1.प्रस्तावना
कौशल पासपोर्ट एक महत्वपूर्ण साध्य है जो संभावित कर्मचारी को नौकरियों के लिए आवेदन करते समय योग्यता और कौशल सेट का प्रमाण देता है। यह एक दस्तावेज या एक उपकरण है जो अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में कार्यबल को अपने कौशल के माध्यम से आजीविका कमाने में मदद करता है। एक प्रलेखित प्रमाण उन्हें संभावित नियोक्ताओं को अपने कौशल, योग्यता और कार्य अनुभवों का प्रदर्शन करने के लिए सुकर करता है और एक महान पोर्टेबिलिटी टूल के रूप में काम करता है1। प्रवासी श्रमिकों के लिए, जो अपने कौशल के दस्तावेज प्रमाण के बिना विभिन्न गांवों, कस्बों और शहरों से आते हैं, कौशल पासपोर्ट औपचारिक रूप से उनकी दक्षताओं को स्वीकार करने का एक व्यवस्थित साधन बन जाता है।
भारत के पड़ोसी देश, श्रीलंका, जो कोलंबो प्रक्रिया सदस्य राज्य भी है, ने 2020 में कोविड-19 महामारी के दौरान अपने लौटने वाले प्रवासी श्रमिकों के लिए राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट पहल तैयार की है, ताकि उन्हें मान्यता प्राप्त कौशल सेट और अनुभव के साथ अर्थव्यवस्था में फिर से रोजगार दिया जा सके। इस पहल का मुख्य उद्देश्य श्रीलंका और उससे आगे लौटने वाले प्रवासी श्रमिकों के लिए रोजगार और उद्यमशीलता के अवसरों में ऊपर की ओर गतिशीलता की सुविधा प्रदान करना है2। यह शोध-पत्र श्रीलंका सरकार द्वारा राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट पहल और समग्र संरचना, पहल के लाभ और श्रीलंका के संदर्भ में राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट के कार्यान्वयन की प्रक्रिया को देखेगा। इस शोध-पत्र में अक्टूबर 2022 में प्रस्तुत किए गए बहरीन के नए वर्क परमिट पर भी चर्चा की जाएगी।
2.श्रीलंका में राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट (मार्ग प्रशस्त करना)
श्रीलंका में राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट, 2020 में विश्व युवा कौशल दिवस पर लॉन्च किया गया था, जिसे तकनीकी और व्यावसायिक शिक्षा और प्रशिक्षण (टीवीईटी) के शीर्ष निकाय तृतीयक और व्यावसायिक शिक्षा आयोग (टीवीईसी) द्वारा विकसित किया गया था। यह एक स्मार्ट कार्ड है जो कार्डधारक की राष्ट्रीय व्यावसायिक योग्यता (एनवीक्यू) को डिजिटल रूप से संग्रहीत करता है और इसमें कार्डधारक के एक वर्ष का प्रलेखित कार्य अनुभव होता है। इसे कौशल विकास, रोजगार और श्रम संबंध मंत्रालय के टीवीईसी द्वारा नियोक्ता फेडरेशन ऑफ सीलोन (ईएफसी) और अंतर्राष्ट्रीय श्रम संगठन (आईएलओ) के साथ प्रस्तुत किया गया है। कौशल पासपोर्ट एक कार्यकर्ता के कौशल और योग्यता का एक अनूठा और व्यापक अनौपचारिक पोर्टफोलियो है जो श्रीलंका के नियोक्ताओं और श्रमिकों दोनों को विभिन्न कौशल मूल्यांकन ढांचे के साथ कौशल की तुलना करने में सक्षम बनाता है। यह मुख्य रूप से नौकरी खोजने और कौशल और उन्नयन के लिए आगे के प्रशिक्षण तक पहुंचने के मार्ग के रूप में मान्यता प्राप्त है3।
श्रीलंका में राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट शुरू करने के पीछे तर्क विशेष रूप से अनौपचारिक अनुभव के माध्यम से प्राप्त कौशल को चिन्हित की आवश्यकता पर आधारित है, जिसे आम तौर पर नहीं माना जाता है। इसका उद्देश्य विदेशी रोजगार के माध्यम से प्राप्त कौशल और अनुभव का आकलन और प्रमाणित करना है, जिससे श्रीलंका के प्रत्यावर्तित लोगों को अपने मूल देश में रोजगार के अवसर प्राप्त करने में मदद मिलती है। इसके अलावा, कौशल पासपोर्ट उद्यमिता और उच्च शिक्षा वक्र को बढ़ावा देने पर केंद्रित है। यह रोजगार में ऊपर की ओर गतिशीलता को बढ़ावा देता है, जिससे बेहतर मजदूरी और काम करने की स्थिति होती है। अंत में, यह प्रवासी श्रमिकों के लिए बेहतर आजीविका के रास्ते खोलता है4।
कौशल पासपोर्ट, संक्षेप में, एक कार्यकर्ता के कौशल, विशेषज्ञता और अनुभव पर जानकारी को कवर करता है और यह पूर्व शिक्षा (आरपीएल) मंच की मान्यता से भी जुड़ा हुआ है। यह औपचारिक आकलन और प्रमाणपत्र के माध्यम से अनौपचारिक रूप से अर्जित ज्ञान, कौशल और दक्षताओं को चिह्नित करने पर बढ़ावा देता है।
2.1राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट का कार्यान्वयन
श्रीलंका सरकार ने लौटने वाले प्रवासी श्रमिकों के दो समूहों को प्रमुख हितधारकों के रूप में मान्यता दी है, जिन्हें कौशल पासपोर्ट पहल के कार्यान्वयन में ध्यान देने की आवश्यकता है। पहले समूह में अत्यधिक कुशल लौटने वाले प्रवासी शामिल हैं, जो पहले से ही राष्ट्रीय योग्यता मानक (एनसीएस), मान्यता प्राप्त पूर्व शिक्षा (आरपीएल) और राष्ट्रीय व्यावसायिक योग्यता (एनवीक्यू) के माध्यम से कुशल हैं। इन आवेदकों को उनकी प्रलेखित योग्यता के आधार पर अतिरिक्त कौशल प्रशिक्षण दिया जाता है जिसके बाद कौशल पासपोर्ट आवेदन शुरू होता है और उनके आवेदन अनुमोदन के लिए कौशल पासपोर्ट सचिवालय को भेजे जाते हैं। दूसरे समूह में, लक्षित हितधारक अर्ध-कुशल लौटने वाले प्रवासी हैं जो एनवीक्यू के माध्यम से पूर्ण कौशल और उन्नयन से गुजरते हैं। यह कदम आवश्यक हो जाता है क्योंकि इस लक्ष्य समूह में उनके कौशल सेट के उचित प्रलेखन का अभाव है। प्रशिक्षण अवधि उन्हें कार्यबल में उनकी क्षमता को पहचानने के लिए प्रोत्साहित करती है। इसके बाद, उन्हें एनवीक्यू प्रमाणन प्राप्त होता है। शेष आवेदन प्रक्रिया वापसी करने वाले प्रवासी कार्यबल की दोनों श्रेणियों के लिए समान है। एक बार जब वे कौशल पासपोर्ट प्राप्त करते हैं, तो कार्यबल या स्व-रोजगार में पुन: एकीकरण की प्रक्रिया शुरू होती है।
कौशल पासपोर्ट एक चिप-आधारित कार्ड के प्रारूप में है जिसमें धारक के सभी विवरण होते हैं। इसमें क्यूआर कोड के साथ धारक के नाम और कौशल पासपोर्ट आईडी का उल्लेख है। क्यूआर कोड को कार्यकर्ता के कौशल और पूर्व अनुभव के विवरण प्राप्त करने के लिए स्कैन किया जा सकता है, जो राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट वेबसाइट के साथ भी जुड़ा हुआ है।
स्रोत: श्रीलंका की राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट वेबसाइट
वर्तमान में, श्रीलंका का राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट केवल श्रीलंका के भीतर रोजगार की गुंजाइश के साथ देश के लौटने वाले प्रवासियों के लिए उपलब्ध है। पहली बार प्रवासी श्रमिकों के लिए कौशल पासपोर्ट का विस्तार करने के प्रयास चल रहे हैं जो रोजगार की अपनी यात्रा शुरू करने जा रहे हैं। श्रीलंका सरकार कौशल और योग्यता की सुचारू पोर्टेबिलिटी के लिए गंतव्य के अपने प्रमुख देशों में राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट को मान्यता देने की दिशा में भी काम कर रही है।
2.2हितलाभ
श्रीलंका सरकार ने कौशल पासपोर्ट के त्रिस्तरीय लाभों की रूपरेखा तैयार की है, जिन पर नीचे प्रकाश डाला गया है5।
2.2.1 श्रमिकों का स्तर: यह श्रमिकों के कौशल और अनुभव का आकलन करने में मदद करता है और उच्च शिक्षा और उद्यमिता के अवसर पैदा करता है। यह स्थानीय और विदेशी रोजगार के माध्यम से प्राप्त कौशल और अनुभवों का आकलन और प्रमाणन करने के साथ-साथ अनौपचारिक अनुभव के माध्यम से प्राप्त कौशल को भी पहचानता है और अर्हता प्राप्त करता है। यह रोजगार में ऊपर की ओर गतिशीलता को बढ़ावा देता है, जिससे बेहतर मजदूरी और काम करने की स्थिति के साथ-साथ बेहतर कैरियर विकास के अवसर प्रदान किए जाते हैं और उद्यमिता और उच्च शिक्षण कौशल को बढ़ावा मिलता है6।
2.2.2 नियोक्ता का स्तर: यह उन्हें विभिन्न रोजगार के अवसरों के लिए एक विशिष्ट कौशल सेट के साथ लागू श्रमिकों की पहचान करने में मदद करता है। यह उन्हें निर्दिष्ट कौशल, योग्यता और अनुभवों के साथ नौकरी के लिए सही व्यक्तियों को नियोजित करने में मदद करता है। कौशल पासपोर्ट योग्य श्रमिकों की खोज के लिए आवश्यक लागत और समय को भी कम करता है और भर्ती प्रक्रिया को छोटा करता है। इसके अलावा, मूल्यांकन के माध्यम से, कर्मचारियों को कौशल बढ़ाने में लगाया जा सकता है जो उनके कैरियर के विकास का समर्थन करेगा, उन्हें अधिक प्रेरित और कुशल होने के लिए प्रेरित करेगा7।
2.2.3 सरकार का स्तर: यह सरकार को उनके कौशल प्रकार के साथ-साथ रोजगार क्षेत्रों का ट्रैक रखने में मदद करता है और स्थानीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर श्रम बाजार में अंतराल को पाटने के लिए उनका उपयोग करता है। यह सरकार को कौशल को सीधे रोजगार के अवसरों से मेल खाने की सुविधा भी प्रदान करता है, आगे कौशल प्रकार से प्रवासी और लौटने वाले श्रमिकों को सुव्यवस्थित करने में मदद करता है। यह आर्थिक विकास के लिए दीर्घकालिक कौशल योजना को बढ़ावा देता है और साथ ही निर्माण जैसे उद्योगों में प्रवासी लौटने वाले श्रमिकों को आकर्षित करता है, जो वर्तमान में मांग की अधिकता का सामना कर रहे हैं, जिसमें अंतर को पाटने के लिए कोई स्थानीय श्रमिक नहीं है8।
स्रोत: कोलंबो प्रक्रिया (सीपी) के कौशल और योग्यता मान्यता प्रक्रियाओं पर सातवीं विषयगत क्षेत्र कार्य समूह (टीएडब्ल्यूजी) की बैठक में कौशल पासपोर्ट पर श्रीलंका सरकार की प्रस्तुति, जो 21 जून 2022 को बैंकॉक में एक हाइब्रिड मोडिटी में हुई थी।
2.3 चुनौतियों
यद्यपि, कौशल पासपोर्ट एक देश के भीतर और देशों के बीच विभिन्न श्रम गतिशीलता गलियारों में कौशल की मान्यता में एक उपयोगी उपकरण है, लेकिन इसे विभिन्न देशों और कार्य वातावरण में कौशल सेटों को दी गई मान्यता में भिन्नता के संदर्भ में कानूनी चुनौतियों और/या बाधाओं का सामना करना पड़ सकता है।
इसके अलावा, कौशल पासपोर्ट की खरीद की एक लंबी और थकाऊ प्रक्रिया, संभावित कौशल पासपोर्ट धारकों को अपने कार्ड प्राप्त करने से हतोत्साहित करेगी। इसके बजाय, पूरी प्रक्रिया को सरल बनाया जा सकता है, जो अधिकतम संख्या में लौटने वाले प्रवासी श्रमिकों को अपने करियर के विकास के अवसर का लाभ उठाने की सुविधा देता है।
3.बहरीन का नया वर्क परमिट: एक प्रवासी आश्रित राष्ट्र की एक और पहल
बहरीन में श्रम बाजार नियामक प्राधिकरण (एलएमआरए) ने अक्टूबर 2022 में फ्लेक्सी परमिट को समाप्त करते हुए नया वर्क परमिट लॉन्च किया है। इस नए परमिट के माध्यम से, बहरीन राज्य कार्यस्थलों में सुरक्षा और सुरक्षा बढ़ाने के लिए विदेशी आप्रवासियों को जारी किए गए कार्य परमिट को व्यावसायिक और व्यावसायिक साख से जोड़ देगा9। पंजीकरण प्रक्रिया ऑनलाइन है और एलएमआरए वेबसाइट के माध्यम से सुविधाजनक होगी। मान्यता प्राप्त केंद्र पंजीकरण करेंगे और प्राधिकरण की प्रणाली में श्रमिकों के डेटा को अपडेट करने की प्रक्रिया शुरू करेंगे।
कौशल पासपोर्ट के समान, बहरीन एक क्यूआर कोड के साथ एक वर्क परमिट कार्ड जारी करेगा जिसमें संभावित विदेशी श्रमिक के अद्यतन डेटा शामिल होंगे, जिसमें परमिट का प्रकार, कार्यकर्ता अभ्यास करने के लिए अधिकृत व्यवसाय, परमिट की वैधता, स्वास्थ्य बीमा विवरण और पंजीकरण केंद्रों का नाम शामिल होगा10।
4.भारत के संदर्भ में कौशल पासपोर्ट की उपयोगिता
भारत में, यह देखा गया है कि उपलब्ध आंकड़ों के अनुसार हर वर्ष विदेश जाने वाले प्रवासी श्रमिकों की संख्या में लगातार वृद्धि हो रही है11। ई-अमीरात पोर्टल के अनुसार, 1 जनवरी 2020 से 30 जून 2022 तक अकेले ईसीआर (इमिग्रेशन चेक रिक्वायर्ड) पासपोर्ट के लिए कुल 4,16,024 अप्रवासन मंजूरी जारी की गई थी 12। इसके अलावा, प्रेषण के संदर्भ में, वृद्धि दिखाई दे रही है जिसमें भारत को 2021 में प्रेषण में कुल 87 बिलियन अमरीकी डालर प्राप्त हुए13, अर्थव्यवस्था पर कोविड-19 के प्रभाव के बावजूद। हालांकि, बड़ी संख्या में उन्हीं भारतीय श्रमिकों के पास अपने कौशल की मान्यता के लिए उचित दस्तावेज की कमी है। नतीजतन, ज्यादातर मामलों में, श्रमिकों को न तो सही नौकरी प्रोफ़ाइल के लिए नियोजित किया जाता है और न ही उनके पास मौजूद कौशल के लिए पर्याप्त मौद्रिक मुआवजा मिलता है। यह देखते हुए कि एक कुशल कार्यबल रोजगार का भविष्य है, भारत के लिए यह लाभप्रद होगा कि वह संभावित प्रवासी श्रमिकों के कौशल सेट को पहचानने के लिए अपनी क्षमता के अनुसार इस प्रतिभा पूल का उपयोग करे। यहां, यह देखना दिलचस्प होगा कि कौशल पासपोर्ट भारतीय संदर्भ में कैसे लागू किया जा सकता है। कौशल पासपोर्ट, यदि भारत में पेश किया जाता है, तो इसमें अत्यधिक प्रासंगिकता का एक प्रभावशाली साधन बनने की क्षमता है, विशेष रूप से रोजगार के अवसरों के लिए विदेश जाने वाले प्रवासी श्रमिकों के लिए। इसके अलावा, कौशल पासपोर्ट की ऑनलाइन प्रणाली भविष्य के रोजगार के अवसरों के मिलान के कार्य को आसान बनाएगी। इसमें न केवल भारत के भीतर बल्कि विदेशों में भी भारतीय कुशल श्रमिकों के लिए रोजगार प्राप्त करने की पूरी प्रक्रिया को डिजिटल रूप से बदलने की क्षमता है। यह इंडोनेशिया के बाली में हाल ही में आयोजित जी 20 शिखर सम्मेलन में प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी द्वारा उल्लिखित भारत के डिजिटल समावेश और परिवर्तन मॉडल को और सुदृढ़ करेगा14।
5.निष्कर्ष
कौशल धीरे-धीरे दुनिया भर में रोजगार का भविष्य बनता जा रहा है। नियमित रूप से किसी के कौशल सेट को अपडेट करना व्यक्तिगत विकास के लिए महत्वपूर्ण है जो अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में आता है। कई मामलों में, कोई कुशल हो सकता है लेकिन फिर भी, बेरोजगार हो सकता है। उस परिदृश्य में, कौशल पासपोर्ट की अवधारणा उन अर्थव्यवस्थाओं के लिए एक उपयोगी उपकरण बन जाती है जो अनौपचारिक क्षेत्रों में बड़ी संख्या में प्रवासी श्रमिकों को रोजगार देती हैं। यह प्रवासी श्रमिकों को कौशल और प्रमाणन की पर्याप्त मान्यता प्रदान करता है जो अक्सर अपने अधिग्रहित कौशल का प्रमाण दिखाने में असमर्थ होते हैं और साथ ही नियोक्ताओं को कुशल कार्यबल के साथ जुड़ने का अवसर प्रदान करते हैं। श्रीलंका का राष्ट्रीय कौशल पासपोर्ट एक उदाहरण है जिसने श्रीलंका की अर्थव्यवस्था में लौटने वाले प्रवासी श्रमिकों के विकास और समावेश की क्षमता दिखाई है। यह लौटने वाले प्रवासी श्रमिकों को आत्मनिर्भर बनाने के लिए एक उद्यमी मानसिकता की ओर भी धकेलता है। अनौपचारिक अर्थव्यवस्था में भारत के प्रवासी श्रमिकों के कौशल को पहचानने के लिए भारत द्वारा भी इसी तरह का मॉडल अपनाया जा सकता है। चूंकि, भारत एशिया में सबसे अधिक श्रम भेजने वाले देशों में से एक है, कौशल पासपोर्ट आधिकारिक तौर पर भारत और विदेशों दोनों में रोजगार और पुन: रोजगार उद्देश्यों के लिए कौशल प्रमाणन प्रदान करने के लिए एक महत्वपूर्ण तंत्र साबित हो सकता है। विदेशी बाजार में, कौशल पासपोर्ट एक ऐसा उपकरण हो सकता है जो भारतीय श्रमिकों को लाभान्वित करता है और कुशल प्रवासी श्रमिकों के प्रदाता के साथ-साथ एक कुशल राष्ट्र के रूप में भारत के कद को बढ़ा सकता है।
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*ऊंमोना दास, शोध प्रशिक्षु, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
1 लेखक, जी (2019, 4 जनवरी)। कौशल पासपोर्ट - अनौपचारिक कार्यबल की ऊपर की ओर गतिशीलता के लिए एक द्वार। राष्ट्रीय कौशल नेटवर्क। अभिगमन तिथि 11 नवंबर, 2022,https://www.nationalskillsnetwork.in/skillspassport/#:~:text=A%20Skills%20Passport%20is%20a,their%20knowledge%2C%20skills%20and%20competencies.
2 लेखक, जी (2019, 4 जनवरी)। कौशल पासपोर्ट - अनौपचारिक कार्यबल की ऊपर की ओर गतिशीलता के लिए एक द्वार। राष्ट्रीय कौशल नेटवर्क। अभिगमन तिथि 11 नवंबर, 2022, https://unevoc.unesco.org/pub/migration-tvec-skills-passport.pdf
3 पूर्वोक्त।
4 श्रीलंका में कौशल पासपोर्ट पहल के पीछे तर्क कोलंबो प्रक्रिया (सीपी) के कौशल और योग्यता मान्यता प्रक्रियाओं पर सातवीं विषयगत क्षेत्र कार्य समूह (टीएडब्ल्यूजी) की बैठक के हिस्से के रूप में प्रस्तुत किया गया था, जो श्रीलंका सरकार की अध्यक्षता में 21 जून 2022 को बैंकॉक में एक हाइब्रिड मोडिटी में हुई थी।
5 कौशल पासपोर्ट, श्रीलंका। (एन.डी.)। http://www.nsp.gov.lk/
6 पूर्वोक्त।
7 पूर्वोक्त।
8 पूर्वोक्त।
9 बहरीन में आज से नया श्रम पंजीकरण कार्यक्रम शुरू हो रहा है। (2022, 4 दिसंबर)। डीटी समाचार। https://www.newsofbahrain.com/bahrain/86267.html
10 पूर्वोक्त।
11 शर्मा, वाईएस (2022, 1 सितंबर)। वित्त वर्ष 2022 में भारतीय युवाओं के बीच रोजगार दर में गिरावट। इकोनॉमिक टाइम्स। https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/indicators/employment-rate-among-indian-youth-dips-in-fy22/articleshow/93926631.cms
12 पीटीआई। (2022 बी, 21 जुलाई)। जून 2020 से दिसंबर 2021 तक ईसीआर देशों से 4,23,559 भारतीय प्रवासी श्रमिक लौटे। इकोनॉमिक टाइम्स Times. https://economictimes.indiatimes.com/nri/work/423559-indian-migrant-workers-returned-from-ecr-countries-from-june-2020-december-2021/articleshow/93030585.cms
13 पीटीआई। (2022, जुलाई 20)। 2021 में 87 अरब डॉलर के साथ भारत शीर्ष रेमिटेंस प्राप्तकर्ता: संयुक्त राष्ट्र की रिपोर्ट इकोनॉमिक टाइम्स। https://economictimes.indiatimes.com/nri/invest/with-87-billion-india-top-remittance-recipient-in-2021-un-report/articleshow/93012012.cms
14 (एन.डी.)। प्रधानमंत्री मोदी ने जी-20 की अध्यक्षता में भाषण में 'वास्तव में समावेशी' डिजिटल पहुंच पर जोर दिया। द वायर. https://thewire.in/government/modi-g-20-speech-digital-transformation