अमेरिकी रक्षा मंत्री लॉयड ऑस्टिन की 31 जनवरी से 2 फरवरी, 2023 तक फिलीपींस की तीन दिवसीय यात्रा के बाद, द्विपक्षीय सैन्य संबंध एक उच्च प्रक्षेपवक्र पर आगे बढ़ने के लिए तैयार हैं। अमेरिकी रक्षा मंत्री ने अपनी यात्रा के दौरान राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर और रक्षा मंत्री कार्लिटो गालवर जूनियर से भेंट की। फिलीपींस और अमेरिका ने 2 फरवरी, 2023 को एक समझौते की घोषणा की, जो अमेरिकी बलों को दक्षिण पूर्व एशियाई देश में चार और सैन्य स्थलों तक पहुंच प्रदान करेगा। यह घोषणा 2014 में हस्ताक्षरित उन्नत रक्षा सहयोग समझौते (ईडीसीए) के अनुसार है, जिसने अमेरिकी सेना को फिलीपींस में साइटों पर सैनिकों और हथियारों को तैनात करने में सक्षम बनाया1।
चित्र एक: पांच वर्तमान ईडीसीए
स्रोत: द स्ट्रेट्स टाइम्स
जैसा कि चित्र एक में दर्शाया गया है, फिलीपींस में 2016 में चुने गए पहले से ही पांच पूर्व-निर्धारित ईडीसीए साइटें हैं। ये पलावन में एंटोनियो बातिस्ता एयर बेस हैं, जो कलायान ग्रुप ऑफ आइलैंड्स के सबसे करीब है; पाम्पंगा में बासा एयर बेस, फिलीपीन वायु सेना के लड़ाकू विमानों का ठिकाना; नुएवा एकिजा में फोर्ट मैग्सेसे, देश का सबसे बड़ा सैन्य शिविर और फिलीपींस-अमेरिकी सैन्य अभ्यास का स्थान है। अन्य दो क्षेत्र कागायन डी ओरो में लुम्बिया एयरफील्ड और सेबू में मैक्टन-बेनिटो एबुएन एयर बेस हैं2। हालिया घोषणा के अनुसार चार नए सैन्य स्थलों में ताइवान के पास फिलीपीन के तीन ठिकाने शामिल हो सकते हैं-दो उत्तरी प्रांत कागायन में और एक इसाबेला प्रांत में-इसके अलावा दक्षिण चीन सागर के पास पलावन में एक3। यह फिलीपींस में कुल नौ ठिकानों तक ले जाता है और इस प्रकार, तीन दशकों में देश में सबसे बड़ी अमेरिकी सैन्य मौजूदगी बनाता है4।
अमेरिका ने पहले ही मौजूदा स्थलों पर ईडीसीए परियोजनाओं के निर्माण को लागू करने के लिए 82 मिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक आवंटित किए हैं। ईडीसीए साइटों की संख्या जो अब लगभग दोगुनी हो गई है, फिलीपींस के बाहरी रक्षा मुद्रा बनाने में मदद करेगी। ईडीसीए का त्वरित कार्यान्वयन और विस्तार, जो रोड्रिगो दुतेर्ते प्रशासन के तहत रुका हुआ था, फिलीपींस के चीन के साथ चल रहे क्षेत्रीय और समुद्री विवादों को देखते हुए भू-राजनीतिक प्रभाव पड़ेगा5।
फिलीपींस-अमेरिका सैन्य संबंधों पर एक अवलोकन
फिलीपींस जो जुलाई 1946 में अपनी स्वतंत्रता तक एक पूर्व अमेरिकी क्षेत्र है, इस क्षेत्र में अमेरिका का एक महत्वपूर्ण रणनीतिक भागीदार रहा है। अपने भूगोल के आधार पर, फिलीपींस रणनीतिक रूप से स्थित है। इसके पश्चिमी तट से ठीक दूर दक्षिण चीन सागर है, जबकि इसका प्रमुख द्वीप लुज़ोन-जिसमें देश की राजधानी मनीला शामिल है- ताइवान से केवल 360 किमी दक्षिण में है। फिलीपींस और अमेरिका ने 30 अगस्त, 1951 को पारस्परिक रक्षा संधि (एमडीटी) पर हस्ताक्षर किए, जिसने देशों के बीच घनिष्ठ सुरक्षा सहयोग के लिए एक नींव के रूप में कार्य किया। एमडीटी, जो दुनिया की सबसे लंबे समय तक रहने वाली द्विपक्षीय रक्षा संधियों में से एक है, फिलीपींस और अमेरिका को हमले की स्थिति में एक-दूसरे की सहायता के लिए आगे आने के लिए प्रतिबद्ध करता है6। एमडीटी के माध्यम से, फिलीपींस सार्थक बाहरी रक्षा क्षमताओं के साथ एशिया के सबसे सक्षम सशस्त्र बलों में से एक का निर्माण करने में सक्षम थे7।
हालांकि, फिलीपींस एक नया स्वतंत्र राष्ट्र होने के नाते, आर्थिक रूप से बढ़ने के लिए संघर्ष कर रहा था और युद्ध के दौरान फिलिपिनो वफादारी के लिए पारस्परिकता में अमेरिकी पुनर्वास सहायता पर निर्भर था। अमेरिका ने 99 वर्षों तक अपने सैन्य ठिकानों को बनाए रखने पर भी जोर दिया, जिसमें सुबिक बे और क्लार्क एयर बेस में फ्लीट हार्बर शामिल हैं। इसके कारण फिलीपींस ने दुनिया में अमेरिका की कुछ सबसे बड़ी विदेशी सैन्य सुविधाओं की मेजबानी की8। हालांकि, अपनी धरती पर विदेशी सैनिकों की मेजबानी करने का विचार फिलीपींस के भीतर अस्वीकार्य और राजनीतिक रूप से संवेदनशील हो गया क्योंकि कई फिलिपिनो ने इस व्यवस्था को अमेरिकी उपनिवेशवाद के अवशेष के रूप में देखा। देश में बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शनों के साथ, फिलीपींस सीनेट ने देश में अमेरिकी सैन्य उपस्थिति को कम करने के लिए मतदान किया। 1992 में, अमेरिका को सुबिक बे को खाली करना पड़ा जो देश के अंतिम ठिकानों में से एक था; यह नवंबर 1991 में क्लार्क एयर बेस के बंद होने के बाद था। तब से क्षेत्रीय सुरक्षा की स्थिति एक मुखर चीन के उदय के साथ और अधिक जटिल हो गई है जो नियमित रूप से दक्षिण चीन सागर में फिलीपींस के क्षेत्रीय जल क्षेत्र के रूप में दावा करता है9।
सुबिक बे से वापसी के बाद से फिलीपींस-अमेरिका सैन्य संबंधों के संदर्भ में, अमेरिकी सेना को देश में अपनी उपस्थिति का पुनर्निर्माण करने की अनुमति देने के लिए समझौते हुए हैं। इसमें 1999 का विजिटिंग फोर्सेज एग्रीमेंट शामिल था जिसने बड़े पैमाने पर सैन्य अभ्यास की अनुमति दी थी; और 2014 ईडीसीए जिसने अमेरिकी बलों को फिलीपींस में पारस्परिक रूप से सहमत ठिकानों में सुविधाओं का निर्माण करने, उपकरण लाने और संयुक्त प्रशिक्षण अभ्यास आयोजित करने की अनुमति दी10। फिलीपींस और अमेरिका के बीच हस्ताक्षरित ईडीसीए प्राकृतिक आपदाओं का प्रत्युत्तर देने और पश्चिम फिलीपीन सागर में चीनी आक्रामकता को संबोधित करने के लिए था11।
दक्षिण चीन सागर में बढ़ते तनाव के बीच संबंधों को आगे बढ़ाना
वर्तमान में, वियतनाम, मलेशिया, ताइवान और ब्रुनेई के साथ फिलीपींस और चीन दक्षिण चीन सागर में क्षेत्रीय विवादों पर तनावपूर्ण गतिरोध में उलझे हुए हैं। फिलीपींस रणनीतिक रूप से दक्षिण चीन सागर के पूर्व में स्थित है, जो वैश्विक समुद्री व्यापार के लगभग 30 प्रतिशत के लिए एक मार्ग है12। चीन लगभग पूरे दक्षिण चीन सागर पर अपना दावा करता है, जिसमें उसने द्वीपों पर सैन्य सुविधाओं का निर्माण किया है। इसने आशंकाओं को बढ़ा दिया है जो लंबे समय से चले आ रहे और अनसुलझे विवाद संघर्ष का कारण बन सकते हैं; व्यापार मार्गों के साथ मुक्त आवागमन को बाधित कर सकते हैं और एशिया और उससे परे अर्थव्यवस्थाओं को प्रभावित कर सकते हैं13।
मनीला और बीजिंग ने 1994 में फिलीपीन के दावे वाले मिसचीफ रीफ पर कब्जा कर लिया था, जिसके बाद से दक्षिण चीन सागर उनके बीच एक संकट का केंद्र बना हुआ है। शीत युद्ध के बाद की अवधि में, फिलीपींस की बाह्य रक्षा क्षमताओं की कमी दक्षिण चीन सागर में चीनी कार्रवाई का प्रतिकार करने में असमर्थता का एक अंतर्निहित कारण बन गई। इसे उन कारकों के संयोजन के लिए उत्तरदायी ठहराया जा सकता है जिनमें मनीला को स्थानीय विद्रोही समूहों से उत्पन्न आंतरिक सुरक्षा खतरों पर अधिक ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता और अपनी सेना की लगातार कम बजटीय प्राथमिकता शामिल थी। इसके अलावा, अन्य अमेरिकी रक्षा संधि सहयोगियों के विपरीत, फिलीपींस अपनी धरती पर अमेरिकी सैनिकों की मेजबानी जारी नहीं रखना चाहता था, जो इसकी सिकुड़ती सैन्य क्षमता की भरपाई कर सकता था। इसने चीन को दक्षिण चीन सागर में अपने क्षेत्रीय हितों को आगे बढ़ाने की अनुमति दी क्योंकि फिलीपींस एक प्रभावी जवाबी रणनीति तैयार करने की अपनी क्षमता में सीमित था14।
वर्ष 2011 में, फिलीपींस के तत्कालीन राष्ट्रपति बेनिग्नो एक्विनो III ने देश के बाहरी रक्षा बलों में वृद्धि करने के लिए 15 वर्ष के सैन्य आधुनिकीकरण कार्यक्रम की प्रक्रिया शुरू की। उन्होंने अमेरिका के साथ सैन्य सहयोग को भी बढ़ावा दिया और स्थायी मध्यस्थता अदालत (पीएसी) में दक्षिण चीन सागर के दावों को लेकर चीन को आड़े हाथों लिया। पीएसी ने 2016 में फिलीपींस के पक्ष में निर्णय सुनाया जिसने उसे अपने विशेष आर्थिक क्षेत्र पर संप्रभुता दी15। 2016 में पदभार संभालने के बाद, राष्ट्रपति दुतेर्ते ने चीन के प्रति एक समायोजित नीति अपनाई जिसमें दक्षिण चीन सागर में संयुक्त ऊर्जा अन्वेषण शामिल था16। इसलिए पीसीए के अनुकूल फैसले को दरकिनार कर राष्ट्रपति दुतेर्ते ने चीन का सामना करने के बजाय उसे समायोजित करने की कोशिश की, जिससे विवादित जलक्षेत्र में घुसपैठ बढ़ गई। राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर ने अपने पूर्ववर्ती की तुलना में एक अलग रास्ता अपनाया है जिसमें उन्होंने अमेरिका और चीन दोनों के साथ संबंधों को सुदृढ़ करने के महत्व पर जोर दिया, "सभी का मित्र, किसी का दुश्मन नहीं" विदेश नीति का अनुसरण किया17। जनवरी 2023 में राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर की चीन की राजकीय यात्रा के दौरान, दोनों पक्ष आर्थिक संबंधों को सुदृढ़ करने और अपने मतभेदों को उचित रूप से प्रबंधित करते हुए तेल की खोज पर चर्चा फिर से शुरू करने पर सहमत हुए। दक्षिण चीन सागर की स्थिति पर, दोनों नेताओं ने क्षेत्र में शांति और स्थिरता को बनाए रखने और बढ़ावा देने के महत्व की पुष्टि की18। फिलीपींस लंबे समय से अमेरिका का रक्षा सहयोगी रहा है और राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर संबंधों को बहाल करने पर विचार कर रहे हैं। अमेरिकी उपराष्ट्रपति कमला हैरिस ने नवंबर 2022 में फिलीपींस की अपनी यात्रा के दौरान 2016 पीएसी के फैसले के लिए अमेरिका के समर्थन और अपने सहयोगी के प्रति वाशिंगटन की अटूट प्रतिबद्धता को दोहराया था। उपराष्ट्रपति हैरिस ने पहली बार पलावान का दौरा किया- जो इसकी पश्चिमी सीमा और दक्षिण चीन सागर में चल रहे समुद्री विवाद की अग्रिम पंक्ति में है- पश्चिम फिलीपीन सागर में फिलीपींस का समर्थन करने के लिए अमेरिकी प्रतिबद्धता का प्रदर्शन किया19।
फिलीपींस और अमेरिका चार नए ईडीसीए साइटों की हालिया घोषणा के साथ अपने सैन्य संबंधों को सुधारने की प्रक्रिया में हैं, जो पिछले दुतेर्ते प्रशासन से एक बड़ा बदलाव है। यह नया घटनाक्रम निश्चित रूप से चीन के लिए चिंता पैदा करेगा क्योंकि इससे क्षेत्र में अमेरिकी सैन्य पदचिह्न में वृद्धि होगी। यह अमेरिका और चीन के बीच पहले से बढ़ते मतभेदों और वैश्विक प्रभाव के लिए बढ़ती प्रतिस्पर्धा में एक और आयाम जोड़ देगा। फिलीपींस को सतर्क रास्ता अपनाना होगा क्योंकि अमेरिका उसका पारंपरिक रक्षा सहयोगी है जबकि चीन उसका सबसे बड़ा व्यापारिक साझेदार है।
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* डॉ. टेम्जेनमेरेन एओ विश्व मामलों की भारतीय परिषद में शोध अध्येता हैं
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणीयाँ
[1]माइक इव्स, "अमेरिका-फिलीपींस सैन्य संबंधों पर एक प्राइमर", द न्यूयॉर्क टाइम्स, 2 फरवरी, 2023,https://www.nytimes.com/2023/02/02/world/asia/us-philippines-military.html, 2 फरवरी, 2023 को अभिगम्य। 2एरिक मेंडोज़ा, "सेना ने 5 और एडका साइटों का नाम दिया", इंक्वायरर.नेट, 14 नवंबर, 2022, https://newsinfo.inquirer.net/1693105/military-names-5-more-edca-sites, 3 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
3एंडरियो कैलोंजो और सेसिलिया याप, "अमेरिका ने चीन के तनाव के बीच फिलीपीन ठिकानों तक विस्तारित पहुंच जीती", ब्लूमबर्ग, 2 फरवरी, 2023, https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-02-02/us-philippines-agree-on-access-to-more-military-bases, 3 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
4मारा सेपेडा, "फिलीपींस ने चीन के साथ तनाव के बीच सैन्य ठिकानों तक अमेरिका को व्यापक पहुंच प्रदान की", द स्ट्रेट्स टाइम्स, 2 फरवरी, 2023, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/philippines-expands-us-access-to-military-bases-officials, 2 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
5गैब्रियल डोमिंगुएज़, "अमेरिका का उद्देश्य फिलीपींस में सैन्य उपस्थिति के लिए योजनाओं का विस्तार करना है", द जापान टाइम्स, 21 नवंबर, 2022, https://www.japantimes.co.jp/news/2022/11/21/asia-pacific/politics-diplomacy-asia-pacific/kamala-harris-visits-philippines/, 3 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
6जिम गोमेज़, "अमेरिका, फिलीपींस रक्षा संधि का आकलन कर रहे हैं, चीन सावधान", एपी न्यूज, 30 सितंबर, 2021, https://apnews.com/article/china-asia-united-states-philippines-manila-a9b1ca68f23d994afda55d2652393428, 3 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
7फिलिक्स के. चांग, "अमेरिका-फिलीपींस पारस्परिक रक्षा संधि और फिलीपीन बाह्य रक्षा बल", विदेश नीति अनुसंधान संस्थान, 3 अगस्त, 2021, https://www.fpri.org/article/2021/08/the-u-s-philippines-mutual-defense-treaty-and-philippine-external-defense-forces/, 6 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
8डेविड चांडलर, नॉर्मन जी ओवेन, विलियम आर रॉफ, डेविड जोएल स्टीनबर्ग, जीन गेलमैन टेलर, रॉबर्ट एच टेलर, अलेक्जेंडर वुडसाइड और डेविड के व्याट, आधुनिक दक्षिण पूर्व एशिया का उद्भव, (हवाई प्रेस विश्वविद्यालय, 2005), पृष्ठ 291-295.
9फिलिक्स के. चांग, "अमेरिका-फिलीपींस पारस्परिक रक्षा संधि और फिलीपीन बाहरी रक्षा बल", विदेश नीति अनुसंधान संस्थान, 3 अगस्त, 2021, https://www.fpri.org/article/2021/08/the-u-s-philippines-mutual-defense-treaty-and-philippine-external-defense-forces/, 6 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
10माइक इव्स, "अमेरिका-फिलीपींस सैन्य संबंधों पर एक प्राइमर", द न्यूयॉर्क टाइम्स, 2 फरवरी, 2023, https://www.nytimes.com/2023/02/02/world/asia/us-philippines-military.html, 2 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
11जॉन एरिक मेंडोज़ा, "सेना ने 5 और एडका साइटों का नाम दिया", इंक्वायरर.नेट,14 नवंबर, 2022, https://newsinfo.inquirer.net/1693105/military-names-5-more-edca-sites, 3 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
12"फिलीपींस के साथ अमेरिकी सुरक्षा सहयोग", अमेरिकी विदेश विभाग, 7 अक्टूबर, 2022, https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-the-philippines/, 3 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
1313 जिम गोमेज़, "अमेरिका, फिलीपींस रक्षा संधि का आकलन कर रहे हैं, चीन सावधान", एपी न्यूज, 30 सितंबर, 2021, https://apnews.com/article/china-asia-united-states-philippines-manila-a9b1ca68f23d994afda55d2652393428, 3 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
14फिलिक्स के. चांग, "अमेरिका-फिलीपींस पारस्परिक रक्षा संधि और फिलीपीन बाह्य रक्षा बल", विदेश नीति अनुसंधान संस्थान, 3 अगस्त, 2021, https://www.fpri.org/article/2021/08/the-u-s-philippines-mutual-defense-treaty-and-philippine-external-defense-forces/, 6 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
15"फिलीपींस के दुतेर्ते ने विवादित समुद्र में चीन की सैन्य सुविधाओं को कम कर दिया", रॉयटर्स, 19 फरवरी, 2018, https://www.reuters.com/article/us-philippines-china-southchinasea/philippines-duterte-plays-down-china-military-facilities-in-disputed-sea-idUSKCN1G31KQ, 6 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
16एंड्रियो कैलोंजो, "शी, दुतेर्ते दक्षिण चीन सागर के मुद्दों पर समझौते तक पहुंचने में विफल", ब्लूमबर्ग, 30 अगस्त, 2019, https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-08-30/xi-duterte-agreed-to-disagree-no-deal-on-exploration-sea-row#xj4y7vzkg, 6 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
17चैड डी गुज़मैन, "मार्कोस जूनियर चीन के साथ फिलीपींस के संबंधों को 'उच्च गियर' में बदलने के लिए बीजिंग के लिए रवाना हुए", समय, 3 जनवरी, 2023, https://time.com/6244031/philippines-ferdinand-marcos-jr-china-xi-jinping/, 3 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
18कैथलीन माग्रामो, "चीन और फिलीपींस दक्षिण चीन सागर पर 'मतभेदों को प्रबंधित करने' के लिए सहमत हुए", सीएनएन, 5 जनवरी, 2023, https://edition.cnn.com/2023/01/05/asia/xi-jinping-marcos-oil-south-china-sea-intl-hnk/index.html, 6 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।
19चाड डी गुज़मैन, "उपराष्ट्रपति कमला हैरिस की यात्रा ने फिलीपींस को चीन के साथ एक तंग स्थिति में डाल दिया", समय, 22 नवंबर, 2022, https://time.com/6236010/kamala-harris-philippines-visit-china/, 6 फरवरी, 2023 को अभिगम्य।