अफ्रीका भविष्य का एक महाद्वीप है क्योंकि 2050 तक दुनिया का हर चौथा व्यक्ति अफ्रीकी होगा। इसमें महत्वपूर्ण खनिजों का 30% भंडार भी है। इसलिए, अफ्रीका का रणनीतिक महत्व केवल आगे बढ़ने के लिए तैयार है। इस संदर्भ में, इस सप्ताह, बाइडन प्रशासन ने अपनी अफ्रीका रणनीति का अनावरण किया। रणनीति के शुभारंभ को विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन की तीन देशों, अफ्रीका यात्रा के साथ मेल खाने के लिए समय दिया गया था। यह रणनीति अफ्रीका में अगले पांच वर्षों में अपनाए जाने वाले बाइडन प्रशासन के रणनीतिक उद्देश्यों को रेखांकित करती है और साथ ही तेजी से बदलते महाद्वीप के प्रति अपनी प्रतिबद्धता की पुष्टि करती है। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि रणनीति "अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा हितों के लिए क्षेत्र के महत्व को फिर से तैयार करती है"1। रणनीति का शुभारंभ अमेरिकी विदेश नीति के लिए अफ्रीका के बढ़ते महत्व की स्वीकृति है।
बाइडन प्रशासन अफ्रीका में चार रणनीतिक उद्देश्यों को आगे बढ़ाना चाहता है: क) खुलेपन और खुले समाजों को बढ़ावा देना, ख) लोकतांत्रिक और सुरक्षा लाभांश प्रदान करना, ग) अग्रिम महामारी वसूली और आर्थिक अवसर, और अंत में, घ) संरक्षण, जलवायु अनुकूलन का समर्थन करना, और एक ऊर्जा संक्रमण। आलोचक प्रश्न कर सकते हैं कि क्या हरित संक्रमण पर ध्यान केंद्रित करने के अलावा इन उद्देश्यों में कुछ नया है। रणनीति कुछ विस्तार से इन उद्देश्यों में से प्रत्येक पर चर्चा करती है और कुछ प्रमुख तत्वों को उजागर करती है। अमेरिका यह स्पष्ट करता है कि इनमें से प्रत्येक उद्देश्य को "क्षेत्र और दुनिया भर में हमारे सहयोगियों और भागीदारों के साथ-साथ क्षेत्रीय और वैश्विक संस्थानों के साथ समन्वय में" आगे बढ़ाया जाएगा2। खुलेपन के विस्तार और लोकतांत्रिक मानदंडों और मूल्यों को बढ़ावा देने में अमेरिका की घोषित इच्छा के लिए अफ्रीकी प्रतिक्रिया को देखना दिलचस्प होगा। फ्रीडम हाउस की नवीनतम रिपोर्ट के अनुसार, उप-सहारा अफ्रीका में केवल आठ राज्य हैं जिन्हें "मुक्त" के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है और 2020 के बाद से सैन्य तख्तापलट की श्रृंखला ने केवल अफ्रीका में लोकतंत्रों के सामने आने वाली चुनौतियों को रेखांकित किया है।
रणनीति-पत्र में एक दिलचस्प खंड है जिसे "अमेरिकी नीति के तीन दशकों पर प्रतिबिंब" कहा जाता है। यह देखता है कि "पिछले तीन दशकों के दौरान, अमेरिकी नीति, मजबूत द्विदलीय कांग्रेस के समर्थन द्वारा समर्थित, सार्वजनिक स्वास्थ्य; व्यापार और निवेश; लोकतंत्र और शासन; और शांति और सुरक्षा" सहित विकास को प्राथमिकता दी है 3। हालांकि, अमेरिका यह भी जानता है कि "हमारे कुछ लंबे समय से दृष्टिकोण अधिक चुनावी और प्रतिस्पर्धी दुनिया में नई चुनौतियों का सामना करने के लिए अपर्याप्त हो गए हैं"4। एक स्पष्ट स्वीकारोक्ति में, रणनीति नोट करती है कि अमेरिका के "लोकतंत्र को बढ़ावा देने के प्रयासों और शांति और सुरक्षा योगदान ने हाल के वर्षों में वांछित प्रभाव दिखाने के लिए संघर्ष किया है"5। और फिर भी, लोकतांत्रिक और सुरक्षा लाभांश प्रदान करना वर्तमान रणनीति के प्रमुख रणनीतिक उद्देश्यों में से एक है। इसका उद्देश्य, शायद, अमेरिका की अफ्रीका रणनीति को अपने व्यापक विदेश नीति लक्ष्यों के साथ संरेखित करने के साथ-साथ घरेलू दर्शकों को संबोधित करना है।
रणनीति यह स्पष्ट करती है कि अमेरिका "बदलते महाद्वीप में अमेरिकी हितों को आगे बढ़ाने के लिए स्टेटक्राफ्ट के अपने पारंपरिक उपकरणों को पुनर्जीवित और आधुनिक बनाने के लिए प्रतिबद्ध है"6। रणनीति का शुभारंभ अफ्रीका सहित दुनिया भर में महान शक्ति प्रतिद्वंद्विता के रूप में आता है। अफ्रीका की विकसित भू-राजनीति में, अमेरिका और व्यापक पश्चिमी गठबंधन को चीन और रूस से कड़ी चुनौती का सामना करना पड़ता है। चीन शायद महान शक्तियों के बीच अफ्रीका में सबसे तीव्रता से जुड़ा हुआ नायक है। अफ्रीका में इसकी आर्थिक, बुनियादी ढांचे और राजनयिक उपस्थिति सर्वव्यापी और बढ़ रही है। अटलांटिक तट पर इक्वेटोरियल गिनी में एक आगामी चीनी बेस की संभावना ने अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा समुदाय में अलार्म बढ़ा दिया है।
रूस ने भी अफ्रीका में वापसी की है, विशेष रूप से सुरक्षा और संसाधन-निष्कर्षण के क्षेत्र में। रूस के निजी सैन्य ठेकेदार माली और मध्य अफ्रीकी गणराज्य जैसे अफ्रीकी देशों में काम कर रहे हैं। वे एक संभावित अस्वीकृति के साथ रूसी प्रभाव पेश करते हैं। बढ़ता रूसी प्रभाव अफ्रीका में पश्चिमी प्रभावों के लिए हानिकारक है, खासकर फ्रांस और अमेरिका के लिए। माली बिंदु में एक मामला है। माली में सैन्य जुंटा ने फ्रांसीसी सैन्य ठिकानों को बंद कर दिया है और इस्लामी चरमपंथियों के खिलाफ अपनी लड़ाई में समर्थन के लिए रूस की ओर रुख किया है। इसके अलावा, लाल सागर में रूसी उपस्थिति ने इस क्षेत्र में रणनीतिक प्रतिद्वंद्विता में एक नया आयाम जोड़ा है।
इस संदर्भ में, अमेरिका "उप-सहारा अफ्रीका में बढ़ती विदेशी गतिविधि और प्रभाव का जवाब दे रहा है, साथ ही साथ अपने सामाजिक आर्थिक, राजनीतिक और सुरक्षा परिदृश्य में महत्वपूर्ण परिवर्तनों से गुजरने वाले क्षेत्र में संलग्न है"7। अमेरिका "अफ्रीका, यूरोप और पश्चिमी गोलार्ध में अन्य तटीय अटलांटिक देशों के साथ सहयोग को गहरा करेगा; और उत्तरी अफ्रीका और उप-सहारा अफ्रीका के बीच कृत्रिम नौकरशाही विभाजन को संबोधित करते हैं"8। एक तरह से, अमेरिका 'पूरे महाद्वीप' दृष्टिकोण को अपना रहा है जो विकसित भू-रणनीतिक वास्तविकताओं का जवाब देने के लिए बेहतर अनुकूल है। अमेरिका ने यह स्पष्ट कर दिया है कि वह "अफ्रीका में नकारात्मक पीआरसी [पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ चाइना] और रूसी गतिविधियों के जोखिमों को उजागर करने के लिए अफ्रीकी भागीदारों के साथ संलग्न होगा"9। रणनीति पत्र में रूस का सात बार और पीआरसी का तीन बार उल्लेख किया गया है। अफ्रीका में चीन और उसकी प्रथाओं के परोक्ष संदर्भ में, ब्लिंकन ने दक्षिण अफ्रीका में अपने भाषण में कहा कि दुनिया ने देखा है कि क्या होता है "जब अंतरराष्ट्रीय बुनियादी ढांचे के सौदे भ्रष्ट और जबरदस्त होते हैं, जब वे खराब रूप से निर्मित या पर्यावरणीय रूप से विनाशकारी होते हैं, जब वे श्रमिकों का आयात करते हैं या दुरुपयोग करते हैं, या देशों को कुचलने वाले ऋण के साथ बोझ बनते हैं"10।
भारत में रणनीतिक विश्लेषकों के लिए, सबसे दिलचस्प खंड वह है जहां रणनीति 'भौगोलिक सीम' को पार करने पर चर्चा करती है और हिंद-प्रशांत पर चर्चा करती है। रणनीति में कहा गया है कि "यूरोप, मध्य पूर्व और हिंद-प्रशांत में सहयोगी और साझेदार अफ्रीका को अपनी राष्ट्रीय सुरक्षा के अभिन्न अंग के रूप में तेजी से मानते हैं, और कई उच्च-मानकों, मूल्यों-संचालित और पारदर्शी निवेश को आगे बढ़ाने के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ काम करने के लिए प्रतिबद्ध हैं, साथ ही साथ राजनीतिक और सुरक्षा संकटों को संबोधित करते हैं"11।
इसके अलावा, यह स्पष्ट करता है कि अमेरिका "हिंद महासागर और हिंद-प्रशांत मंचों में अफ्रीकी राज्यों को एकीकृत करेगा"12। भारत और जापान अफ्रीका को अपने हिंद-प्रशांत दृष्टिकोण का अविभाज्य हिस्सा मानते हैं। भारतीय परिप्रेक्ष्य से, अमेरिका द्वारा हिंद-प्रशांत ढांचे में अफ्रीका को स्वीकार करना और शामिल करना एक स्वागत योग्य विकास है। यह निश्चित रूप से क्वाड देशों और फ्रांस जैसे साझा हितों के साथ उनके रणनीतिक भागीदारों को एकीकृत तरीके से विकसित भू-राजनीति पर विचार करने और खतरों और चुनौतियों का बेहतर जवाब देने में मदद करेगा।
रणनीति का यह देखते हुए समापन होगा कि "अफ्रीका की शांति और समृद्धि वैश्विक समस्याओं को हल करने की अफ्रीका की क्षमता को मजबूत करने के लिए आवश्यक शर्तें हैं। हम मानते हैं कि हमारे पास समान रूप से महत्वपूर्ण हित हैं, और प्रगति की दिशा में हमारा मार्ग एक साथ काम करने और हमारे साझा एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए अफ्रीकी नेतृत्व को ऊपर उठाने की प्रतिबद्धता पर निर्भर करता है13। यह देखने योग्य होगा कि अमेरिका की अफ्रीका रणनीति को व्यवहार में कैसे लागू किया जाता है और क्या यह अफ्रीका के सुरक्षा क्षेत्र से परे प्रभाव के पुनर्निर्माण में मदद करेगा।
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*डॉ. संकल्प गुर्जर, रिसर्च फेलो, इंडियन काउंसिल ऑफ़ वर्ल्ड अफ़ेयर्स, सप्रू हाउस, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
संदर्भ:
[1] व्हाइट हाउस, "उप-सहारा अफ्रीका की ओर अमेरिकी रणनीति", अगस्त 2022,पृष्ठ 4.
2 पूर्वोक्त, पृष्ठ 6
3 पूर्वोक्त, पृष्ठ 11
4 पूर्वोक्त, पृष्ठ 11
5 पूर्वोक्त, पृष्ठ 11
6 पूर्वोक्त, पृष्ठ 11
7 पूर्वोक्त, पृष्ठ 6
8 पूर्वोक्त, पृष्ठ 12
9 पूर्वोक्त, पृष्ठ 14
10 एंटनी ब्लिंकन, "महत्वपूर्ण साझेदार, साझा प्राथमिकताएं: बाइडन प्रशासन की उप-सहारा अफ्रीका रणनीति", 8 अगस्त, 2022. https://www.state.gov/vital-partners-shared-priorities-the-biden-administrations-sub-saharan-africa-strategy/ पर उपलब्ध (10 अगस्त, 2022 को अभिगम्य)
11 व्हाइट हाउस, "उप-सहारा अफ्रीका की ओर अमेरिकी रणनीति", अगस्त 2022, पृष्ठ 5
12 पूर्वोक्त, पृष्ठ 12
13 पूर्वोक्त, पृष्ठ 15-16