हर साल 9 मई को यूरोपीय संघ (ईयू) के सदस्य देश शुमन घोषणा की याद में यूरोप दिवस मनाते हैं। घोषणा में जर्मन और फ्रांसीसी कोयला और इस्पात उद्योगों के संसाधनों के संयोजन का प्रस्ताव रखा गया, जिसके बाद 1951 में यूरोपीय कोयला और इस्पात समुदाय की स्थापना हुई- जो यूरोपीय सुपरनैशनल समुदायों में से पहला था। जैसा कि रॉबर्ट शुमन ने कहा था “यूरोप एक बार में, या एक ही योजना के अनुसार नहीं बनाया जाएगा। यह ठोस उपलब्धियों के माध्यम से बनाया जाएगा जो पहले एक वास्तविक एकजुटता बनाता है ... यूरोप के देशों के संयोजन के लिए फ्रांस और जर्मनी के वर्षों पुराने विरोध को खत्म करने की आवश्यकता है। किसी भी कार्रवाई को इन दोनों देशों से जुड़ा हुआ होना चाहिए।”[i] राजनीतिक और आर्थिक एकीकरण के माध्यम से सशस्त्र संघर्ष को रोकने की उनके दृष्टिकोण को आज के यूरोपीय संघ के लिए आधारशिला माना जाता है। वर्ष 2020 में शुमन घोषणा के 70 वर्ष पूरे हो गए, लेकिन घोषणा में दी गई एकजुटता पर आज सवाल उठाए जा रहे हैं।
द्वितीय विश्व युद्ध की राख से निर्मित, यूरोपीय संघ छह मूल सदस्यों से बढ़कर 28 देशों का समूह बन गया है। यूरोपीय संघ की उपलब्धियां कई हैं: मानव गरिमा, मानवाधिकार, कानून का शासन, लोकतंत्र आदि जैसे सार्वभौमिक मूल्यों के लिए इसकी प्रतिबद्धता ने संघ को वैश्विक क्षेत्र में एक नॉर्म-सेटर के रूप में स्थापित किया है; और यूरोपीय एकल बाजार का निर्माण, दुनिया का सबसे बड़ा और जिसके परिणामस्वरूप "प्रतिस्पर्धा और व्यापार को उत्तेजित करने, दक्षता में सुधार, गुणवत्ता बढ़ाने, और कटौती की कीमतों में मदद करके महत्वपूर्ण आर्थिक विकास हुआ।"”[ii] एक अन्य महत्वपूर्ण उपलब्धि शेंगेन क्षेत्र का निर्माण था। 1985 में स्थापित, शेंगेन संधि से बिना सीमाओं के यूरोप का निर्माण हुआ। शेंगेन क्षेत्र सदस्य देशों के बीच सीमा नियंत्रण के बिना दुनिया का सबसे बड़ा क्षेत्र बना हुआ है, जिसके परिणामस्वरूप काम, अध्ययन और पर्यटन के लिए लोगों की निर्बाधआवाजाही होती है। इसके अलावा, अपने व्यापक जलवायु परिवर्तन योजनाओं और पैकेजों के माध्यम से, यूरोपीय संघ गैर नवीकरणीय ऊर्जा से नवीकरणीय ऊर्जा में ऊर्जा परिवर्तन करने की कोशिश रहा है और उत्सर्जन में कमी, नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्यों और ऊर्जा दक्षता के दायरे का विस्तार करने के लिए स्वयं के लिए हत्वाकांक्षी लक्ष्य रखा है।
हालाँकि, यूरोपीय संघ अपनी सबसे कठिन चुनौतियों का सामना कर रहा है, जिसके परिणामस्वरूप संघ के स्वास्थ्य पर कई सवाल खड़े हो रहे हैं। 2008 का आर्थिक संकट, 2015 का प्रवासन संकट, 2016 में ब्रेक्सिट, और बढ़ती राष्ट्रीयता की भावनाएं और बेरोजगारी उन प्रमुख मुद्दों में से हैं जिनका संघ ने पिछले कुछ वर्षों में सामना किया है। अपने नागरिकों और सदस्य देशों पर कोरोनावायरस के प्रभाव को कम करना संघ के सामने हाल की सबसे बड़ी चुनौती है। इस संकट के कारण कई सदस्य देशों ने शेंगेन समझौते के इतिहास में पहली बार अपनी सीमाओं को बंद कर दिया जिससे शुमन घोषणा में दी गई एकजुटता के मूल आधार पर सवाल उठने लगे हैं। इन गतिविधियों के अलावा, सदस्य देशों के भीतर बढ़ते राष्ट्रवाद और यूरोपीय संघ विरोधी भावनाओं ने कई राष्ट्रीय नेताओं को अपने देशों के लिए यूरोपीय संघ की निरंतर प्रासंगिकता पर सवाल उठाने के लिए प्रेरित किया है।
इस महामारी ने यूरोप में दरारों को उजागर कर दिया है। कई दक्षिणी सदस्य देश उत्तरी सदस्य देशों से एकजुटता की कमी के बारे में शिकायत करते हैं क्योंकि यूरोपीय संघ अपने इतिहास में सबसे गहरी मंदी को देख रहा है। कोविड-19 संकट ने न केवल आर्थिक संकट बल्कि संघ के भीतर के राजनीतिक और संवैधानिक मुद्दों को भी सामने रख दिया है। महामारी से लड़ने के लिए यूरोपीय सेंट्रल बैंक का बॉन्ड-खरीदने वाले प्रोत्साहन पैकेज पर जर्मन संवैधानिक अदालत ने इस पर फैसला सुनाया जो यूरोपीय न्यायालय के न्याय के दायरे को चुनौती देता है और भविष्य के लिए एक खतरनाक मिसाल कायम करता है। क्षितिज पर एक और संकट यह है कि सदस्य देश हंगरी जैसे देशों से निपटने पर विभाजित हैं, जो लोकतंत्र और कानून के शासन को कमजोर कर रहा है। समाप्ति तिथि के बिना कोरोनवायरस महामारी को कम करने के लिए हंगरी में विक्टर ओरबान की सरकार ने एक कानून पारित किया जिसमें, संसद की उपेक्षा सहित, खुद को व्यापक अधिकार दिए। इसने यह सवाल उठाया है कि यूरोपीय संघ अपने सदस्य देशों को उसकी मूल मान्यताओं को कम करने से रोकने के लिए क्या कर सकता है।
जैसा कि यूरोपीय संघ अपने आप को एक बहुमुखी संकट के बीच फंसा हुआ महसूस कर रहा है, इसका उत्तर कि उनको क्या करना चाहिए, इसका जवाब घोषणा पत्र में ही है, जहां रॉबर्ट शुमन ने कहा, "खतरों के अनुपात में रचनात्मक प्रयासों को बनाए बिना विश्व शांति की रक्षा नहीं की जा सकती, जिसका इस पर खतरा है।"[iii] यह वही है जो भविष्य की नई चुनौतियों का सामना करने के लिए एक समन्वित और एकजुट तरीके से काम करने के लिए संघ की रचनात्मक सोच की जरूरत है। इस महामारी ने दिखाया है कि बोझिल-निर्णय लेने के बावजूद, यूरोपीय संघ अपने सदस्य देशों की आर्थिक और सामाजिक कठिनाइयों को दूर करने के लिए समन्वित निर्णय और प्रभावी प्रतिक्रियाएं ले सकता है। हालांकि धीमी गति से, नेतृत्व संघ और उसके सदस्य देशों की सुरक्षा के लिए उपाय करने में सक्षम रहा है। इस बात पर भी प्रकाश डाला गया है कि संघ की एकजुटता उसकी सीमाओं पर नहीं रुकती है। यह कोरोनावायरस के खिलाफ अपनी लड़ाई में अपने सहयोगियों का समर्थन करने के लिए ’टीम यूरोप’ पैकेज (20 बिलियन यूरो से अधिक) नामक पहल के लॉन्च से स्पष्ट हुआ है। “टीम यूरोप के दृष्टिकोण का उद्देश्य यूरोपीय संघ, उसके सदस्य देशों और वित्तीय संस्थानों, विशेष रूप से यूरोपीय निवेश बैंक और पुनर्निर्माण और विकास के लिए यूरोपीय बैंक से संसाधनों को जोड़ना है।[iv]” इसी तरह, यूरोपीय आयोग की अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने कोरोनोवायरस टीकाकरण और उपचार के विकास के लिए एक डिजिटल फंडरेजर की मेजबानी की, जहाँ दुनिया के नेताओं ने 7.5 बिलियन यूरो का वादा किया।[v]
यह यूरोपीय संघ के लिए यह एक निर्णायक क्षण है कि वह यह दिखा सके कि वह नेतृत्व की भूमिका निभा सकता है और जटिल समस्याओं के अभिनव समाधान खोज सकता यदि यूरोपीय संघ को कामयाब होना है, तो उसे अपने दृष्टिकोण में अधिक महत्वाकांक्षी होना होगा और यह स्वीकार करना होगा कि विभिन्न देशों की अलग-अलग आवश्यकताएं और अपेक्षाएं हैं। अंतर के इस विचार को संबोधित करने से यह 70 वीं वर्षगांठ, संघ के लिए इसकी प्रासंगिकता और लचीलापन प्रदर्शित करने के लिए परीक्षण का समय है।
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*डॉ. अंकिता दत्ता विश्व मामलों की भारतीय परिषद में शोधकर्ता हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[i]Schuman Declaration, 9 May 1950, European Union, https://europa.eu/european-union/about-eu/symbols/europe-day/schuman-declaration_en, Accessed on 15 May 2020
[ii] The European Single Market, Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs, European Commission, https://ec.europa.eu/growth/single-market_en, Accessed on 15 May 2020
[iii] Schuman Declaration, 9 May 1950, European Union, https://europa.eu/european-union/about-eu/symbols/europe-day/schuman-declaration_en, Accessed on 15 May 2020
[iv]Coronavirus: European Union launches “Team Europe” package to support partner countries with more than €20 billion, European Union External Action, Brussels, 8 April 2020, https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/77326/coronavirus-european-union-launches-%E2%80%9Cteam-europe%E2%80%9D-package-support-partner-countries-more-%E2%82%AC20_en, Accessed on 15 May 2020
[v] DW, 4 May 2020, https://www.dw.com/en/,world-leaders-pledge-74-billion-for-european-commissions-coronavirus-vaccine-fundraising-conference/a-53322501, Accessed on 15 May 2020