भारतीय वैश्विक परिषद

सार: 2025 में इराक में चुनावी लोकतंत्र के दो दशक पूरे हो जाएंगे। 2005 में पहले चुनावों के बाद से, इराक ने एक उथल-पुथल भरे राजनीतिक परिदृश्य का अनुभव किया है, जिसमें एक कमज़ोर लोकतांत्रिक ढाँचा और लगातार शासन संबंधी मुद्दे शामिल हैं। यह आलेख पिछले कुछ वर्षों में इराक की लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं के क्रमिक-विकास और चुनौतियों का आकलन करता है। 

परिचय 

इराक अपने केन्द्रीय अवस्थिति और प्रभाव के कारण पश्चिम एशियाई क्षेत्र में महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक और रणनीतिक महत्व रखता है, जो फारस की खाड़ी, लेवंत और व्यापक अरब दुनिया के बीच एक महत्वपूर्ण कड़ी के रूप में कार्य करता है, जबकि इसकी सीमा सऊदी अरब, ईरान और तुर्की जैसी प्रमुख क्षेत्रीय शक्तियों से लगती है। अरब जगत में लोकतंत्र के साथ प्रयोग करने वाले कुछ देशों में से एक के रूप में, पिछले दो दशकों में इराक का राजनीतिक प्रक्षेपवक्र क्षेत्र की चुनौतियों को समझने के लिए एक महत्वपूर्ण दृष्टिकोण प्रदान करता है। चल रही राजनीतिक अस्थिरता, सुरक्षा संकट और सांप्रदायिक तनाव के बावजूद, इराक की लोकतांत्रिक प्रणाली ने लचीलापन प्रदर्शित किया है, तथा संघर्ष-पश्चात समाजों में राज्य-निर्माण प्रयासों के बारे में इसने बहुमूल्य अंतर्दृष्टि प्रदान की है। भारत के दृष्टिकोण से,  भारत के सबसे महत्वपूर्ण ऊर्जा साझेदारों में से एक के रूप में इराक की भूमिका इसकी रणनीतिक महत्ता को रेखांकित करती है, जिससे यह कूटनीतिक जुड़ाव को मजबूत करने और अपनी राजनीतिक प्रणाली की गहन अकादमिक जाँच करने के लिए एक महत्वपूर्ण देश बन जाता है।

लोकतांत्रिक परिवर्तन की ओर प्रारंभिक कदम

2003 में इराक पर अमेरिकी आक्रमण के परिणामस्वरूप सद्दाम हुसैन के 24 साल पुराने बाथिस्ट शासन का पतन हो गया। अगले दो वर्षों तक इराक पर कई अंतरिम सरकारों का शासन रहा।^[i] 30 जनवरी 2005 को आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली के तहत एक संक्रमणकालीन राष्ट्रीय असेंबली (टीएनए) के गठन के लिए चुनाव हुए।^[ii] इन चुनावों का इराकी इस्लामिक पार्टी जैसी कई सुन्नी अरब पार्टियों ने बहिष्कार किया था।^[iii] इसके परिणामस्वरूप मुख्यतः शिया नेतृत्व वाले संयुक्त इराकी गठबंधन को 48% वोट प्राप्त हुए। नवगठित इराकी संक्रमणकालीन सरकार (आईटीजी) ने इराक का  कार्यभार संभाला। इब्राहिम अल-जाफरी के नेतृत्व में आईटीजी फिर से एक अंतरिम व्यवस्था थी जिसे देश चलाने का काम सौंपा गया था।  हालाँकि, इसने नए इराकी संविधान के प्रारूपण की देखरेख की, टीएनए के माध्यम से उस पर विचार-विमर्श किया और उसका अनुसमर्थन सुनिश्चित किया। टीएनए ने एक नये संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए एक संवैधानिक समिति का गठन किया, जिसे अक्टूबर 2005 के जनमत संग्रह में 79% मतदाताओं द्वारा अनुमोदित किया गया और यह 28 दिसम्बर 2005 को प्रभावी हुआ। दो सुन्नी-बहुल प्रांतों, अल-अनबर और सलाहेद्दीन ने आवश्यक दो-तिहाई बहुमत से जनमत संग्रह के खिलाफ मतदान किया था, लेकिन जनमत संग्रह का परिणाम काफी हद तक सुन्नी-बहुल प्रांत निनवेह पर निर्भर था, जिसने चार्टर को 55-45% के मामूली अंतर से खारिज कर दिया था। यह संकीर्ण अस्वीकृति संविधान को अपनाने से रोकने के लिए अपर्याप्त थी। महमूद अल-अज़ावी और सालेह अल-मुतलाग जैसे प्रमुख लोगों ने पूरी चुनावी प्रक्रिया में व्यापक चुनावी धोखाधड़ी का आरोप लगाया।^[iv]  नये संविधान को अपनाने के बाद, 15 दिसम्बर 2005 को इराकी संसद के लिए चुनाव हुए और मई 2006 में प्रधानमंत्री नूरी अल-मलिकी की एक नई स्थिर सरकार ने 2010 तक चार वर्ष के पूर्ण कार्यकाल के लिए कार्यभार संभाला।^[v]

इराक का संविधान और शासन प्रणाली

इराक के 2005 के संविधान के पहले अनुच्छेद में सरकार की संरचना के रूप में संघीय प्रणाली को अपनाया गया था। संविधान ने दस विशिष्ट क्षेत्र स्थापित किये जो सरकार के अधिकार क्षेत्र में आते थे, जिनमें अन्यों के अलावा राष्ट्रीय सुरक्षा, रक्षा और विदेश नीति आदि शामिल थे।^[vi] इराक की 329 सदस्यीय एकसदनीय संसद, मजलिस अल-नुव्वब या प्रतिनिधि परिषद (सी.ओ.आर.) चार वर्ष के कार्यकाल के लिए चुनी जाती है। कार्यकारिणी अधिकार राष्ट्रपति और मंत्रिपरिषद (मजलिस अल-वुज़ारा) के पास होते हैं। ‘संसदीय बहुमत के उम्मीदवार’ को राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री के रूप में नामित किया जाता है, जबकि राष्ट्रपति को सी.ओ.आर. के सदस्यों द्वारा दो-तिहाई बहुमत से नामित किया जाता है। एक जटिल संघीय न्यायपालिका की स्थापना की गई, जिसमें एक नया संघीय सर्वोच्च न्यायालय शामिल था, जिसे संवैधानिक प्रावधानों की व्याख्या करने का अधिकार था, तथा न्यायिक मामलों की देखरेख के लिए एक उच्च न्यायिक परिषद थी।^[vii]

इराकी संविधान की सबसे उल्लेखनीय विशेषताओं में से एक संघीय प्रणाली की स्थापना है। कुर्दिस्तान क्षेत्र को संवैधानिक रूप से संप्रभु और स्वतंत्र इराक के भीतर एक संघीय क्षेत्र के रूप में मान्यता प्राप्त है। इस संघीय ढांचे का उद्देश्य इराक की विविध जातीय और सांप्रदायिक संरचना को संतुलित करना था, तथा शिया, सुन्नी और कुर्द आबादी के बीच सत्ता-साझाकरण के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान करना था। इसके प्रगतिशील तत्वों के बावजूद, संघीय और क्षेत्रीय प्राधिकारियों के बीच संतुलन एक विवादास्पद मुद्दा बना हुआ है, जिसमें संसाधन आवंटन और प्रशासनिक शक्तियों, विशेष रूप से तेल राजस्व के संबंध में, पर अक्सर विवाद होते रहते हैं।

संविधान का अनुच्छेद 2.1 इस्लाम को आधिकारिक धर्म और कानून का मूल स्रोत घोषित करता है। यह इस्लाम के स्थापित कानूनी नियमों के विपरीत कानून पारित करने पर रोक लगाता है।^[viii] कानून के स्रोत के रूप में संविधान में इस्लामी कानून पर जोर दिए जाने से इस बात पर बहस छिड़ गई है कि इसे किस हद तक कानूनी प्रणाली को प्रभावित करना चाहिए, जिससे धर्मनिरपेक्ष समूहों और धार्मिक अल्पसंख्यकों के बीच चिंताएं बढ़ गई हैं।

संविधान का मसौदा तैयार करने की राजनीतिक प्रक्रिया में सुन्नी समुदाय को महत्वपूर्ण प्रतिनिधित्व नहीं दिए जाने के कारण बाधा उत्पन्न हुई, जिससे मताधिकार से वंचित होने की भावना उत्पन्न हुई तथा सांप्रदायिक तनाव में वृद्धि हुई।^[ix]  इन मुद्दों के साथ-साथ व्यापक भ्रष्टाचार और कमजोर राज्य संस्थाओं ने स्थिर और समावेशी राजनीतिक वातावरण को बढ़ावा देने में संविधान की प्रभावशीलता में बाधा उत्पन्न की है। परिणामस्वरूप, हालांकि संविधान ने लोकतांत्रिक शासन की आधारशिला रखी है, लेकिन इसका व्यावहारिक अनुप्रयोग चुनौतियों से भरा रहा है, जो इराक की राजनीतिक स्थिरता और सामाजिक एकजुटता पर प्रतिकूल प्रभाव डाल रहा है।

मुहासासा प्रणाली और इसकी कमियाँ

2005 में प्रथम चुनावों के बाद से इराक में उथल-पुथल भरा राजनीतिक परिदृश्य देखने को मिला है, जिसमें सत्ता संबंधी समस्याएँ लगातार बनी रहीं। इराक की राजनीतिक प्रणाली ध्रुवीकृत और अस्थिर बनी हुई है, जिसका मुख्य कारण मुहासासा ताइफिया नामक अनौपचारिक सहसंघीय व्यवस्था है। इराकी संविधान सांप्रदायिकता को अस्वीकार करता है तथा इसमें जातीयता या संप्रदाय के अनुसार संघीय पदों के विभाजन का कोई उल्लेख नहीं है। फिर भी, राजनीतिक कर्ता-धर्ता मुहासासा प्रणाली के अनुसार मंत्रालयों और महत्वपूर्ण पदों के विभाजन पर एक अघोषित समझ पर पहुंच गये। मुहासासा प्रणाली के तहत, इराक का राष्ट्रपति कुर्द, प्रधानमंत्री शिया और संसद का अध्यक्ष सुन्नी होना चाहिए।

मुहासासा प्रणाली, जो एक सहकारी सत्ता-साझाकरण व्यवस्था के रूप में शुरू हुई थी, सार्वजनिक संस्थाओं के आवंटन के लिए पक्षपातपूर्ण कोटा प्रणाली में बदल गई। इससे अंततः राजनीतिक जागीरें पैदा हुईं, जिससे राज्य की संस्थाएं तेजी से चरमरा गईं, किसी को भी जवाबदेह ठहराना मुश्किल हो गया और व्यापक भ्रष्टाचार को तेजी से बढ़ने के लिए प्रोत्साहन मिला।^[x] इस गिरावट को इराकी राज्य की किरायावादी संरचना ने बढ़ावा दिया है। कोटा प्रणाली सशस्त्र समूहों और राजनेताओं द्वारा अपने वफादार समर्थकों को पुरस्कृत करने तथा अपने खजाने में धन डालने के लिए इस्तेमाल किया जाने वाला एक साधन था। इस व्यवस्था ने कमजोर और भ्रष्ट शासनों को जन्म दिया है, लेकिन इसकी ताकत उन दलों से आती है जो इराकी राजनीतिक व्यवस्था में अपरिहार्य हो गए हैं और जो उन्हें बनाए रखने वाली इस व्यवस्था को हटाने के किसी भी प्रयास का डटकर मुकाबला करते हैं।

इराक में राजनीतिक विखंडन

इराक में 2005 से 2024 के बीच पांच संसदीय चुनाव हुए। 2005 के चुनावों के बाद, इराक में राजनीतिक अस्थिरता, सांप्रदायिक तनाव और नेतृत्व परिवर्तन हुए, जिनमें 2011 में अमेरिकी सैन्य वापसी और इराक और सीरिया में इस्लामिक स्टेट (आईएसआईएस) का उदय और पतन जैसी प्रमुख घटनाएं शामिल थीं। इराक में 2021 के विधायी चुनाव में 21 गठबंधन, 108 पार्टियाँ और 789 स्वतंत्र उम्मीदवार सीओआर  की 329 सीटों के लिए दौड़ में शामिल थे। इराकी राजनीतिक परिदृश्य और निरंतर विखंडन के लिए कई मुद्दे जिम्मेदार ठहराए जा सकते हैं। प्रथम, सद्दाम हुसैन के विरुद्ध संघर्ष के परिणामस्वरूप पहले से ही विखंडन हो चुका है। सद्दाम विरोधी प्रतिरोध का एक बड़ा हिस्सा सांप्रदायिक आधार पर संरचित था, जिसमें विभिन्न देशों में निर्वासित लोगों ने अपने स्वयं के संगठन स्थापित किए और विभिन्न स्रोतों से समर्थन प्राप्त किया। हालाँकि, इनमें से कोई भी समूह विशेष रूप से सफल नहीं हुआ; इसलिए, 2003 में कोई भी संगठन पूरे देश को आज़ाद कराने का गौरव हासिल करने का दावा नहीं कर सका। 2005 के चुनावों के बाद संसद में विभाजन के बाद यह मुद्दा और भी बदतर हो गया। खुली सूचियों वाली आनुपातिक प्रतिनिधित्व वाली निर्वाचन प्रणाली संभवतः राजनीति को खंडित बनाती रहेगी। यह प्रणाली एक ही पार्टी के उम्मीदवारों के बीच प्रतिकूल स्तर की प्रतिद्वंद्विता को भी बढ़ावा देती है। ओपन-लिस्ट प्रणालियों से समस्याएँ और अधिक बढ़ सकती हैं तथा अत्यधिक खंडित वातावरण में दरारें बढ़ सकती हैं।^[xi]

गठबंधन सरकारों का गठन, जहाँ सत्ता अक्सर सांप्रदायिक आधार पर विभाजित होती है, राजनीतिक गतिरोध और अस्थिरता का कभी न खत्म होने वाला चक्र बनाता है, और यह इराक के राजनीतिक विखंडन का सबसे प्रमुख संकेत है। 2005 और 2010 के चुनावों के दौरान, शिया पार्टियों ने अस्थिर गठबंधन बनाए, जिनका प्राथमिक लक्ष्य राज्य की सत्ता और संसाधनों को विभाजित करना, समर्थन हासिल करना या आसन्न खतरे को रोकना था। इनमें से अधिकांश गठबंधन अवसरवादी थे और सत्ता का प्रयोग करने के बजाय उसे हासिल करने पर जोर देते थे।

सशस्त्र मिलिशिया का प्रसार देश की स्थिरता और शासन के लिए एक और महत्वपूर्ण चुनौती है, जो इराक को और अधिक विखंडन की ओर ले जा रहा है।  ये मिलिशिया केंद्रीय सरकार से स्वतंत्र रूप से काम करते हैं और अक्सर सांप्रदायिक, जातीय या जनजातीय आधार पर संगठित होते हैं। ईरान समर्थित मिलिशिया, जैसे कि बद्र संगठन, असैब अहल अल-हक और कताइब हिजबुल्लाह, के ईरान के इस्लामिक रिवोल्यूशनरी गार्ड्स कोर के साथ मजबूत संबंध हैं और उन्हें सबसे सक्रिय और सक्षम माना जाता है। ये मिलिशिया आमतौर पर अपने सीमित लक्ष्यों को प्राप्त करने का प्रयास करते हैं, जिसमें राज्य या इराकी लोगों के समग्र हितों के बजाय राजनीतिक और वैचारिक उद्देश्यों को प्राप्त करना, अपने समुदायों की सुरक्षा करना या क्षेत्र पर नियंत्रण करना शामिल हो सकता है। उनका अस्तित्व बल के वैध उपयोग पर विशेष अधिकार के सरकार के दावे को खतरे में डालता है, जो संप्रभु राष्ट्रों की एक अनिवार्य विशेषता है। केंद्रीकृत सरकार के अभाव के कारण, विभिन्न गुट अक्सर एक-दूसरे के साथ हिंसक टकराव में संलग्न रहते हैं और स्थानीय जनता पर प्रभुत्व जमाते हैं। सशस्त्र मिलिशियाओं का प्रसार विश्वसनीय सुरक्षा ढांचे के निर्माण के प्रयासों को विफल कर देता है, जो पूरे देश में कानून और व्यवस्था को बनाए रख सकते हैं।^[xii]  इराकी लोग राष्ट्रीय सरकार के नियंत्रण में प्रशिक्षित सुरक्षाकर्मियों पर निर्भर रहने के बजाय सुरक्षा के लिए मिलिशिया का सहारा ले सकते हैं, जिससे हिंसा और सतर्कतावाद का चक्र जारी रहेगा। इराक के प्राधिकारियों को अपनी आंतरिक शक्ति को सक्रिय करके, क्षेत्रीय सहयोगियों के साथ सहयोग करके, तथा देश में महत्वपूर्ण रणनीतिक उपस्थिति रखने वाले बाहरी साझेदारों के साथ काम करके इस मामले का समाधान करने की आवश्यकता है।

शासन संकट और वर्तमान स्थिति

इराक एक बहुआयामी संकट का सामना कर रहा है, जिसमें व्यापक भ्रष्टाचार, खराब शासन और अनियंत्रित हथियारों का व्यापक प्रसार शामिल है। नाजुक राजनीतिक व्यवस्था देश की चुनौतियों का समाधान करने में असमर्थ रही है। बेरोजगारी, जो हाँफती हुई और अनुत्पादक राज्य संस्थाओं के पीछे छिपी हुई है,  ने सामाजिक कुंठाओं को और बढ़ा दिया है, विशेष रूप से युवाओं के बीच।  कोविड-19 महामारी ने ऐसे देश में आर्थिक और सामाजिक स्थिति को और बिगाड़ दिया है जो अभी भी दशकों के संघर्ष और अस्थिरता से जूझ रहा है।^[xiii]

सशस्त्र समूहों जिनमें राज्य-संबद्ध गुट, जनजातीय मिलिशिया, आतंकवादी संगठन और निजी नागरिक शामिल हैं, के पास महत्वपूर्ण शक्ति है।  पॉपुलर मोबिलाइज़ेशन कमीशन (पीएमसी) गुट [xiv] जिनमें से कुछ ईरान के प्रति वफ़ादार हैं, राज्य नियंत्रण को चुनौती देते हैं, जबकि कुर्द पेशमर्गा बल[xv] राष्ट्रीय एकता पर क्षेत्रीय हितों को प्राथमिकता देते हैं। जनजातीय मिलिशिया और खुले हथियार वाले बाजार इराक की अस्थिरता में और योगदान देते हैं। परिणामस्वरूप, राज्य को अपना अधिकार स्थापित करने में कठिनाई होती है, तथा उसे इनमें से कुछ मिलिशियाओं की तुलना में कमजोर कहा जाता है।^xvi]

इराक में आखिरी संसदीय चुनाव अक्टूबर 2021 में हुए थे। हालाँकि, इराक को एक साल तक सरकार बनाने के लिए संघर्ष करना पड़ा। सर्वाधिक सीटें हासिल करने के बाद, अल-सद्र गुट ने कुर्दों और सुन्नी अरबों के समर्थन से बहुमत वाली सरकार बनाने का प्रयास किया। हालाँकि, इन प्रयासों को समन्वय ढांचे^[xx] द्वारा प्रभावी रूप से अवरुद्ध कर दिया गया था,[xx] जिसके बारे में माना जाता है कि वह ईरान द्वारा समर्थित है और इसमें फतह गठबंधन, पूर्व प्रधान मंत्री नूरी अल-मलिकी के नेतृत्व वाले स्टेट ऑफ़ लॉ गठबंधन और कई अन्य दल शामिल हैं। 13 अक्टूबर 2022 को, इराक की संसद ने अंततः अब्दुल लतीफ रशीद को नए राष्ट्रपति के रूप में वोट दिया, जिन्होंने समन्वय ढांचे के नामित मोहम्मद शिया अल-सुदानी को नए प्रधान मंत्री के रूप में नामित किया। ^[xxi]

सुदानी का अपने मंत्रिमंडल पर सीमित प्रभाव है। अल-सुदानी की अपने कर्तव्यों का निर्वहन करने की क्षमता पर सीमाएं कुर्दों और कुछ सुन्नी गुटों, विशेष रूप से संसद के पिछले अध्यक्ष के साथ उनके मतभेदों के कारण आती हैं।  इन असहमतियों और सरकारी कार्यक्रम के सहमत उपायों को क्रियान्वित करने में चुनौतियों के कारण वह अपने आकांक्षात्मक लक्ष्यों को पूर्ण रूप से पूरा करने में असमर्थ हैं। वह पिछली सरकारों के पिछले सभी कार्यक्रमों में प्रचलित उन्हीं बयानबाजी का प्रयोग जारी रखे हुए हैं। इसलिए, इन अनेक चुनौतियों के मद्देनजर उनके लिए अपने महत्वाकांक्षी एजेंडे को पूरा करना कठिन साबित हो रहा है।^[xxii]

इराक में सांप्रदायिकता में भी वृद्धि देखी जा रही है, क्योंकि धार्मिक गुट, विशेष रूप से शिया इस्लामवादी समूह, कानूनों और शासन संरचनाओं में परिवर्तन करने का प्रयास कर रहे हैं। मुख्य ध्यान 1959 के व्यक्तिगत स्थिति कानून में संशोधन करने पर है, ताकि परिवार, उत्तराधिकार और व्यक्तिगत मामलों पर अधिकार राज्य न्यायालयों से हटाकर धार्मिक संस्थाओं को दिया जा सके, जिससे संवैधानिक सुरक्षा और लैंगिक समानता कमजोर होगी। समन्वय ढांचे के बढ़ते प्रभाव और मौन लिपिकीय समर्थन ने इन प्रयासों को बढ़ावा दिया है। ऐसे परिवर्तनों से सामाजिक विभाजन गहराने और समानांतर धार्मिक और राजनीतिक शक्ति केंद्र स्थापित होने का खतरा है, जिससे इराक की राज्य संस्थाएँ और कमजोर होंगी तथा दीर्घकालिक सामाजिक और राजनीतिक अस्थिरता पैदा होगी। ^[xxiii]

इराक में ईरान का प्रभाव मिलिशिया से आगे बढ़कर सरकारी मंत्रालयों और अर्थव्यवस्था तक फैला हुआ है। इराक बिजली के लिए ईरान पर निर्भर है और सस्ते ईरानी सामानों का बाज़ार बन गया है। इस प्रभुत्व ने लोगों में नाराज़गी को बढ़ावा दिया है, हाल ही में ईरान के हस्तक्षेप और इराक की संप्रभुता के प्रति अनादर की निंदा करते हुए विरोध प्रदर्शन हुए हैं।^[xxiv]  सत्ता संभालने के बाद से सुदानी ने अरब देशों और ईरान के बीच इराक के संबंधों को संतुलित करने की कोशिश की है।  2025 तक, पूरे देश पर अपने कमज़ोर अधिकार के बावजूद सुदानी अपनी स्थिति पर अडिग हैं। संसद के लिए नए चुनाव 2025 में होने की उम्मीद है।

निष्कर्ष

इराक में अमेरिकी भागीदारी की विरासत जातीय और सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व पर आधारित इसकी राजनीतिक प्रणाली रही है, जो देश के इतिहास में अभूतपूर्व है।  यद्यपि अमेरिकी कब्जे से पहले जातीय और सांप्रदायिक विभाजन मौजूद थे, लेकिन ये पहचानें इराक के राजनीतिक ढांचे में संस्थागत हो गईं। ऐसी प्रणालियाँ अल्पावधि में तो स्थिर प्रतीत हो सकती हैं, लेकिन प्रायः विभाजन को बढ़ावा देती हैं तथा दीर्घकालिक अस्थिरता को बढ़ावा देती हैं।^[xxv] यद्यपि इराक ने व्यापक सांप्रदायिक युद्ध की वापसी को टाल दिया है तथा सापेक्षिक स्थिरता बनाए रखी है, फिर भी विभाजन की जड़ें अभी भी अनसुलझी हैं।  हिंसा में कमी का अर्थपूर्ण सामाजिक मेल-मिलाप होना चाहिए, जिससे इराक को एक स्थिर, समावेशी और समृद्ध राज्य बनाया जा सके, जिसमें सुदृढ़ लोकतांत्रिक संस्थाएं हों; एक ऐसा इराक जो अपने पड़ोसियों और समग्र क्षेत्र के साथ शांतिपूर्ण संबंध बनाए रखे।

जैसे-जैसे इराक 2025 के संसदीय चुनावों के करीब पहुँच रहा है, चुनावी प्रक्रिया और वास्तविक परिवर्तन लाने में इसकी क्षमता के बारे में जनता में काफी संदेह है।  दिसंबर 2023 में हुए अंतिम स्थानीय चुनावों में इस प्रवृत्ति की निरंतरता प्रदर्शित हुई, जिसमें स्थापित दलों ने चुनावी धोखाधड़ी और हेरफेर के आरोपों के बीच अपना प्रभुत्व बनाए रखा। उभरते राजनीतिक घटनाक्रम से पता चलता है कि हालाँकि चुनावी लोकतंत्र ने जड़ें जमा ली हैं, लेकिन अधिक मजबूत और समावेशी शासन मॉडल की ओर इराक का रास्ता चुनौतियों से भरा हुआ है, जिसमें नागरिक स्वतंत्रता का उल्लंघन और निरंतर सार्वजनिक असंतोष शामिल है। इस प्रकार, इराकी लोकतंत्र का भविष्य इन प्रणालीगत मुद्दों के समाधान तथा एक ऐसे राजनीतिक वातावरण को बढ़ावा देने पर निर्भर करता है जो सार्थक सुधार, प्रतिनिधित्व और शासन की अनुमति देता हो।

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*फरहान खान, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

संधभ:

[i] Tareq Y. Ismael and Jacqueline S. Ismael. Iraq in the Twenty-first Century: Regime Change and the Making of a Failed State (New York: Routledge, 2015), pp. 20-34.

[ii] Ali A. Allawi. “Chapter 16. The Interim Iraqi Government” in The Occupation of Iraq: Winning the War, Losing the Peace (New Haven: Yale University Press, 2008), pp. 280-293.

[iii] Michael Howard. “Main Sunni party pulls out of Iraqi election,” The Guardian, December 28, 2004, https://www.theguardian.com/world/2004/dec/28/iraq.michaelhoward.

[iv] “Deep divisions follow Iraq referendum,” Al Jazeera, October 26, 2005, https://www.aljazeera.com/news/2005/10/26/deep-divisions-follow-iraq-referendum.

[v] Phebe Marr and Ibrahim al-Marashi. “Chapter 10. The US Attempt at Nation-Building in Iraq, 2003–2006” in The Modern History of Iraq (New York: Routledge, 2017), 4th edition.

[vi] Hasan A. Boudairy. “Iraqs Constitution of 2005, Between Establishment Failures and Reform Requirements,” Konrad Adenauer Stiftung, November 2021, pp. 13-16, https://www.kas.de/documents/265308/265357/IRAQ%E2%80%99S+CONSTITUTION+OF+2005%2C.pdf/6d025c07-f9dc-10df-e3a5-bda0633577f0?version=1.0&t=1643116660754.

[vii] Andrew J. Flibbert. “Chapter 3. From Dictatorship to Troubled Democracy, 1988–2022” in Iraq: Power, Institutions, and Identities (New York: Routledge, 2023), pp. 84-113.

[viii] Intisar A. Rabb. “We the Jurists": Islamic Constitutionalism in Iraq,” Journal of Constitutional Law, vol. 10, no. 3 (March 2008), pp. 534-541. https://scholarship.law.upenn.edu/cgi/viewcontent.cgi?referer=&httpsredir=1&article=1211&context=jcl. (Accessed January 5, 2024)

[ix]Jonathan Steele. “Iraqi constitution yes vote approved by UN,” The Guardian, October 26, 2005, https://www.theguardian.com/world/2005/oct/26/iraq.unitednations.

[x] Massaab Al-Aloosy. “With Iraq’s Quota System, the New Government is More of the Same,” The Arab Gulf States Institute in Washington, November 15, 2022, https://agsiw.org/with-iraqs-quota-system-the-new-government-is-more-of-the-same/.

[xi] Marina Ottaway. “Fragmentation of Iraq's Political Spectrum,” Carnegie Endowment for International Peace, November 13, 2009, https://carnegieendowment.org/research/2009/11/fragmentation-of-iraqs-political-spectrum?lang=en.

[xii] Asa'ad Tarish A. Ridaah. “Nation-Building in The Fragile States: Iraq After 2003 as a Model,” Political Sciences Journal, no. 66 (December 2023), pp. 55-76. https://doi.org/10.30907/jcopolicy.vi66.672. (Accessed December 27, 2024)

[xiii] Renad Mansour, Mac Skelton and Abdulameer M. Hussein. “COVID 19: Assessing Vulnerabilities and Impacts on Iraq,” Chatham House, September 15, 2020, https://www.chathamhouse.org/2020/04/covid-19-assessing-vulnerabilities-and-impacts-iraq.

[xiv]

[xv] PMCs refer to the leadership bodies which oversee the Popular Mobilization Forces (PMF), a state-sanctioned coalition of mainly Shia militias formed in 2014 to combat ISIS. While these militias are integrated into Iraq’s security apparatus, some PMF factions operate autonomously, with varying political and regional allegiances, including ties to Iran.

[xvi] The Kurdish Peshmerga forces are the military wing of the Kurdistan Regional Government, responsible for defending the autonomous province of Iraqi Kurdistan. They fight against ISIS and play a key role in providing regional security.

[xvii] Michael Knights and Alex Almeida. “Militias Are Threatening Public Safety in Iraq,” The Washington Institute for Near East Policy, August 14, 2019, https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/militias-are-threatening-public-safety-iraq

[xviii] Report. “Failing Oversight: Iraq's Unchecked Government,” International Crisis Group, September 26, 2011, https://www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/gulf-and-arabian-peninsula/iraq/failing-oversight-iraq-s-unchecked-government.

[xix] Hadi Fathallah. “Iraq’s Governance Crisis and Food Insecurity,” Carnegie Endowment for International Peace, June 4, 2020, https://carnegieendowment.org/sada/2020/06/iraqs-governance-crisis-and-food-insecurity?lang=en.

[xx] The Coordination Framework is an umbrella body of Iraqi Shiite parties.

[xxi] Sarhang Hamasaeed. “A Year After Elections, Iraq May Finally Be Set to Form a Government,” United States Institute of Peace, October 20, 2022, https://www.usip.org/publications/2022/10/year-after-elections-iraq-may-finally-be-set-form-government.

[xxii] Yahya Al-Kubaisi. “One year in power: an overview of Mohammed Shia al-Sudani’s government,” Centre Français de recherche sur l'Irak (CFRI), January 3, 2024, https://cfri-irak.com/en/article/one-year-in-power-an-overview-of-mohammed-shia-al-sudanis-government-2024-01-03.

[xxiii] Harith Hasan. “The Risks of Deepening Sectarianism in Iraq,” Carnegie Endowment for International Peace, August 28, 2024, https://carnegieendowment.org/middle-east/diwan/2024/08/the-risks-of-deepening-sectarianism-in-iraq?lang=en.

[xxiv] Steven A. Cook. “Twenty Years After the War to Oust Saddam, Iraq Is a Shaky Democracy,” Council on Foreign Relations, March 17, 2023, https://www.cfr.org/article/twenty-years-after-war-oust-saddam-iraq-shaky-democracy.

[xxv] Marina Ottaway. “Iraq and the Problem of Democracy,” Wilson Center, January 13, 2023, https://www.wilsoncenter.org/article/iraq-and-problem-democracy.