प्रशांत द्वीप समूह के साथ अपने जुड़ाव के एक और कदम के रूप में, अमेरिकी राष्ट्रपति जो बाइडन ने 28-29 सितंबर, 2022 को वाशिंगटन, डीसी में प्रथम अमरीका-प्रशांत द्वीप शिखर सम्मेलन की मेजबानी की। राष्ट्रपति बाइडन और विदेश मंत्री एंथनी ब्लिंकन ने शिखर सम्मेलन में भाग लिया और जलवायु परिवर्तन, महामारी प्रतिक्रिया, आर्थिक सुधार, समुद्री सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण और एक स्वतंत्र और खुले हिंद-प्रशांत को आगे बढ़ाने सहित सहयोग के प्रमुख मुद्दों पर चर्चा की1। ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड के प्रतिनिधि और प्रशांत द्वीप फोरम (पीआईएफ) के महासचिव हेनरी पुना शिखर सम्मेलन, किरिबाती के पर्यवेक्षक थे, जिन्होंने हाल ही में पीआईएफ से हटने के अपने निर्णय की घोषणा की है, इस शिखर सम्मेलन से अनुपस्थित रहे।
वाशिंगटन में पहली बार एक साथ प्रशांत द्वीप समूह के नेताओं का स्वागत करते हुए, राष्ट्रपति बाइडन ने शिखर सम्मेलन में अपने वक्तव्य में कहा कि, "प्रशांत और प्रशांत द्वीप समूह के लोगों के लिए सुरक्षा हमारे लिए हमेशा की तरह महत्वपूर्ण है। अमरीका की सुरक्षा, काफी स्पष्ट रूप से, और दुनिया आपकी सुरक्षा और प्रशांत द्वीप समूह की सुरक्षा पर निर्भर करती है"। उन्होंने यह भी कहा कि "हिंद-प्रशांत के भविष्य को आकार देने में प्रशांत द्वीप समूह एक महत्वपूर्ण आवाज हैं ... अमरीका में प्रशासन प्रशांत द्वीप समूह और प्रशांत द्वीप फोरम के साथ अपनी साझेदारी को सुदृढ़ करने के लिए प्रतिबद्ध है2।
शिखर सम्मेलन में व्हाइट हाउस ने अमरीका की व्यापक हिंद-प्रशांत रणनीति के एक प्रमुख घटक के रूप में प्रथम राष्ट्रीय ' अमरीका-प्रशांत साझेदारी रणनीति' जारी की3। इसके अलावा, अमरीका ने 'अमरीका-प्रशांत साझेदारी पर घोषणा' और 'फैक्ट शीट: 21 वीं सदी के अमरीका-प्रशांत द्वीप साझेदारी के लिए रोडमैप' भी जारी किया। तीनों दस्तावेजों और शिखर सम्मेलन में इस बात पर प्रकाश डाला गया कि "प्रशांत द्वीप समूह के साथ व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से व्यापक और गहरे जुड़ाव को बढ़ाना, अमरीका की विदेश नीति की प्राथमिकता है"4।
हाल के वर्षों में, प्रशांत द्वीप अमरीका में राजनयिक संवाद और दस्तावेजों में तेजी से महत्वपूर्ण स्थान पा रहे हैं। नवीनतम अमेरिकी हिंद-प्रशांत रणनीति 2022 में इस बात पर प्रकाश डाला गया था कि अमरीका "प्रशांत द्वीप राष्ट्रों के लिए एक अपरिहार्य भागीदार बनने का प्रयास करेगा, क्षेत्र में राजनयिक उपस्थिति का विस्तार करेगा और रक्षा क्षमताओं का निर्माण करेगा5। 22 मई, 2022 को टोक्यो में व्यक्तिगत बैठक के बाद जारी क्वाड नेताओं के शिखर सम्मेलन के वक्तव्य में यह भी उल्लेख किया गया है कि क्वाड देश प्रशांत भागीदारों की जरूरतों को पूरा करने के लिए पूरी तरह से प्रतिबद्ध हैं। हम प्रशांत द्वीप समूह के देशों के साथ उनकी आर्थिक भलाई को बढ़ाने, उनके स्वास्थ्य बुनियादी ढांचे और पर्यावरणीय लचीलेपन को सुदृढ़ करने, उनकी समुद्री सुरक्षा में सुधार करने और मत्स्य पालन को बनाए रखने, स्थायी बुनियादी ढांचा प्रदान करने और जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करने और अनुकूलित करने के लिए सहयोग को सुदृढ़ करेंगे, हम प्रशांत द्वीप समूह की जरूरतों को पूरा करने के लिए मिलकर काम करने के लिए प्रतिबद्ध हैं6।
अमरीका-प्रशांत द्वीप समूह शिखर सम्मेलन का समय महत्वपूर्ण है क्योंकि यह दिलचस्प रूप से क्षेत्र में तेजी से भू-राजनीतिक परिवर्तनों की पृष्ठभूमि में आता है। इस क्षेत्र के छोटे द्वीप राज्य हाल के वर्षों में क्षेत्रीय और अतिरिक्त क्षेत्रीय शक्तियों से अधिक ध्यान आकर्षित कर रहे हैं, जिसमें सबसे ज्यादा ध्यान देने वाली बात इस क्षेत्र में चीन की गहरी पैठ रही है। चीन ने अतीत में प्रशांत द्वीप समूह के साथ दो नेताओं के स्तर के शिखर सम्मेलन की मेजबानी भी की है। क्षेत्र में द्वीपों के साथ चीन का मुखर जुड़ाव और विभिन्न बुनियादी ढांचा परियोजनाओं में व्यापक निवेश, क्षेत्र में सक्रिय चीनी सैन्य उपस्थिति की संभावना के बारे में आशंकाएं पैदा कर रहा है। हाल ही में प्रशांत द्वीप क्षेत्र में अमरीका-चीन के बीच टकराव तेज हो रहा है।
प्रशांत द्वीप क्षेत्र अमरीका को व्यापक हिंद-प्रशांत क्षेत्र से जोड़ता है। ऐसी धारणा थी कि युद्ध के बाद की अवधि में अमरीका इस क्षेत्र को हल्के में लेता रहा है। हालांकि, क्षेत्र में हालिया भू-राजनीतिक परिवर्तनों के साथ, अमरीका ने ओशिनिया क्षेत्र को पूरी तरह से अधिक गंभीरता से लेना शुरू कर दिया है, जैसा कि हाल ही में उच्च स्तरीय यात्राओं से परिलक्षित होता है, जिसमें 2020 में पलाऊ की रक्षा सचिव की पहली यात्रा शामिल है, जिसने बाद में अमेरिकी बेस और अमेरिकी विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन की फिजी की यात्रा की मेजबानी करने की पेशकश की - 36 वर्षों में फरवरी 2022 में इस तरह की पहली उच्च स्तरीय यात्रा। अप्रैल 2022 में, राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद के हिंद-प्रशांत समन्वयक कर्ट कैंपबेल के नेतृत्व में एक उच्च स्तरीय अमेरिकी प्रतिनिधिमंडल ने प्रशांत क्षेत्र का दौरा किया और देश द्वारा चीन के साथ एक समझौते पर हस्ताक्षर करने के तुरंत बाद सोलोमन द्वीप समूह का भी दौरा किया। अमरीका मार्शल द्वीप समूह, फेडरेटेड स्टेट्स ऑफ माइक्रोनेशिया (एफएसएम) और पलाऊ के साथ फ्री एसोसिएशन के कॉम्पैक्ट्स को नवीनीकृत करने के लिए चर्चा की दिशा में काम कर रहा है। इस महत्वपूर्ण क्षेत्र के साथ अपने जुड़ाव को बढ़ाने का अमरीका का निर्णय, कॉम्पैक्ट वार्ता के लिए एक विशेष राष्ट्रपति दूत की हालिया नियुक्ति और प्रशांत क्षेत्र में अपनी भौतिक राजनयिक उपस्थिति का विस्तार करने की अपनी प्रतिबद्धताओं में परिलक्षित होता है7। अमरीका सोलोमन द्वीप समूह में अपने दूतावास को फिर से खोलने की योजना बना रहा है। अमरीका ने यह भी घोषणा की कि वह 'दूतावासों के विकास के संबंध में किरिबाती और टोंगा सहित अन्य देशों के साथ चर्चा शुरू करेगा', जो प्रशांत द्वीप दूतावासों की संख्या छह से बढ़ाकर नौ करेगा8।
प्रशांत साझेदारी रणनीति ने प्रशांत क्षेत्रवाद और पारदर्शी और जवाबदेह क्षेत्रीय संरचना को सुदृढ़ करने के लिए अमरीका की प्रतिबद्धता को भी उजागर किया9। हालिया शिखर सम्मेलन के दौरान राष्ट्रपति बाइडन ने क्षेत्र से परिचित एक अनुभवी अमेरिकी राजदूत फ्रेंकी रीड को पीआईएफ में पहले अमेरिकी राजदूत के रूप में नामित किया10। अमरीका, पीआईएफ का एक संवाद भागीदार है। अगस्त 2021 में, अमरीका ने पहली बार राष्ट्रपति स्तर पर पीआईएफ शिखर सम्मेलन में भाग लिया था, जब राष्ट्रपति जो बाइडन ने वर्चुअल शिखर सम्मेलन को संबोधित किया था। जुलाई 2022 में, उपराष्ट्रपति कमला हैरिस ने 51 वीं फोरम बैठक को वर्चुअल रूप से संबोधित किया, जहां उन्होंने जोर देकर कहा कि अमरीका की "प्रशांत द्वीप समूह के लिए एक स्थायी प्रतिबद्धता है"... हाल के वर्षों में, प्रशांत द्वीप समूह को राजनयिक ध्यान और समर्थन नहीं मिला होगा जो क्षेत्र के हकदार हैं, जो अब बदलने जा रहा है"11।
जलवायु परिवर्तन, निश्चित रूप से, शिखर सम्मेलन में की गई चर्चा के शीर्ष एजेंडे में से एक था, क्योंकि इस क्षेत्र के छोटे द्वीप समुद्र के स्तर में अस्तित्व की वृद्धि से जूझ रहे हैं, जिससे प्रशांत क्षेत्र में लोगों की आजीविका, सुरक्षा और हित को खतरा है। सितंबर 2022 शिखर सम्मेलन में बोलते हुए, अमरीका की महत्वाकांक्षा को पूरा करने के लिए, राष्ट्रपति बाइडन ने प्रशांत द्वीप समूह के लिए $ 810 मिलियन के वित्तपोषण की घोषणा की12। इसमें जलवायु लचीलापन का समर्थन करने और प्रशांत द्वीप समूह में संपोषणीय समुद्री अर्थव्यवस्थाओं का निर्माण करने, प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली क्षमता बनाने के लिए नए निवेश में $ 130 मिलियन से अधिक शामिल हैं। यह राष्ट्रपति बाइडन ने कहा कि जलवायु कार्यक्रम में लगभग $ 375 मिलियन का व्यय होगा जो अमरीका के पास पहले से ही इस क्षेत्र में कर रहा है13।
रणनीति में इस बात पर भी प्रकाश डाला गया कि अमरीका क्षेत्र में समुद्री संरक्षण, समुद्री सुरक्षा का समर्थन करेगा और क्वाड 2022 शिखर सम्मेलन में घोषित समुद्री डोमेन जागरूकता के लिए हिंद-प्रशांत साझेदारी (आईपीएमडीए) को लागू करके प्रशांत द्वीप समूह को लाभान्वित करना भी है। क्वाड सदस्यों द्वारा आईपीएमडीए की घोषणा की गई, जिसका उद्देश्य हिंद महासागर (गुरुग्राम), दक्षिण पूर्व एशिया (सिंगापुर) और प्रशांत द्वीप समूह (सोलोमन द्वीप समूह और वानुअतु) में तीन संलयन केंद्रों के कार्यों का समन्वय करना है। इसमें यह भी उल्लेख किया गया है कि अमरीका मत्स्य पालन और संरक्षित क्षेत्रों सहित अपने विशेष आर्थिक क्षेत्रों (ईईजेड) के स्थायी प्रबंधन में द्वीपों का समर्थन करेगा। अमरीका ने घोषणा की कि वह दक्षिण प्रशांत टूना संधि अनुलग्नक संशोधनों पर वार्ता को समाप्त करने की दिशा में काम करेगा (पार्टियां 2009 से संशोधित संधि और अनुलग्नक की शर्तों पर चर्चा कर रही हैं)। अमरीका और दक्षिण प्रशांत के 16 देशों के बीच 1987 में हस्ताक्षरित टूना संधि, अमेरिकी जहाजों को प्रशांत द्वीप देशों के ईईजेड में मछली पकड़ने को सुकर करती है। रणनीति ने इस बात पर प्रकाश डाला कि अमरीका अपने कार्यों में सहयोग करने और फ्रांस, कोरिया, यूरोपीय संघ, भारत और प्रशांत द्वीप समूह के अन्य भागीदारों के साथ अपनी बहुपक्षीय साझेदारी का लाभ उठाने का इच्छुक है।
यद्यपि शिखर सम्मेलन में द्वीपीय देशों के लिए चिंता के मुद्दों पर चर्चा की गई थी, लेकिन इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता है कि, इस क्षेत्र और शिखर सम्मेलन के प्रति अमेरिकी अभिविन्यास में हालिया बदलाव के लिए प्रमुख चालक क्षेत्र की भू-राजनीति है। चीन कारक, हाल ही में दक्षिण प्रशांत क्षेत्र के बारे में चर्चा पर हावी रहा है। चीन के अब क्षेत्र के चौदह में से दस द्वीपों के साथ राजनयिक संबंध हैं। पलाऊ, नाउरू, तुवालु और मार्शल द्वीप समूह, केवल चार देश हैं जिन्होंने ताइवान के साथ संबंध बनाए रखे हैं। पलाऊ के राष्ट्रपति सुरंगेल व्हिप्स जूनियर ने 6 अक्टूबर 2022 को ताइवान की अपनी हालिया यात्रा के दौरान कहा कि पलाऊ "हमारे क्षेत्र में बढ़ती आक्रामकता" के बावजूद ताइवान का समर्थन करने के लिए प्रतिबद्ध है14।
यह क्षेत्र कई महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक घटनाक्रमों से गुजर रहा है, जिसमें सोलोमन द्वीप समूह के साथ प्रशांत में बीजिंग के पहले ज्ञात द्विपक्षीय सुरक्षा समझौते पर हस्ताक्षर करना शामिल है, इसके बाद एक समान क्षेत्र-व्यापी समझौते पर हस्ताक्षर करने का प्रयास किया गया है। अमरीका और उसके क्षेत्रीय साझेदारों ने सुरक्षा सहयोग के लिए चीन-सोलोमन द्वीप फ्रेमवर्क समझौते की कड़ी आलोचना की और बीजिंग की जबरदस्त आर्थिक रणनीति के बारे में मुखर रहे हैं। इस क्षेत्र में ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड से भी गहरे जुड़ाव देखे जा रहे हैं। वर्तमान स्थिति को देखते हुए यह संभावना है कि आने वाले समय में क्षेत्र तेजी से सुरक्षित हो जाएगा, चीन को संतुलित करने के प्रयास में अन्य नायकों के साथ, अपनी विदेश, सुरक्षा और सैन्य नीतियों में तेजी से सक्रिय रुख का अनुसरण करेगा।
यह शिखर सम्मेलन अमरीका के लिए क्षेत्र में अपनी भागीदारी बढ़ाने के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है, विशेषकर यह देखते हुए कि चीन क्षेत्र में अपनी राजनयिक, आर्थिक और रणनीतिक उपस्थिति को आगे बढ़ा रहा है। प्रशांत द्वीप समूह के दृष्टिकोण से, शिखर सम्मेलन एक महत्वपूर्ण विकास था क्योंकि फिजी के प्रधानमंत्री और पीआईएफ के वर्तमान अध्यक्ष ने कहा कि यह अमेरिकी राजधानी में हमारे विशाल क्षेत्र के नेताओं का अब तक का सबसे बड़ा जमावड़ा है। तथ्य यह है कि प्रशांत नेता अमेरिकी राष्ट्रपति और अमेरिकी सरकार की पूरी मशीनरी के साथ एक कमरा साझा करेंगे, हमें बताता है कि हमने कितने प्रयास किए हैं15। यद्यपि पीआईसी प्रमुख शक्तियों से सहायता और जुड़ाव का स्वागत करते हैं, लेकिन वे चीन और अमरीका के बीच शून्य-राशि के खेल में फंसना नहीं चाहेंगे। इसलिए, यह देखना महत्वपूर्ण है कि छोटे द्वीप देश बदलते भू-राजनीतिक वातावरण के माध्यम से कैसे नकारात्मक होते करते हैं।
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*डॉ. गौरी नारायण माथुर, भारतीय वैश्विक परिषद् में अध्येता हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद टिप्पणियां
[1] अमरीका-प्रशांत द्वीप देश शिखर सम्मेलन, 28-29 सितंबर, 2022 वाशिंगटन, डीसी में,https://www.state.gov/u-s-pacific-islands-country-summit/#:~:text=President%20Biden%20hosted%20the%20first,people%2Dto%2Dpeople%20ties., 7 अक्तूबर 2022 को अभिगम्य.
2 अमरीका-प्रशांत द्वीप देश शिखर सम्मेलन में राष्ट्रपति बाइडन की टिप्पणियां, 29 सितंबर, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/09/29/remarks-by-president-biden-at-the-u-s-pacific-island-country-summit/
3 अमरीका-प्रशांत द्वीप देश शिखर सम्मेलन में राष्ट्रपति बाइडन की टिप्पणियां, 29 सितंबर, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/09/29/remarks-by-president-biden-at-the-u-s-pacific-island-country-summit/
4 फैक्ट शीट: राष्ट्रपति बाइडन ने पहली बार प्रशांत साझेदारी रणनीति का अनावरण किया, व्हाइट हाउस, 29 सितंबर, 2022https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/29/fact-sheet-president-biden-unveils-first-ever-pacific-partnership-strategy/ , 7 0अक्तूबर 2022 को अभिगम्य.
5 संयुक्त राज्य अमरीका की हिंद-प्रशांत रणनीति, फरवरी 2022, chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf
6 क्वाड संयुक्त नेताओं का वक्तव्य, 24 मई, 2022, https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/35357/Quad+Joint+Leaders+Statement
7 राष्ट्रपति बाइडन और एओटेरोया न्यूजीलैंड की प्रधानमंत्री जैसिंडा अर्डर्न द्वारा संयुक्त वक्तव्य - प्रशांत, हिंद-प्रशांत और दुनिया के लिए 21 वीं सदी की साझेदारी, 31 मई, 2022, https://www.presidency.ucsb.edu/documents/joint-statement-president-biden-and-prime-minister-jacinda-ardern-aotearoa-new-zealand,
8 संयुक्त राज्य अमरीका की प्रशांत साझेदारी रणनीति, व्हाइट हाउस, सितंबर 2022, chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/09/Pacific-Partnership-Strategy.pdf
9 पूर्वोक्त
11 प्रशांत द्वीप समूह फोरम में उपराष्ट्रपति हैरिस की टिप्पणियां, 12 जुलाई, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/07/12/remarks-by-vice-president-harris-at-the-pacific-islands-forum, 30 July, 2022 को अभिगम्य
12 अमरीका-प्रशांत द्वीप देश शिखर सम्मेलन में राष्ट्रपति बाइडन की टिप्पणियां, 29 सितंबर, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/09/29/remarks-by-president-biden-at-the-u-s-pacific-island-country-summit/
13 पूर्वोक्त
14 पलाऊ ने कहा, 'बढ़ती आक्रामकता' के बावजूद ताइवान का समर्थन करने के लिए प्रतिबद्ध, 6 अक्तूबर 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/palau-says-committed-supporting-taiwan-despite-mounting-aggressions-2022-10-06/?taid=633e59d34af84c000130d46f&utm_campaign=trueAnthem:+Trending+Content&utm_medium=trueAnthem&utm_source=twitter
15 वर्किंग लंच में पीआईएफ के अध्यक्ष के रूप में प्रधानमंत्री माननीय वोरेके बैनीमारामा की उद्घाटन टिप्पणियां - प्रशांत में जन केंद्रित विकास, 28 सितंबर, 2022, https://www.foreignaffairs.gov.fj/prime-minister-hon-voreqe-bainimaramas-opening-remarks-as-the-chair-of-pif-at-the-working-lunch-people-centered-development-in-the-pacific/