भारतीय वैश्विक परिषद

संयुक्त राष्ट्र (यूएन) बहुपक्षीय प्रणाली एक गंभीर संकट का सामना कर रही है। यह तीन आवश्यक स्तंभों पर आधारित है: मौलिक मानवाधिकारों और स्वतंत्रताओं की सुरक्षा, सामाजिक-आर्थिक विकास की उन्नति और अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को बनाए रखना। हालाँकि, शांति और सुरक्षा स्तंभ के गंभीर रूप से कमज़ोर होने के कारण संयुक्त राष्ट्र की प्रभावशीलता से समझौता किया गया है। इससे संयुक्त राष्ट्र के 17 सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) के साथ सतत विकास पर एजेंडा 2030 का कार्यान्वयन खतरे में पड़ जाएगा। सतत विकास को बहुपक्षवाद के “केन्द्रीय लक्ष्य”[1] के रूप में स्वीकार किया गया है, जो वैश्विक दक्षिण के 134 विकासशील देशों के लिए प्रत्यक्ष रूप से प्रासंगिक है, जो 193 सदस्यीय संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) में बहुमत का गठन करते हैं। हाल ही में आयोजित संयुक्त राष्ट्र के भावी शिखर सम्मेलन में, जिसमें भविष्य के लिए एक समझौते को अपनाया गया था, संयुक्त राष्ट्र चार्टर के प्रावधानों की समीक्षा करके संयुक्त राष्ट्र में सुधार के लिए किसी समयबद्ध मार्ग को निर्धारित करने में महत्वाकांक्षा और राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी देखी गई। 

संयुक्त राष्ट्र चार्टर 

संयुक्त राष्ट्र चार्टर संधि, जिसमें 111 अनुच्छेद शामिल हैं, पर भारत सहित 50 देशों के बीच अप्रैल-जून 1945 में बातचीत हुई थी। इस पर सभी 193 संयुक्त राष्ट्र सदस्य देशों द्वारा हस्ताक्षर और अनुसमर्थन किया गया है। चार्टर का उद्देश्य “आने वाली पीढ़ियों को युद्ध के अभिशाप से बचाना” है, साथ ही व्यक्तियों और राष्ट्रों के “समान अधिकारों” को सुनिश्चित करना और “व्यापक स्वतंत्रता” के लिए सामाजिक-आर्थिक प्रगति को बढ़ावा देना है। “सामान्य हित को छोड़कर” सशस्त्र बल के प्रयोग का परित्याग करते हुए, चार्टर “अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को मजबूत करने” के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का उपयोग करने के लिए प्रतिबद्ध है। 

संयुक्त राष्ट्र चार्टर की सबसे बड़ी उपलब्धि निर्णय लेने की प्रक्रिया को लोकतांत्रिक बनाना है। संधि के अनुच्छेद 18 में प्रत्येक सदस्य देश को एक वोट दिया गया है, और यह निर्धारित किया गया है कि संयुक्त राष्ट्र महासभा सर्वसम्मति से या बहुमत से निर्णय लेगी। महत्वपूर्ण मुद्दों पर दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता होती है, जैसे संयुक्त राष्ट्र चार्टर द्वारा गठित निकायों जैसे संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी), आर्थिक और सामाजिक परिषद (ईसीओएसओसी) के चुनाव। लोकतांत्रिक निर्णय लेने की इस प्रणाली से लैस होकर, संयुक्त राष्ट्र महासभा संयुक्त राष्ट्र चार्टर के उद्देश्यों के कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण प्रगति दर्ज करने में सक्षम रही है। 

मानवाधिकार स्तंभ 

मानवाधिकारों के क्षेत्र में, संयुक्त राष्ट्र महासभा के 1946 सत्र के दौरान भारत द्वारा सह-प्रायोजित एक महत्वपूर्ण प्रारंभिक पहल का उद्देश्य नरसंहार पर संयुक्त राष्ट्र के कन्वेंशन की बातचीत और अपनाने को सुविधाजनक बनाना था। इस महत्वपूर्ण सम्मेलन की पुष्टि दिसंबर 1948 में की गई, जो सामूहिक अत्याचार अपराधों को अपराध घोषित करने के लिए संयुक्त राष्ट्र द्वारा पहली औपचारिक कार्रवाई थी। 1946 में, भारत की पहल पर, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने रंग के आधार पर नस्लीय भेदभाव को समाप्त करने का प्रस्ताव पारित किया तथा इसके लिए प्रयास किया, तथा 1994 में दक्षिण अफ्रीका के बहुदलीय चुनावों ने संयुक्त राष्ट्र चार्टर के सभी के लिए समान अधिकारों के प्रावधान को मूर्त रूप दिया। 1948 में, भारतीय वार्ताकार हंसा मेहता ने संयुक्त राष्ट्र महासभा के मानवाधिकारों पर सार्वभौमिक घोषणा (यूडीएचआर) के अनुच्छेद 1 में लैंगिक समानता को प्रतिबिंबित करने के लिए भाषा सम्मिलित की, जिससे दुनिया भर में महिलाओं को समान अधिकारों के साथ सशक्त बनाने के सतत विकास के लिए मंच तैयार हुआ। संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) द्वारा चुने गए 47 सदस्यों से बनी मानवाधिकार परिषद (एचआरसी) ने एक सार्वभौमिक सहकर्मी समीक्षा प्रणाली लागू की है। इस पहल का उद्देश्य वैश्विक दक्षिण में रहने वाले देशों पर विशेष ध्यान देते हुए, मौलिक मानवाधिकारों और स्वतंत्रताओं को बनाए रखने के लिए लोकतांत्रिक ढांचे में सदस्य देशों की देखरेख और सहायता करना है। 

सामाजिक-आर्थिक अधिकार स्तंभ 

सामाजिक-आर्थिक अधिकार स्तंभ में, 1964 और 2015 के बीच संयुक्त राष्ट्र महासभा की सबसे बड़ी उपलब्धियों में से एक, वैश्विक दक्षिण के विकासशील देशों के हितों को प्रतिबिंबित करने वाली नीचे से ऊपर की प्रक्रिया रही है, जिसने वैश्विक मानवाधिकारों, सामाजिक-आर्थिक अधिकारों और पर्यावरणीय अधिकारों को एकीकृत किया। भारत की आज़ादी के बाद विजयलक्ष्मी पंडित ने संयुक्त राष्ट्र महासभा में इस मुद्दे को उठाया। 19 सितंबर 1947 को अपने भाषण में उन्होंने स्पष्ट किया कि जीवनयापन के लिए सिर्फ़ विचारधारा ही काफ़ी नहीं है; कोई सिर्फ़ एक विचारधारा की वकालत करके यह उम्मीद नहीं कर सकता कि वह कपड़े और मकान जैसी बुनियादी ज़रूरतों को पूरा करेगी। भोजन, वस्त्र, आवास, शिक्षा, चिकित्सा सेवाएं - ये वे चीजें हैं जिनकी हमें आवश्यकता है।”[2]

54-सदस्यीय निर्वाचित ईसीओएसओसी में ग्लोबल साउथ के विकासशील देशों के बढ़ते प्रतिनिधित्व के परिणामस्वरूप यूएनजीए के काम में विकास के मुद्दे सबसे आगे आ गए। 1964 में, 77 विकासशील देशों के समूह ने सामाजिक-आर्थिक विकास पर ध्यान केंद्रित करने के लिए संयुक्त राष्ट्र में जी-77 मंच का गठन किया। इसके जवाब में, यूएनजीए ने 1965 में संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (यूएनडीपी) बनाया। आज, यूएनडीपी 170 से अधिक संयुक्त राष्ट्र सदस्य-देशों में "संयुक्त राष्ट्र का चेहरा" है, जो उनके राष्ट्रीय विकास आकांक्षाओं में भागीदार के रूप में संयुक्त राष्ट्र की रचनात्मक भूमिका को दर्शाता है। भारत जी-77 का पहला अध्यक्ष था। 

1979 और 1992 के बीच रियो डी जनेरियो में आयोजित संयुक्त राष्ट्र पृथ्वी शिखर सम्मेलन, ग्लोबल साउथ के विकासशील देश "विकास" के लिए एक सहायक बहुपक्षीय अधिकार-आधारित रूपरेखा बनाने में सफल रहे। इसमें विभेदक और अधिक पसंदीदा उपचार पर निर्णय शामिल था, जिसे सक्षम खंड के रूप में भी जाना जाता है, जिसे विश्व व्यापार संगठन के अग्रदूत जीएटीटी के ढांचे के भीतर अंतर्राष्ट्रीय व्यापार में विकासशील देशों की प्रभावी भागीदारी का समर्थन करने के लिए 1979 में पेश किया गया था। इसके अलावा, इसमें विकास के अधिकार पर संयुक्त राष्ट्र महासभा की घोषणा शामिल थी, जिसे 1986 में "अविभाज्य मानव अधिकार" के रूप में पुष्टि की गई थी, साथ ही अंतर्राष्ट्रीय कानून में सामान्य लेकिन विभेदित जिम्मेदारी सिद्धांत, जिसे 1992 में पर्यावरण और विकास पर संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन में स्थापित किया गया था। सीबीडीआर ने विकासशील देशों को जलवायु परिवर्तन वार्ता में अपने कानूनी दायित्वों को पूरा करने में सक्षम बनाया, साथ ही विकसित और विकासशील देशों के बीच आर्थिक विकास की ऐतिहासिक असमानता को भी ध्यान में रखा। 

शीत युद्ध के बाद 1992 से 2015 तक की अवधि को यूएनजीए में वैश्विक दक्षिण के विकासशील देशों की सफलता के रूप में चिह्नित किया गया, जिसमें उन्होंने 17 सतत विकास लक्ष्यों के साथ एजेंडा 2030 पर बातचीत के माध्यम से अपनी आकांक्षाओं को संयुक्त राष्ट्र के मुख्य फोकस में लाने में सफलता प्राप्त की। वार्ता के कार्य में जनभावनाओं को पारदर्शी और लोकतांत्रिक तरीके से शामिल करने की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए, सतत विकास लक्ष्यों को सरकारों, व्यवसायों, शिक्षाविदों और नागरिक समाज द्वारा बहुपक्षीय भागीदारी के माध्यम से तैयार किया गया। बदले में, इसने सरकारों को सतत विकास लक्ष्यों को लागू करने के लिए आवश्यक अतिरिक्त वित्तीय और मानव संसाधन उपलब्ध कराए, जिसे भारत के प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने "समग्र समाज" दृष्टिकोण के रूप में संदर्भित किया।[3]

सतत विकास लक्ष्यों में 169 विशिष्ट उद्देश्य शामिल हैं जो वैश्विक सुधार के लिए महत्वपूर्ण क्षेत्रों को लक्षित करते हैं। इन उद्देश्यों में गरीबी उन्मूलन, भूखमरी का उन्मूलन, शिक्षा और स्वास्थ्य में प्रगति, लैंगिक समानता को बढ़ावा देना और समुद्री और भूमि संसाधनों के सतत प्रबंधन के साथ-साथ स्वच्छ जल और ऊर्जा तक पहुँच सुनिश्चित करने के उद्देश्य से पर्यावरण संबंधी पहल शामिल हैं। सतत विकास की समग्र प्रकृति को आर्थिक मुद्दों पर सतत विकास लक्ष्यों द्वारा दर्शाया गया है, जैसे कि रोजगार, बुनियादी ढांचा, नवाचार, शहरीकरण, उपभोग पैटर्न और असमानताओं को कम करना। 

शासन के संदर्भ में, एसडीजी 16.8 एजेंडा 2030 को लागू करने के लिए " भागीदारी " दृष्टिकोण का समर्थन करते हुए, यूएनएससी और आईएमएफ सहित बहुपक्षीय संस्थानों में विकासशील देशों की समान भागीदारी के लिए प्रतिबद्ध है। यद्यपि एजेंडा 2030 अपने अनुप्रयोग में “सार्वभौमिक” है, लेकिन सतत विकास लक्ष्यों का सबसे महत्वपूर्ण प्रभाव वैश्विक दक्षिण के विकासशील देशों पर है। एजेंडा 2030 का सर्वमान्य सर्वव्यापी सतत विकास लक्ष्य (एसडीजी 1) में निहित "गरीबी उन्मूलन" है। इसका उद्देश्य 31 दिसंबर 2030 तक भारत सहित करोड़ों लोगों को विश्व बैंक की प्रतिदिन 2.15 डॉलर की गरीबी रेखा से ऊपर उठाना है। 

राजनीतिक स्तंभ 

राजनीतिक स्तम्भ में, संयुक्त राष्ट्र महासभा ने उपनिवेशवाद से मुक्ति की प्रक्रिया को गति प्रदान की, तथा वैश्विक दक्षिण के नव-स्वतंत्र विकासशील देशों को अपने साथ शामिल किया। अगस्त 1947 में ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन से भारत की स्वतंत्रता से यह प्रक्रिया तीव्र हो गयी। दिसंबर 1963 तक, संयुक्त राष्ट्र महासभा नव स्वतंत्र पूर्व औपनिवेशिक देशों की उपस्थिति को संयुक्त राष्ट्र संरचनाओं में एकीकृत करने के लिए महत्वपूर्ण प्रस्तावों को अपनाने में सक्षम हो गयी थी। 

अपनी प्राथमिकताओं पर निर्णय लेने वाले संयुक्त राष्ट्र निकायों में अधिक प्रतिनिधित्व की मांग करते हुए, ग्लोबल साउथ के विकासशील देशों ने यह सुनिश्चित किया कि अनुच्छेद 23 में संशोधन करके यूएनएससी में निर्वाचित सदस्यों की संख्या छह से बढ़ाकर दस कर दी जाए, और ईसीओएसओसी में निर्वाचित सदस्यों की संख्या चार्टर के अनुच्छेद 61 में संशोधन करके इसे 18 से बढ़ाकर 27 कर दिया गया (और बाद में 1971 में चार्टर संशोधन में इसे वर्तमान 54 कर दिया गया)। इस बात पर जोर देना जरूरी है कि चार्टर के अनुच्छेद 108 में निहित आशंकाओं के बावजूद, जो संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के पांच स्थायी सदस्यों (पी5) को संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा प्रस्तावित संयुक्त राष्ट्र चार्टर में संशोधनों को अनुमोदित करने में वीटो शक्तियां प्रदान करता है, पी5 में से किसी ने भी अंततः यूएनजीए के निर्णयों को अवरुद्ध नहीं किया। 

आज सतत विकास लक्ष्यों को लागू करने में सबसे बड़ा खतरा सितंबर 2023 में संयुक्त राष्ट्र महासभा के सतत विकास लक्ष्यों (एसडीजी) शिखर सम्मेलन द्वारा पहचाने गए “अनेक संकटों” से है। इन संकटों में गरीबी उन्मूलन, समानता और रोजगार पर अभूतपूर्व कोरोनावायरस महामारी का प्रतिकूल प्रभाव शामिल है; एजेंडा 2030 को लागू करने के लिए अपनी क्षमताओं का निर्माण करने के लिए वैश्विक दक्षिण के विकासशील देशों को बहुपक्षीय वित्त के प्रतिबद्ध प्रवाह पर प्रतिबंध; वैश्विक दक्षिण के विकासशील देशों को प्रौद्योगिकियों (कोविड वैक्सीन सहित) के हस्तांतरण पर विवाद; और संरक्षणवादी एकतरफावाद में वृद्धि। ये सभी संकट संयुक्त राष्ट्र के राजनीतिक स्तंभ के विखंडन से और भी गंभीर हो गए हैं। 

संयुक्त राष्ट्र चार्टर के भीतर विसंगति 

चार्टर के अनुच्छेद 24 के तहत, संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देश “अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा बनाए रखने” की “प्राथमिक जिम्मेदारी” संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद को देते हैं। इसका चार्टर में तीन संबंधित प्रावधानों पर प्रभाव पड़ता है। अनुच्छेद 12 के तहत, यूएनजीए को किसी ऐसे “विवाद या स्थिति” पर कोई “सिफारिश” करने की अनुमति नहीं है जो यूएनएससी के एजेंडे में है, जब तक कि यूएनएससी द्वारा ऐसा करने का अनुरोध न किया जाए। चार्टर के अनुच्छेद 25 के तहत, सभी संयुक्त राष्ट्र सदस्य-देश यूएनएससी के निर्णयों को "स्वीकार करने और लागू करने के लिए सहमत हैं"। अनुच्छेद 27.3 के तहत यूएनएससी के निर्णयों के लिए "स्थायी सदस्यों के सहमति मतों" की आवश्यकता होती है। 

चार्टर का अनुच्छेद 23 पी5 की पहचान "चीन गणराज्य, फ्रांस, सोवियत समाजवादी गणराज्य संघ, यूनाइटेड किंगडम और उत्तरी आयरलैंड और संयुक्त राज्य अमेरिका" के रूप में करता है। यूएनएससी में वीटो शक्ति के साथ ग्लोबल साउथ के विकासशील देशों से कोई स्थायी सदस्य नहीं हैं। 

यह निर्णय लेने के मामले में संयुक्त राष्ट्र चार्टर के पाठ में सबसे बड़ी विसंगति को जन्म देता है। जबकि यूएनजीए अनुच्छेद 18 के तहत सर्वसम्मति या बहुमत के माध्यम से प्रत्येक सदस्य-राज्य की समान भागीदारी के आधार पर निर्णय लेता है, यूएनएससी अनुच्छेद 27.3 में निर्धारित पी5 में से प्रत्येक के "सहमति मतों" के साथ ही निर्णय लेता है।[4]

जब अप्रैल-जून 1945 के बीच संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर बातचीत हुई, तो पी5 की ओर से मेजबान देश के रूप में संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा दिए गए निमंत्रण पत्र के माध्यम से यूएनएससी की निर्णय लेने की प्रक्रियाओं को वार्ता पाठ में शामिल किया गया। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में पी-5 की भूमिका और संरचना का निर्णय चीन गणराज्य, सोवियत संघ, ब्रिटेन और अमेरिका द्वारा 7 अक्टूबर 1944 को संयुक्त राज्य अमेरिका के डम्बर्टन ओक्स में हुई बैठक में लिया गया था।[5] संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद द्वारा अपनाए जाने वाले निर्णयों पर वीटो विशेषाधिकार का प्रस्ताव, संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा दिया गया था, जिस पर फरवरी 1945 में याल्टा सम्मेलन के दौरान सोवियत संघ, ब्रिटेन और अमेरिका[6] के बीच सहमति बनी थी, तथा बाद में इस विशेषाधिकार को चीन और फ्रांस को भी प्रदान किया गया। 3 मार्च 1945 को P5 की ओर से 45 भागीदार देशों को जारी किए गए निमंत्रण पत्र में, संयुक्त राज्य अमेरिका ने यह शर्त रखी थी कि भागीदार देशों को इन समझौतों को पुनः नहीं खोलना चाहिए, जो संयुक्त राष्ट्र चार्टर की विषय-वस्तु का हिस्सा बन जाएंगे। 

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद 

तीसरे विश्व युद्ध को रोकने का श्रेय लेने के बावजूद, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद दुनिया भर में बढ़ती हुई संकटों की संख्या को रोकने में असमर्थ रही है, जिसका प्रभाव 2 अरब से अधिक लोगों पर पड़ रहा है।[7] ये संकट दो प्रमुख कारकों के कारण उत्पन्न हुए हैं। 

सबसे पहले, पी 5 के बीच बढ़ता टकराव। हाल ही में ब्रिटेन के राष्ट्रीय अभिलेखागार से सार्वजनिक किए गए दस्तावेज़ों से पता चलता है कि यह टकराव मई 1945 में शुरू हुआ था, जब संयुक्त राष्ट्र चार्टर का मसौदा तैयार किया जा रहा था, जिसमें ब्रिटेन अपने युद्धकालीन सहयोगी सोवियत संघ में “शासन परिवर्तन” की योजना बना रहा था।[8] अप्रैल 1949 में नाटो के निर्माण के बाद पश्चिमी पी5 शक्तियों और सोवियत संघ के बीच सशस्त्र टकराव की स्थिति उत्पन्न हो गई।[9] मई 1955 में पश्चिमी जर्मनी (संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 53 के तहत एक घोषित "शत्रु राज्य") के नाटो में एकीकरण के बाद सोवियत संघ ने वारसॉ संधि के निर्माण के द्वारा प्रतिक्रिया व्यक्त की। पी-5 के बीच प्रतिद्वंद्विता, जो छद्म सशस्त्र और संकर संघर्षों के माध्यम से प्रकट होती है, आज भी सक्रिय है, तथा चीन के संयुक्त राज्य अमेरिका के समकक्ष प्रतिस्पर्धी के रूप में उभरने के कारण स्थिति और भी जटिल होती जा रही है।[10] पी5 के बीच सशस्त्र टकराव विवादों के शांतिपूर्ण समाधान के लिए अध्याय VI और अनुच्छेद 2.3 में उनके चार्टर दायित्वों पर सीधा प्रभाव डालता है, जिससे संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद में उनकी नेतृत्वकारी भूमिका पर प्रश्नचिह्न लगता है। 

इसके अलावा, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) की निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में वैश्विक दक्षिण से विकासशील देशों की अनुपस्थिति उल्लेखनीय है। 1979 से, भारत जैसे देशों ने संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) के माध्यम से यूएनएससी के भीतर समान निर्णय लेने के अधिकार की वकालत की है। यूएनएससी द्वारा अधिकृत संयुक्त राष्ट्र शांति अभियानों में सैकड़ों हज़ारों सैनिकों के अपने महत्वपूर्ण योगदान के बावजूद, इन शांति प्रयासों द्वारा स्थापित राजनयिक मार्गों के माध्यम से प्राप्त राजनीतिक समाधान काफी कम हो गए हैं। आतंकवादी हिंसा के कारण राजनीतिक अस्थिरता और आर्थिक व्यवधानों को बढ़ावा मिलने की एक नई प्रवृत्ति उभरी है, जिसके कारण संयुक्त राष्ट्र शांति मिशनों को बंद किया जा रहा है या उन्हें कमजोर किया जा रहा है, विशेष रूप से अफ्रीका में, क्योंकि संयुक्त राष्ट्र मिशन की मेजबानी करने वाली सरकार ने सहमति वापस ले ली है। 

इन दोनों कारकों के परिणाम जमीनी स्तर पर यूएनएससी के कम होते प्रभाव में दिखाई देते हैं, जहाँ यह अपने स्वयं के सर्वसम्मत निर्णयों को लागू करने में भी सक्षम नहीं है। इसमें 17 फरवरी 2015 का यूक्रेन पर प्रस्ताव 2202, 23 दिसंबर 2016 का पश्चिम एशिया पर प्रस्ताव 2334 और 10 मार्च 2020 का अफ़गानिस्तान पर प्रस्ताव 2513 शामिल हैं। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) को अपने निर्णयों को लागू करने में चुनौतियों का सामना करना पड़ा है, जबकि चार्टर द्वारा उसे अनुच्छेद 41 के तहत अधिकार दिया गया है, जो आर्थिक प्रतिबंधों से संबंधित है, और अनुच्छेद 42, जो सशस्त्र बल के उपयोग की अनुमति देता है। इस सीमा ने गैर-संयुक्त राष्ट्र सैन्य गठबंधनों, जैसे कि नाटो, को पारंपरिक रूप से यूएनएससी द्वारा निभाई जाने वाली भूमिकाएं संभालने में सक्षम बनाया है, जिसमें सैन्य कार्रवाई शुरू करना और एकतरफा प्रतिबंध लगाना शामिल है। नतीजतन, इस स्थिति का वैश्विक दक्षिण में विकासशील देशों के हितों पर सीधा प्रभाव पड़ा है। 

भविष्य के लिए समझौता 

भविष्य के 2024 संयुक्त राष्ट्र शिखर सम्मेलन की तैयारियों में, संयुक्त राष्ट्र महासचिव द्वारा नियुक्त प्रभावी बहुपक्षवाद पर एक उच्च स्तरीय सलाहकार बोर्ड ने 18 अप्रैल 2023 को अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जिसमें अन्य बातों के साथ-साथ यूएनएससी सुधार पर केंद्रित चार्टर समीक्षा की सिफारिश की गई।[11] अपने वीटो विशेषाधिकार को खोने या कमजोर होने के डर से चार्टर समीक्षा के किसी भी संदर्भ की अनुमति देने से पी-5 का हठधर्मितापूर्ण इनकार, शिखर सम्मेलन के लिए संयुक्त राष्ट्र महासभा की तैयारियों में सबसे बड़ी बाधा बन गया। पी5 का रुख ग्लोबल साउथ के हितों के खिलाफ था, जिसे जनवरी और नवंबर 2023 और अगस्त 2024 में भारत द्वारा आयोजित तीन वर्चुअल वॉयस ऑफ द ग्लोबल साउथ शिखर सम्मेलन की श्रृंखला के माध्यम से पहचाना गया।[12]

वैश्विक दक्षिण की प्राथमिकताओं को पूरा करने की इच्छा की कमी, सितंबर 2024 में संयुक्त राष्ट्र के भविष्य के शिखर सम्मेलन द्वारा अपनाए गए भविष्य के लिए समझौते में स्पष्ट थी। इस समझौते में यूएनएससी सुधार पर किसी चार्टर समीक्षा सम्मेलन का समर्थन नहीं किया गया। इसने सितंबर 2015 में एजेंडा 2030 को अपनाते समय संयुक्त राष्ट्र के सदस्य-देशों द्वारा पहले से ही किए गए एसडीजी के प्रति पुरानी प्रतिबद्धताओं को दोहराया। दस्तावेज़ में सतत विकास लक्ष्यों के कार्यान्वयन के लिए मानव-केंद्रित दृष्टिकोण सुनिश्चित करने में संयुक्त राष्ट्र की मानवाधिकार परिषद के किसी भी कार्य को विशेष रूप से बाहर रखा गया है। इसके अलावा, संधि ने आईएमएफ और डब्ल्यूटीओ जैसे बहुपक्षीय संस्थानों के लिए सुधारों का सुझाव देकर संयुक्त राष्ट्र चार्टर के संधि ढांचे से आगे बढ़कर काम किया, जिनमें से दोनों को संयुक्त राष्ट्र चार्टर से अलग अपने स्वयं के अलग कानूनी ढांचे द्वारा विनियमित किया जाता है। यूएनजीए द्वारा सर्वसम्मति से अपनाए जाने के एक पखवाड़े के भीतर, यह समझौता संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे प्रमुख पी5 देशों के लिए लक्ष्य बन गया।   

संयुक्त राष्ट्र मुख्यालय की मेजबानी करने और संयुक्त राष्ट्र के सामान्य बजट[13] में 22% का योगदान देने के बावजूद, संयुक्त राज्य अमेरिका ने 7 अक्टूबर 2024 को यूएनजीए में एक लंबे बयान में जोर देकर कहा कि भविष्य के लिए समझौता और इसके अनुलग्नक “अंतर्राष्ट्रीय कानून के तहत किसी भी अधिकार या दायित्व का निर्माण या अन्यथा परिवर्तन नहीं करते हैं।” इसने महसूस किया कि यह समझौता “सभी मामलों में मौजूदा अंतरराष्ट्रीय कानून को सटीक रूप से प्रतिबिंबित नहीं करता है।” इसने पुष्टि की कि “एसडीजी वित्तपोषण अंतर का कोई अंतरराष्ट्रीय स्तर पर सहमत वैश्विक अनुमान नहीं है”। इसने सतत विकास लक्ष्यों को लागू करने के लिए प्रौद्योगिकी के उपयोग के लिए समझौते के आह्वान को केवल “पारस्परिक रूप से सहमत शर्तों पर स्वैच्छिक प्रौद्योगिकी हस्तांतरण” तक सीमित कर दिया। इसने "विकास के अधिकार" पर सवाल उठाया क्योंकि इसे "संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार सम्मेलनों में से किसी में भी मान्यता नहीं दी गई है", जिसका "कोई सर्वमान्य अंतर्राष्ट्रीय अर्थ नहीं है।"[14] इस तरह की चेतावनियों के माध्यम से भविष्य के लिए समझौते पर संयुक्त राष्ट्र महासभा के निर्णय की सर्वसम्मत प्रकृति पर सवाल उठाकर, संयुक्त राज्य अमेरिका ने संयुक्त राष्ट्र में लिए गए निर्णयों के संबंध में बुनियादी विसंगति को सामने ला दिया है। 

1945 में संयुक्त राष्ट्र के निर्माण में संयुक्त राज्य अमेरिका की “नेतृत्वकारी भूमिका” को आज चीन द्वारा चुनौती दी जा रही है। संयुक्त राष्ट्र के सामान्य बजट[15] में 20% का योगदान देकर, चीन ने संयुक्त राष्ट्र प्रणाली को प्रभावित करने में अपनी भूमिका को क्रमिक रूप से बढ़ाया है। इसने वैश्विक दक्षिण के विकासशील देशों के साथ मिलकर यह दावा किया है कि भविष्य के लिए समझौता "विकास के एजेंडे को अपने केंद्र में रखता है और विकास के सभी क्षेत्रों में आम लेकिन विभेदित जिम्मेदारियों के सिद्धांत की पुष्टि करता है।" इसने विकसित देशों से "विकास सहायता और जलवायु वित्तपोषण जैसी अपनी ऐतिहासिक जिम्मेदारियों को निभाने" का आग्रह किया है, तथा डिजिटल विभाजन को पाटने के लिए प्रौद्योगिकी प्रशासन के मुद्दों में अधिक समावेशिता का आह्वान किया है।[16] अपनी बात पर अमल करते हुए, चीन ने संयुक्त राष्ट्र को चीनी-निर्मित और चीनी-वित्तपोषित वैश्विक मंच उपलब्ध कराने की मांग की है। इनमें चीन की "वैश्विक विकास पहल, वैश्विक सुरक्षा पहल और वैश्विक सभ्यता पहल"[17] को संयुक्त राष्ट्र की परियोजनाओं के रूप में आगे बढ़ाना शामिल है, जबकि वैश्विक दक्षिण के विकासशील देशों सहित संयुक्त राष्ट्र महासभा में इन पर कोई चर्चा या वार्ता नहीं की गई है। 

अनुच्छेद 109 और संयुक्त राष्ट्र चार्टर की समीक्षा 

आगे का रास्ता क्या है? संयुक्त राष्ट्र चार्टर के प्रावधानों के तहत, यूएनजीए के निर्णय, जिनमें शांति के लिए एकजुटता प्रस्तावों के तहत लिए गए निर्णय भी शामिल हैं, अनुशंसात्मक हैं और अनिवार्य नहीं हैं। चार्टर यूएनजीए को सामान्य मुद्दों पर चर्चा तक सीमित करता है, चार्टर के अध्याय IX के तहत संयुक्त राष्ट्र की विशेष एजेंसियों और चार्टर के अध्याय X के तहत ईसीओएसओसी के माध्यम से अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को प्रोत्साहित करता है। दूसरी ओर, तेजी से अप्रभावी, गैर-प्रतिनिधित्वपूर्ण और अलोकतांत्रिक होती जा रही संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद को चार्टर के तहत सभी संयुक्त राष्ट्र सदस्य-देशों से अपने निर्णयों का अनुपालन कराने का कानूनी अधिकार प्राप्त है। संयुक्त राष्ट्र में सुधार के लिए पहला कदम संयुक्त राष्ट्र चार्टर में इस स्पष्ट विसंगति को दूर करना है। 

सैन फ्रांसिस्को सम्मेलन के दौरान ही संयुक्त राष्ट्र चार्टर के वार्ताकारों को अनुच्छेद 27.3 के वीटो प्रावधान के विरोध का सामना करना पड़ा था। ऑस्ट्रेलिया और भारत के प्रतिनिधिमंडलों द्वारा इस प्रावधान को दूर करने के प्रयासों के बावजूद, संयुक्त राज्य अमेरिका वीटो पर याल्टा सम्मेलन के परिणामों को चार्टर में एकीकृत करने में सफल रहा, इस खुले आश्वासन के साथ कि प्रावधानों की बातचीत के माध्यम से समीक्षा की जाएगी।[18] भारत के सर ए. रामास्वामी मुदलियार, जिन्होंने संयुक्त राष्ट्र चार्टर पर बातचीत करने वाले भारतीय प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व किया था, और भारत की ओर से संधि पर हस्ताक्षर किए थे, ने 18 जनवरी 1946 को संयुक्त राष्ट्र महासभा के प्रथम सत्र में भारत के पहले वक्तव्य में चार्टर के समीक्षा प्रावधान का स्पष्ट रूप से उल्लेख किया था। उन्होंने आशा व्यक्त की कि दस वर्ष की अवधि, जिसके दौरान चार्टर का पुनर्मूल्यांकन किया जाएगा, के समापन पर एक बार फिर आम सहमति बन जाएगी, तथा संयुक्त राष्ट्र चार्टर के लिए उन व्यापक सुरक्षा उपायों की आवश्यकता नहीं होगी, जिनकी मांग अक्सर बड़े राष्ट्र करते हैं तथा जिन्हें छोटे राष्ट्र मानने में अनिच्छुक होते हैं।[19]

हाल ही में एक पश्चिमी अकादमिक प्रस्ताव में माना गया है कि संयुक्त राष्ट्र में सुधार के लिए संयुक्त राष्ट्र चार्टर के प्रावधानों में संशोधन करना यथार्थवादी नहीं है। इसके बजाय, यह संयुक्त राष्ट्र में सुधार के लिए चार्टर की “विकसित व्याख्याओं के माध्यम से” “गैर-संशोधन” दृष्टिकोण अपनाने की सिफारिश करता है।[20] मौजूदा अंतर-सरकारी संधि, जिसमें स्पष्ट रूप से लिखित समीक्षा प्रावधान है, के संबंध में ऐसे प्रस्ताव की सीमाएं स्वयं स्पष्ट हैं। जब तक संधि में निहित यूएनजीए और यूएनएससी की निर्णय लेने की पद्धतियों को समीक्षा प्रावधान का उपयोग करके सुसंगत नहीं बनाया जाता, तब तक संयुक्त राष्ट्र चार्टर और अधिक खंडित हो जाएगा, जिससे वैश्विक दक्षिण के अधिकांश सदस्यों को नुकसान होगा। 

संयुक्त राष्ट्र चार्टर में समीक्षा का प्रावधान अनुच्छेद 109 है। इसमें चरणबद्ध तीन-चरणीय प्रक्रिया निर्धारित की गई है। पहले चरण में, अनुच्छेद 109 में संयुक्त राष्ट्र के सदस्य-राज्यों के "सामान्य सम्मेलन" को "वर्तमान चार्टर की समीक्षा" के लिए बुलाने का प्रावधान है। आम सम्मेलन बुलाने के निर्णय के लिए यूएनजीए (193 सदस्य-देशों में से 129) में दो-तिहाई बहुमत और यूएनएससी (पी5 के वीटो के बिना) में 15 में से 9 वोटों की आवश्यकता होती है। दूसरे चरण में, अनुच्छेद 109 आम सम्मेलन में भाग लेने वाले यूएन सदस्य-देशों को "सम्मेलन के दो-तिहाई वोट" द्वारा यूएन चार्टर में किसी भी संशोधन की सिफारिश करने का प्रावधान करता है। तीसरे चरण में, यूएन चार्टर में कोई भी प्रस्तावित संशोधन तब प्रभावी होगा जब यूएनएससी के पी5 सहित यूएन के दो-तिहाई सदस्यों द्वारा इसकी पुष्टि की जाएगी।

यह एक विचित्र तथ्य है कि संयुक्त राष्ट्र चार्टर समीक्षा महासम्मेलन का प्रथम चरण भी चार्टर के अस्तित्व के पिछले 80 वर्षों के दौरान कभी सक्रिय नहीं हुआ। संयुक्त राष्ट्र सितंबर 2025 में अपनी 80वीं वर्षगांठ मनाने जा रहा है, इसलिए इस बड़ी कमी को दूर करने के लिए कूटनीतिक पहल शुरू करने पर ध्यान केंद्रित करना महत्वपूर्ण है। भारत ने "सुधारित बहुपक्षवाद" की अवधारणा को बढ़ावा देने के लिए ग्लोबल साउथ के तीन वर्चुअल शिखर सम्मेलन आयोजित किए हैं, इसलिए उसे 2025 में 80वीं वर्षगांठ के दौरान संयुक्त राष्ट्र के एक महाधिवेशन के आयोजन की वकालत करके इस प्रयास में पहल करनी चाहिए।

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*अशोक मुखर्जी दिसंबर 2015 में न्यूयॉर्क में भारत के राजदूत और संयुक्त राष्ट्र में स्थायी प्रतिनिधि के रूप में भारतीय विदेश सेवा से सेवानिवृत्त हुए। वह नई दिल्ली के विवेकानंद इंटरनेशनल फाउंडेशन में एक प्रतिष्ठित फेलो हैं।

अंत टिप्पण

[1] United Nations, “Pact for the Future”, September 2024. https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/sotf-pact_for_the_future_adopted.pdf

[2] Permanent Mission of India, New York. “Statement by Mrs. Vijayalakshmi Pandit “UNGA 2^nd Session, 19 September 1947. Page 5. https://pminewyork.gov.in/pdf/uploadpdf/64080lms2.pdf

[3] Press Information Bureau, India. “PM’s address in ECOSOC’s commemoration of UN’s 75^th Anniversary”, 17 July 2020. https://pib.gov.in/pressreleaseiframepage.aspx?PRID=1639468

[4] United Nations, Dag Hammarskjold Library, Yearbook of the United Nations 1946-1947.  https://digitallibrary.un.org/record/860253?ln=en&v=pdf

[5] Australian Department of Foreign Affairs and Trade, “311 Dumbarton Oaks Proposals” 7 October 1944. https://www.dfat.gov.au/about-us/publications/historical-documents/Pages/volume-07/311-dumbarton-oaks-proposals

[6] U.S. Department of State, Office of the Historian, “The Yalta Conference 1945”. https://history.state.gov/milestones/1937-1945/yalta-conf

[7] The United Nations. “War’s greatest cost is its human toll”, U.N. Secretary-General Antonio Guterres, 30 March 2022. https://press.un.org/en/2022/sgsm21216.doc.htm

[8] The National Archives, UK. “Operation Unthinkable”, 22 May 1945. https://www.nationalarchives.gov.uk/education/resources/cold-war-on-file/operation-unthinkable/

[9] Truman Library Institute, “Creation of NATO”, 18 March 2024. Both East and West Germany became members of the UN only on 18 September 1973. https://www.trumanlibraryinstitute.org/this-day-in-history-nato/

[10] The White House, United States.  “National Security Strategy” October 2022. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf

[11] United Nations, High-Level Advisory Board on Effective Multilateralism Report, 18 April 2023, page 49. https://highleveladvisoryboard.org/breakthrough/pdf/highleveladvisoryboard_breakthrough_fullreport.pdf

[12] Ministry of External Affairs, India. “Chair’s Summary”, 20 August 2024. https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/38186/Chairs_Summary_3rd_Voice_of_Global_South_Summit_August_17_2024

[13] United Nations, Report of the Committee on Contributions, A/79/11 dated June 2024. Page 40. https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n24/208/46/pdf/n2420846.pdf

[14] United Nations, “Explanation of Position by the United States on the Pact for the Future and its annexes, the Global Digital Compact and the Declaration on Future Generations”, Agenda Item 123, 7 October 2024. https://estatements.unmeetings.org/estatements/10.0010/20241007100000000/FHDPfs-Bt/pCQwDdMVL_nyc_en.pdf

[15] United Nations, Report of the Committee on Contributions, A/79/11 dated June 2024. Page 35. https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n24/208/46/pdf/n2420846.pdf

[16] Permanent Mission of China to the UN, New York. “Statement by Ambassador Fu Cong”, 7 October 2024. http://un.china-mission.gov.cn/eng/chinaandun/20191112/202410/t20241008_11503315.htm

[17] Ibid. “Statement by Ambassador Dai Bing”, 7 October 2024. http://un.china-mission.gov.cn/eng/chinaandun/yshy/202410/t20241022_11511526.htm

[18] Sinha, Dilip. “Veto provision in the U.N. Charter”, Indian Foreign Affairs Journal Vol. 14, No. 4, October–December 2019, 267-274. https://www.associationdiplomats.org/Publications/ifaj/Vol14/14.4/IFAJ%20-%2014.4%20-%204%20-%20ARTICLE%201%20-%20DSinha.pdf

[19] Permanent Mission of India, New York. “Statement by Mr. Ramaswamy Mudaliar” First Session of UNGA, 18 January 1946, page 3. https://pminewyork.gov.in/pdf/uploadpdf/80686lms1.pdf

[20] Hathaway, Oona A. and Mills, Maggie and Zimmerman, Heather, Crisis and Change at the United Nations: Non-Amendment Reform and Institutional Evolution (May 5, 2024). Michigan Journal of International Law, 2025, Yale Law School, Public Law Research Paper, Available at SSRN: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=4817650