भारतीय वैश्विक परिषद

जापान की कोविड-19 महामारी के खिलाफ लड़ाई को फिर से शुरू करने के उपाय के रूप में तीन सप्ताह के अवलोकन के बाद, 7 अप्रैल, 2020 को, प्रधान मंत्री शिंजो आबे ने राष्ट्रीय राजधानी टोक्यो सहित सात प्रान्तों में एक महीने के लिए 'आपातकाल की स्थिति' घोषित की। घोषणा अप्रैल के पहले सप्ताह से संक्रमण में तेजी से वृद्धि के संदर्भ में आई थी। आपातकाल की घोषणा करने पर अबे ने कोविड -19 को 'द्वितीय विश्व युद्ध के बाद का सबसे बड़ा संकट' कहा।[1] 16 अप्रैल को, सरकार ने पूरे देश में आपातकाल की स्थिति को और बढ़ा दिया।

जापान में उभरती हुई कोविड-19 की स्थिति ने इस मिथक का भंडाफोड़ किया कि यह देश एक अपवाद है, या वैश्विक महामारी के प्रकोप से निकलने का एक आसान तरीका है। कई लोगों ने जापान को एक बाहरी के रूप में सोचा, क्योंकि, बिना कोई कठोर उपाय किए, यह पिछले दो महीनों में वायरस के संक्रमण की कम दर को बनाए रखने में कामयाब रहा।[2] हालाँकि, हाल में मामलों में बढोतरी से जापानी दृष्टिकोण और उसके नेतृत्व, धीमी गति से चलने और महामारी को गंभीरता से नहीं लेने के लिए, की गंभीर आलोचना हुई । आपातकाल की घोषणा के साथ, जापान सरकार ने अपनी प्रतिक्रिया को फिर से  पुनर्जीवित किया है। हालाँकि नए दृष्टिकोण का मूल्यांकन करना जल्दबाजी होगी, लेकिन सामाजिक दूरी को लागू करने में आपातकालीन कानून के समय और सीमित अधिकार के बारे में सवाल पूछे जा रहे हैं।

जापान में कोविड-19 की स्थिति: एक बाहरी से हॉटस्पॉट तक?

चीन के बाहर कोविड-19 के बारे में शुरुआत में 16 जनवरी को सूचना देने वाला पहला देश होने के बावजूद, जापान में वायरस का संक्रमण मार्च के मध्य तक बहुत कम रहा। जापान ने इस चरण के दौरान 1000 मामलों की सूचना दी। ज्यादातर मामलों को क्रूज जहाज डायमंड प्रिंसेस से जोड़ा गया था, जो योकोहोमा बंदरगाह के बाहर डॉक किया गया था।[3]  मार्च के अंत से, जापान ने नए संक्रमणों में अचानक वृद्धि देखी, 11 अप्रैल को नए 750 मामलों के साथ चरम पर। आपातकाल की घोषणा के एक सप्ताह बाद संख्या दोगुनी हो गई है। 26 अप्रैल को, जापान ने कोविड-19 के लगभग 13200 पुष्ट मामलों और 317 मौतों की सूचना दी है। 

स्रोत: https://covid19japan.com/

स्रोत: https://covid19japan.com/

संयुक्त राज्य अमेरिका (यूरोप) और यूरोप में जो हो रहा है, उसकी तुलना में जापान में स्थिति उतनी गंभीर नहीं है; हालाँकि, उभरती प्रवृत्ति चिंताजनक है। पिछले दो हफ्तों में कुल मामलों में से तीन-चौथाई मामले जोड़े गए। इसके अलावा, 14 मिलियन की आबादी वाले शहर टोक्यो से कुल मामलों के एक-चौथाई मामले सामने आ रहे हैं। जापान में दूसरा सबसे अधिक आबादी वाला शहर ओसाका, वायरस के प्रकोप का एक और केंद्र है। उभरती स्थिति के बारे में और अधिक चिंताजनक है- 'मामलों की संख्या में वृद्धि जिसका स्रोत अप्राप्य है'। यह देखते हुए कि वायरस के संक्रमण में स्रोत और संपर्क ट्रेसिंग एक महत्वपूर्ण रणनीति है, विशेषज्ञ बड़े पैमाने पर समुदाय में फैलने की संभावना के बारे में चिंतित हैं।[4]

जापान का दृष्टिकोण: आपातकाल की घोषणा तक

उभरती स्थिति बताती है कि जापान ने पिछले दो महीनों में जो उपाय अपनाए, वे वायरस के प्रकोप को रोकने में पर्याप्त नहीं थे। चीन के हुबेई प्रांत से अंतरराष्ट्रीय यात्रियों के प्रवेश को प्रतिबंधित करने की अपनी प्रारंभिक प्रतिक्रिया के बाद, जापान की रणनीति ने हाल ही में समूहों की पहचान और परीक्षण, चयनात्मक परीक्षण और गंभीर मामलों का इलाज करने पर ध्यान केंद्रित किया है।[5] फरवरी के अंतिम सप्ताह में, जापान सरकार ने स्कूलों को बंद करने का अनुरोध किया और लोगों को सामाजिक दूरी का अभ्यास करने के लिए प्रोत्साहित किया, लेकिन इस तरह के उपाय स्वैच्छिक थे। अप्रैल के पहले सप्ताह तक, जापान में आर्थिक, व्यापारिक और सामाजिक गतिविधियाँ सामान्य रहीं।

क्रूज़ शिप डायमंड प्रिंसेस के कोविड-19 मामलों को जापान ने जिस तरह से हैंडल किया, इस बात पर प्रकाश डालता कि शुरू से ही महामारी को गंभीरता से पहचानने और उसका जवाब देने के लिए देश की कितनी खराब तैयारी थी।[6] जहाज और जापानी धरती दोनों में वायरस के फैलने के कारणों के रूप में विलंबित प्रतिक्रिया और अनुचित संगरोध उपायों का हवाला दिया गया है।[7] महामारी के प्रकोप का जवाब देने के लिए कोई समर्पित संस्था नहीं होने के अलावा, शायद नेतृत्व का आग्रह 'शांत और सब कुछ ठीक है' के संदर्भ में जहां देश को ओलंपिक की मेजबानी करनी थी, इस वर्ष के अंत में प्रारंभिक चरण में महामारी की गंभीरता को कम करने में भी योगदान दिया।[8]

कोविड-19 को रोकने के लिए जापानी दृष्टिकोण ने,विश्व स्वास्थ्य संगठन (WHO) की व्यापक परीक्षण की सिफारिश के विपरीत, सख्त मानदंडों के साथ एक न्यूनतम परीक्षण  व्यवस्था को अपनाया।[9] जापान ने केवल उन लोगों का परीक्षण किया जिनमें कोविड-19 के लक्षण चार दिनों से अधिक समय तक रहे और विदेश यात्रा या कोविड-19 रोगी के संपर्क का इतिहास रहा। पद्धति का अर्थ है कि प्राथमिकता संक्रमण के प्रसार की पहचान करने के लिए नहीं थी, बल्कि उन रोगियों के इलाज पर ध्यान केंद्रित करना था जिन्हें चिकित्सा की आवश्यकता है और संक्रमण के समूहों का पता लगाना था।  31 मार्च को, जापान ने अपनी क्षमता से बहुत कम 32,497 परीक्षण किए। जापान का प्रति मिलियन लोगों पर 300 परीक्षण उसके पड़ोसी कोरिया के साथ तुलनात्मक नहीं था, जिसने प्रति मिलियन लोगों पर 8000 परीक्षण किए।  [10]  परीक्षण नहीं करने के लिए जापान के दृष्टिकोण की व्यापक रूप से आलोचना की जा रही है। आलोचकों का तर्क है कि जापान में संक्रमण के वास्तविक मामले सूचित किए गए मामलों से कहीं अधिक हो सकते हैं यदि अधिक परीक्षण किए जाएं।[11]

बढ़ते मामलों के संदर्भ में, जापानी सरकार गंभीर दबाव में आ गई है और उसे अपनी प्रतिक्रिया बदलनी पड़ी है, जिसकी कई लोगों ने धीमी और नरम होने की आलोचना की है।[12] उदाहरण के लिए, प्रशासन के पास मार्च के मध्य के बाद से चिकित्सा आपातकाल की स्थिति घोषित करने के लिए कानूनी उपाय थे; लेकिन अर्थव्यवस्था पर इसके प्रभाव के कारण साहसिक कदम उठाने में हिचकिचाहट हुई।[13] जापान मेडिकल एसोसिएशन की बार-बार चेतावनी के बावजूद कि चिकित्सा प्रणाली "संकट की स्थिति" में है, [14] प्रधानमंत्री आबे ने मार्च के अंत में कहा कि जापान को "आपातकाल की स्थिति घोषित करने की आवश्यकता नहीं है"।[15] हाल ही में एक सर्वेक्षण में, जापान भर से 80.4 प्रतिशत उत्तरदाताओं ने कहा कि निर्णय बहुत देर से आया। सरकार की सार्वजनिक अनुमोदन रेटिंग 5.1 प्रतिशत अंक गिरकर 40.4 प्रतिशत हो गई।[16] प्रत्येक जापानी घर को दो-कपड़े वाला मास्क वितरित करने के लिए आबे के कुछ अन्य उपायों को भी सार्वजनिक उपहास की हद तक बहुत आलोचना मिली है।[17]

आपातकालीन घोषणा: धरातल पर इसका क्या मतलब है?

आपातकाल की घोषणा ने प्रीफेक्चुरल गवर्नर्स को महामारी के खिलाफ लड़ाई का नेतृत्व करने के लिए प्रेरित किया, जिनके पास प्रकोप को रोकने के लिए उपाय  लेने का अधिकार है, जिसे वो ठीक समझते हैं। इन उपायों में नागरिकों को घर में रहने, गैर-जरूरी यात्रा से बचने और व्यवसायों और आर्थिक गतिविधियों को बंद करने का आग्रह करना शामिल है। इस तरह के अनुरोध, हालांकि, कानूनी रूप से बाध्यकारी नहीं हैं, जिसका अर्थ है कि सरकार  अपालन के लिए कोई कानूनी कार्रवाई नहीं कर सकती है।

हालांकि, राज्यपालों के पास दवाओं और अन्य आवश्यक सामानों की पर्याप्त आपूर्ति को सुरक्षित रखने और इस तरह की वस्तुओं की आपूर्ति में शामिल असहयोगी व्यवसायों को दंडित करने का अधिकार है। राज्यपाल भी निजी बुनियादी ढांचे को मालिक की सहमति के बिना अस्थायी चिकित्सा सुविधा के रूप में उपयोग करने के लिए उपयुक्त कर सकते हैं। परिस्थितियों में, क्षतिपूर्ति पैकेजों के बदले में आपातकालीन अवधि के दौरान व्यवसायों को सीमित करने का अनुरोध करने, लोगों को अनावश्यक यात्रा से बचने और घर से काम करने सहित विभिन्न उपायों के साथ प्रान्त सामने आए हैं। 

आपातकालीन प्रावधान के तहत सीमित कानूनी अधिकार युद्ध के बाद के जापानी संविधान की विरासत है। एक ऐसे देश के रूप में जिसने द्वितीय विश्व युद्ध से पहले राष्ट्रीय आपातकाल के बहाने व्यक्तिगत अधिकारों पर गंभीर चोटों का अनुभव किया था, जापान के वर्तमान संविधान ने व्यक्तिगत अधिकारों की सुरक्षा और सरकारी अधिकार पर स्वतंत्रता के लिए  मजबूत स्थिति दी है।  यह देखते हुए कि जापानी संविधान में आपातकाल घोषित करने का कोई प्रत्यक्ष प्रावधान नहीं है, कोविड-19 के प्रकोप के मद्देनजर आपातकाल घोषित करने के लिए संवैधानिक / कानूनी आधार तैयार करने के लिए, सरकार को  ‘न्यू इन्फ्लुएंजा विशेष उपाय’ अधिनियम को संशोधित करना था- एक कानून जो मार्च की शुरुआत में 2012 में पारित किया गया।

आपातकालीन घोषणा के द्वारा, लॉकडाउन लागू करने के लिए कोई कानूनी अधिकार नहीं होने के कारण, सरकार स्थिति की तात्कालिकता को समझने के लिए लोगों को एक प्रबल संदेश भेज रही है। ऐसा प्रतीत होता है कि अब तक की आपातकालीन घोषणा कुछ हद तक प्रभावी रही है, लेकिन कहीं भी लोगों के बीच सामाजिक संपर्क को कम करने के सरकार के 70 से 80 प्रतिशत के लक्ष्य के आसपास नहीं है।[18] नवीनतम Google mobility रिपोर्ट बताती है कि आपातकाल की घोषणा के बाद से, खुदरा, मनोरंजन, परिवहन और कार्यस्थल जैसे क्षेत्रों में गतिविधियों में उल्लेखनीय कमी आई है। [19] पूरे देश में आपातकाल का विस्तार अप्रैल के अंत और मई की शुरुआत में पड़ने वाले 'गोल्डन वीक हॉलिडे' के कारण वायरस के प्रसार को रोकने का एक साधन है, जो सामान्य समय में जापान में यात्रा और खरीदारी के लिए एक अवसर है।

आपातकाल की घोषणा के साथ ही, प्रधानमंत्री अबे ने अर्थव्यवस्था पर दबाव को कम करने के लिए देश के सकल घरेलू उत्पाद के 20 प्रतिशत के बराबर - एक ट्रिलियन अमरीकी डालर के रिकॉर्ड उच्च आर्थिक प्रोत्साहन पैकेज को भी मंजूरी दी है। अबे ने सभी लोगों को, चाहे उनकी आय कितनी भी हो, 100,000 येन ($ 933) के नकद हस्तांतरण को निर्देशित करने की योजना का भी खुलासा किया है।[20] इस बीच, सरकार ने छोटे और मझोले उद्योगों, जो महामारी से प्रभावित हो रहे हैं, को समर्थन देने के लिए 2 मिलियन येन (लगभग 18,600 डॉलर) के  एकमुश्त भुगतान की पहल की है।

टोक्यो और ओसाका में बढ़ते मामलों के साथ, जापान में महामारी के खिलाफ लड़ाई में प्रान्तीय सरकारें सक्रिय हो गई हैं। टोक्यो की गवर्नर, यूरीको कोइके मध्य मार्च के शुरू से ही सबसे सक्रिय नेता थे जिन्होंने आपातकाल की घोषणा के लिए आह्वान किया था। उसने पहले ही टोक्यो की आबादी को चेतावनी दी है कि वायरस के संक्रमण में वृद्धि होने पर एक शहरव्यापी लॉकडाउन "एकमात्र विकल्प बचा" हो सकता है।[21]

निष्कर्ष

दो सप्ताह के भीतर, जापान, जो मार्च में संक्रमण के वक्र को समतल करता दिखाई दे रहा था, वह अचानक कोविड-19 हॉटस्पॉट बनने की चर्चा का विषय बन गया है। प्रधान मंत्री अबे और उनके प्रशासन की महामारी के प्रति उनके संवेदनशील दृष्टिकोण के लिए व्यापक रूप से आलोचना की जा रही है। हाल के सर्वेक्षणों से पता चलता है कि सार्वजनिक विचार बहुत आलोचनात्मक हैं।[22] जबकि व्यक्तिगत और सार्वजनिक स्वच्छता और सामाजिक दूरी और मजबूत स्वास्थ्य देखभाल प्रणाली पर जोर देने जैसे सांस्कृतिक पहलुओं ने महामारी के खिलाफ लड़ाई में जापान की मदद की, लेकिन संस्थागत और नेतृत्व की सुस्ती स्पष्ट है। 

प्रधान मंत्री अबे, जो अब अपने राजनीतिक कैरियर में सबसे अधिक अनिश्चित संकट का सामना कर रहे हैं, को यह याद दिलाया जाएगा कि उनके पूर्ववर्ती नोटो कान के साथ क्या हुआ था, जिन्हें 2011 की फुकुशीमा आपदा में सरकार की धीमी प्रतिक्रिया की जिम्मेदारी लेने के लिए इस्तीफा देने के लिए मजबूर किया गया था। हालांकि जापान में कोविड-19 की स्थिति 2011 फुकुशिमा के स्तर तक नहीं पहुंची है, अगर तेजी से और पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं किया गया, तो कोविड-19 एक बहुत बड़ी त्रासदी हो सकती है। इस वास्तविकता को स्वीकार करते हुए, प्रधानमंत्री आबे ने स्थिति को "तीसरे विश्व युद्ध"[23] के रूप में संदर्भित किया है, और असाधारण उपाय किए हैं। हालांकि असाधारण उपायों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करना अभी बहुत जल्दी है, यह कहना उचित है कि अब तक कोविड-19 के विरुद्ध टोक्यो की प्रतिक्रिया अच्छी नहीं रही है एक ' पुनरुत्थित जापान' की छवि के साथ मेल खाने के लिए जिसके प्रधानमंत्री अबे ओलंपिक की मेजबानी के लिए इतनी मेहनत कर रहे हैं।   

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*डॉ. जोजिन वी. जॉन, विश्व मामलों की भारतीय परिषद की शोधकर्ता |
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

टिप्पणियाँ

[1] "Emergency declared in Japan for Tokyo, Osaka and five other virus hot spots", Japan Times, April 7, 2020, https://www.japantimes.co.jp/news/2020/04/07/national/japan-coronavirus-emergency-declared/#.XpvXGcgzbIV, Accessed on April 15, 2020.

[2] "Why is Japan still a coronavirus outlier?", Japan Times, March 21, 2020, https://www.japantimes.co.jp/opinion/2020/03/21/commentary/japan-commentary/japan-still-coronavirus-outlier/#.XprTpMgzbIU, Accessed on April 15, 2020.

[3] "Inside the cruise ship that became a coronavirus breeding ground", The Gaurdian, March 6, 2020, https://www.theguardian.com/global-development/2020/mar/06/inside-the-cruise-ship-that-became-a-coronavirus-breeding-ground-diamond-princess, Accessed on April 15, 2020.

[4] "Untraceable cases in Japan raise fear outbreak spiraling out of control", Japan Times, April 14, 2020, https://www.japantimes.co.jp/news/2020/04/14/national/untraceable-covid-19-cases/#.XpWn9MgzbIU, Accessed on April 15, 2020.

[5] John, Jojin, "COVID-19 Situation in East Asia: A Comparative Perspective", April 3, 2020, /show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=4678&lid=3518, Accessed on April 15, 2020.

[6] Pallavi Aiyar, "Japan’s Diamond Princess fiasco", The Hindu, February 29, 2020, https://www.thehindu.com/news/international/japans-diamond-princess-fiasco/article30951825.ece, Accessed on April 15, 2020.

[7] "Top Japanese government adviser says Diamond Princess quarantine was flawed", CNN, February 27, 2020, https://edition.cnn.com/2020/02/27/asia/japan-diamond-princess-quarantine-crew-intl-hnk/index.html, Accessed on April 15, 2020.

[8] COVID-19: Tokyo will host Olympics, Paralympics as scheduled, says Japan PM, Business Standard, March 15, 2020, https://www.business-standard.com/article/sports/covid-19-tokyo-will-host-olympics-paralympics-as-scheduled-says-japan-pm-120031400893_1.html, Accessed on April 15, 2020.

[9] "Coronavirus: Why Japan tested so few people", Nikkei Asia Review, March 19, 2020, https://asia.nikkei.com/Spotlight/Coronavirus/Coronavirus-Why-Japan-tested-so-few-people Accessed on March 30, 2020, Accessed on April 15, 2020.

[10] "To understand the global pandemic, we need global testing – the Our World in Data COVID-19 Testing dataset", https://ourworldindata.org/covid-testing#japan Accessed on April 18, 2020.

[11] "Coronavirus: Why Japan tested so few people", Nikkei Asia Review https://asia.nikkei.com/Spotlight/Coronavirus/Coronavirus-Why-Japan-tested-so-few-people, Accessed on April 14, 2020.

[12] Hayden Marks, "Japan’s Limited Response to the COVID-19 Pandemic", Diplomat, March 25, 2020, https://thediplomat.com/2020/03/japans-limited-response-to-the-covid-19-pandemic/, Accessed on April 16, 2020.

[13] William Sposato, "Japan Is Testing the Limits of Pandemic Economics", Foreign Policy, April 10, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/04/10/coronavirus-stimulus-japan-is-testing-the-limits-of-pandemic-economics/, Accessed on April 16, 2020.

[14] " Japan 'On The Brink' But Government Resists Declaring Coronavirus State Of Emergency", March 30, 2020 https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/03/30/823800576/japan-on-the-brink-but-government-resists-declaring-coronavirus-state-of-emergen, Accessed on April 16, 2020.

[15] "Abe faces calls for decisive action after 'Abenomask' blunder", Nikkei Asian Review, April 3, 2020, https://asia.nikkei.com/Spotlight/Coronavirus/Abe-faces-calls-for-decisive-action-after-Abenomask-blunder, Accessed on April 16, 2020.

[16] "Japan virus cases have doubled since emergency declared, says health minister", Japan Times, April 14, 2020, https://www.japantimes.co.jp/news/2020/04/14/national/japan-covid-19-cases-doubled-under-emergency/#.XpilPsgzbIU, Accessed on April 17, 2020.

[17] "Cloth mask deliveries to begin Friday under controversial Abe initiative", Japan Today, April16, 2020, https://japantoday.com/category/national/cloth-mask-delivery-set-to-begin-under-controversial-abe-initiative, Accessed on April 17, 2020.

[18] "Japan urges 70% commuter cut in emergency zones and asks nation to avoid nightlife", Japan Times, April 12, 2020, https://www.japantimes.co.jp/news/2020/04/12/national/japanese-government-urges-70-commuter-cut-emergency-zones-extends-nightlife-restriction-request-nationwide/#.Xprh3MgzbIU, Accessed on April 17, 2020.

[19] "Mobility changes: Japan", April 11, 2020, https://www.gstatic.com/covid19/mobility/2020-04-11_JP_Mobility_Report_en.pdf, Accessed on April 17, 2020.

[20] "Japan gov't to weigh 100,000 yen cash handout to all", The Mainichi, April 15, 2020, https://mainichi.jp/english/articles/20200415/p2g/00m/0na/082000c, Accessed on April 17, 2020.

[21] "As virus cases surge, Tokyo governor says lockdown may be only way to stem rise", Japan Times, March 24, 2020, https://www.japantimes.co.jp/news/2020/03/24/national/tokyo-governor-urges-cooperation-avoid-city-lockdown/#.XplcycgzbIW, Accessed on April 17, 2020.

[22] "Abe's 'stay home' message has fueled anger", Mainich Shimbun, April 13, 2020. https://mainichi.jp/english/articles/20200413/p2g/00m/0na/069000c, Accessed on April 17, 2020.

[23] "The Third World War is not a nuclear war but the spread of viruses" Prime Minister Soichiro Tahara", Yomiyuri Shimbun, April 16, 2020, https://www.yomiuri.co.jp/politics/20200415-OYT1T50203, Accessed on April 17, 2020.