'हार्ट ऑफ एशिया'
पर
इवेंट रिपोर्ट,
10-11 नवंबर, 2016
उद्घाटन सत्र
उद्घाटन सत्रकी अध्यक्षता आईसीडब्ल्यूए के महानिदेशक ने की, सचिव (पश्चिम) और भारत में अफगान राजदूत ने संगोष्ठी के विभिन्न सत्रों में विचार-विमर्श के लिए सत्र निर्धारित किए। मुख्य बिंदु थे:-
- भारत ने परस्पर सहमति से सहमत परियोजनाएं शुरू करके और अन्य प्रकार की सहायता प्रदान करके अफगानिस्तान के साथ मित्रता और साझेदारी के अपने कार्यों की लगातार बराबरी की है। यह एक सतत और निरंतर प्रक्रिया है।
- इस क्षेत्र में सुरक्षा चुनौतियां मुख्य रूप से आतंकवाद के खतरे के कारण हैं। आतंकवादियों को सुरक्षित क्षेत्र प्रदान करके आतंक के कृत्यों को हवा देने में सीमा पार के कारकों की भूमिका की अनदेखी नहीं की जा सकती। आतंक पर शून्य सहनशीलता भारत की वर्तमान सरकार की नीति है।
- अफगानिस्तान में सुरक्षा से जुड़ी चुनौतियों का सामना करने के लिए अंतर्राष्ट्रीयअभिकर्ताओं को सहयोग करने की आवश्यकता है। भारत को आशा है कि संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद आतंकवाद पर व्यापक अधिवेशन को अपनाएगी और अपने 1267 समिति के प्रस्ताव के अनुसार कार्रवाई करेगी। ब्रसेल्स में अफगानिस्तान केंद्रित दानदाताओं का सम्मेलन और वारसॉ में सुरक्षा से संबंधित एक और प्रशंसनीय पहल है ।
- इस्तांबुल में नवंबर 2011 में हार्ट ऑफ एशिया-इस्तांबुल प्रक्रिया की पहली बैठक में अनेक उपाय अपनाए गए लेकिन जमीनी स्तर पर किसी को भी पूरी तरह से लागू नहीं किया गया है। ऐसा ही एक उपाय हस्तक्षेप न करने के बारे में था। इस पर सभी सदस्यों ने सहमति जताई। यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि अपनाए गए उपायों को लागू किया जाए।
- सार्क और एससीओ इस क्षेत्र में दो प्रमुख क्षेत्रीय समूह हैं जो अफगानिस्तान में महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकते हैं। अफगानिस्तान में स्थिति से निपटने के लिए क्षेत्रीय सहयोग की आवश्यकता पर जोर नहीं दिया जा सकता। इस संदर्भ में चाबहार पोर्ट और तापी गैस पाइपलाइन को क्षेत्रीय सहयोग के उत्कृष्ट उदाहरण के रूप में बताया गया जिससे संयोजकता को बढ़ावा मिलेगा।
- अफगानिस्तान ने पड़ोसी देश द्वारा समर्थित सीमा पार आतंकवाद पर भारत की चिंता को साझा किया। अफगानिस्तान की मौजूदा सरकार भी पाकिस्तान के साथ वार्ता कर रही है।पाकिस्तान को अभी "चतुर्भुज" पहल में अपनी ओर से उद्धार करना है। अफगानिस्तान के विकास में भारत, चीन, रूस और अन्य की भूमिका को सराहा गया।
सत्र-I: अफगानिस्तान का विकास-एशिया के सदस्यों के दिल की भूमिका
पहले तकनीकी सत्र में अब तक की प्रक्रिया के उद्देश्यों और उपलब्धि को रेखांकित किया गया। छह सदस्य देशों के प्रतिभागियों ने संवाद बढ़ाने की आवश्यकता पर प्रकाश डाला। एचओए दुनिया के सबसे अमीर क्षेत्रों में से एक है, लेकिन राजनीतिक इच्छा शक्ति की कमी के कारण यह क्षेत्र आर्थिक विकास के लिए बहुपक्षीय और द्विपक्षीय साझेदारियां बनाने में विफल रहा।
- पिछले पांच वर्षों में अफगानिस्तान सदस्य देशों के व्यक्तिगत आंकाक्षाओं को प्राप्त करने का एक साधन बन गया है। अफगानिस्तान पर एक साझा सहमति अभी भी प्राप्त की जानी है। एचओएसदस्यों की अलग राजनीतिक और आर्थिक क्षमता, गैर राष्ट्र नेताओं की भूमिका, अंतर्राष्ट्रीय थकान और क्षेत्रीय विचलन एचओएकी कमजोरियों में से कुछ हैं। इसके साथ ही अफगानिस्तान में स्थिरता, ऊर्जा गलियारों, चल रही अफगान शांति प्रक्रिया कुछ ऐसे अवसर हैं, जिनका इष्टतम उपयोग किया जा सकता है ।
- चीन की विदेश नीति की आंतरिक गतिशीलता जैसे कारकों के कारण चीन ने अफगानिस्तान में न्यूनतम भूमिका निभाई है जो प्रो एक्टिव से ज्यादा प्रतिक्रियाशील है। घरेलू विकास चीन की राष्ट्रीय प्राथमिकता है। चीन के लिए भविष्य में बड़ी भूमिका निभाने के लिए, क्षेत्र के देशों के बीच एकीकरण की आवश्यकता है। चीन अपनी विदेश नीति को समायोजित कर रहा है और ओबीओआर की पहल अफगानिस्तान में चीन की भूमिका को बड़ा करने का अवसर हो सकता है ।
- आतंकवाद लगातार खतरा बना हुआ है और आईएस के साथ नए खतरे उभर रहे हैं। इसलिए निरंतर आपसी सहयोग की आवश्यकता है।
- आवश्यकता है कि अगर एचओए प्रक्रिया को सफल बनाना है तो प्रभावी साझेदारी की आवश्यकता है। महत्वपूर्ण प्रगति हुई है। हालांकि, संयोजकता, विश्वास निर्माण और क्षमता निर्माण उपायों के मामले में समर्थन का काफी विस्तार करने की आवश्यकता है।
- कृषि के विकास पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है। एचओए प्रक्रिया को ऐतिहासिक आर्थिक और सांस्कृतिक संबंधों और परिवहन और क्षेत्रीय बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को संरक्षित और बढ़ावा देने के लिए प्रभावी साझेदारी विकसित करनी होगी जिससे अफगानिस्तान और क्षेत्र में संयोजकता और व्यापार में वृद्धि होगी। अफगानिस्तान की निजी क्षेत्र के लिए इच्छाओं के नेतृत्व में आर्थिक विकास और अंतर्राष्ट्रीय निवेश अपने नए बाजारों का पता लगाने की मंशा है।
- आईएमएफ और विश्व बैंक जैसे विकास को सुगम बनाने के लिए मजबूत क्षेत्रीय वित्तीय संगठनों की स्थापना का पता लगाना होगा ।
सत्र-2: सीबीएम की स्थिति
दूसरे सत्र में सीबीएम द्वारा किए गए घटनाक्रम और कार्यों का जायजा लिया गया। ऐतिहासिक व्यापार मार्गों की रूपरेखा बनाते समय, इसने अफगानिस्तान को संस्कृतियों और व्यापार की स्थिति प्रस्तुत की। सत्र में चर्चा अफगान समस्या की विशेषताओं का मूल्यांकन किया गया जो राष्ट्रीय सुलह की सुसंगत और प्रभावी प्रक्रियाओं की कमी थी, रूस मध्य एशिया को अस्थिर होने से बचाने के लिए सीएसओ को मजबूत करना चाहता है। सत्र की प्रमुख सिफारिशें थीं:-
- आईएसआईएस (दानेश) आज दुनिया को सबसे बड़ी समस्या है और अफगानिस्तान में सुरक्षा की स्थिति और बढ़ गई है। शांति और विकास परस्पर संबंद्ध हैं। हालांकि, विकास के लिए शांति एक पूर्व शर्त है, दोनों को विकास और रोजगार के अवसर की कमी और बड़े पैमाने पर गरीबी के रूप में एक साथ विकसित करने की आवश्यकता है युवाओं को आतंकवादी और उग्रवादी समूहों द्वारा लालच दिया जा रहा है।
- देशों के बीच राजनीतिक समस्याओं को अफगानिस्तान में उनके बीच विकास सहयोग को रोक नहीं लगाना चाहिए। अफगानिस्तान के व्यापारिक ढांचे में भारत और पाकिस्तान मुख्य देश हैं, जो तब तक महत्वपूर्ण प्रगति नहीं कर सकते जब तक दोनों देश मिलकर काम नहीं करते।
- एचओए प्रक्रिया के विभिन्न विश्वास निर्माण उपाय (सीबीएम) आपस में जुड़े हुए हैं। उदाहरण के लिए, वस्तुओं और सेवाओं, निवेश, क्षेत्रीय बुनियादी ढांचे और शिक्षा के व्यापार में ठोस लाभ प्राप्त करने के लिए एक व्यापक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है।
- क्षमता निर्माण और शैक्षिक सहयोग और आदान-प्रदान के क्षेत्र में, किसी को यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि एक-दूसरे के पाठ्यक्रमों, डिग्री और शैक्षिक प्रमाणपत्रों की मान्यता हो ।इस संबंध में साजो-सामान की आसानी के लिए सीमा पर शिक्षण संस्थानों के बीच सहयोग के लिए और अधिक अवसर तलाशे जाने चाहिए।
- ट्रांस-नेशनल गैस पाइपलाइन, बिजली पारेषण लाइनों और रेल और सड़क नेटवर्क जैसी बड़ी बुनियादी ढांचा संयोजकता परियोजनाएं; और शिक्षा और प्रशिक्षण में अधिक निवेश प्रमुख क्षेत्रों की पहचान की गई।
सत्र-III: अफगानिस्तान को एकीकृत करना: संयोजकता को बढ़ावा देना
तीसरे सत्र में मुख्य रूप से संयोजकता पर ध्यान केंद्रित किया गया और माना गया कि हार्ट ऑफ एशिया बहु-संरचनात्मक प्रक्रिया का प्रतिनिधित्व करता है। हार्ट ऑफ एशिया की प्राप्ति ने कुछ हद तक सार्क जैसी अन्य क्षेत्रीय व्यवस्थाओं को हाशिए पर रखने का नेतृत्व किया है । स्थानीय स्तर पर सीमा पार सहयोग को मजबूत करने के कई अवसर हैं, जैसे कि बड़काशान के ताजिकिस्तान भाग और तेल और गैस, बुनियादी ढांचे की संयोजकता, शिक्षा, स्वास्थ्य विकास जैसे क्षेत्रों में बड़काशान के अफगानिस्तान भाग के बीच, ऊर्जा, सिंचाई परियोजनाओं और मानव क्षमता निर्माण का दोहन। सत्र से सिफारिशें इस प्रकार हैं:-
- संयोजकता से न केवल अफगानिस्तान में विकास प्रक्रिया को फायदा होगा बल्कि चीन, भारत, ईरान, पाकिस्तान जैसे अन्य देशों को भी निर्बाध संयोजकता के मामले में फायदा होगा ।
- ग्वादर और चाबहार बंदरगाह के बीच प्रतिस्पर्धा है। चाबहार बंदरगाह का विकास, पहले से विकसित भारत-सहायता प्राप्त जरांज-डेलाराम रोड के साथ मिलकर अफगानिस्तान के लिए महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के संपर्क में मदद करेगा।
- ओबीओआर एक महान क्षेत्रीय अवसर है। ओबीओआर को उत्तर-दक्षिण के अलावा पूर्व-पश्चिम संयोजकता भी करनी चाहिए।
- अफगानिस्तान को इस क्षेत्र में एकीकृत करने के लिए उन्नत और समन्वित अंतर्राष्ट्रीय प्रयास, स्थानीय भागीदारी, बहु-चैनल विकास की आवश्यकताएं हैं।
- शून्य राशि की मानसिकता में बदलाव और क्षेत्रीय पहचान और सहयोग बहाल करने के लिए आपसी साझेदारी और विश्वास बनाने की भी आवश्यकता है।
सत्र-4: अफगानिस्तान में आतंकवाद विरोधी प्रयासों पर प्रगति
चौथे सत्र में आतंकवाद को अफगानिस्तान के सामने सबसे अहम चुनौती माना गया। तालिबान ने अपनी विद्रोही गतिविधियों का विस्तार किया है और मुल्ला उमर की मृत्यु के बाद जटिल हमले किए हैं। उनकी भौगोलिक उपस्थिति बढ़ी है। तालिबान का वर्तमान नेतृत्व शांति प्रक्रिया में दिलचस्पी नहीं ले रहा है। अफगानिस्तान क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए केंद्रीय है। अफगानिस्तान न केवल अपनी राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए लड़ रहा है बल्कि सभी "हार्ट ऑफ एशिया" देशों के लिए भी लड़ रहा है। इसलिए क्षेत्रीय समर्थन और योगदान बहुत महत्वपूर्ण है। सत्र की प्राथमिक सिफारिशें हैं:-
- आतंकवाद की सामूहिक और एकीकृत परिभाषा की आवश्यकता है। 'अच्छे तालिबान' और 'खराब तालिबान' का वर्गीकरण बंद किया जाना चाहिए ।
- क्षेत्रीय आतंकवाद निरोधक रणनीति अपनाने की आवश्यकता है। इस संबंध में, अफगानिस्तान दिसंबर 2016 में अमृतसर में होने वाली होए मंत्रिस्तरीय बैठक में इसे अपनाने के उद्देश्य से एचओएसदस्य देशों को शोध-पत्र प्रसारित करेगा।
- अफगान राष्ट्रीय सुरक्षा बलों को और अधिक मजबूत तरीके से प्रशिक्षित किए जाने की आवश्यकता है और उन्हें आधुनिक हथियारों और प्रौद्योगिकी से सुसज्जित किया जाना चाहिए ।
- आतंकवाद की विचारधारा के प्रति प्रतिकथा प्रस्तुत करने, खुफिया जानकारी साझा करने और वित्तीय संसाधनों का एक पूल विकसित करने के मामले में "हार्ट ऑफ एशिया" सदस्यों के बीच आंतरिक सहयोग को बढ़ाया जा सकता है ।
- आतंकवाद विरोधी उपायों में आर्थिक दृष्टिकोण की अनदेखी नहीं की जानी चाहिए क्योंकि बढ़ती गरीबी, बढ़ती बेरोजगारी और अवसरों की कमी आईएसआईएस के उदय में समान रूप से योगदान दे रही है।
- आतंकवाद से लड़ने की रणनीति में आतंकी समूहों के वित्तीय और साजो-सामान के स्रोतों को काटना और समाप्त करना समान रूप से विचार किया जाना चाहिए ।
सत्र-V: क्षेत्रीय स्थिरता को बढ़ावा देना
इस सत्र में क्षेत्रीय सुरक्षा परिदृश्य और शांति और स्थिरता को बढ़ावा देने के बारे में विविध राय और बहस देखी गई। प्रतिभागियों ने माना कि सार्क एक बड़े मंच के रूप में विकसित हो सकता था लेकिन कुछ कारणों से ऐसा नहीं हो सका। इसके बजाय अतिरिक्त क्षेत्रीय शक्तियां देश के आंतरिक और सुरक्षा के मुद्दों में शामिल हो गईं। कई वेक्टर और कारकों ने पुनर्निर्माण प्रक्रिया को ख़तरे में डाला है।
- मध्य एशिया के कई देश अफगान नेतृत्व और अफगान स्वामित्व वाली प्रक्रिया का समर्थन करते हैं । मध्य एशियाई देश शिक्षा और संयोजकता में उत्सुकता से सक्रिय हैं ।
- अफगान शांति निर्माण प्रक्रिया में संयुक्त राष्ट्र को अधिक सक्रिय भूमिका निभानी चाहिए। पड़ोसी देशों का जुड़ाव भी विकसित हो रहे संकट को शांत करेगा ।
- आतंकवाद निरोधक प्रक्रिया में अफगानिस्तान सबसे कमजोर बिंदु है। अफगानिस्तान को आर्थिक और सैन्य दोनों रूप से सहायता देने के लिए प्रमुख शक्तियों का हित कम हो रहा है। एचहोए देशों को प्राथमिकता के आधार पर आतंकवाद की साझा परिभाषा बनानी चाहिए।
- अफगान शांति निर्माण प्रक्रिया में एससीओ के विस्तार और भागीदारी से लाभ मिल सकता है ।
समापन सत्र
- प्रतिभागियों ने दो दिनों की चर्चा के दौरान क्षेत्रीय दृष्टिकोण के महत्व पर प्रश्न नहीं उठाया। इसके अलावा, इस दृष्टिकोण के महत्व को रेखांकित किया गया था। यह नोट किया गया था कि कई बार अलग और असमान राष्ट्रीय हित का पूरी प्रक्रिया पर प्रभाव पड़ सकता है। इसलिए, हार्ट ऑफ एशिया प्रक्रिया का उद्देश्य हमारे महत्वपूर्ण मतभेदों को दूर करने और एक आम सहमति बनाना है। सप्रू हाउस में दो दिवसीय चर्चा इस संबंध में सफल रही और इसमें चुनौतियों से निपटने और समृद्धि प्राप्त करने जैसे दो महत्वपूर्ण विषयों पर चर्चा की गई ।
- आतंकवाद को बड़े मुद्दे के रूप में चिह्नित किया गया। यह नोट किया गया था कि जहां आतंकवाद के विरूद्ध सहयोग और खुफिया जानकारी साझा करने के लिए व्यक्तिगत द्विपक्षीय व्यवस्था हो सकती है, वहीं अभी तक क्षेत्रीय दृष्टिकोण नहीं है। इसलिए, ठोस क्षेत्रीय आतंकवाद विरोधी रणनीति के लिए अफगान प्रस्ताव को उजागर किया गया जिसे अफगानिस्तान अमृतसर में प्रस्तुत करना चाहिए था। यह सुझाव दिया गया था कि अफगानिस्तान अमृतसर में सार्थक चर्चा सुनिश्चित करने के लिए पहले से ही हार्ट ऑफ एशिया प्रक्रिया के सदस्य देशों के साथ रणनीति के मसौदे को साझा करने पर विचार कर सकता है।
- संगोष्ठी के दौरान आर्थिक विकास और आतंकवाद के विरूद्ध लड़ाई के बीच की कड़ी बहुत स्पष्ट रूप से सामने आई। इस संबंध में भारत का शानदार रिकॉर्ड नोट किया गया। इस बात पर प्रकाश डाला गया कि भारत ने सहमत परियोजनाओं को करने में दो अरब डॉलर से अधिक खर्च किए हैं। गौरतलब है कि ये वे परियोजनाएं हैं जिन्हें दाता की इच्छा के बजाय अफगान लोगों और सरकार की इच्छा के अनुसार प्रत्यारोपित किया गया था।
- अंतर्राष्ट्रीय संगोष्ठी में न केवल हार्ट ऑफ एशिया के सदस्य देशों बल्कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय, यूरोपीय संघ, संयुक्त राष्ट्र और अंतर्राष्ट्रीय वित्तपोषण एजेंसियों जैसे निकायों को अफगानिस्तान में और अधिक संसाधन में डालने और अफगानिस्तान को स्थिर करने में मदद करने का आह्वान किया गया और यह सुनिश्चित करने के लिए कि अफगानिस्तान का एक लोकतांत्रिक भविष्य है जो न केवल अफगानिस्तान के लिए बल्कि सभी के लिए अच्छा है।
- संगोष्ठी के प्रतिभागियों ने इस बात पर सहमति व्यक्त की कि अफगानिस्तान में शांति, स्थिरता, सुरक्षा और लोकतंत्र को बढ़ावा देने का उनका साझा उद्देश्य है-जिसके लिए वे सभी प्रतिबद्ध हैं।
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