भारतीय वैश्विक परिषद

30 जून, 2022 को, फर्डिनेंड मार्कोस जूनियर ने अपने करीबी प्रतिद्वंद्वी उपराष्ट्रपति लेनी रोब्रेडो और अन्य उम्मीदवारों पर अभूतपूर्व निर्णायक जीत के बाद फिलीपींस के 17 वें राष्ट्रपति के रूप में शपथ ली । फिलीपींस के चुनावों का सफल समापन, इस क्षेत्र के कुछ देशों में चल रही राजनीतिक अस्थिरता को देखते हुए, एक स्वागत योग्य घटनाक्रम है। मार्कोस जूनियर के अधीन नए प्रशासन को दो प्रमुख चुनौतियों का सामना करना होगा, एक अर्थव्यवस्था में सुधार की प्रक्रिया को बनाए रखना, जिसे महामारी के कारण अत्यधिक नुकसान हुआ है और दूसरी, दक्षिण चीन सागर (एससीएस) में अस्थिरता से उत्पन्न हुई है जो इसकी विदेश नीति के लिए चुनौती बनी रहेगी ।  

आर्थिक चुनौती से निपटना

उद्घाटन के समय, मार्कोस जूनियर ने अपने पूर्ववर्ती, डुटर्टे की, परिवर्तन और प्रगति लाने के उद्देश्य से कठोर निर्णय लेने के उनके साहस की सराहना की। नया प्रशासन आर्थिक परिवर्तन के लिए एक व्यापक, सर्व-समावेशी योजना तैयार कर रहा है।^[i] नए प्रशासन से उम्मीद की जाती है कि वह पिछले प्रशासन की दीर्घकालिक आर्थिक योजनाओं और नीतियों के साथ निरंतरता बनाए रखेगा, जिसमें बुनियादी ढाँचे, डिजिटलीकरण, खुदरा और अन्य क्षेत्रों को प्राथमिकता दी जाएगी। इससे बदले में नए व्यवसायों के लिए विदेशी निवेशों और अवसरों को बढ़ावा देने में मदद मिलेगी।[ii]

मार्कोस जूनियर प्रशासन ऐसे समय में कार्यभार सँभाल रहा है जब फिलीपींस को कोविड-19 महामारी, जिसने दुनिया भर में आर्थिक व्यवधान पैदा किए थे, के दो साल बाद आर्थिक सुधार के कुछ शुरुआती संकेत दिखाई देने लगे हैं।[iii]   2022 के लिए एशियाई विकास बैंक आउटलुक के अनुसार, 2022 और 2023 में फिलीपींस का आर्थिक विकास क्रमशः 6 प्रतिशत और 6.3 प्रतिशत रहने का अनुमान है।[iv] इसके अलावा, फिलीपींस सांख्यिकी प्राधिकरण के अनुसार, देश ने 2022 की पहली तिमाही में 8.3 प्रतिशत की मजबूत सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) की वृद्धि हासिल की, जो महामारी से पूर्व के स्तर से भी अधिक है । यह वृद्धि इसके अन्य आसियान साथियों में सबसे अधिक है। 2022 की पहली तिमाही में कुल निवेश 2021 के नकारात्मक 13.9 प्रतिशत की अपेक्षा 20 फीसदी बढ़ा है। एफडीआई 2.4 अरब अमेरिकी डॉलर रहा, जो 2021 की तुलना में दो फीसदी ज्यादा है और निर्यात भी 10.3 फीसदी बढ़ा, जबकि आयात बढ़कर 15.6 फीसदी हो गया।[v]

विकास की गति की निरंतरता सुनिश्चित करने के लिए, राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर के अधीन  नए प्रशासन को कई चुनौतियों का समाधान करने की आवश्यकता होगी जिसमें सार्वजनिक परिवहन, जल सुरक्षा और ऊर्जा सुरक्षा शामिल है, जो आर्थिक सुधार की दिशा में महत्वपूर्ण होंगे । 2016 में पिछले प्रशासन द्वारा शुरू किया गया महत्वाकांक्षी बुनियादी ढाँचा विकास कार्यक्रम "बिल्ड, बिल्ड, बिल्ड" बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं पर सकल घरेलू उत्पाद के  लगभग 5 प्रतिशत सालाना सरकारी खर्च में वृद्धि के साथ विकसित हुआ है। नए प्रशासन को अगले छह वर्षों में पूरे होने वाली 88 बुनियादी ढाँचा परियोजनाएँ विरासत में प्राप्त होंगी । इसमें एक्सप्रेसवे, रेलवे, पुल, बाढ़ नियंत्रण परियोजनाएँ और बाँध सहित अन्य शामिल हैं। राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर ने बुनियादी ढाँचे के कार्यक्रम को जारी रखने का वादा किया है। हालांकि, फिलीपींस के बढ़ते कर्ज के साथ, विश्व बैंक के अनुसार, उसकी उम्मीद है कि फिलीपींस बुनियादी ढाँचे के निवेश के लिए सार्वजनिक-निजी-साझेदारी (पीपीपी) में परिवर्तित हो जाएगा। इससे विभिन्न बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के कार्यान्वयन में देरी को कम करने में भी मदद मिलेगी।[vi] इसलिए, यह कहा जा सकता है कि मार्कोस जूनियर के तहत नया प्रशासन एक ऐसी अर्थव्यवस्था का उत्तराधिकारी होगा, जिसके आने वाले वर्षों में और अधिक पकड़ प्राप्त करने की उम्मीद है।

विदेश नीति की चुनौतियों को संबोधित करना: दक्षिण चीन सागर में प्रतियोगिता

देश की सुरक्षा और संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन के साथ इसके संबंधों को संबोधित करना नए प्रशासन के लिए सर्वोच्च प्राथमिकता होगी। फिलीपींस का 1987 का संविधान फिलिपिनो नेताओं से एक स्वतंत्र विदेश नीति का अनुसरण करने का आह्वान करता है जिसमें अन्य देशों के साथ उनके संबंध "..राष्ट्रीय संप्रभुता, क्षेत्रीय अखंडता, राष्ट्रीय हित और आत्मनिर्णय के अधिकार ..." द्वारा निर्देशित होंगे।[vii] दक्षिण चीन सागर (एससीएस) में चीन के समुद्री दबदबे, उन घटनाओं के साथ जिसमें उसने फिलीपीन के मछुआरे को स्कारबोरो शोल से बेदख़ल कर दिया और भौतिक नियंत्रण अपने हाथ में ले लिया, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय सुरक्षा के लिए गहरे असंतुलन का कारण बना हुआ है। एससीएस पर चीन के साथ चल रहे टकराव और बीजिंग द्वारा मध्यस्थता के उस फैसले का सम्मान करने से इनकार करना, जो फिलीपींस को अपने विशेष आर्थिक क्षेत्र पर संप्रभुता प्रदान करता है, एक प्रमुख सुरक्षा और विदेश नीति चुनौती बनी रहेगी।  डुटर्टे के तहत पूर्व प्रशासन ने चीन के प्रति एक गैर-टकराव वाला दृष्टिकोण अपनाया, बल्कि गहन व्यापार और निवेश के माध्यम से संबंधों को और  बढ़ावा दिया।  2016 के शासन के बाद से, डुटर्टे प्रशासन के तहत फिलीपींस और चीन के बीच संबंधों में नाटकीय परिवर्तन देखा गया। मई 2017 में पहले बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (बीआरआई) फोरम में फिलीपींस के भाग लेने के बाद उसके साथ संबंध कुछ हद तक सकारात्मक प्रक्षेप-पथ पर चल पड़ा। 2017 तक, चीन और फिलीपींस के बीच तेरह द्विपक्षीय सहयोग समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए थे, जिसमें 24 बिलियन अमेरिकी डॉलर के चीनी वित्त-पोषण और निवेश का वादा किया गया था।^[viii]  20-21 नवंबर, 2018 को चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग की फिलीपींस यात्रा के दौरान, दोनों देशों ने एक व्यापक रणनीतिक सहयोग की स्थापना की। राष्ट्रपति डुटर्टे के साथ राष्ट्रपति शी की बैठक के बाद संयुक्त वक्तव्य में 29 समझौतों को अंतिम रूप दिया गया जिसमें संयुक्त तेल और गैस की खोज भी शामिल थी और बीजिंग को डुटर्टे के महत्वपूर्ण 180 बिलियन अमरीकी डॉलर के "बिल्ड, बिल्ड, बिल्ड", इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोग्राम में शामिल होने के लिए कहा गया था।^[ix]

जनवरी 2022 में एक साक्षात्कार के दौरान, राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार के रूप में मार्कोस ने संकेत दिया कि चीन के प्रति उनके प्रशासन की नीति क्या होगी।[x] मार्कोस जूनियर ने तीन तरीके बताए जिससे एक क्षेत्र को हासिल किया या खोया जा सकता है; एक, दोनों पक्षों की  सहमति से मध्यस्थता के माध्यम से । हालाँकि, मार्कोस जूनियर के अनुसार ".. चीन के साथ मध्यस्थता के संबंध में, मध्यस्थता अब मध्यस्थता नहीं है यदि केवल एक ही पक्ष है ..." और "..अब हमारे लिए उपलब्ध नहीं है ..." [xi]  दूसरा तरीका जिसमें किसी क्षेत्र को हासिल किया या खोया जाता है वह युद्ध के माध्यम से होता है, जो कि मार्कोस जूनियर के अनुसार एक ऐसा विकल्प है जिसे सिरे से खारिज कर दिया जाना चाहिए क्योंकि ".. यह पूरी तरह से हास्यास्पद दावा है कि चीन के साथ युद्ध में जाना फिलीपींस या यहाँ तक कि चीन के लिए भी फायदेमंद होने वाला है..."।[xii] मार्कोस ने आगे कहा कि कोई भी युद्ध में नहीं जाना चाहता "..चीन युद्ध में नहीं जाना चाहता.. फिलीपींस को युद्ध में नहीं जाना चाहिए..."[xiii] तीसरा तरीका चीन के साथ द्विपक्षीय समझौते के माध्यम से है"..और यही हमारे पास बचा है। “हमें चीन के साथ जुड़ना जारी रखना चाहिए .. और प्रयास करना चाहिए और जुड़ना जारी रखना चाहिए .. कोई दूसरा रास्ता नहीं है ... "[xiv] मार्कोस जूनियर भी स्पष्ट रूप से इस चल रहे विवाद में  अमेरिकी हस्तक्षेप के पक्ष में नहीं थे। उन्होंने कहा कि जबकि "..संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ हमारे बहुत मजबूत पारंपरिक संस्थागत और विशेष संबंध हैं .." लेकिन चूँकि समस्या फिलीपींस और चीन के बीच है, मनीला अमेरिकी हस्तक्षेप नहीं चाहता है क्योंकि उसके हस्तक्षेप का"..असफल होना तय है.. क्योंकि आप दो नायकों को एक साथ रख रहे हैं ..."[xv] इस सवाल पर कि क्या स्थायी मध्यस्थता अदालत के 2016 के फैसले का कोई मूल्य है जिसमें कहा गया है कि पश्चिम फिलीपींस सागर फिलीपींस का है; मार्कोस जूनियर ने कहा कि इसका महत्व है क्योंकि इसने विवादित क्षेत्र पर उसकी संप्रभुता की पुष्टि की है।[xvi]

तत्कालीन राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार मार्कोस जूनियर के साथ जनवरी 2022 की बातचीत चीन के प्रति एक ऐसे दृष्टिकोण की और इशारा करती है जिसमें पिछले प्रशासन के साथ निरंतरता दिखाई देगी। इसमें चीन के साथ अधिक व्यापार और निवेश के लिए सम्बन्ध रखना शामिल होगा, जबकि किसी भी संघर्ष से बचना होगा क्योंकि फिलीपींस चीन के साथ सैन्य टकराव की संभावनाओं पर गहराई से चिंतित है। तथापि, मार्कोस जूनियर के अधीन नया प्रशासन चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका दोनों के साथ सम्बन्ध रखने की अधिक संतुलित नीति भी अपना सकता है। राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर ने अपने उद्घाटन भाषण के दौरान इस पर जोर भी दिया, जिसमें उन्होंने अमेरिका और चीन दोनों के साथ संबंधों को मजबूत करने के महत्व पर जोर दिया, जो "..हमारे लिए काम करने के लिए एक अधिक संतुलित और स्थिर नया वैश्विक वातावरण बनाएगा।“[xvii] यह डुटर्टे की नीति से अलग होगा जिन्होंने संयुक्त राज्य अमेरिका से हट कर चीन की ओर रणनीतिक पुन: उन्मुखीकरण की नीति अपनाई थी।  यह कई मुद्दों के कारण था, जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा ड्रग्स पर डुटर्टे के युद्ध की आलोचना शामिल थी, जिसने फिलीपींस की विदेश नीति को संयुक्त राज्य से हट कर चीन की ओर मोड़ दिया।[xviii]

एससीएस में चल रही प्रतिस्पर्धा, जिसमें पिछले दशक में चीनी विस्तारवाद को देखा गया था, इस क्षेत्र में संघर्ष के लिए सबसे बड़ा फ्लैशपॉइंट बन सकता है, अगर इसे कूटनीति के माध्यम से रचनात्मक जुड़ाव के साथ नहीं संभाला जाता है। इस पर राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर ने भी जोर दिया है, जिनसे पूछा गया था कि क्या कूटनीति के विफल होने पर फिलीपींस अपनी क्षेत्रीय संप्रभुता को बचाने के लिए रक्षात्मक युद्ध में शामिल होने के लिए तैयार है ? इस पर उन्होंने जवाब देते हुए कहा कि "..हमें कूटनीति को विफल नहीं होने देना चाहिए.. हमारे पास यही एकमात्र विकल्प है.."।^[xix]

निष्कर्ष

राष्ट्रपति मार्कोस जूनियर ने गहरे संकट के समय में अपने छह साल के राष्ट्रपति पद की शुरुआत की, जिसमें कोविड-19 महामारी के दो साल के दौरान फिलीपींस एशिया में सबसे ज्यादा प्रभावित देशों में से एक था। अब जबकि इस साल की शुरुआत में महामारी कम होने लगी थी, रूस-यूक्रेन संघर्ष ने वैश्विक मुद्रास्फीति को बढ़ा दिया है और खाद्य और ऊर्जा संकट की आशंकाओं को जन्म दिया है। फिलीपींस की अर्थव्यवस्था जिसने 2022 में अच्छा सुधार करना शुरू कर दिया है, उसका विकास पथ नए प्रशासन द्वारा किए गए घरेलू सुधारों और एक हद तक बाहरी वातावरण पर निर्भर रहेगा। जैसा कि फिलीपींस अपने राष्ट्रीय हित, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता को सुनिश्चित करने के लिए एक स्वतंत्र विदेश नीति की परिकल्पना करता है; संबंधों की एक संतुलित नीति महत्वपूर्ण होगी। हालाँकि, फिलीपींस के लिए वर्तमान अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था में देखे जा रहे असंतुलन से अछूता रहना मुश्किल होगा, जो बढ़ती बृहत्तर शक्ति प्रतिद्वंद्विता और तनावों से उत्पन्न हुआ है।

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*डॉ. टेम्जेनमेरेन एओ, अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने । 

पाद टिप्पणियां

[i] Catherine S. Valente and Kristina Maralit, “Marcos Promises Future of sufficiency in Inaugural Address”, The Manila Times, July 1, 2022, https://www.manilatimes.net/2022/07/01/news/national/we-will-go-far-together/1849385, Accessed on July 1, 2022.

[ii]“Robust growth propels Philippine economy to fastest-growing in ASEAN”, The Straits Times, June 30, 2022, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/robust-growth-propels-philippine-economy-to-fastest-growing-in-asean, Accessed on June 30, 2022.

[iii]Sarah Jane A. Castanares, “Keeping the Inflation target unchanged for 2022-2024”, Economic Newsletter,No.22-01, January 2022, Department of Economic Research, https://www.bsp.gov.ph/Media_And_Research/Publications/EN22-01.pdf , Accessed on June 30, 2022.

[iv]“Asian Development Outlook”, Asian Development bank, April 2022, https://www.adb.org/outlook?gclid=EAIaIQobChMIm7no87rUAIV25hmAh1a0gEDEAAYASAAEgJIovD_BwE, Accessed on June 30, 2022. 

[v]“Robust growth propels Philippine economy to fastest-growing in ASEAN”, The Straits Times, June 30, 2022, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/robust-growth-propels-philippine-economy-to-fastest-growing-in-asean, Accessed on June 30, 2022.

[vi]Aika Rey, “Build, Build, Build: Mapping the Duterte administration’s infrastructure legacy”, Rappler, June 28, 2022, https://www.rappler.com/business/build-build-build-mapping-duterte-administration-infrastructure-legacy/ , Accessed on June 30, 2022. 

[vii]Ann Marie Murphy, “Great Power Rivalries, Domestic Politics and Southeast Asian Foreign Policy: Exploring the Linkages”, Asian Security, August 4, 2017, https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14799855.2017.1354566 , Accessed on June 30, 2022

[viii]Darlene V. Estrada, “The Belt and Road Initiative and Philippine Participation in the Maritime Silk Road”, Centre for International Relations and Strategic Studies, Foreign Service Institute,Republic of PhilippinesVol IV, No 7, April 2017, http://www.fsi.gov.ph/the-belt-and-road-initiative-and-philippine-participation-in-the-maritime-silk-road/, Accessed on June 30, 2022.

[ix]Harini V, “Xi's visit to the Philippines may be an attempt to 'woo Manila away' from Washington's orbit”, CNBC, November 21, 2018, https://www.cnbc.com/2018/11/21/china-xis-visit-to-manila-may-be-to-woo-philippines-from-us-expert.html, Accessed June 30, 2022.

[x]Mely Caballero-Anthony, “A Marcos returns to power in the Philippines”, Brookings, May 13, 2022, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/05/13/a-marcos-returns-to-power-in-the-philippines/, Accessed on June 30, 2022.

[xi]“The 2022 Presidential One-On-One Interviews with Boy Abunda featuring Former Senator Bongbong Marcos”, You Tube, January 25, 2022, https://www.youtube.com/watch?v=wFD0CwgfMwQ&t=2012s, Accessed on June 30, 2022. 

[xii]Ibid.

[xiii]Ibid.

[xiv]Ibid.

[xv]Ibid.

[xvi]Ibid. 

[xvii]Catherine S. Valente and Kristina Maralit, “Marcos Promises Future of sufficiency in Inaugural Address”, The Manila Times, July 1, 2022, https://www.manilatimes.net/2022/07/01/news/national/we-will-go-far-together/1849385, Accessed on July 1, 2022.

[xviii]Ann Marie Murphy, “Great Power Rivalries, Domestic Politics and Southeast Asian Foreign Policy: Exploring the Linkages”, Asian Security, August 4, 2017, https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/14799855.2017.1354566 , Accessed on June 30, 2022

[xix]“The 2022 Presidential One-On-One Interviews with Boy Abunda featuring Former Senator Bongbong Marcos”, You Tube, January 25, 2022, https://www.youtube.com/watch?v=wFD0CwgfMwQ&t=2012s, Accessed on June 30, 2022.