व्यापक और प्रगतिशील ट्रांस पैसिफिक पार्टनरशिप (सीपीटीपीपी) में शामिल होने के लिए सितंबर 2021 को प्रस्तुत चीनी आवेदन ने सरकार और मीडिया से वैश्विक ध्यान आकर्षित किया है। (Tiezzi 2021) । लोकप्रिय मीडिया ने बड़े पैमाने पर इस बारे में रिपोर्टिंग की है। दुनिया भर के टिप्पणीकारों ने इस विषय पर अपनी राय आगे बढ़ा दी है। टिप्पणीकारों में से अनेकों का मानना है कि यदि चीन सीपीटीपीपी में शामिल होने में सफल होता है तो यह संभावित रूप से इस क्षेत्र (पालित 2021) को अस्थिर कर देगा । कई अन्य लोग इसे वैश्विक व्यापार (सोलिस 2021) के लिए सकारात्मक समाचार के रूप में देखते हैं। व्यापार समझौते के आकार और महत्व को देखते हुए इस महत्वपूर्ण मुद्दे का विस्तार से विश्लेषण करने की आवश्यकताहै। यह लेख इस दिशा में एक प्रयास है। यह मुद्दा संक्षिप्त दो महत्वपूर्ण दृष्टिकोण से इस मुद्दे की जांच करता है। पहला, यह सीपीटीपीपी की पृष्ठभूमि और महत्व को समझने का प्रयास करता है, और दूसरा, यह जांच करता है कि क्या चीन वास्तव में सीपीटीपीपी की यथास्थिति को चुनौती देगा । यह उन कारकों पर प्रकाश डालता है जो चीनी राज्यारोहण के पक्ष में होंगे और व्यापार ब्लॉक में शामिल होने की प्रक्रिया के दौरान चीन के सामने आने वाली चुनौतियों को भी रेखांकित करते हैं।
सीपीटीपीपी इतना महत्वपूर्ण क्यों है?
सीपीटीपीपी को मूल रूप से 12 देशों, अर्थात् ऑस्ट्रेलिया ब्रुनेई, कनाडा, चिली, जापान, मलेशिया, मेक्सिको, न्यूजीलैंड, पेरू, सिंगापुर, वियतनाम और संयुक्त राज्य अमेरिका (अमेरिका) द्वारा ट्रांस पैसिफिक पार्टनरशिप या टीपीपी के रूप में कल्पना की गई थी। समझौते के लिए वार्ता मार्च 2010 में शुरू हुई और अक्टूबर 2015 को समाप्त हुई1। इस समझौते पर फरवरी 2016 में हस्ताक्षर किए गए थे लेकिन इसे लागू नहीं किया जा सका क्योंकि डोनाल्ड ट्रम्प के राष्ट्रपति पद संभालने के तुरंत बाद अमेरिका ने समझौते से स्वयं को वापस ले लिया था। टीपीपीको वैश्विक अर्थव्यवस्था के 40 प्रतिशत को कवर दुनिया का सबसे बड़ा मुक्त व्यापार सौदा बनने के लिए तैयार किया गया था।
शेष सदस्यों ने समझौते को सीपीटीपीपी के नाम से बदलने के लिए पुन: बातचीत की और 2018 में इसे लागू किया। अब इस समझौते में 11 हस्ताक्षरकर्ता हैं, जो एक ऐसे मंच के साझा दृष्टिकोण के साथ हैं जो दूसरों के लिए खुला है, यदि वे अपनी पूर्व-आवश्यकताओं को पूरा करते हैं। सामूहिक रूप से इन अर्थव्यवस्थाओं का वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद में 13 प्रतिशत, वैश्विक व्यापार में 15 प्रतिशत योगदान है और इनका 500 मिलियन लोगों का बाजार हिस्सा है। (मात्सुरा, 2021)।
30 अध्यायों वाले वर्तमान समझौते में विविध विषयों को शामिल किया गया है। यह सबसे व्यापक और सुपरिभाषित व्यापार समझौतों में से एक है, जो सेवाओं, निवेश, बौद्धिक संपदा, पर्यावरण, डिजिटल व्यापार और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों जैसे क्षेत्रों में व्यापार के नियत नियमों के लिए टैरिफ को कम करने के साथ-साथ है। इस सौदे ने ऑटोमोटिव और अन्य निर्मित उत्पादों, वस्त्रों और परिधान, डेयरी और कृषि उत्पादों जैसे वस्तुओं की एक विशाल श्रृंखला पर टैरिफ और अन्य व्यापार बाधाओं को कम कर दिया है। यह अनुमान लगाया गया है कि सीपीटीपीपी अपने सदस्यों (मैकब्राइड एट अल 2021) के बीच टैरिफ को 98 प्रतिशत तक कम कर देता है। यह उन प्राथमिक समझौतों में से एक है जिन्होंने डिजिटल व्यापार के उभरते मुद्दे को एक अध्याय समर्पित किया है।. सीपीटीपीपी निर्यात बाजार स्थापित करने में छोटे और मझोले उद्यमों (एसएमई) के सामने आने वाली चुनौतियों को मान्यता देता है और इसका उद्देश्य सीपीटीपीपी क्षेत्र में इस कार्य को आसान बनाने में उनकी मदद करना है। सीपीटीपीपी प्रतिबद्धताएं सेवा में व्यापार पर विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) के सामान्य समझौते के अंतर्गत उन लोगों की तुलना में सामान्य रूप से व्यापक हैं।2
चीनी राज्यारोहण की क्षमता
चीन ने 16 सितंबर 2021 को औपचारिक रूप से सीपीटीपीपी में शामिल होने के लिए अपना आवेदन प्रस्तुत किया। यह 2020 एशिया-प्रशांत आर्थिक सहयोग (एपीईसी) शिखर सम्मेलन (Tiezzi 2021) में चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग द्वारा सीपीटीपीपी में शामिल होने के विकल्प पर अनुकूल विचार करने की घोषणा के एक वर्ष के भीतर हुआ । क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक साझेदारी (आरसीईपी) के बाद, यह दुनिया के सबसे बड़े व्यापार ब्लॉकों में से एक में चीन की दूसरी भागीदारी होगी । मौजूदा स्थिति और मौजूदा सदस्यों के साथ इसके व्यापार संबंधों को देखते हुए कई ऐसे कारक हैं जो समूह में चीनी समावेश के पक्ष में होंगे ।
चीन सीपीटीपीपी के सभी सदस्यों के साथ गहरे व्यापारिक संबंध साझा करता है। इसमें मैक्सिको और कनाडा को छोड़कर सभी देशों के साथ तरजीही या मुक्त व्यापार समझौते भी हैं। अधिकांश सदस्य आरसीईपी के माध्यम से भी चीन से जुड़े हुए हैं। संयुक्त राष्ट्र कॉमट्रेड आंकड़ों के अनुसार, 11 सीपीटीपीपी देशों में से 6, में चीन द्विपक्षीय व्यापार 20 प्रतिशत से अधिक है। ऑस्ट्रेलिया, चिली और पेरू जैसी अर्थव्यवस्थाओं में द्विपक्षीय व्यापार (Schott, 2021) का 25 प्रतिशत से ऊपर है। चीन इन सभी अर्थव्यवस्थाओं के बीच सबसे बड़ा व्यापारिक राष्ट्र है और सीपीटीपी में शामिल होने के बाद तरजीही शर्तों के साथ उन्हें 1.5 बिलियन से अधिक उपभोक्ताओं का बाजार पेश कर सकता है।
प्रशांत क्षेत्र में चीनी राजनयिक और आर्थिक प्रभाव भी अच्छी तरह से प्रलेखित है।चीन ने एशियन इंफ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट बैंक (एआईआईबी) और मेगा इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट स्कीम 'बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव' में अपने महत्वपूर्ण नियंत्रण के माध्यम से अपार आर्थिक और कूटनीतिक प्रभाव पैदा किया है। इन कार्रवाइयों ने इस क्षेत्र में अमेरिका जैसी पारंपरिक शक्तियों की सर्वोच्चता को चुनौती दी । कई विशेषज्ञों का मानना है कि चीन अपने प्रभाव का विस्तार करने के लिए एक उपकरण के रूप में व्यापार समझौतों का उपयोग करता है। चीन के क्षेत्रीय व्यापार समझौते आर्थिक से अधिक राजनीतिक हैं। (सैम्पसन, 2020) चीन के लिए यह इस क्षेत्र में अमेरिका के प्रभाव का परिसीमन करने का अवसर है, जहां वह चतुर्भुज सुरक्षा वार्ता (क्वाड), ऑक्स3आदि जैसी व्यवस्थाओं के माध्यम से अपनी पकड़ मजबूत करने की पुरजोर प्रयास कर रहा है।
ऊपर वर्णित कारकों का विश्लेषण करते हुए, कोई भी टिप्पणी कर सकता है कि इस मेगा व्यापार समझौते में चीनी समावेश निस्संदेह क्षेत्रीय व्यापार परिदृश्य को प्रभावित करेगा । क्षेत्र में बिजली का पुनर्संतुलन हो सकता है। गहन आर्थिक संबंधों, व्यापार के लिए चीन पर उनकी निर्भरता और सदस्य देशों पर चीनी प्रभाव के कारण इस बात की संभावना कम है कि चीन को मौजूदा सीपीटीपीपी हस्ताक्षरकर्ताओं से ज्यादा आपत्ति का सामना करना पड़ेगा ।
चीनी राज्यारोहण के लिए संभावित चुनौतियां
हालांकि, ऐसे कई कारक हैं जो चीनी आवेदन को सुगम बनाएंगे, लेकिन चीन को अभी भी सीपीटीपीपी में राज्यारोहण की प्रक्रिया में कई बाधाओं का सामना करने की संभावना है। सीपीटीपीपी के अधिकांश सदस्यों के साथ गहरे व्यापारिक संबंध होने के बावजूद चीन ने उनमें से कई के साथ द्विपक्षीय संबंधों को तनावपूर्ण बना दिया है। चीन 2021 के बाद से ऑस्ट्रेलिया के साथ व्यापार युद्ध जैसी स्थिति बना रहा है जब उसने ऑस्ट्रेलियाई शराब पर आयात प्रतिबंध लगाया था। इस पर ऑस्ट्रेलिया ने चीनी बीफ आयात पर प्रतिबंध लगाकर जवाबी कार्रवाई की थी। इसके बाद कई घटनाएं हुईं और तनाव की स्थिति अभी भी बनी हुई है।
इन दोनों देशों के बीच राजनयिक तनाव भी चरम पर है। व्यापार संधि में शामिल होने की चीन की मंशा की घोषणा ऑकस4के गठन के 24 घंटे के भीतर की गई थी। ऑकसएक रक्षा व्यवस्था है जो संयुक्त रूप से ऑस्ट्रेलिया, संयुक्त राज्य अमेरिका और यूनाइटेड किंगडम द्वारा एशिया प्रशांत क्षेत्र में चीन के बढ़ते सैन्य कौशल का प्रतिकार करने के लिए बनाई गई है। चीन ने इस व्यवस्था के खिलाफ कड़ी प्रतिक्रियाएं देते हुए कहा कि इससे क्षेत्र में सुरक्षा असंतुलन बनेगा।
जापान ने चीन के बाजार में जापानी सामानों विशेषकर ऑटोमोबाइल्स के बहिष्कार का पुरजोर विरोध किया है। दिलचस्प बात यह है कि जापान पहले ही समूह में चीनी समावेश के बारे में अपनी आपत्ति व्यक्त कर चुका है। इसके अलावा, जापान पहले से ही आरसीईपी का सदस्य है और एक बड़े चीनी बाजार का लाभ उठा रहा है। इसी तरह, जापान के साथ छह अन्य देश जो आरसीईपी पर हस्ताक्षर करने वाले भी हैं, को चीन के साथ एक और व्यापार सौदा करना बहुत आकर्षक नहीं लगेगा।
दक्षिण की दो अमेरिकी अर्थव्यवस्थाओं पेरू और चिली के बीच पहले से ही चीन के साथ द्विपक्षीय समझौते हैं। उनके लिए भी यह व्यापार समझौते का ओवरलैपिंग होगा, भले ही मौजूदा सौदों में सीपीटीपीपी की तुलना में काफी संकीर्ण गुंजाइश हो।
कनाडा और मेक्सिको के संभावित विरोध के विभिन्न कारण है। ये दोनों संयुक्त राज्य अमेरिका-मेक्सिको-कनाडा समझौते का हिस्सा हैं, जिसके लिए अपने सदस्यों को एक गैर बाजार अर्थव्यवस्था (स्कोट , 2021) के साथ एफटीए वार्ता में शामिल होने से पहले अन्य सदस्यों के साथ अग्रिम परामर्श करने की आवश्यकता है। लेकिन अभी यह स्पष्ट नहीं हो पाया है कि यह खंड बहुपक्षीय सौदे पर कैसे लागू होगा ।
इन बाहरी चुनौतियों के साथ-साथ चीन को कुछ घरेलू बाधाओं का भी सामना करना पड़ेगा। सीपीटीपीपी को अपने प्रतिभागियों से उच्च स्तर की प्रतिबद्धता की आवश्यकता होती है। चीनी परिग्रहण के लिए यह राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम (एसओई) के प्रति अपनी नीतियों को संशोधित करने की आवश्यकता होगी। एसओईएस औद्योगिक सब्सिडी का दुरुपयोग करने और बाजार में विकृतियां लाने के लिए कुख्यात हैं। सदस्यों को उन विकृतियों का डर अंतरराष्ट्रीय बाजारों में फैलने का डर है। चीन को आगे एक पारदर्शी श्रम कानून, उच्च पर्यावरणीय मानकों को बनाए रखने और विदेशी प्लेयर्स को सरकारी खरीद अधिकार खोलने की आवश्यकताहै। सख्त आईपीआर नीतियों को बनाए रखना और डेटा के मुक्त प्रवाह की अनुमति सीपीटीपीपी सदस्यों के लिए महत्वपूर्ण जनादेश हैं जहां चीन को शायद कठिनाई का सामना करना पड़ेगा ।
समापन टिप्पणी
उपरोक्त टिप्पणियों से यह स्पष्ट है कि सीपीटीपीपी वैश्विक व्यापार परिदृश्य को काफी प्रभावित करेगा । वैश्विक व्यापार को फिर से आकार देने के लिए उनका कौशल समूह के आकार और उनके आर्थिक महत्व और विश्व व्यापार में उनके हिस्से से आता है। यह निस्संदेह एक दूरगामी व्यापार सौदा है, जिसका उद्देश्य प्रतिभागी देशों के बीच व्यापार और निवेश के लिए टैरिफ और गैर-टैरिफ बाधाओं को खत्म करना है। यह अन्य बातों के साथ-साथ विदेशी निवेश और बौद्धिक संपदा की सुरक्षा के लिए सामान्य मानकों को लागू करने के नियमों को सुव्यवस्थित करने की भी आशा करता है।वर्तमान में, सीपीटीपीपी लगभग $ 13.5 ट्रिलियन या वैश्विक सकल घरेलू उत्पाद का 13 प्रतिशत के साथ तीसरा सबसे बड़ा मुक्त व्यापार समझौता है जो केवल $ 26 ट्रिलियन और $ 21.1 ट्रिलियन यूएस-मेक्सिको-कनाडा समझौते के साथ आरसीईपी से पीछे है। सीपीटीपीपी के लिए चीन के अलावा5 यह अब तक का सबसे बड़ा मुक्त व्यापार समझौता होगा। इस समूह में निश्चित रूप से वैश्विक व्यापार दृष्टिकोण को पुन: आकार देने की क्षमता होगी और चीन समूह में सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था होने के नाते इसके पीछे अग्रणी शक्ति होगी ।
लेकिन ऐसा होने के लिए चीन को इंतजार करने की आवश्यकताहै। नए सदस्य के राज्यारोहण के लिए एक बोझिल मौजूद है।इसमें समय लगता है और इसकी प्रक्रिया कठोर है। इसके लिए चीन को सीपीटीपीपी मानदंडों के साथ संरेखित करने के लिए अपनी घरेलू नीतियों में सुधार लाने की भी आवश्यकता होगी । यह देखना रुचिकर होगा कि चीन मौजूदा सदस्य को अपनी दावेदारी का समर्थन करने के लिए कैसे मनाता है। राजनयिक और आर्थिक दोनों मोर्चों पर अपनी सदस्यता के विरोध से निपटना भी देखना दिलचस्प होगा ।
सबसे महत्वपूर्ण बात, पूरी चर्चा एक रोमांचक मोड़ ले सकती है यदि अमेरिका समूह में फिर से शामिल होने का निर्णय लेता है।
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*डॉ. राहुल नाथ चौधरी, रिसर्च फेलो, इंडियन काउंसिल ऑफ़ वर्ल्ड अफेयर्स।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
संदर्भ
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पाद टिप्पणीया
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2 डब्ल्यूटीओ के सदस्यों ने क्षेत्रीय व्यापार समझौतों पर समिति के 100 वें सत्र में सीपीटीपीपी की समीक्षा की। https://www.wto.org/english/news_e/news21_e/rta_22jun21_e.htm Accessed on 26-09-21पर उपलब्ध:
3 ऑकसऑस्ट्रेलिया, यूनाइटेड किंगडम और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच एक त्रिपक्षीय सुरक्षा समझौता है, जो हिंद-प्रशांत क्षेत्र के लिए 15 सितंबर 2021 को घोषित किया गया था।
4 ब्लूमबर्ग (17 सितंबर, 2021) चीन ने औपचारिक रूप से एशियाई व्यापार समझौते में शामिल होने के लिए आवेदन किया जिसे डोनाल्ड ट्रम्प छोड़ दिया।:https://time.com/6099049/china-tpp-trade-deal/ पर उपलब्ध।26-09-21को अभिगम्य
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