ सक्षम बनाना; चौथा, बैंकों की मौजूदा ऋण देने की क्षमता का उपयोग करना, और व्यवसायों की सहायता के लिए उसे एक माध्यम के रूप में उपयोग करना - विशेष रूप से लघु और मध्यम आकार की कंपनियों के लिए - अस्थायी रूपरेखा यह स्पष्ट करता है कि यह सहायता बैंकों के ग्राहकों के लिए एक प्रत्यक्ष सहायता है और स्वयं बैंकों के लिए नहीं है; और पाँचवाँ, अल्पकालिक निर्यात ऋण बीमा को सक्षम बनाने के लिए अतिरिक्त लचीलापन लागू करना, जो जहाँ आवश्यक होने पर राज्यों द्वारा प्रदान किया जा सकेगा।viii
यूरोपीय केन्द्रीय बैंक (ईसीबी) ने एक आपातकालीन € 750 बिलियन की राहत पैकेज लांच की है, जिसे “व्हाटएवर इट टेक्स” योजना का नाम दिया गया है। ईसीबी ने इसे महामारी आपातकाल खरीद योजना (पीईपीपी) का नाम दिया है, जिसके तहत पूरे यूरोक्षेत्र से एक “लचीले तरीके’ से कॉर्पोरेट और सरकारी ऋण खरीदा जाएगा ताकि जरूरतमंद देशों में धन आवंटित किया जा सके। यह योजना तत्काल प्रभाव में आई है और 2020 के अंत तक चलेगी और आवश्यकता होने पर इसका विस्तार भी किया जाएगा। यह € 750 बिलियन की राशि € 120 बिलियन के उपाय, सहित € 20 बिलियन-प्रति-माह की बांड-खरीद योजना के अतिरिक्त है। यह कुल राशि नौ-माह की अवधि के लिए परिकल्पित सबसे बड़ा मौद्रिक प्रोत्साहन पैकेज है।ix
विभिन्न सदस्य राज्यों ने वायरस को फैलने से रोकने के लिए कठोर कदम उठाए हैं, जिसमें अपने शहरों का सम्पूर्ण लॉकडाउन, माल और लोगों की आवाजाही को प्रतिबंधित करने के लिए राष्ट्रीय सीमाओं को बढ़ाना, आर्थिक प्रोत्साहन पैकेज लांच करना आदि शामिल हैं। 25 मार्च 2020 को लगभग 69176 सुनिश्चित मामलों और 6820 मौतों के साथ इटली सबसे बुरी तरह प्रभावित देश बन गया है। इटली सरकार ने 8 मार्च 2020 को उत्तरी क्षेत्र को बंद करने और 10 मार्च 2020 को देश को पूरी तरह से लॉकडाउन करने के साथ कड़े प्रतिबंध लगाए हैं। सरकार द्वारा अपनाया गया एक अन्य प्रमुख उपाय था, लॉकडाउन की अवहेलना करने वाले व्यक्तियों के लिए $ 234 का जुर्माना या तीन महीने तक की जेल की सजा देना। “किसी को भी अकेला नहीं छोड़ा जाएगा” के विचार के साथ, सरकार ने प्रकोप के दबाव के तहत गिरती अर्थव्यवस्था में सहायता के लिए € 25 बिलियन की आर्थिक व्यवस्था की भी घोषणा की। इसने व्यवसायों और परिवारों के लिए ऋण और बंधक पुनर्भुगतान को स्थगित कर दिया, और लघु और मध्यम व्यवसायों के लिए धन सहायता में वृद्धि की ताकि लॉकडाउन के कारण अस्थायी रूप से काम से हटाए गए श्रमिकों को वेतन भुगतान किया जा सके। यह व्यवस्था स्वास्थ्य सेवा क्षेत्र की मदद के लिए € 3.5 बिलियन और परिवारों और श्रमिकों की सहायता के लिए € 10 बिलियन की तत्काल राहत प्रदान करता है। इसके अलावा महामारी की चपेट में आकर लड़खड़ाती सम्पूर्ण ईयू के साथ, इटली को चीन, रूस और क्यूबा से बड़े पैमाने पर सहायता मिली है। इटली की लड़खड़ाती स्वास्थ्य देखभाल व्यवस्था को सहारा देने के लिए सबसे पहले क्यूबा ने उपकरणों समेत चिकित्सकों और चिकित्सा कर्मियों की टीम भेजी। इटली के सबसे बुरे तरह से प्रभावित क्षेत्रों में सहायता के लिए क्यूबा ने चिकित्सकों की भी एक टीम भेजी है और रूस ने मोबाइल विसंक्रमण वाहनों और विशेषज्ञों के रूप में सहायता का प्रस्ताव दिया है। रूस भी वायरोलॉजी और महामारी में 100 सैन्य विशेषज्ञों को भेजने की योजना बना रहा है।
इटली के बाद, स्पेन दूसरा सबसे बुरी तरह से प्रभावित देश है जहाँ 25 मार्च 2020 तक लगभग 39673 सुनिश्चित मामलें और 2696 मौतों का तथ्य सामने आया है। 14 मार्च 2020 को प्रधानमंत्री पेद्रो सांचेज़ ने संविधान के अनुच्छेद 116 को सक्रिय करते हुए और “सरकार को लोगों और वाहनों की आवाजाही को सीमित करने, माल की आवश्यकता, कारखानों और व्यवसायों को नियंत्रण में लेने और मूलभूत सामानों के खपत की पूर्ती सीमित करने की अनुमति देते हुए” देश को पूरी तरह से लॉकडाउन किया। देश की स्वास्थ्य सेवा प्रणाली अत्यधिक तनाव में होने की वजह से सरकार ने घोषणा की है कि निजी स्वास्थ्य सेवा प्रदाताओं के साथ भी जुड़ा जाएगा और कोरोनावायरस के रोगियों के लिए उनके केन्द्रों को विशेष रूप से अधिग्रहण किया जाएगा और मध्यम-लक्षण वाले रोगियों के उपचार के लिए कई होटलों को चिकित्सीय केन्द्रों में परिवर्तित किया जाएगा। सरकार ने 17 मार्च को यह भी घोषणा की है कि कोरोनावायरस के प्रभाव के उपशमन के लिए € 200 बिलियन का आर्थिक प्रोत्साहक पैकज प्रदान किया जाएगा। यह घोषणा पहले की € 14 बिलियन की आर्थिक सहायता घोषणा के अतिरिक्त की गई थी। आर्थिक पैकेज की यह राशि स्पेन की लगभग 20% वार्षिक आर्थिक उत्पत्ति के बराबर है। इस राशि में से, “€ 117 बिलियन जनता के बटुए में से आएगा, बाकी की राशि निजी क्षेत्रों से आएगी”। प्रधानमंत्री ने यह भी घोषणा की कि “श्रमिक बेरोजगार हितलाभ प्राप्त करने में सक्षम होंगे भले ही उन्हें सामाजिक सुरक्षा अंशदान में पर्याप्त भुगतान न मिला हो, और कंपनियों को अपने उन कर्मचारियों के लिए कोई कर अदा नहीं करना होगा जिन्हें अस्थायी रूप से रोजगार से हटाया गया है। सांचेज़ ने ईयू से यूरोपीय अर्थव्यवस्था को प्रोत्साहित करने के लिए कोई योजना बनाने का भी अनुरोध किया”।
जर्मनी ने अब तक (25 मार्च 2020 के आंकड़े) 149 मौतों के साथ 31673 मामलें दर्ज किए हैं जिसने देश को लॉकडाउन में जाने के लिए मजबूर किया है। चांसलर एंजेला मर्केल ने वादा किया है कि सरकार “सभी स्तरों पर अर्थव्यवस्था और समाज” को सहायता प्रदान करने में मदद करेगी।x सरकार ने कोरोनावायरस महामारी के लिए आगामी सप्ताहों में संसद में € 356 बिलियन तक का एक आर्थिक विधेयक प्रस्तुत करने का प्रस्ताव दिया है ताकि सरकार को ऋण लेने की शक्तियां दी जा सकें और लगभग € 600 बिलियन का व्यवसाय बचाव कोष स्थापित किया जा सके। सरकार ने पहले ही लघु और मध्यम उद्यमों की सुरक्षा के लिए राज्य-नियंत्रित बैंकों के माध्यम से कंपनियों के लिए असीमित ऋण के प्रस्ताव को मंजूरी दी है। सरकार ने यह स्पष्ट कर दिया है कि प्रभावित कंपनियों के लिए कुल सहायता की कोई सीमा नहीं है और यह उन व्यवसायों का राष्ट्रीयकरण करने पर भी विचार कर सकती है जो इस संकट से सबसे बुरी तरह से प्रभावित हुए हैं।
12 मार्च 2020 को राष्ट्र के नाम एक संबोधन में, फ्रांसीसी राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रॉन ने कहा कि फ्रांस “... एक सदी में अपने सबसे बुरे सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट का सामना कर रहा है। फ्रांस अपनी अर्थव्यवस्था, रोजगारों और व्यवसायों को बचाने के लिए “सब कुछ” करेगा”।xi उन्होंने “कोविड-19 के खिलाफ जंग में सहायता के लिए सेना परिचालन प्रतिस्कंदन शुरू करने की भी घोषणा की”। नए परिचालन प्रतिस्कंदन के हिस्से के रूप में, सेना को रसद और चिकित्सा सहायता के लिए तैनात किया जाएगा। मैक्रॉन ने घोषणा की, कैरिबियन, दक्षिण अमेरिका और हिंद महासागर में विदेशी फ्रांसीसी क्षेत्रों के मरीजों की मदद के लिए फ्रांस हेलीकॉप्टर वाहक भी तैनात कर रहा है। यह नया परिचालन पूरी तरह से जनता की सहायता और समर्थन के लिए समर्पित होगा, और साथ ही महामारी से निपटने के लिए सार्वजनिक सेवाओं की भी सहायता करेगा।xii फ्रांस ने कोविड-19 के 22302 मामलों और 1100 मौतों (25 मार्च 2020 तक) की पुष्टि की है जिसने राष्ट्रपति को सार्वजनिक जीवन पर सबसे कठोर प्रतिबंध लगाने के लिए मजबूर किया है। यह घोषणा की गई थी कि लॉकडाउन को लागू करने के लिए पुलिस बलों को तैनात किया जाएगा और राष्ट्रव्यापी चेक-पोस्ट स्थापित किए जाएंगे और नियमों का पालन नहीं करने वाले किसी भी व्यक्ति पर € 38 से लेकर से € 135 का जुर्माना लगाया जाएगा। सरकार ने लघु व्यवसायों के लिए € 45 बिलियन के आर्थिक सहायता पैकेज की भी घोषणा की। यह उजागर किया गया था कि “परिरोध उपायों से 3.5 मिलियन से अधिक व्यवसायों प्रभावित हो सकते हैं जो देश में कई आर्थिक गतिविधियों को स्थगित करता है। € 45 बिलियन का आर्थिक प्रोत्साहन मुख्य रूप से € 35 बिलियन की राशि की घटाई गई सामाजिक सुरक्षा योगदान के रूप में होगी। सरकार को € 8.5 बिलियन का मजबूरन अंशकालिक रोजगार से जुड़े बेरोजगारी हितलाभ लागत वहन करना होगा, जबकि स्वरोजगार करने वालों और दुकानदारों के लिए एक एकजुटता निधि के लिए कम से कम € 2 बिलियन की आवश्यकता होगी।xiii
यूके की ‘शांत रहो और लगे रहो’ और ‘अकेले-करो’ का शुरुआती दृष्टिकोण “यूके सरकार के शीर्ष वैज्ञानिकों द्वारा ग्रहण किए गए एक विवादस्पद सिद्धांत: कि कोरोनावायरस महामारी के दीर्घावधिक परिणामों को न्यूनीकृत करने का सबसे अच्छा तरीका यह है कि वायरस को प्राकृतिक रूप से फैलने दिया जाए जिससे यह आबादी समूहों में प्रतिरक्षा उत्पन्न कर लेगा”xiv से प्रभावित प्रतीत होता है। हालांकि, ऐसा लगता है कि बोरिस जॉनसन की सरकार के लिए इस दृष्टिकोण से उलटे परिणाम मिले हैं क्योंकि 25 मार्च 2020 तक यूके से 8077 सुनिश्चित मामलों के साथ 422 मौतों की सूचना आई है। 20 मार्च 2020 को सरकार ने राष्ट्रव्यापी लॉकडाउन और सामाजिक दूरी बनाए रखने के उपायों की घोषणा की। यूके ने शीर्ष मंत्रियों-प्रधानमंत्री, चांसलर, विदेश सचिव, स्वास्थ्य सचिव और कैबिनेट कार्यालय सचिव का एक छोटा समूह गठन करके अपनी आर्थिक प्रतिक्रिया को समन्वित किया है, जो दैनिक आधार पर आर्थिक प्रतिक्रियाओं पर नज़र रखेगी। “सब कुछ करने”xv का वादा करते हुए, यूके सरकार ने 17 मार्च 2020 को व्यवसायों की सुरक्षा के लिए सरकार-समर्थित ऋणों और गारंटियों में 330 बिलियन पौंड की राहत प्रदान करने की शपथ ली है। अन्य उपायों में घर के मालिकों के लिए तीन महीनों का बंधक अवकाश, लघु व्यवसायों के लिए 10,000 पौंड का अनुदान और उड्डयन उद्योग को विशेष रूप से सहायता प्रदान करने के लिए योजना शामिल है। इस पैकेज की घोषणा के बाद 30 बिलियन पौंड के पैकेज की घोषणा की है जिसमें कर कटौती और ऋण के माध्यम से लघु कंपनियों की मदद करना, राज्य-संचालित राष्ट्रीय स्वास्थ्य सेवा के लिए 5 बिलियन पौंड और वित्तीय प्रोत्साहन के रूप में 18 बिलियन पौंड की सहायता शामिल है, और साथ ही इंग्लैंड के बैंकों द्वारा ब्याज दरों में कटौती की भी घोषणा की गई थी।
विश्लेषण
हालांकि, यूरोपीय संघ और देश के राज्यों ने आर्थिक क्षति को कम करने के लिए बड़े पैमाने पर राहत कार्यक्रमों को क्रियान्वित किया है, पर फिर भी बढ़ता मृत्यु दर पूरे देश में ढहते स्वास्थ्य सेवा क्षेत्रों की ओर इशारा करता है। यह क्षेत्र रोगियों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए गंभीर दबाव में है और उनकी गहन देखभाल इकाइयां इस तरह के दबाव के कारण पूरी तरह से अभिभूत हैं। परिस्थिति, विशेष रूप से इटली में इतनी गंभीर है कि डॉक्टरों और नर्सों पर उन रोगियों को वरीयता देने का दबाव है जिनके जिन्दा रहने की संभावना सबसे अधिक है।xvi इससे हमारे सामने यह सवाल उठता है कि विशेष रूप से इटली पर क्यों कोविड-19 का सबसे बुरा प्रभाव पड़ा है। लोम्बार्डी, वेनेटो और एमिलिया-रोमाग्ना के उत्तरी क्षेत्र सबसे अधिक प्रभावित हुए हैं। 85% संक्रमित रोगी इस क्षेत्र से आते हैं और अब तक हुई मौतों में 92% हिस्सा बनते हैं। लेकिन देश के सभी 20 क्षेत्रों में वायरस की पुष्टि हो चुकी है। इसके दो प्रमुख कारण हैं - पहला, वायरस का प्रसार कुछ समय के लिए तो दिखाई नहीं दिया और जब तक इसका पता चला प्रसारण श्रृंखला शुरू हो चुकी थी। दूसरा, देश की जनसांख्यिकी में बुज़ुर्ग आबादी का एक बड़ा हिस्सा है जिसमें 23% आबादी 65 वर्ष से अधिक लोगों की है। इस देश को मुख्य रूप से वायरस के कारण 4% से अधिक के औसत मृत्यु दर का सामना करना पड़ रहा है क्योंकि कोरोनावायरस के जिन रोगियों की मृत्यु हो चुकी है उनकी औसत आयु 81 वर्ष थी।xvii
यूरोप में हर दिन सूचित किए जाने वाले मामलों की संख्या बढ़ने के साथ, जिसने चीन को भी पीछे छोड़ दिया है, ऐसा प्रतीत होता है कि यह महाद्वीप वैश्विक तुलनात्मक अर्थों में सबसे बुरी तरह प्रभावित हुआ है। ऐसा इसलिए है क्योंकि चीन के विपरीत, जहां इसके एक प्रांत से अधिकांश मामले सामने आए थें और इसकी वजह से सरकार के लिए पूरे शहर को संगरोध में रखना आसान हो गया था, यूरोप में महाद्वीप के हर हिस्से से इसके प्रकोप की सूचनाएं आ रही हैं, और अलग-अलग देशों ने वायरस से निपटने के लिए अलग-अलग रणनीतियां अपनाई हैं। चूंकि स्वास्थ्य प्रबंधन एक अंतर-शासकीय मुद्दा है, इसलिए यूरोपीय संघ के संस्थानों को सदस्य राज्यों की नीतिगत दृष्टिकोणों के मार्गदर्शन में बहुत ही कम भूमिका निभानी पड़ी, और यही संकट के दौरान तनाव का एक स्रोत बनकर उभरा है।
कोविड-19 संकट यूरोपीय संघ के लिए एक कड़ी परिक्षा के रूप में प्रकट हुआ है क्योंकि इसने यूरोपीय संघ की वर्तमान संरचनाओं की रिक्तियों को उजागर किया है। संकट के प्रभावों को कम करने के लिए सदस्य राज्यों द्वारा उठाए गए एकतरफा फैसलों के कारण इसकी एकजुटता में दरार पड़ती दिख रही है। उदाहरण के लिए, जर्मनी द्वारा फेस मास्क के निर्यात को रोकने के फैसले से ऑस्ट्रिया और स्विटजरलैंड के लोगों में नाराजगी उमड़ी थी – यह स्थिति और भी बिगड़ गई जब ईयू एकल बाजार का पूरी तरह से उल्लंघन करते हुए कई सदस्य राज्यों ने चिकित्सा उपकरणों के निर्यात पर प्रतिबन्ध लगा दिया। हालांकि, ईसी अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने सदस्य राज्यों से अपील की है कि वे अपने खंड में चिकित्सा आपूर्ति साझा करें, पर अब तक किसी भी देश ने व्यापक रूप से इस पर कोई प्रतिक्रिया नहीं दी है।xix इसके अलावा शेंगेन क्षेत्र के भीतर और बाहर राष्ट्रीय सीमाओं को बढ़ाना, ईयू के स्वतंत्र आवाजाही के अटल सिद्धांत का उल्लंघन है।
संपूर्ण यूरोपीय महाद्वीप अव्यवस्थित है और कई मिलियन लोग लॉकडाउन में हैं, निजी और सार्वजनिक क्षेत्र बचे रहने के लिए संघर्ष कर रहे हैं और सरकारें एक अप्रत्याशित संकट का मुकाबला करने के लिए नीतियाँ बनाने के संघर्ष से जूझ रही हैं। संकट की प्रतिक्रियाएं अभी भी विकसित हो रही हैं लेकिन एक बात स्पष्ट है कि यूरोपीय संघ के सदस्य राज्य इस संकट को रोकने के लिए यूरोपीय संघ के माध्यम से काम करने के बजाय राष्ट्रीय नीतियों और प्राथमिकताओं पर ध्यान केंद्रित करते हुए अपने-अपने देशों के लिए ही कार्य कर रहे हैं। यह इस तथ्य पर प्रकाश डालता है कि ब्रसेल्स के पास अपने सदस्य राज्यों की सहायता के लिए सीमित साधन हैं; तो इसलिए, हर देश को अपनी सहायता स्वयं ही करनी होगी।
परिशिष्ट 1: मामलों की कुल संख्या
ईयू/ईईए और यूके |
मामलों की कुल संख्या (26 मार्च 2020 तक) |
मौतों की कुल संख्या (26 मार्च 2020 तक) |
इटली |
74386 |
7505 |
स्पेन |
47610 |
3434 |
जर्मनी |
36508 |
198 |
फ्रांस |
25233 |
1331 |
यूनाइटेड किंगडम |
9529 |
422 |
नीदरलैंड |
6412 |
356 |
ऑस्ट्रिया |
5888 |
34 |
बेल्जियम |
4937 |
178 |
पुर्तगाल |
2995 |
43 |
नॉर्वे |
2916 |
12 |
स्वीडन |
2510 |
42 |
डेनमार्क |
1724 |
34 |
ज़ेक रिपब्लिक |
1654 |
6 |
आयरलैंड |
1564 |
9 |
लक्सेम्बर्ग |
1333 |
8 |
पोलैंड |
1051 |
14 |
रोमानिया |
906 |
13 |
फ़िनलैंड |
880 |
3 |
ग्रीस |
821 |
22 |
आइसलैंड |
737 |
2 |
स्लोवेनिया |
528 |
4 |
क्रोएशिया |
418 |
1 |
एस्टोनिया |
404 |
1 |
लिथुआनिया |
274 |
4 |
हंगरी |
261 |
10 |
बुल्गारिया |
242 |
3 |
लाटविया |
221 |
0 |
स्लोवाकिया |
216 |
0 |
सायप्रस |
132 |
3 |
माल्टा |
129 |
0 |
लिकटेंस्टीन |
51 |
0 |
कुल |
232470 |
13692 |
स्रोत: ईसीडीसी, https://www.ecdc.europa.eu/en/cases-2019-ncov-eueea
परिशिष्ट 2: देश-वार वितरण (आंकड़ें 26 मार्च 2020 तक)
स्रोत: ईसीडीसी, https://www.ecdc.europa.eu/en/cases-2019-ncov-eueea
परिशिष्ट 3: सुनिश्चित मामलों का वितरण (26 मार्च 2020 तक)
स्रोत: ईसीडीसी, https://www.ecdc.europa.eu/en/cases-2019-ncov-eueea
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*डॉ. अंकिता दत्ता, शोधकर्ता, विश्व मामलों की भारतीय परिषद।
अस्वीकरण: इसमें व्यक्त किए गए विचार शोधकर्ता के हैं और परिषद के नहीं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।