रविवार 12 अप्रैल 2020 को, प्रमुख तेल उत्पादक देशों का एक समूह, जिसमें पेट्रोलियम निर्यातक देशों के संगठन (ओपेक) के सदस्य शामिल हैं, साथ ही रूस, मैक्सिको और अन्य गैर-ओपेक तेल उत्पादकों, जिन्हें 'ओपेक प्लस' के रूप में जाना जाता है, तेल उत्पादन में 9.7 मिलियन बैरल प्रति दिन (बीपीडी) की कटौती के लिए सहमत हुए जो वैश्विक तेल आपूर्ति का लगभग 10 प्रतिशत है।[1] यह समझौता अप्रैल 2022 तक वैध है और उत्पादन में कटौती 1 मई 2020 से शुरू होगी।[2] इसके अलावा, कोविड-19 द्वारा बनाई गई अभूतपूर्व स्थिति के जवाब में, तेल उत्पादक जो ब्राजील, कनाडा, नॉर्वे और संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) जैसे 'ओपेक प्लस' समूह का हिस्सा नहीं हैं, उनसे भी अपने तेल उत्पादन में कटौती की उम्मीद है और इसलिए, वैश्विक तेल उत्पादन में कुल कटौती लगभग 20 मिलियन बीपीडी या कुल वैश्विक तेल उत्पादन का लगभग 20 प्रतिशत होने की संभावना है।[3] उत्पादन में कटौती का कदम अमेरिका, रूस और सऊदी अरब, तीन सबसे बड़े तेल उत्पादकों द्वारा समर्थित है, और वैश्विक तेल बाजार को स्थिर करने के साथ-साथ दुनिया भर में ऊर्जा प्रणालियों का लचीलापन सुनिश्चित करने में योगदान करने की उम्मीद है।[4]
फरवरी 2020 के बाद से, कोविड-19 के प्रकोप के कारण, वैश्विक तेल की कीमतें गिर रही हैं और मार्च में सऊदी अरब और रूस के बीच वैश्विक तेल बाजार हिस्सेदारी पर मूल्य युद्ध ने कीमतों को और नीचे की ओर धकेल दिया है। नतीजतन, मार्च में, तेल की कीमतें 18 साल के निचले स्तर पर पहुंच गईं, गिरकर 22 डॉलर प्रति बैरल से कम हो गईं।[5] स्थिति इतनी विकट हो गई थी कि 16 मार्च को, वैश्विक ऊर्जा संचालन के दो प्रमुख स्तंभों, ओपेक और अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (IEA), पेरिस में स्थित एक तेल-उपभोक्ता देशों के संगठन ने एक असामान्य कदम उठाया और एक संयुक्त बयान जारी किया। बयान ने वर्तमान संकट को गंभीर और अभूतपूर्व वैश्विक स्वास्थ्य संकट के रूप में संभावित दूरगामी आर्थिक और सामाजिक परिणामों के साथ वर्णित किया और नोट किया कि यदि मौजूदा बाजार की स्थिति जारी रहती है; 2020 में ऊर्जा निर्यात पर निर्भर विकासशील देशों की आय 50% से 85% तक घट जाएगी। बयान में यह भी चेतावनी दी गई कि इसके स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में सार्वजनिक क्षेत्र के खर्च के लिए, विशेष रूप से बड़े सामाजिक और आर्थिक परिणाम होंगे।[6]
12 अप्रैल के समझौते से, यह उम्मीद की जाती है कि वैश्विक तेल की गिरती माँग का जवाब देने के लिए उत्पादन में कटौती ही पर्याप्त होगी। हालांकि, गोल्डमैन सैक्स के विश्लेषकों का मानना है कि उत्पादन में कटौती पर्याप्त नहीं होगी।[7] जैसा कि दुनिया भर के देश लॉकडाउन और सीमा प्रतिबंध लगा रहे हैं, घरेलू और साथ ही अंतरराष्ट्रीय यात्रा रुक गई है। इसलिए भू और हवाई परिवहन के लिए ईंधन की मांग प्रभावशाली रूप से गिर गई है। यह अनुमान है कि तेल की मांग में 30 मिलियन बीपीडी की गिरावट आई है जो वैश्विक तेल उत्पादन का लगभग एक तिहाई है।[8] इसके अलावा, भंडारण सुविधाएं, बड़े तेल टैंकर और प्रमुख देशों के रणनीतिक पेट्रोलियम भंडारों में तेल को भंडारण करने की क्षमता सीमित है। इसलिए, यह देखना दिलचस्प होगा कि उत्पादन में कटौती के प्रभाव में तेल बाजार कैसे प्रतिक्रिया देता है।
तेल की कीमतों में गिरावट का प्रभाव
तेल की कीमतें गिरने से तेल उत्पादक देश नकारात्मक और तेल उपभोक्ताओं को सकारात्मक रूप से प्रभावित करते हैं। कई तेल उत्पादक बहुत हद तक तेल निर्यात पर निर्भर करते हैं क्योंकि विदेशी मुद्रा और बहुत जरूरी सरकारी राजस्व अर्जित करने का उनका प्राथमिक साधन है। तेल ऐसे देशों के समग्र निर्यात का एक बड़ा हिस्सा है। उदाहरण के लिए, नाइजीरिया के कुल निर्यात में तेल का योगदान 95 प्रतिशत और सरकार के राजस्व में 58 प्रतिशत से अधिक है।[9] अंगोला के लिए, कुल निर्यात में तेल का हिस्सा 95 प्रतिशत और राजकोषीय राजस्व में 52 प्रतिशत है।[10] इसलिए, तेल की कीमतों में कोई भी गिरावट ऐसे देशों की आर्थिक विकास की संभावनाओं पर प्रतिकूल प्रभाव डालती है। इसके अलावा, इस तरह की अत्यधिक निर्भरता इन देशों की अर्थव्यवस्थाओं को वैश्विक तेल की कीमतों में उतार-चढ़ाव को उजागर करता है।
हालांकि, तेल उत्पादक देशों पर तेल की कीमतों में गिरावट का नकारात्मक प्रभाव समान रूप से महसूस नहीं किया गया है। तेल उत्पादकों को दो व्यापक समूहों में विभाजित किया जा सकता है: अमीर और गरीब। सऊदी अरब, संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) और अमेरिका जैसे समृद्ध देशों के लिए, तेल की गिरती कीमतों का प्रभाव उतना विनाशकारी नहीं होगा जितना कि नाइजीरिया, अंगोला और ईरान जैसे देशों के लिए होगा। अमीर तेल उत्पादक संकट का सामना करने में सक्षम होंगे, जैसा कि वे अतीत में झेल चुके हैं, और अपेक्षाकृत कम नुकसान के साथ बाहर आते हैं। हालांकि, गरीब तेल उत्पादकों के लिए, जिनकी निर्भरता और कमजोरियां, वैश्विक तेल की कीमतें अमीर देशों की तुलना में बहुत अधिक हैं; तेल की कीमतों में गिरावट और परिणामस्वरूप निर्यात और राजस्व में गिरावट पूरी तरह से विनाशकारी साबित होगी।
वर्तमान परिदृश्य में, कोविड-19 ने पहले ही प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं को एक ठहराव की ओर धकेल दिया है और इसलिए, वैश्विक आर्थिक विकास पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा। वास्तव में, अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) ने अनुमान लगाया है कि 2020 में विश्व अर्थव्यवस्था के लगभग 3 प्रतिशत तक सिकुड़ने की संभावना है।[11] इसके अलावा, राष्ट्रीय लॉकडाउन और आवाजाही पर गंभीर प्रतिबंधों के कारण, भारत जैसे प्रमुख उपभोक्ताओं से तेल की मांग लगातार गिर रही है। फरवरी और मार्च में चीन की तेल की मांग में भी काफी गिरावट आई थी। विशेष रूप से विकासशील देशों में यह तेल-निर्यातक अर्थव्यवस्थाओं की संभावनाओं को बुरी तरह प्रभावित करेगा, । गिरती मांग और ओपेक प्लस की कटौती के कारण तेल निर्यात में गिरावट, कई तेल उत्पादकों के लिए सरकार के राजस्व को बाधित करेगी। इसलिए, ऐसे देशों के लिए अपने वित्त का प्रबंधन करना, विकासात्मक कार्यक्रमों को लागू करना और संकट को सुचारू रूप टालना कठिन होगा। कोविड-19 के खिलाफ लड़ाई में भी उनके संघर्ष करने की संभावना है।
2014 के बाद से तेल की कीमतों में उतार-चढ़ाव के कारण इनमें से कई देश पहले से ही कठिन हालात में थे। वास्तव में, अफ्रीका का सबसे बड़ा तेल उत्पादक नाइजीरिया, 2014-2016 के दौरान तेल की कीमतों में भारी गिरावट से पूरी तरह से उबर भी नहीं पाया था। इस साल, नाइजीरियाई सरकार ने तेल के लिए बेस प्राइस के रूप में $ 57 प्रति बैरल रखते हुए अपना बजट तैयार किया था और 2.1 मिलियन बीपीडी का उत्पादन करने की उम्मीद की थी।[12] हालाँकि, कोविड-19 के कारण, इसे पहले से ही इन अनुमानों को संशोधित करने के लिए मजबूर किया गया है। इसके अनुसार वित्त को समायोजित करने की आवश्यकता होगी। दुनिया भर की सरकारों को एक समान चुनौती का सामना करना पड़ेगा। वे सामाजिक क्षेत्रों जैसे शिक्षा और स्वास्थ्य पर व्यय को प्रतिबंधित करने की संभावना रखते हैं। इसलिए, यह स्पष्ट है कि कोविड-19 प्रेरित वैश्विक आर्थिक और तेल संकट के कारण, तेल उत्पादक देशों को उभरते संकट से निपटने के लिए अभिनव तरीके अपनाने के लिए मजबूर होना पड़ेगा।
भारत और तेल की गिरती कीमतें
भारत जैसे तेल आयात करने वाले देश के लिए, तेल की कीमतों में गिरावट आदर्शतः अच्छी खबर के रूप में आनी चाहिए। 2019 में, भारत ने अपनी कुल तेल आवश्यकताओं का लगभग 84 प्रतिशत आयात किया और इसके लिए $ 112 बिलियन का खर्च किया।[13] इसलिए, वैश्विक तेल की कीमतें गिरने से भारत को तेल आयात पर अपने खर्च को कम करने और मूल्यवान विदेशी मुद्रा को बचाने का अवसर मिलता है। एक डॉलर से तेल की कीमत में गिरावट भारत को लगभग $ 1.5 बिलियन बचाने में मदद करती है।[14] इसलिए, जब मार्च में तेल की कीमतों में गिरावट आई, तो यह उम्मीद की गई थी कि भारतीय अर्थव्यवस्था इसका एक प्रमुख लाभार्थी होगी। पेट्रोकेमिकल्स, बिजली उत्पादन और परिवहन जैसे एक महत्वपूर्ण आगत के रूप में तेल पर निर्भर क्षेत्रों से अच्छे प्रदर्शन की उम्मीद थी।[15] हालाँकि, कोविड-19 संकट की गंभीरता और 40-दिनों के सख्त लॉकडाउन जैसे परिणाम के कारण भारत के लिए इस अवसर का सबसे अच्छा उपयोग करना मुश्किल हो गया है।
तेल की कीमतें गिरने और फारस की खाड़ी क्षेत्र पर इसके प्रभाव का भारत पर गंभीर असर पड़ेगा। खाड़ी देशों में 9 मिलियन भारतीय प्रवासी कामगार हैं और ये श्रमिक प्रेषण के रूप में लगभग 40 बिलियन डॉलर घर वापस भेजते हैं।[16] केरल जैसे भारतीय राज्य इन प्रेषणों के एक प्रमुख लाभार्थी हैं। हालांकि, तेल की गिरती कीमतें खाड़ी क्षेत्र में स्थित इन प्रवासियों को बुरी तरह प्रभावित करने की संभावना है और इसके परिणामस्वरूप, केरल की अर्थव्यवस्था को भी नुकसान होने की संभावना है।[17] इस क्षेत्र की अर्थव्यवस्थाओं में संकट के कारण श्रम बल के स्थानीयकरण के लिए अधिक से अधिक प्रयास, परिणामस्वरूप कम या विलंबित वेतन, आगे की भर्ती पर रोक और कई मामलों में नौकरी छूटने की संभावना है। इनमें से कई कामगार उच्च घनत्व वाले आबादी क्षेत्रों में रह रहे हैं और इसलिए उनका कोविड-19 से संक्रमित होने का खतरा है।[18] इसलिए, एक अलग संभावना है कि तेल की कीमतों में गिरावट और महामारी फैलने की आशंकाओं के परिणामस्वरूप, हवाई यात्रा फिर से खुलने के बाद श्रमिकों की बड़े पैमाने पर वापसी हो सकती है। भारतीय नीति निर्धारकों का सामना कोविड -19 संक्रमित रोगियों के इलाज और लौटने वाले श्रमिकों के पुनर्वास की चुनौती से होगा।
इस बीच, यदि तेल उत्पादक उत्पादन में कटौती और तेल की कीमतों को बढ़ाने के लिए सहमत हो रहे हैं, तो भारत को भी अपनी तेल आवश्यकताओं का समर्थन करने के लिए कदम उठाने की आवश्यकता होगी। यह बताया गया था कि भारत अपने रणनीतिक पेट्रोलियम भंडार को भरने जा रहा है। कम तेल की कीमतें भारत के लिए अपनी रणनीतिक पेट्रोलियम भंडारण सुविधाओं का विस्तार करने और अपने कुल तेल भंडार को 9.5 दिनों से 22 दिनों तक बढ़ाने के लिए भी संभव बनाएंगी।[19] इसके अलावा, 'ओपेक प्लस' व्यवस्था का समर्थन करने के अमेरिका के फैसले के संदर्भ में, भारत ईरान जैसे साझेदारों से तेल खरीदने के अवसर तलाश सकता है। पिछले साल भारत ने ईरान पर अमेरिकी प्रतिबंधों के संदर्भ में ईरान से तेल खरीद बंद कर दी थी।[20] हालांकि, बदलते ऊर्जा बाजार में इस तरह के निर्णय के बारे में पुनर्विचार करने के लिए कहा जाता है।
जैसे- जैसे दुनिया कोवीड-19 से लड़ने के लिए संघर्ष कर रही है, तेल बाजार आगे अस्थिरता की ओर बढ़ रहा है। ऐसी भविष्यवाणियाँ हैं कि इस संकट से तेल उद्योग के स्थायी रूप से बदलने की संभावना है।[21] ऐसा होता है या नहीं, कम तेल की कीमतें एक वास्तविकता के रूप में उभरी हैं और इसलिए, भारत जैसे विकासशील देश इस मौके का सबसे अच्छा उपयोग करेगा।
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*डॉ. संकल्प गुर्जर, रिसर्च फेलो, विश्व मामलों की भारतीय परिषद।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने।
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अंत टिप्पण:
[2] “The 10th (Extraordinary) OPEC and non-OPEC Ministerial Meeting concludes”, OPEC, April 12, 2020 at: https://www.opec.org/opec_web/en/press_room/5891.htm (Accessed April 14, 2020)
[3] Al Jazeera, no. 1
[5] Scott DiSavino, “Another plunge takes crude benchmarks to lowest levels since 2002”, Reuters, March 30, 2020, at: https://www.reuters.com/article/us-global-oil/another-plunge-takes-crude-benchmarks-to-lowest-levels-since-2002-idUSKBN21G0XR (Accessed April 14, 2020)
[8] Reuters, “Big Opec+ oil output cuts depend on US, others joining”, The Economic Times, April 7, 2020, at:
https://economictimes.indiatimes.com/markets/commodities/news/big-opec-oil-output-cuts-depend-on-us-others-joining/articleshow/75034378.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst (Accessed April 14, 2020)
[9] “Nigeria”, US EIA, May 6, 2016, at: https://www.eia.gov/international/analysis/country/NGA (Accessed April 14, 2020)
[10] ‘Angola”, US EIA, June 7, 2019, at: https://www.eia.gov/international/analysis/country/AGO (Accessed April 14, 2020)
[12] “Nigeria to revise 2020 budget due to oil price slump”, Africanews, March 11, 2020, at: https://www.africanews.com/2020/03/11/nigeria-to-revise-2020-budget-due-to-oil-price-slump// (Accessed April 14, 2020)
[13] PTI, “India's oil import dependence jumps to 84 per cent”, The Economic Times, May 5, 2019, at:
https://economictimes.indiatimes.com/industry/energy/oil-gas/indias-oil-import-dependence-jumps-to-84-pc/articleshow/69183923.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst (Accessed April 14, 2020) ; IANS, “India's oil import bill may halve if current crude price holds”, The Economic Times, March 9, 2020 at: https://economictimes.indiatimes.com/industry/energy/oil-gas/indias-oil-import-bill-may-halve-if-current-crude-price-holds/articleshow/74548791.cms?utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst (Accessed April 14, 2020)
[14]Saheli Roy Choudhury, “India could be a ‘major winner’ as oil prices plummet”, CNBC News, March 12, 2020, at: https://www.cnbc.com/2020/03/12/opec-dispute-india-could-be-a-major-winner-as-oil-prices-plummet.html (Accessed April 14, 2020)
[16]Mahesh Sachdev, “A double whammy for India-Gulf economic ties”, The Hindu, April 10, 2020, at: https://www.thehindu.com/opinion/lead/a-double-whammy-for-india-gulf-economic-ties/article31302542.ece (Accessed April 17, 2020)
[18]Sachdev, no.16
[20] PTI, “India Stopped Purchasing Iranian Oil After US Waivers Expired: Envoy”, NDTV, May 24, 2019, at: https://www.ndtv.com/india-news/india-stopped-purchasing-iranian-oil-after-us-waivers-expired-envoy-2042359 (Accessed April 14, 2020)