ऑस्ट्रेलिया, यूनाइटेड किंगडम (यूके) और संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) [एयूकेयूएस] के बीच नई रक्षा साझेदारी एक त्रिपक्षीय सुरक्षा समझौता है जिसमें "उभरती सुरक्षा और रक्षा क्षमताओं की एक श्रृंखला पर सहयोग" शामिल है, जो हिंद-प्रशांत क्षेत्र में संयुक्त क्षमता और अंतःक्रियाशीलता को बढ़ाएगा। एयूकेयूएस साइबर क्षमताओं, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, क्वांटम प्रौद्योगिकियों और समुद्र के भीतर क्षमताओं को मजबूत करने पर ध्यान केंद्रित करेगा। संधि का महत्वपूर्ण पहलू अमेरिका और ब्रिटेन द्वारा परमाणु ऊर्जा से चलने वाली पनडुब्बी प्रौद्योगिकी को साझा करना है ताकि ऑस्ट्रेलिया को परमाणु ऊर्जा से चलने वाली पनडुब्बियां हासिल करने में मदद मिल सके। इसके परिणामस्वरूप ऑस्ट्रेलिया ने एक प्रमुख फ्रांसीसी रक्षा निर्माता नेवल ग्रुप के साथ अपने पनडुब्बी अनुबंध को रद्द कर दिया है, जिस पर 2016 में हस्ताक्षर किए गए थे और इसकी कीमत लगभग € 56 बिलियन थी।
तीनों देशों के इस कदम को फ्रांस के विदेश मंत्री जीन-यवेस ले ड्रियन ने 'क्रूर, एकतरफा और अप्रत्याशित'[i] और 'पीठ में छुरा घोंपना'2 बताया है। फ्रांस की प्रतिक्रिया इस आधार पर है कि रक्षा भागीदारी तैयार करते समय उसे सूचित नहीं किया गया था। ऑस्ट्रेलिया के साथ अब रद्द किया गया पनडुब्बी सौदा फ्रांसीसी इंडो-पैसिफिक नीति का एक प्रमुख पहलू था। इसलिए जिस तरीके से नई डील और भादीदारी की घोषणा की गई, उससे फ्रांसीसी प्रशासन को झटका लगा। यह घोषणा राजनीतिक रूप से संवेदनशील समय पर भी आई है जब राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रों 2022 के राष्ट्रपति चुनाव से पहले अपनी अंतरराष्ट्रीय उपलब्धियों को प्रदर्शित करने के इच्छुक हैं।
ऐसा लगता है कि फ्रांसीसी प्रशासन का अधिकांश गुस्सा ऑस्ट्रेलिया और अमेरिका के प्रति है क्योंकि फ्रांसीसी प्रशासन आगे के परामर्श के लिए दोनों देशों के अपने राजदूतों को वापस बुला रहा है। प्रतिक्रिया इस तथ्य से भी पैदा हुई है कि फ्रांस फ्रेंच पोलिनेशिया, वालिस और फ़्यूचूना, न्यू कैलेडोनिया जैसे विदेशी क्षेत्रों के साथ एक निवासी प्रशांत शक्ति है और इस क्षेत्र में एक बहुत बड़ा अनन्य आर्थिक क्षेत्र है। इस के पास अच्छी तरह से विकसित सैन्य क्षमताएं और एक उन्नत रक्षा-औद्योगिक आधार है जो पेरिस को इस क्षेत्र में एक प्रमुख खिलाड़ी बनाता है। रणनीतिक रूप से, फ्रांस भी हिंद-प्रशांत में अमेरिका का एक महत्वपूर्ण सहयोगी है और यूरोपीय संघ की नई नीति के साथ मिलकर, इस क्षेत्र में इसकी बहुत महत्वपूर्ण भूमिका है।
फ्रांस को यूरोपीय संघ (ईयू) से समर्थन मिला है, जहां यूरोपीय परिषद और आयोग के दोनों अध्यक्षों ने फ्रांस के के साथ किए गए व्यवहार को "अस्वीकार्य" करार दिया। आयोग के अध्यक्ष उर्सुला वॉन डेर लेयेन ने कहा, "बहुत सारे खुले प्रश्न हैं जिनका उत्तर दिया जाना है। हमारे एक सदस्य देश के साथ ऐसा व्यवहार किया गया है जो स्वीकार्य नहीं है, इसलिए हम जानना चाहते हैं कि क्या हुआ और क्यों हुआ। और इसलिए, आप पहले यह स्पष्ट करें कि इससे पहले कि आप हमेशा की तरह व्यवसाय जारी रखें"[ii] । यूरोपीय संघ के विदेश मंत्रियों ने 21 सितंबर 2021 को एक बैठक में भी अपनी निराशा व्यक्त की। उच्च प्रतिनिधि जोसेप बोरेल ने कहा कि मंत्रियों ने फ्रांस के साथ एकजुटता व्यक्त की और यह समझौता इस क्षेत्र में यूरोपीय संघ के साथ अधिक सहयोग के आह्वान के विपरीत है। फ्रांस जैसे हिंद-प्रशांत में मजबूत उपस्थिति रखने वाले यूरोपीय भागीदारों के बहिष्कार पर खेद व्यक्त करते हुए, उच्च प्रतिनिधि ने कहा कि इस क्षेत्र को "अधिक सहयोग, अधिक समन्वय, कम विखंडन" की आवश्यकता है।[iii]
ये प्रतिक्रियाएं ट्रान्साटलांटिक गठबंधन की वर्तमान स्थिति को भी दर्शाती हैं। ऐसा प्रतीत होता है कि गठबंधन की एक बार फिर अवहेलना कर दी गई है क्योंकि अमेरिका द्वारा प्रमुख यूरोपीय सहयोगियों को अंधेरे में रखा गया है। कई सदस्य-देशों के लिए, विवाद का मुद्दा पनडुब्बी सौदे को रद्द करना नहीं है, बल्कि यह वह तरीका है जिसमें समझौते पर बातचीत और घोषणा की गई थी, और यह कि बाइडेन प्रशासन यूरोपीय चिंताओं के बारे में गंभीर नहीं है। यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष चार्ल्स मिशेल की प्रतिक्रिया में विचार की यह धारा स्पष्ट थी जब उन्होंने कहा कि इसे केवल फ्रांसीसी रणनीतिक हित के मामले के रूप में नहीं देखा जा सकता है, बल्कि यह पिछले चार अमेरिकी राष्ट्रपतियों का यूरोपीय सहयोगियों और उनकी उपेक्षा करने का एक पैटर्न रहा है-जॉर्ज डब्ल्यू बुश का इराक में युद्ध छेड़ने का फैसला; सीरिया से जुड़े बराक ओबामा के फैसलों का यूरोप पर नकारात्मक असर; यूरोपीय एकीकरण के लिए डोनाल्ड ट्रम्प का विरोध; और जो बाइडेन की अफगानिस्तान से वापसी [iv] । साथ ही, हाल के महीनों में यह तीसरी बार है कि अमेरिकी प्रशासन ने एक ऐसा कदम उठाया है जिससे ट्रान्साटलांटिक गठबंधन की प्रासंगिकता पर सवाल खड़ा हो गया है - पहला अफगानिस्तान में परिचालन समन्वय की कमी थी, और और दूसरा नॉर्ड स्ट्रीम-2 परियोजना में जर्मन हितों की अमेरिकी द्वारा रक्षा के कारण पूर्वी यूरोपीय देशों के बीच निराशा थी ।
संबंधों को पाटने के प्रयास में, राष्ट्रपति बिडेन और मैक्रॉन ने सहमति व्यक्त की कि "फ्रांस और हमारे यूरोपीय भागीदारों के लिए रणनीतिक हित के मामलों पर सहयोगियों के बीच खुले परामर्श से स्थिति को लाभ होगा"[v] । आगे बढ़ते हुए, रणनीतिक हितों के मामलों पर "गहन परामर्श" शुरू करने का निर्णय लिया गया है, जिसका उद्देश्य विश्वास सुनिश्चित करने के लिए स्थितियां बनाना और सामान्य उद्देश्यों के लिए ठोस उपाय प्रस्तावित करना है। विचार-विमर्श के बाद, फ्रांसीसी राजदूत के वाशिंगटन डीसी लौटने की उम्मीद है। हालाँकि, इस बारे में कोई स्पष्टता नहीं है कि ऑस्ट्रेलिया में फ्रांसीसी राजदूत कैनबरा में कब वापस आएंगे। ऑस्ट्रेलियाई प्रधान मंत्री स्कॉट मॉरिसन ने इस बात पर प्रकाश डालते हुए रक्षा समझौते को सही ठहराया है कि उन्होंने फ्रांस के साथ चर्चा की थी कि पारंपरिक पनडुब्बी ऑस्ट्रेलिया की आवश्यकताओं को पूरा नहीं करने वाली थी। यह कहते हुए कि कैनबरा "ऑस्ट्रेलिया के राष्ट्रीय सुरक्षा हितों के आधार पर निर्णय लेगा"।[vi]
फ्रांस और यूरोपीय संघ की प्रतिक्रियाओं के बावजूद, तीन भागीदारों (ऑस्ट्रेलिया, यूके और यूएस) के लिए एयूकेयूएस, एक भू-रणनीतिक अवसर का प्रतिनिधित्व करता है। अमेरिका के लिए, यह अफगानिस्तान से विवादास्पद वापसी के बाद हिंद-प्रशांत में खुद को फिर से स्थापित करने का एक अवसर है। यूके के लिए, यह भारत-प्रशांत में अपनी वैश्विक ब्रिटेन नीति का प्रतिनिधि है और इस क्षेत्र में खुद को एक विश्वसनीय शक्ति के रूप में पेश करने का मौका है। ऑस्ट्रेलिया के लिए यह इस क्षेत्र में अपनी स्थिति मजबूत करने का मौका है। यह संवर्धित सुरक्षा सहयोग और उन्नत साइबर क्षमताओं के विकास के साथ तीनों सहयोगियों की भू-राजनीतिक स्थिति को भी बढ़ावा देता है। इस समझौते ने वैश्विक भू-राजनीतिक पुनर्गणना के लिए भारत-प्रशांत के महत्व को भी मजबूत किया है।
निष्कर्ष
त्रिपक्षीय समझौते की घोषणा करते हुए, राष्ट्रपति बिडेन ने कहा, "हमें इस क्षेत्र [इंडो-पैसिफिक] में मौजूदा रणनीतिक माहौल और यह कैसे विकसित हो सकता है, दोनों को संबोधित करने में सक्षम होना चाहिए ...यह हमारी ताकत के सबसे बड़े स्रोत, हमारे गठबंधनों में निवेश करने और आज और कल के खतरों का बेहतर ढंग से सामना करने के लिए उन्हें अद्यतन करने के बारे में है।”[vii] उन्होंने स्वीकार किया कि "फ्रांस की विशेष रूप से, पहले से ही इंडो-पैसिफिक में एक पर्याप्त उपस्थिति रखता है और इस क्षेत्र की सुरक्षा और समृद्धि को मजबूत करने में एक प्रमुख भागीदार और सहयोगी है।" हालाँकि, घोषणा पर फ्रांसीसी प्रतिक्रिया इस तथ्य के कारण थी कि जब संधि पर बातचीत और घोषणा की गई थी, और ऑस्ट्रेलिया के साथ पनडुब्बी सौदे को रद्द कर दिया गया था, तो देश को अंधेरे में रखा गया था। तब से, दोनों भागीदारों ने राष्ट्रपति जो बिडेन और फ्रांस के राष्ट्रपति इमैनुएल मैक्रॉन के बीच बातचीत के बाद आगे बढ़ने का फैसला किया है।
तत्काल फ्रांसीसी चिंताओं से परे, दो बड़े मुद्दे हैं जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है। सबसे पहले, ट्रान्साटलांटिक संबंधों की स्थिति से संबंधित है। संबंध तनावपूर्ण बने हुए हैं, क्योंकि एयूकेयूएस की घोषणा अफगानिस्तान से अमेरिका की वापसी के समय आई है - दोनों ही मामलों में गठबंधन के सदस्यों ने वाशिंगटन और उसके सहयोगियों के बीच अपर्याप्त परामर्श के बारे में चिंता जताई है। दूसरा, यूरोपीय संघ-ऑस्ट्रेलिया संबंधों पर प्रभाव है। दोनों साझेदार मुक्त व्यापार समझौते पर बातचीत करने की प्रक्रिया में हैं। जैसा कि यूरोपीय संघ आयोग के अध्यक्ष ने एक बयान में कहा कि यह "हमेशा की तरह व्यवसाय" नहीं हो सकता है और यह तथ्य कि एफटीए को 27 यूरोपीय संघ के सदस्यों के बीच एकमत की आवश्यकता है, क्या एयूकेयूएस वार्ता में एक मुद्दा बन जाएगा, यह अभी देखा जाना बाकी है।
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*डॉ. अंकिता दत्ता भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में रिसर्च फेलो हैं।
अस्वीकरण: ये लेखक के विचार हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
[i]Al Jazeera, 16 September 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/9/16/france-accuses-biden-of-sinking-australia-submarine-deal, Accessed on 24 September 2021
[ii]Politico, 21 September 2021, https://www.politico.eu/article/eu-charles-michel-biden-disloyalty-allies-aukus/, Accessed on 25 September 2021
[iii]‘Informal EU Foreign Ministers meeting: Remarks by the High Representative Josep Borrell at the press conference’, 20 September 2021, EEAS, //eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/104404/informal-eu-foreign-ministers-meeting-remarks-high-representative-josep-borrell-press_en, Accessed on 25 September 2021
[iv]Politico, 21 September 2021, https://www.politico.eu/article/eu-charles-michel-biden-disloyalty-allies-aukus/, Accessed on 27 September 2021
[v]‘Joint Statement on the Phone Call Between President Biden and President Macron’, Elysse, Paris, 22 September 2021,https://www.elysee.fr/en/emmanuel-macron/2021/09/22/joint-statement-on-the-phone-call-between-president-biden-and-president-macron, Accessed on 27 September 2021
[vi]SBS, 26 September 2021, https://www.sbs.com.au/news/scott-morrison-standing-firm-as-france-accuses-australia-of-adultery-over-sub-snub/fb28348d-175f-4073-bcf6-d823d1247a42, Accessed on 27 September 2021
[vii] Briefing, White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/09/15/remarks-by-president-biden-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-johnson-of-the-united-kingdom-announcing-the-creation-of-aukus/, Accessed on 29 September 2021