तालिबान ने 15 अगस्त, 2021 को जब अफगानिस्तान में सत्ता हासिल कर ली, तो अधिकांश देशों ने काबुल में अपने राजनयिक मिशनों को बंद कर दिया और अफगानिस्तान से अपने नागरिकों को बाहर निकालना शुरू कर दिया। लेकिन चार उल्लेखनीय अपवाद थे- चीन, पाकिस्तान, रूस और ईरान, जिन्होंने अपने मिशनों को जारी रखने का निर्णय लिया। चीन, तालिबान शासन के साथ एक राजनयिक चैनल बनाने वाले पहले राष्ट्रों में से एक था और उसने घोषणा की कि वह तालिबान शासन के साथ "मैत्रीपूर्ण और सहकारी"1 संबंधों के लिए तैयार था - हालांकि, उस त्वरित निर्णय के लिए आधार बहुत पहले निर्धारित किया गया था। इन वर्षों में, चीन ने तालिबान के साथ सीधा संचार बनाए रखा था, और दोनों पक्षों ने कई अवसरों पर द्विपक्षीय और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर भेंट की है, जो इस्लामी समूह के साथ चीन के घनिष्ठ संबंधों को रेखांकित करता है।
अफगानिस्तान से अमेरिकी सशस्त्र बलों की वापसी के बाद, चीन अफगानिस्तान को आपातकालीन मानवीय सहायता ($ 31 मिलियन) का वादा करने वाला पहला विदेशी देश था2। तालिबान शासन, जो एक मानवीय तबाही और आर्थिक मंदी का सामना कर रहा है, उसने बीजिंग के खाद्य और चिकित्सा आपूर्ति के त्वरित वितरण का स्वागत किया और जिसने दोनों पक्षों के बीच राजनीतिक और आर्थिक संबंधों को गहरा करने के लिए एक आधार तैयार किया। मार्च 2022 में अपनी भारत यात्रा से पहले, चीनी विदेश मंत्री वांग यी ने अफगानिस्तान का औचक दौरा किया और काबुल में अपने अफगान समकक्ष से मुलाकात की3। बीजिंग ने तालिबान को 31 मार्च, 2022 को टुंक्सी शहर में आयोजित अफगानिस्तान के पड़ोसी देशों के बीच तीसरी तृतीय मंत्रियों की बैठक में प्रतिनिधि भेजने के लिए भी आमंत्रित किया, पहली बार तालिबान के एक अधिकारी ने चीन, ईरान, पाकिस्तान, रूस, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उज्बेकिस्तान की इस बैठक में भाग लिया है4। इस वार्ता का पहला अध्याय सितंबर 2021 में इस्लामाबाद में आयोजित किया गया था, तालिबान द्वारा अशरफ गनी शासन से सत्ता पर कब्जा करने के तुरंत बाद; जबकि ईरान ने तेहरान में अक्तूबर के अंत में दूसरी बैठक की मेजबानी की थी। यह ध्यान रखना दिलचस्प है कि चीन ने यह बैठक ऐसे समय में की थी जब पाकिस्तान एक राजनीतिक उथल-पुथल से गुजर रहा था, जिसके कारण अंततः इमरान खान सरकार का सफाया हो गया।
अब तक, किसी भी देश ने, जिसमें उसके प्रमुख समर्थक पाकिस्तान भी शामिल हैं, ने तालिबान शासन को अफगानिस्तान की वैध सरकार के रूप में मान्यता नहीं दी है। अंतरराष्ट्रीय समुदाय चाहता है कि अफगान तालिबान अपनी शासी शैली में तत्काल सुधार करे, सभी अफगान जातियों को प्रतिनिधित्व दे, और शिक्षा और काम के लिए महिलाओं के अधिकारों का सम्मान करे। हालांकि, न तो चीन और न ही पाकिस्तान ने अफगानिस्तान में तालिबान शासन के साथ अपने सुदृढ़ संबंधों के रास्ते में ऐसी चिंताओं को आने दिया है।
बीजिंग के उद्देश्य: अतीत और वर्तमान
9/11 के बाद, जब अफगानिस्तान ने दुनिया का ध्यान अपनी ओर फिर से आकर्षित किया, तो चीन ने वहां सामने आई नाटकीय घटनाओं के लिए केवल एक दर्शक बनना पसंद किया और गौण प्रोफ़ाइल बनाए रखने का निर्णय किया। ऐतिहासिक रूप से, चीन ने अफगानिस्तान को एक पड़ोसी के रूप में माना है जिसका बहुत कम राजनयिक महत्व है; लेकिन 'आतंक पर युद्ध' एक गेम चेंजर था, क्योंकि यह अमेरिका और उसके यूरोपीय सहयोगियों को अफगानिस्तान में बड़े पैमाने पर लाया था। चीन की पश्चिम के प्रभुत्व के तहत किसी भी अधीनस्थ भूमिका निभाने में दिलचस्पी नहीं थी और इस प्रकार, हालांकि उसने बाहरी रूप से अमेरिका के नेतृत्व वाले युद्ध प्रयासों का समर्थन किया, इसने कथित तौर पर पाकिस्तान के माध्यम से तालिबान के साथ अनौपचारिक और गुप्त संबंधों को बनाए रखना जारी रखा5। इसका उद्देश्य दोहरा था: पहला, क्षेत्र में चीनी आर्थिक हितों की रक्षा करना और दूसरा, शिनजियांग में स्थिरता बनाए रखना। दूसरे शब्दों में, अफगानिस्तान में अमेरिका के नेतृत्व वाले युग के शुरुआती वर्षों में, चीन का देश में सीमित उद्देश्य था: हालांकि उसकी सुरक्षा खतरे को नियंत्रित करने में रुचि थी कि अफगानिस्तान में आंतरिक संघर्ष प्रस्तुत किया गया था, यह देश में किसी भी सैन्य प्रयास में भाग लेने के लिए तैयार नहीं था।
हालांकि, पिछले कुछ वर्षों में, यह धीरे-धीरे बदल गया है क्योंकि बीजिंग अफगानिस्तान के भविष्य में मजबूत प्रभाव के साथ एक परिधि अभिनेता बन गया है, जो एक महत्वपूर्ण कारक के रूप में उभर रहा है। इस बढ़ी हुई भागीदारी को दो कारणों से जिम्मेदार ठहराया जा सकता है: सबसे पहले, ओबामा प्रशासन की घोषणा के साथ कि अमेरिका 2014 तक अफगानिस्तान से अपने सैनिकों को वापस ले लेगा, बीजिंग को अपनी सीमाओं पर अस्थिरता और आतंकवाद के पुनरुत्थान की वास्तविक संभावना का सामना करना पड़ा। दूसरा, चीनी राज्य के "राष्ट्रीय कायाकल्प" के शी चिनफिंग के सपने को साकार करने के लिए, बीजिंग ने एक बड़ी रणनीति शुरू की थी जिसने चीन को एक वैश्विक महान शक्ति के रूप में दृढ़ता से स्थापित करने की मांग की थी। इस प्रकार इसने न केवल आर्थिक जुड़ाव और विकासात्मक सहायता उधार का विस्तार किया है, बल्कि इस तरह के निवेश की रक्षा के लिए सुरक्षा हितों का विस्तार भी किया है।
हाल के दिनों में, कई विश्लेषकों ने भविष्यवाणियां की हैं कि अफगानिस्तान से अमेरिका की वापसी चीन की क्षेत्रीय और वैश्विक स्थिति को कैसे प्रभावित करेगी। कुछ का तर्क है कि वापसी चीन और हिंद-प्रशांत पर ध्यान केंद्रित करने के लिए अमेरिकी संसाधनों को मुक्त कर देगी। दूसरों के लिए, वापसी चीन के लिए शोषण करने के लिए एक निर्वात खोलती है। अमेरिका की वापसी की प्रत्याशा में, चीन ने एक व्यावहारिक रणनीति का पालन किया है और नियमित रूप से तालिबान से वार्ता की है। अफगान राजनीति के सभी प्रमुख हितधारकों के साथ अनुकूल संबंधों को बढ़ावा देने के लिए, चीन ने न केवल अशरफ गनी सरकार के साथ घनिष्ठ संपर्क बनाए रखा; लेकिन 20186 और 20197 में बैठकों के दौरान अफगान तालिबान को भी अदालत में पेश किया गया- दोहा में शांति समझौते के लिए अमेरिकी वार्ता के लगभग समानांतर। विशेष रूप से, नौ सदस्यीय तालिबान प्रतिनिधिमंडल ने शांति ढांचे के लिए ट्रम्प के प्रस्तावित समझौते पर बीजिंग की सलाह लेने के लिए चीन की यात्रा की- इस्लामी समूह पर चीन के काफी प्रभाव को प्रदर्शित किया8।
चीन की शीर्ष प्राथमिकता
अफगानिस्तान में चीन की रणनीति अफगानिस्तान में उसके आर्थिक और सुरक्षा हितों द्वारा निर्देशित है। सुरक्षा के मोर्चे पर, बीजिंग को कुछ समूहों से खतरों का सामना करना पड़ रहा है, जिन्हें उसने आतंकवादी संगठनों के रूप में ब्रांडेड किया है, जिनके बारे में माना जाता है कि वे अफगान क्षेत्र से काम कर रहे हैं। इसकी प्राथमिक चिंताएं यह हैं कि क्षेत्रीय अस्थिरता को कैसे रोका जाए और अफगानिस्तान के लिए आतंकवादी समूहों, विशेष रूप से देश में उइगर आतंकवादियों के लिए एक सुरक्षित पनाहगाह बनने की किसी भी संभावना को कैसे समाप्त किया जाए। चीन पूर्वी तुर्किस्तान इस्लामिक मूवमेंट (ईटीआईएम) के साथ तालिबान के संबंधों को बारीकी से देखेगा- एक उइघुर समूह जिसे बीजिंग अपने पश्चिमी शिनजियांग प्रांत में अशांति के लिए दोषी ठहराता है।
अफगानिस्तान में चीन के आर्थिक हित खनन क्षेत्र में महत्वपूर्ण निवेश के आसपास घूमते हैं - मेस ऐनक तांबे की खान और फरवाब और सर-ए-पोल के उत्तरी प्रांतों में तेल निष्कर्षण अनुबंध। दोनों परियोजनाएं देश में अस्थिर स्थिति के कारण वर्षों से रुकी हुई थीं। कथित तौर पर, दर्जनों चीनी खनन कंपनियां हाल के हफ्तों में काबुल पर अन्य खानों के लिए अनुबंध की मांग कर रही हैं9। चीन की बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव परियोजनाएं अफगान क्षेत्र को भी दरकिनार करती हैं, सुरक्षा क्षेत्र में चीनी नीति निर्माता इस बात को लेकर चिंतित हैं कि अमेरिका की वापसी के बाद अफगानिस्तान में अस्थिरता पाकिस्तान के साथ-साथ मध्य एशिया में चीन के आर्थिक हितों को कैसे प्रभावित करेगी। अफगानिस्तान की तुलना में इन राज्यों में कई अधिक चीनी नागरिक और निवेश हैं, और हाल के दिनों में चीनी श्रमिकों पर हमलों ने अफगानिस्तान में चीनी नागरिकों10 के खिलाफ संभावित आतंकवादी हमलों के बारे में बीजिंग की चिंताओं को बढ़ा दिया है। पाकिस्तान तालिबान के नेतृत्व वाले अफगानिस्तान के बहु-अरब डॉलर की चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारा (सीपीईसी) बुनियादी ढांचा परियोजना में शामिल होने के पक्ष में जोर दे रहा है, और कथित तौर पर, यह वांग यी और मुल्ला बरादर के बीच चर्चा किए गए मुद्दों में से एक था, जब वे 24 मार्च, 202211 को काबुल में मिले थे; तथापि, इस मुद्दे पर अभी तक कोई अंतिम निर्णय नहीं लिया गया है।
अगस्त 2021 के बाद चीन-तालिबान संबंध
अगस्त 2021 के बाद, तालिबान को चीन की मुख्य सहायता मानवीय सहायता और कोविड -19 टीकों के दान के रूप में आई। राजनयिक मोर्चे पर, चीन ने अफगानिस्तान के पुनर्निर्माण के लिए अंतरराष्ट्रीय समर्थन और सहायता जुटाने के प्रयास किए हैं, विशेष रूप से अंतरराष्ट्रीय समुदाय को प्रतिबंधों को हटाने और अफगान विदेशी संपत्तियों को अनफ्रीज करने के लिए। तदनुसार, बीजिंग और पाकिस्तान पश्चिमी शक्तियों से तालिबान को शामिल करने और देश को सहायता प्रदान करने का आग्रह करने के लिए एक साथ आए हैं। तालिबान शासन को पता है कि बीजिंग का समर्थन अंतरराष्ट्रीय वैधता प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण है और इस प्रकार चीनी चिंताओं को समायोजित करने की कोशिश की है। हाल ही में प्रकाशित संयुक्त राष्ट्र की एक रिपोर्ट12 में कहा गया है, "हाल ही में कोई संकेत नहीं हैं कि तालिबान ने देश में विदेशी आतंकवादी लड़ाकों की गतिविधियों को सीमित करने के लिए कदम उठाए हैं," हालांकि, रिपोर्ट में एक उल्लेख है जो अन्यथा इंगित करता है और सुझाव देता है कि तालिबान एक ऐसे समूह पर परिचालन प्रतिबंध लगा रहा है जो चीन के विशेष हित का है- जैसे तुर्किस्तान इस्लामिक पार्टी (टीआईपी)। चीन ने अपनी ओर से तालिबान शासित अफगानिस्तान के साथ अपने आर्थिक और राजनीतिक जुड़ाव को जारी रखा है और अपनी हानिकारक घरेलू नीतियों पर काफी हद तक चुप्पी बनाए रखी है।
चीन ने अफगानिस्तान में मानवीय और आर्थिक संकट पर कड़ी प्रतिक्रिया व्यक्त की और अमेरिका को देश से अपने सभी सैनिकों को "जल्दबाजी में" वापस लेने और अफगान लोगों के लिए "गड़बड़ी और उथल-पुथल" को पीछे छोड़कर सुरक्षा स्थिति को बिगड़ने देने के लिए दोषी ठहराया13। उसका मानना है कि अफगानिस्तान में गंभीर स्थिति से निपटने के लिए यह अमेरिका की जिम्मेदारी और दायित्व है। बीजिंग ने 7 बिलियन अमेरिकी डॉलर (9 बिलियन से अधिक जमे हुए फ्रीज अफगान संपत्तियों में से) को मुक्त करने और अफगानिस्तान के लिए मानवीय सहायता और 9/11 पीड़ितों के लिए एक फंड के बीच धन को विभाजित करने के राष्ट्रपति बिडेन के कार्यकारी आदेश की कड़ी आलोचना की। चीन के विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता वांग वेनबिन ने अमेरिका के निर्णय पर प्रतिक्रिया व्यक्त करते हुए कहा, "अफगान लोगों की सहमति के बिना, अमेरिका जानबूझकर उन संपत्तियों का निपटान कर रहा है जो अफगान लोगों से संबंधित हैं, यहां तक वह उन्हें अपना भी रखते मानता हैं। यह डाकुओं के आचरण से अलग नहीं है14।
निष्कर्ष
पिछले कुछ महीनों में, तालिबान शासन ने चीन के साथ सहयोग करने और उसकी चिंताओं को शांत करने के लिए अपनी गहरी रुचि का संकेत दिया है, लेकिन बीजिंग अफगानिस्तान में अपनी नीतियों के बारे में सतर्क रहता है। बीजिंग के देश में आर्थिक हित हैं, इसकी विशाल खनिज संपदा पर विशेष नजर है, लेकिन चीन का मुख्य हित यह है कि संघर्ष अफगानिस्तान की सीमाओं से परे नहीं हो। हालांकि, बीजिंग ने अब तक तालिबान सरकार को पूरी तरह से मान्यता देने से परहेज किया है, लेकिन चीन ने अफगान तालिबान की कार्यवाहक सरकार के मंत्रियों की मेजबानी की है। चीनी मीडिया आर्थिक अवसरों को उजागर कर रहा है, जो नए इस्लामी नेतृत्व चीन के लिए प्रस्तुत करता है, विशेष रूप से लिथियम खनन के लिए, जो अब उनके विकासशील संबंधों में सबसे आगे है15। पानी का परीक्षण करने के लिए, चीन खनिज निष्कर्षण परियोजनाओं के साथ शुरू कर सकता है और उन लोगों के अनुभवों के आधार पर, बीजिंग अन्य परियोजनाओं पर निर्णय ले सकता है। देश में स्थिति अभी भी अस्थिर है, इसलिए, चीन यह देख रहा होगा कि अफगानिस्तान में किस तरह की सरकार उभरती है और वह देश भर में सत्ता का उपयोग करने का प्रबंधन कैसे करती है, तब तक यह किसी भी पर्याप्त निवेश के लिए प्रतिबद्ध होने या अफगानिस्तान में कोई बड़ी भूमिका निभाने की संभावना नहीं है और इसके बजाय प्रतीक्षा करने और निगरानी रखने की नीति अपनाएगा।
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*डॉ. अन्वेषा घोष, शोध अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
[1] “तालिबान के साथ 'मैत्रीपूर्ण संबंधों' के लिए तैयार चीन, अफगान विकास परियोजनाओं का स्वागत करता है। "फ्रांस 24, 16 अगस्त, 2021.: https://www.france24.com/en/asia-pacific/20210816-china-ready-for-friendly-relations-with-taliban-welcomes-afghan-development-projects पर उपलब्ध ( 9.4.2022 को अभिगम्य)
2 “चीन ने अफगानिस्तान को आपातकालीन सहायता में $ 31 मिलियन की पेशकश की। बीबीसी, 9. 9. 2021. https://www.bbc.com/news/world-asia-china-58496867 पर उपलब्ध (9.4.2022 को अभिगम्य)
3 चीन के विदेश मंत्री ने अफगानिस्तान की यात्रा को आश्चर्यचकित कर दिया। ड्यूश वेले, 24.03., 2022. https://www.dw.com/en/chinas-foreign-minister-makes-surprise-afghanistan-trip/a-61249265 पर उपलब्ध (9.4.2022 को अभिगम्य)
4 “चीन अफगानिस्तान पर चर्चा करने के लिए बहुराष्ट्रीय बैठकें आयोजित करता है। अल जज़ीरा, 30.03. 2022. https://www.aljazeera.com/news/2022/3/30/china-holds-multinational-meetings-to-discuss-afghanistan पर उपलब्ध (9.4.2022 को अभिगम्य)
5 जगन्नाथ पांडा, "तालिबान के साथ बीजिंग के रणनीतिक क्षण: नीति, रणनीति और विश्वदृष्टि" एमपी-आईडीएसए मुद्दा संक्षिप्त, 3.09. 2021. https://www.idsa.in/issuebrief/beijings-strategic-moments-taliban-jpanda-030921 पर उपलब्ध (11.4.2022 को अभिगम्य)
6 फरहान बोखारी, किरण स्टेसी और एमिली फेंग, "चीन ने गुप्त बैठकों में अफगान तालिबान को कोर्ट किया फाइनेंशियल टाइम्स, 6 अगस्त 2018. https://www.ft.com/content/66b0906a-993d-11e8-9702-5946bae86e6d पर उपलब्ध (11.4.2022 को अभिगम्य)
7 अब्दुल कादिर सिद्दीकी और रूपम जैन, "अफगानिस्तान के तालिबान ने बीजिंग में चीनी सरकार से मुलाकात की", रायटर, 22.09. 2019. https://www.reuters.com/article/us-afghanistan-taliban-china/afghanistans-taliban-meets-chinese-government-in-beijing-idUSKBN1W70I3 पर उपलब्ध (11.4.2022 को अभिगम्य)
8 “वांग यी ने अफगान तालिबान के प्रमुख के साथ मुलाकात की राजनीतिक आयोग मुल्ला बरादर", पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना के विदेश मामलों के मंत्रालय,28.07. 2021.https://www.mfa.gov.cn/ पर उपलब्ध (11.4.2022 को अभिगम्य)
9 “चीन का अमेरिका से बाहर निकलने के बाद अफगानिस्तान की खनिज संपदा पर नजर रख रहा है। वाल स्ट्रीट जर्नल, 13.03. 2022. https://www.wsj.com/articles/china-pursues-afghanistans-mineral-wealth-after-u-s-exit-11647172801 पर उपलब्ध (11.4.2022 को अभिगम्य)
10 “पाकिस्तान का कहना है कि चीनियों को मारने वाला हमला एक आत्मघाती बम विस्फोट था। रायटर, 13 अगस्त, 2021. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/pakistan-foreign-min-says-bus-attack-that-killed-9-chinese-workers-was-suicide-2021-08-12/ पर उपलब्ध (12.4.2022 को अभिगम्य)
11 “अफगानिस्तान में सीपीईसी का विस्तार करने का चीन, पाकिस्तान और भारत के लिए क्या मतलब होगा। हिंदुस्तान टाइम्स, 29.03., 2022. https://www.hindustantimes.com/world-news/what-extending-cpec-to-afghanistan-will-mean-for-china-pakistan-and-india-101648543672456.html पर उपलब्ध (19.4.2022 को अभिगम्य)
12 इराक में इस्लामिक स्टेट और लेवेंट (दाएश), अल-कायदा और संबंधित व्यक्तियों, समूहों, उपक्रमों और संस्थाओं से संबंधित प्रस्तावों 1267 (1999), 1989 (2011) और 2253 (2015) के अनुसार सुरक्षा परिषद समिति के अध्यक्ष से 3 फरवरी 2022 को पत्र। 03.02. 2022. https://documents-dds- ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N21/416/14/PDF/N2141614.pdf?OpenElement पर उपलब्ध (12.4.2022 को अभिगम्य)
13 “चीन ने अफगान संकट के लिए अमेरिका को जिम्मेदार ठहराया। हिंदुस्तान टाइम्स, सितंबर2021. https://www.hindustantimes.com/world-news/china-blames-us-for-afghan-crisis-101626030047818.html पर उपलब्ध. को अभिगम्य?
14 चीन ने अफगान संपत्तियों के 'जानबूझकर' निपटान के लिए अमेरिका की आलोचना की, कहा कि आचरण 'डाकुओं' से अलग नहीं है। प्रिंट, 15.02. 2022. https://theprint.in/world/china-slams-us-for-willfully-disposing-off-afghan-assets-says-conduct-no-different-from-bandits/833252/ पर उपलब्ध (12.4.2022 को अभिगम्य)
15 “तालिबान के सत्ता में आने पर चीन की अफगानिस्तान में अत्यधिक आकर्षक दुर्लभ-पृथ्वी खानों पर नजर है। फ़ी प्रेस जर्नल, 27 अगस्त, 2021. https://www.freepressjournal.in/business/with-taliban-in-power-china-eyes-highly-lucrative-rare-earth-mines-in-afghanistan पर उपलब्ध ( 12.4.2022 को अभिगम्य)