सार: भूख और गरीबी के खिलाफ वैश्विक गठबंधन को आधिकारिक तौर पर 18 और 19 नवंबर 2024 के बीच रियो डी जेनेरियो (ब्राजील) में जी20 नेताओं के शिखर सम्मेलन में लॉन्च किया गया था। यह लेख गठबंधन के उद्देश्यों, इसकी संरचना और तंत्र और इसके कार्यान्वयन से जुड़ी चुनौतियों का पता लगाता है। जबकि गठबंधन एक परिवर्तनकारी दृष्टिकोण प्रस्तुत करता है, फंडिंग अंतराल, दृष्टिकोणों पर असहमति और प्रणालीगत जैसी चुनौतियों को दूर करना अभी भी बाकी है।
प्रस्तावना
ब्राजील में गरीबी कम करने और खाद्य सुरक्षा को प्राथमिकता देने का इतिहास रहा है। पिछले दो दशकों में, इसने उपर्युक्त चुनौतियों से निपटने के लिए कई तरह की नीतियों को लागू किया है। भूख और गरीबी से होने वाली पीड़ा को मिटाने के लिए राष्ट्रपति लूला ने 2003 में "फ़ोम ज़ीरो" (शून्य भूख) रणनीति शुरू की थी। इसमें परिवारों को नकद हस्तांतरण, स्कूल में भोजन का प्रावधान और कृषि क्षेत्र के लिए सहायता शामिल थी।[i] इसे आगे बढ़ाते हुए, ब्राजील ने नवंबर 2024 में अपनी जी -20 अध्यक्षता के अंत में भूख और गरीबी के खिलाफ वैश्विक गठबंधन (जीएएचपी) की शुरुआत की। यह गठबंधन 2030 तक भूख और गरीबी को मिटाने (एसडीजी 1 - गरीबी उन्मूलन, 2 - भूखमरी को समाप्त करना और सतत कृषि) के लिए देश के दृष्टिकोण का प्रतिनिधित्व करता है, साथ ही असमानताओं को दूर करने (एसडीजी 10 - असमानताओं में कमी) और वैश्विक साझेदारी को पुनर्जीवित करने (एसडीजी 17 - सतत विकास के लिए वैश्विक साझेदारी को पुनर्जीवित करना) का भी प्रतिनिधित्व करता है।[ii] गठबंधन की घोषणा जी-20 के नई दिल्ली घोषणापत्र में भूख और गरीबी को खत्म करने की प्रतिबद्धता को भी आगे बढ़ाती है। घोषणापत्र में समावेशी और लचीली खाद्य आपूर्ति श्रृंखला स्थापित करने के लिए वैश्विक सहयोग को मजबूत करने की पहल का समर्थन करने का आह्वान किया गया, जो ब्राजील प्रेसीडेंसी द्वारा उल्लिखित पहल पर आधारित है।
जी-20 रियो शिखर सम्मेलन में गठबंधन की रणनीतिक प्रतिबद्धताओं की घोषणा की गई, जिसमें निम्न और निम्न-मध्यम आय वाले देशों में नकद हस्तांतरण कार्यक्रमों के माध्यम से 500 मिलियन लोगों तक पहुंचना और 2030 तक उच्च बाल भुखमरी दर वाले देशों में 150 मिलियन बच्चों तक स्कूल भोजन का विस्तार करना शामिल है।[iii] इस उद्देश्य के प्रति अपनी प्रतिबद्धता को आगे बढ़ाते हुए भारत ने गठबंधन को अपना समर्थन दिया है। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने 2024 में रियो शिखर सम्मेलन में एकजुटता व्यक्त करते हुए वैश्विक दक्षिण की “खाद्य, ईंधन और उर्वरक” तक पहुँच पर संघर्षों के प्रतिकूल प्रभावों पर प्रकाश डाला।[iv] भारत ने खाद्य सुरक्षा को बढ़ावा देने और गरीबी उन्मूलन के लिए जी-20 की सामूहिक शक्ति और संसाधनों का उपयोग करने के लिए भी अपना समर्थन व्यक्त किया है।
गठबंधन की संरचना और कार्य
गठबंधन के सदस्यों में 88 देश, 42 संस्थाएँ, 25 अंतर्राष्ट्रीय संगठन और 9 अंतर्राष्ट्रीय वित्तीय संस्थान शामिल हैं। जुलाई 2024 से गैर-जी20 देशों की सदस्यता के लिए खुला, इस गठबंधन में ब्राज़ील और बांग्लादेश पहले सदस्य हैं, इसके बाद दुनिया भर के सभी जी20 देश और संस्थाएँ हैं।[v] गठबंधन की संरचना तीन प्रमुख स्तंभों पर आधारित है: (i) राष्ट्रीय, (ii) ज्ञान और (iii) वित्तीय। राष्ट्रीय स्तंभ स्थानीय आवश्यकताओं के अनुरूप देश के नेतृत्व वाली और स्वामित्व वाली सार्वजनिक नीतियों पर केंद्रित है। ज्ञान स्तंभ नीतिगत मुद्दों के लिए अभिनव समाधान बनाने के लिए डेटा, प्रौद्योगिकी और साक्ष्य-आधारित प्रथाओं को एकीकृत करता है। अंत में, वित्तीय स्तंभ बहुपक्षीय विकास बैंकों, निजी संस्थाओं और सरकारों से बड़े पैमाने पर संसाधन जुटाने का नेतृत्व करता है।[vi]
गठबंधन दो मुख्य चरणों के माध्यम से काम करता है: (एक) तैयारी और (दो) मैचमेकिंग। तैयारी चरण में, गठबंधन चार घटकों वाली एक एकीकृत रजिस्ट्री को समेकित करके अपना बुनियादी ढांचा बनाता है: (क) एसडीजी 1 और 2 को लक्षित करने वाली साक्ष्य-आधारित नीतियाँ, जिन्हें पॉलिसी बास्केट के नाम से जाना जाता है। पॉलिसी बास्केट और इसके उपकरण लचीले, साक्ष्य-आधारित उपकरणों और रणनीतियों का एक सेट दर्शाते हैं, जिन्हें विभिन्न देशों में भूख और गरीबी को दूर करने के लिए डिज़ाइन किया गया है;[vii] (ख) सतत विकास लक्ष्य से संबंधित नीतियों को वित्तपोषित करने के लिए इच्छुक राज्य और गैर-राज्य संस्थाओं की प्रतिबद्धताएं; (ग) नीति विकास, कार्यान्वयन या निगरानी के लिए तकनीकी सहायता प्रदान करने वाली संस्थाएं और (घ) सदस्यों के प्राथमिकता वाले कार्यक्रम, चाहे वे सहयोग के मांगकर्ता हों या प्रदाता।[viii] मैचमेकिंग चरण में, सदस्य देश विशिष्ट पॉलिसी बास्केट नीतियों को लागू करने में सहायता के लिए अनुरोध प्रस्तुत करते हैं। गठबंधन का स्टाफ रजिस्ट्री के माध्यम से संभावित भागीदारों की पहचान करता है और पक्षों के बीच बातचीत की सुविधा प्रदान करता है। यदि चुनौतियां उत्पन्न होती हैं, तो बोर्ड ऑफ चैम्पियंस, जिसमें वित्तीय या तकनीकी सहायता प्रदान करने वाले देशों और संगठनों के वरिष्ठ प्रतिनिधि शामिल होते हैं, मध्यस्थता के लिए हस्तक्षेप करता है।
पारदर्शिता और जवाबदेही लाने के लिए, एफएओ गठबंधन की प्रगति की निगरानी करने और आवश्यकता पड़ने पर सुधार लागू करने के लिए वैश्विक गठबंधन समर्थन तंत्र (जीएएसएम) के तहत एक वार्षिक शिखर सम्मेलन का आयोजन करेगा। [ix]
लक्ष्य
गठबंधन का उद्देश्य सदस्य देशों को एक साथ लाना है ताकि सतत विकास लक्ष्य 1, 2 और 10 की प्रगति को तेज किया जा सके। इसका उद्देश्य भूख और गरीबी उन्मूलन के लिए पहले से मौजूद पहलों को बदलना नहीं है। इसके बजाय, यह उन देशों के बीच की खाई को पाटने के लिए एक पुल के रूप में कार्य करने का प्रयास करता है जिनके पास योगदान करने के साधन हैं और जो देश संघर्ष कर रहे हैं और जिन्हें मदद की ज़रूरत है। ज्ञान और संसाधनों को साझा करके, गठबंधन प्रयासों के दोहराव से बचने में मदद करने की कोशिश करता है और सदस्य देशों के बीच सहयोग को बढ़ावा देता है।
गठबंधन की विशिष्टता इसके परस्पर संबद्ध दृष्टिकोण में निहित है - खाद्य सुरक्षा, रोजगार, शिक्षा और स्वास्थ्य सेवा को समग्र रणनीति में जोड़ना। उदाहरण के लिए, गठबंधन के तहत "स्प्रिंट्स 2030" पहल का उद्देश्य पॉलिसी बास्केट से छह प्रमुख परस्पर संबंधित मुद्दों पर व्यापक तरीके से तेजी से प्रगति करना है: नकद हस्तांतरण और सामाजिक सुरक्षा, स्कूल भोजन, मातृ और प्रारंभिक बचपन का स्वास्थ्य, सामाजिक आर्थिक समावेशन, पारिवारिक खेती और पानी तक पहुंच के लिए समर्थन।[x]
चुनौतियां
गठबंधन द्वारा निर्धारित लक्ष्य वास्तव में प्रशंसनीय हैं; हालाँकि, कई चुनौतियाँ बनी हुई हैं जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है। गठबंधन ने अपने आधारभूत दस्तावेजों में "भूख" और "गरीबी" की अपनी व्याख्याएँ नहीं बताई हैं। इसके बजाय, यह सतत विकास लक्ष्य 1 और 2 के प्रति अपनी प्रतिबद्धता पर जोर देता है, जिसने पहले इन अवधारणाओं को परिभाषित किया है। यह देखते हुए कि गठबंधन महत्वाकांक्षी उद्देश्यों वाला एक नया संगठन है और कोई कानूनी प्रवर्तनीयता नहीं है, राष्ट्र अपनी प्रतिबद्धताओं से पीछे हट सकते हैं या अपने स्वयं के एजेंडे को बेहतर ढंग से फिट करने के लिए परिभाषाओं को बदल सकते हैं, इस प्रकार बहुपक्षवाद के सिद्धांतों को खतरे में डाल सकते हैं।
इसके अलावा, गठबंधन के पास कोई समर्पित निधि नहीं है; बल्कि, यह जरूरतमंद देशों और संभावित दाताओं के बीच संपर्क स्थापित करने के साथ-साथ तकनीकी सहायता भी प्रदान करता है। मुख्य वित्तीय आवश्यकता वैश्विक गठबंधन सहायता तंत्र के संचालन से संबंधित है, जिस पर लगभग $2 से $3 मिलियन का वार्षिक व्यय होने का अनुमान है। ब्राज़ील ने 2030 तक सहायता तंत्र से जुड़ी लागत का 50% कवर करने का वादा किया है, जिसमें बांग्लादेश, जर्मनी, नॉर्वे, पुर्तगाल और स्पेन सहित देशों से और योगदान की उम्मीद है।[xi] गठबंधन ने महत्वपूर्ण वित्तीय प्रतिबद्धताएं भी हासिल की हैं। इंटर-अमेरिकन डेवलपमेंट बैंक (आईडीबी) ने अब तक का सबसे बड़ा योगदान देने की घोषणा की है: लैटिन अमेरिका और कैरिबियन में परियोजनाओं के लिए 25 बिलियन डॉलर का ऋण और भूख और गरीबी से लड़ने के लिए सामाजिक कार्यक्रम स्थापित करने में देशों की मदद करने के लिए अतिरिक्त 200 मिलियन डॉलर का अनुदान। [xii]
हालांकि, दान और वित्तीय प्रतिबद्धताओं के बावजूद प्रस्तावित मॉडल के क्रियान्वयन में वित्तीय चुनौतियों का एक अलग सेट है। मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, राष्ट्रपति लुईस इनासियो लूला दा सिल्वा ने सुपर-रिच (लगभग 3,000 लोग जिनके पास 1 बिलियन डॉलर से अधिक की संपत्ति है) पर दो प्रतिशत कर लगाने का प्रस्ताव दिया है, जिससे प्रति वर्ष 200-250 बिलियन डॉलर का राजस्व उत्पन्न हो सकता है। अपेक्षित राजस्व का उपयोग “असमानता से लड़ने, पारिस्थितिक परिवर्तन को वित्तपोषित करने और जलवायु परिवर्तन से निपटने” के लिए किया जाएगा।[xiii] फिर भी, फंडिंग आवंटन, नीति क्रियान्वयन और परिणामों की निगरानी में जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए मजबूत तंत्र की आवश्यकता होती है, जिसे स्थापित करना और बनाए रखना मुश्किल हो सकता है। उल्लेख किया जाने वाला एक और मुद्दा यह है कि कराधान राष्ट्रीय कानून के अंतर्गत आता है और सभी देश ब्राजील के प्रस्ताव का पालन नहीं कर सकते हैं।
जी-20 नेताओं ने वैश्विक संपत्ति कर लागू करने पर कोई बाध्यकारी समझौता भी नहीं किया, जिसका इस्तेमाल गठबंधन के लिए किया जा सके। इसके अलावा, जैसा कि विशेषज्ञों ने उल्लेख किया है, कई जी-20 देश अपने बजट को संतुलित करने के लिए संघर्ष कर रहे हैं।[xiv] यद्यपि अतिरिक्त कर लाभकारी हो सकते हैं, लेकिन राष्ट्रीय वित्तीय दबावों को नई अंतर्राष्ट्रीय या बहुपक्षीय प्रतिबद्धताओं के साथ सामंजस्य बिठाना चुनौतीपूर्ण है।
निष्कर्ष
गठबंधन का विशेष जोर सहयोग, ज्ञान के आदान-प्रदान और बहुपक्षवाद पर है, जो खाद्य सुरक्षा, स्वास्थ्य, शिक्षा और रोजगार को एकीकृत करता है, तथा भूख और गरीबी के मुद्दों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए एक व्यवहार्य मॉडल प्रस्तुत करता है। जैसा कि इस पत्र में उजागर किया गया है, किसी बाध्यकारी समझौते के अभाव में, वित्तपोषण सुनिश्चित करने में जवाबदेही सुनिश्चित करना तथा नीतिगत निर्णयों का कार्यान्वयन सुनिश्चित करना एक महत्वपूर्ण चुनौती बनी हुई है। देशों द्वारा “गरीबी” और “भुखमरी” को अलग-अलग तरीके से परिभाषित किए जाने तथा सतत विकास लक्ष्य को प्राप्त करने की अलग-अलग प्राथमिकताओं के साथ, यह देखना बाकी है कि गठबंधन अपने मार्ग में आने वाली बाधाओं को किस प्रकार पार करता है। राष्ट्रपति लूला के नेतृत्व में, ब्राजील की जी-20 पहल हाल के वर्षों में भूख और गरीबी के उन्मूलन पर केंद्रित सबसे महत्वपूर्ण वैश्विक अभियानों में से एक है। इस पहल की प्रभावशीलता खाद्य और कृषि संगठन, विश्व बैंक और बहुपक्षीय विकास बैंकों सहित प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय और क्षेत्रीय संस्थाओं के साथ जी-20 के सहयोग पर निर्भर करेगी, साथ ही विकासशील देशों के साथ जुड़ने पर भी निर्भर करेगी जो इन प्रयासों में जी-20 के समर्थन की तलाश कर रहे हैं।
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*अदिति मिश्रा, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण:
[i] Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO). Fome Zero (Zero Hunger Program): The Brazilian Experience. Accessed December 31, 2024. https://www.fao.org/fsnforum/resources/reports-and-briefs/fome-zero-zero-hunger-program-brazilian-experience.
[ii] Global Alliance Against Hunger and Poverty. Global Alliance Foundational Documents. October 2024. https://globalallianceagainsthungerandpoverty.org/wp-content/uploads/2024/10/Global-Alliance-Foundational-Documents.pdf.
[iii] Global Alliance Against Hunger and Poverty. “Countries, Organizations, and Development Banks Announce the Largest Collective Effort Ever Made to Eradicate Hunger and Reduce Poverty.” Global Alliance Against Hunger and Poverty, 2024. Accessed December 24, 2024. https://globalallianceagainsthungerandpoverty.org/in-the-media/countries-organizations-and-development-banks-announce-the-largest-collective-effort-ever-made-to-eradicate-hunger-and-reduce-poverty/.
[iv] Ministry of External Affairs, Government of India. ’G20 New Delhi Leaders’ Declaration’. Ministry of External Affairs, September 2024.
https://www.mea.gov.in/Images/CPV/G20-New-Delhi-Leaders-Declaration.pdf.
[v] Global Alliance Against Hunger and Poverty. “Members.” Global Alliance Against Hunger and Poverty, 2024. Accessed December 24, 2024. https://globalallianceagainsthungerandpoverty.org/members/.
[vi] Global Alliance Against Hunger and Poverty. Global Alliance Against Hunger and Poverty: Terms of Reference and Governance Framework. Accessed December 18, 2024. https://globalallianceagainsthungerandpoverty.org/global-alliance-against-hunger-and-poverty-terms-of-reference-and-governance-framework/#Constituent-Pillars.
[vii] Global Alliance Against Hunger and Poverty. Policy Basket. Accessed December 18, 2024. https://globalallianceagainsthungerandpoverty.org/policy-basket/.
[viii] Global Alliance Against Hunger and Poverty. Fact Sheet. Accessed December 18, 2024. https://globalallianceagainsthungerandpoverty.org/fact-sheet/.
[ix] The Support Mechanism brings together a dedicated team of experts overseeing the Alliance’s operations. This group positions the Alliance as a facilitator, assisting in planning, developing, and/or enhancing partnerships to expand policy tools and initiatives focused on addressing hunger and poverty.
[x] Global Alliance Against Hunger and Poverty. "Sprints 2030 of the Global Alliance: Understand the Proposals to Eradicate Hunger and Poverty That Will Receive Billion-Dollar Support from Banks." Global Alliance Against Hunger and Poverty. Last modified December 12, 2024. https://globalallianceagainsthungerandpoverty.org/in-the-media/sprints-2030-of-the-global-alliance-understand-the-proposals-to-eradicate-hunger-and-poverty-that-will-receive-billion-dollar-support-from-banks/.
[xi] Government of Brazil. “Brazil’s President Lula Launches the Global Alliance Against Hunger and Poverty Alongside 148 Members, Including 82 Countries.” Planalto, 2024. Accessed December 24, 2024. https://www.gov.br/planalto/en/latest-news/2024/11/brazil2019s-president-lula-launches-the-global-alliance-against-hunger-and-poverty-alongside-148-members-including-82-countries.
[xii] World Vision. “Ground-Breaking Alliance Aims to Fast-Track End of Hunger and Poverty.” World Vision International, 2023. Accessed December 24, 2024. https://www.wvi.org/newsroom/enough/ground-breaking-alliance-aims-fast-track-end-hunger-and-poverty.
[xiii]Reuters. “Eleição presidencial nos EUA: Pesquisa de boca de urna mostra divisão acirrada entre Trump e Biden.” Reuters, November 24, 2024. https://www.reuters.com/pt/mundo/AGOHRFEUANOQ5PMPSSMZ4G5MHM-2024-11-18/.
[xiv] Martin, Nik. “G20 Summit: Brazil’s Billionaire Tax Plan Faces Pushback.” DW, November 19, 2024. https://www.dw.com/en/g20-summit-brazils-plan-to-tax-super-rich-for-climate-poverty-faces-hurdles/a-70771591.