रूस के राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन द्वारा यूक्रेन में शुरू किए गए "विशेष सैन्य अभियान" को 24 फरवरी 2023 को एक साल पूरा हो गया है। उसी दिन, चीनी विदेश मंत्रालय ने "यूक्रेन संकट के राजनीतिक समाधान पर चीन की स्थिति" शीर्षक से एक दस्तावेज़ जारी किया और अमेरिका ने चीनी और अन्य विदेशी कंपनियों को रूस में उनकी भागीदारी के लिए प्रतिबंधित कर दिया। इस लेख का उद्देश्य चीनी दस्तावेज़ का विश्लेषण करना और प्रमुख हितधारकों से प्रतिक्रियाओं पर चर्चा करना है।
'यूक्रेन संकट' पर चीन का दस्तावेज़
'यूक्रेन संकट' के राजनीतिक समाधान के लिए चीनी प्रस्ताव में 12 बिंदु हैं, जो इस प्रकार हैं: (1) सभी देशों की संप्रभुता का सम्मान करना; (2) शीत युद्ध की मानसिकता का परित्याग करना; (3) शत्रुता को समाप्त करना; (4) शांति वार्ता फिर से शुरू करना; (5) मानवीय संकट का समाधान; (6) नागरिकों और युद्ध बंदियों (पीओडब्ल्यू) की रक्षा करना; (7) परमाणु ऊर्जा संयंत्रों को सुरक्षित रखना; (8) सामरिक जोखिमों को कम करना; (9) अनाज निर्यात को सुगम बनाना; (10) एकतरफा प्रतिबंधों को रोकना; (11) औद्योगिक और आपूर्ति श्रृंखलाओं को स्थिर रखना; (12) और संघर्ष के बाद पुनर्निर्माण को बढ़ावा देना।
उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए चीनी प्रस्ताव में कोई विशिष्ट योजना या समयरेखा नहीं है। यह कोई कार्यान्वयन योजना प्रस्तुत नहीं करता है और बिना किसी समय सीमा के शांति वार्ता को फिर से शुरू करने का संदर्भ देता है। दस्तावेज़ में उपर्युक्त 12 बिंदु नए नहीं हैं, और चीनी नेतृत्व ने पिछले एक साल में विभिन्न अवसरों पर इन बिंदुओं का उल्लेख किया है। रूस-यूक्रेन संघर्ष पर चीनी रुख की समझ रखने के लिए राजनीतिक, रणनीतिक, आर्थिक और मानवीय पहलुओं के संदर्भ में चीनी प्रस्ताव का व्यापक रूप से विश्लेषण किया जा सकता है और कैसे चीन चल रहे संघर्ष में मध्यस्थ और महत्वपूर्ण खिलाड़ी के रूप में खुद को पेश करने के लिए कड़ी मेहनत कर रहा है।
राजनीतिक और रणनीतिक
चीनी प्रस्ताव पहले सभी देशों की संप्रभुता, स्वतंत्रता और क्षेत्रीय अखंडता का सम्मान करने के बारे में बात करता है, और यह अंतर्राष्ट्रीय कानून के समान आवेदन का समर्थन करता है। हालांकि, चीन को इसके बारे में आत्मनिरीक्षण करने की आवश्यकता है, क्योंकि उसने हमेशा इस सिद्धांत का पालन नहीं किया है।
बढ़ती चीन-अमेरिका प्रतिद्वंद्विता का भविष्य की वैश्विक व्यवस्था की प्रकृति पर गहरा प्रभाव पड़ सकता है। यूक्रेन में भी चीन और अमेरिका के बीच तनातनी देखी जा सकती है। यह कोई संयोग नहीं है कि चीन के शीर्ष राजनयिक, वांग यी (सीपीसी केंद्रीय समिति के विदेश मामलों के आयोग के कार्यालय के निदेशक और चीन के पूर्व विदेश मंत्री), अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन के 20 फरवरी 2023 को यूक्रेन छोड़ने के तुरंत बाद मास्को पहुंचे, और रूस के साथ द्विपक्षीय संबंधों को गहरा करने और "शीत युद्ध की मानसिकता, ब्लॉक टकराव और वैचारिक विरोध" का विरोध करने पर सहमत हुए।[i]
हाल के दिनों में चीन द्वारा जारी किए गए लगभग सभी महत्वपूर्ण रणनीतिक दस्तावेजों, जिनमें 21 फरवरी 2023 को जारी वैश्विक सुरक्षा पहल पर अवधारणा पत्र भी शामिल है, ने शीत युद्ध की मानसिकता को छोड़ने और मुख्य रूप से पश्चिम का मुकाबला करने के लिए ब्लॉक टकराव को रोकने के लिए चीन के आह्वान पर प्रकाश डाला है। यूक्रेन पर चीन का स्थिति पत्र भी ऐसा ही करता है। सामान्य, व्यापक, सहकारी और टिकाऊ सुरक्षा के महत्व पर प्रकाश डालते हुए, यह सभी देशों के वैध सुरक्षा हितों और चिंताओं को भी संदर्भित करता है। यह परमाणु हथियारों का उपयोग करने के खतरे का विरोध करता है और परमाणु सुविधाओं की सुरक्षा पर प्रकाश डालता है।
चीनी नेतृत्व ने तथाकथित "नैतिक यथार्थवाद" के आधार पर एक वैकल्पिक वैश्विक व्यवस्था के लिए ढांचा विकसित करने में निवेश किया है। हालांकि, चीनी विदेश नीति में शब्दों और कर्मों के बीच का अंतर हाल के दिनों में बहुत स्पष्ट हो गया है। यह सर्वविदित है कि एशिया में चीन के आचरण से सुरक्षा संबंधी खतरे पैदा हो रहे हैं। नतीजतन, नियम-आधारित व्यवस्था खतरे में पड़ गई है। पिछले आठ सालों से चीन लगातार अपने रक्षा बजट में बढ़ोतरी कर रहा है। मार्च 2023 में, घोषणा 7.2 प्रतिशत की वृद्धि दिखाती है।[ii]
आर्थिक पहलू
चीन के प्रस्ताव का 10 वां बिंदु एकतरफा प्रतिबंधों को रोकने के बारे में बात करता है और इस बात पर प्रकाश डालता है कि चीन संयुक्त राष्ट्र (यूएन) सुरक्षा परिषद द्वारा अनधिकृत एकतरफा प्रतिबंधों का विरोध करता है। वॉल स्ट्रीट जर्नल की रिपोर्ट के अनुसार, कई चीनी राज्य के स्वामित्व वाली और गैर-राज्य कंपनियों ने रूसी रक्षा कंपनियों को सैन्य और दोहरे उपयोग वाली प्रौद्योगिकी वस्तुओं का निर्यात किया है। 27 फरवरी 2023 को, चीन के विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता ने चीनी कंपनियों पर प्रतिबंध लगाने के लिए अमेरिका की आलोचना की और इस कदम को 'अवैध' और चीनी हितों के लिए हानिकारक बताया। इसमें अमेरिका पर यूक्रेन को 32 अरब डॉलर से अधिक की सैन्य सहायता प्रदान करके 'आग भड़काने' और 'लड़ाई को हवा देने' का आरोप लगाया गया है, जिसमें बड़ी मात्रा में उन्नत हथियार भी शामिल हैं। विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता ने अमेरिकी प्रतिबंधों के जवाब में चीन के दृढ़ जवाबी कदमों के बारे में भी बात की।[iii]
दस्तावेज में संघर्ष के स्पिलओवर को कम करने और इसे ऊर्जा, वित्त, खाद्य व्यापार और परिवहन में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बाधित करने और वैश्विक आर्थिक सुधार को कमजोर करने से रोकने के लिए संयुक्त प्रयासों का आह्वान किया गया है।[iv] हालांकि, यह औद्योगिक और आपूर्ति श्रृंखलाओं को स्थिर रखने के लिए एक ठोस प्रस्ताव प्रदान नहीं करता है।
मानवतावादी
चीनी प्रस्ताव संकट से उत्पन्न मानवीय मुद्दों से निपटने की बात करता है, जिसमें परमाणु दुर्घटनाओं को रोकना और पीओडब्ल्यू की देखभाल करना शामिल है। "नागरिकों की सुरक्षा को प्रभावी ढंग से संरक्षित किया जाना चाहिए, और संघर्ष क्षेत्रों से नागरिकों की निकासी के लिए मानवीय गलियारे स्थापित किए जाने चाहिए"।[v] चीन ने रूस और यूक्रेन के बीच पीओडब्ल्यू के आदान-प्रदान का समर्थन किया है और सभी पक्षों से इस उद्देश्य के लिए अधिक अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करने का आग्रह किया है।
प्रमुख हितधारकों से प्रतिक्रिया
रूस के विदेश मंत्रालय ने यूक्रेन के साथ संघर्ष के शांतिपूर्ण समाधान में योगदान देने की चीनी आकांक्षाओं की सराहना की है। हालाँकि, इसने पूरे चीनी प्रस्ताव का समर्थन नहीं किया। मास्को ने अपनी स्थिति दोहराई, खेद व्यक्त किया कि रूस के रचनात्मक प्रस्तावों को पश्चिम के देशों द्वारा अस्वीकार कर दिया गया था, और आज की वास्तविकताओं से यूक्रेन के पूर्ण रूप से दूर चले जाने का उल्लेख किया है।[vi]
यूक्रेन के राष्ट्रपति वोलोदिमिर ज़ेलेंस्की ने 24 फरवरी 2023 को एक समाचार सम्मेलन के दौरान संघर्ष विराम के लिए चीनी प्रस्ताव के कुछ तत्वों का सावधानीपूर्वक स्वागत किया। यूक्रेनी नेता ने इस बात पर भी जोर दिया कि ऐसी कोई भी योजना जिसमें पूर्ण रूसी सैनिकों की वापसी शामिल नहीं है, यूक्रेन के लिए अस्वीकार्य होगी। उन्होंने चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग के साथ बैठक को प्राथमिकता दी और उम्मीद जताई कि चीन रूस को हथियार नहीं पहुंचाएगा।[vii]
भारत ने अब तक चीन के स्थिति पत्र पर कोई टिप्पणी नहीं की है; हालांकि, इसने कई बार दोहराया है कि बातचीत और कूटनीति ही आगे बढ़ने का एकमात्र तरीका है। इसने तत्काल संघर्ष विराम का आह्वान किया है और यूक्रेन को मानवीय सहायता प्रदान की है।
पश्चिमी नेता बड़े पैमाने पर चीनी प्रस्ताव को खारिज या संदेह करते रहे हैं, यह तर्क देते हुए कि चीन के पास रूस-यूक्रेन संघर्ष में मध्यस्थ के रूप में कार्य करने की विश्वसनीयता नहीं है। अमेरिकी विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन को यह कहते हुए उद्धृत किया गया है कि चीन रूस के लिए अपने समर्थन से दुनिया की निगाहें हटाने की कोशिश कर रहा है।[viii]
संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस के एक प्रवक्ता को यह कहते हुए उद्धृत किया गया है कि चीन द्वारा स्थिति पत्र "एक महत्वपूर्ण योगदान" का प्रतिनिधित्व करता है।[ix]
निष्कर्ष
यह सर्वविदित है कि चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग और रूसी राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने बीजिंग में मुलाकात की और 4 फरवरी 2022 को एक संयुक्त बयान पर हस्ताक्षर किए, जिसमें घोषणा की गई कि "दो देशों के बीच दोस्ती की कोई सीमा नहीं है, सहयोग के कोई 'निषिद्ध' क्षेत्र नहीं हैं ”।[x] यूक्रेन में रूसी "विशेष सैन्य अभियान" की शुरूआत को एक साल पूरा हो गया है। मौजूदा परिस्थितियों में चीन अपनी स्थिति को संतुलित करने की कोशिश करता है। चीन को एक ईमानदार और तटस्थ दलाल के रूप में पेश करने का प्रयास बहुत सफल नहीं रहा है। चीनी मीडिया ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि चीन ने "स्थिति को आसान बनाने में एक जिम्मेदार और रचनात्मक भूमिका" निभाई है और इस प्रस्ताव को वैश्विक मुद्दों के चीनी समाधान के रूप में देखा जा सकता है जो संकट के शांतिपूर्ण समाधान के लिए वार्ता को बढ़ावा देने पर केंद्रित है। उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए किसी कार्यान्वयन योजना या परिचालन विवरण के अभाव में, प्रस्ताव को अब तक किसी भी बड़े हितधारक से पूर्ण समर्थन नहीं मिला है, हालांकि रूस और यूक्रेन दोनों ने चीनी प्रस्ताव के कुछ तत्वों में कुछ रुचि दिखाई है।
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*डॉ. संजीव कुमार, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में वरिष्ठ अध्येता।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार लेखक के हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
[i]“China’s top diplomat visits Moscow ahead of anniversary of Russia’s Ukraine invasion”,available at https://edition.cnn.com/2023/02/21/china/china-wang-yi-russia-moscow-visit-intl-hnk/index.html,accessed on February 28, 2023.
[ii] “China hikes defence budget for 8th consecutive year with 7.2 per cent increase to USD 225” 6 March 2023 billion” avaiblat at https://economictimes.indiatimes.com/news/defence/china-plans-7-2-defence-spending-rise-this-year-faster-than-gdp-target/articleshow/98421749.cms accessed March 6 2023
[iii]“Foreign Ministry Spokesperson Mao Ning’s Regular Press Conference on February 27, 2023, available at https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/2511_665403/202302/t20230227_11032204.html, accessed on February 28, 2023
[iv] Foreign Ministry of the PRC, “China’s Position on the Political Settlement of the Ukraine Crisis”, February 24, 2023, Beijing, available at https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/zxxx_662805/202302/t20230224_11030713.html, accessed on February 28, 2023.
[v] Ibid
[vi] Comment by Foreign Ministry spokeswoman Maria Zakharova on China's Position on the Political Settlement of the Ukraine Crisis”, available at https://mid.ru/en/press_service/spokesman/comments/1855483/. accessed on February 28, 2023
[vii] Reuters “Ukraine welcomes some Chinese ceasefire 'thoughts,' insists on Russian withdrawal”,February 24, 2023, available at https://www.reuters.com/world/ukraine-says-its-open-some-parts-china-ceasefire-proposal-2023-02-24/, accessed on March 1, 2023.
[viii] U.S. dismisses China’s Ukraine peace proposal as an attempt to distract, available athttps://www.politico.com/news/2023/02/24/united-states-china-ukraine-00084384, accessed on March 1, 2023.
[ix] China, as a responsible major country has played a “responsible and constructive role in easing the situation and defusing the crisis”, available athttps://english.news.cn/20230227/4d40ef3e804f42fc9745ec3312f79099/c.html, accessed on March 1, 2023.
[x]“Joint Statement of the Russian Federation and the People’s Republic of China on the International Relations Entering a New Era and the Global Sustainable Development”, Moscow, February 4, 2022,http://www.en.kremlin.ru/supplement/5770, accessed on March 1, 2023.