भारतीय वैश्विक परिषद

रूस-यूक्रेन के बीच चल रहे संघर्ष का असर खाद्य और ऊर्जा सुरक्षा, कीमतों और आपूर्ति श्रृंखलाओं के संदर्भ में दक्षिण पूर्व एशिया को प्रभावित कर रहा है। यह ऐसे समय में हो रहा है जब दक्षिण पूर्व एशिया पहले से ही महामारी के परिणामस्वरूप आपूर्ति-श्रृंखला व्यवधानों और मुद्रास्फीति के दबाव का सामना कर रहा है।  आने वाले महीनों में वैश्विक मंदी की आशंका के साथ वैश्विक आर्थिक पूर्वानुमान नकारात्मक दिखने के साथ, रूस-यूक्रेन संघर्ष आसियान शिखर सम्मेलन में एजेंडे में सबसे ऊपर होगा। आसियान के वर्तमान अध्यक्ष के रूप में कंबोडिया ने जोर देकर कहा है कि कई भू-राजनीतिक और सामाजिक-आर्थिक कारकों के परिणामस्वरूप क्षेत्र के लिए शांति, स्थिरता और समृद्धि अत्यधिक तनाव में है।[i] इस संबंध में, रूस-यूक्रेन संघर्ष का प्रभाव विशेष रूप से इसकी ऊर्जा सुरक्षा के लिए चिंता का विषय है जो क्षेत्र के विकास और पुनर्प्राप्ति प्रयासों के लिए महत्वपूर्ण है।

आसियान में ऊर्जा सुरक्षा को प्रभावित करने वाले बाहरी आयाम

दक्षिण पूर्व एशिया आने वाले दशकों में सबसे गतिशील और सबसे तेजी से बढ़ते क्षेत्रों में से एक होगा। दुनिया के सबसे पसंदीदा निवेश स्थलों में से एक होने के नाते, आसियान अर्थव्यवस्था 2030 तक चौथी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बनने के लिए 5 प्रतिशत से अधिक की दर से बढ़ने की उम्मीद है।[ii] इसका तात्पर्य यह भी है कि क्षेत्र की ऊर्जा मांग में काफी वृद्धि होने वाली है। दक्षिण पूर्व एशिया, एक शुद्ध ऊर्जा आयातक होने के नाते, वैश्विक आपूर्ति बाधाओं, सामर्थ्य के मुद्दों और भू-राजनीतिक तनाव जैसे बाहरी कारकों से प्रभावित होना जारी रखता है। कोविड-19 महामारी के प्रभाव को नोट करना महत्वपूर्ण है, जिसने वैश्विक अर्थव्यवस्था और ऊर्जा बाजारों को कई झटके दिए थे। दक्षिण पूर्व एशिया के लिए, इस अवधि के दौरान मुख्य रूप से महामारी आंदोलन प्रतिबंध नीति के कारण तेल और गैस की मांग में काफी गिरावट आई थी।[iii] महामारी के दौरान उत्पन्न व्यवधानों के विपरीत, जिसमें तेल और गैस की आपूर्ति-पक्ष गतिविधि मांग पक्ष के रूप में भारी रूप से प्रभावित नहीं हुई थी, चल रहे रूस-यूक्रेन संघर्ष का विपरीत प्रभाव पड़ रहा है।

रूस-यूक्रेन संघर्ष के परिणामस्वरूप, इस साल अगस्त में, यूरोपीय संघ (ईयू) ने रूस से कोयले के आयात पर प्रतिबंध लगा दिया। मॉस्को ने सितंबर में कुछ यूरोपीय देशों को गैस की आपूर्ति बंद करने का भी फैसला किया। यूरोप में चल रहे ऊर्जा संकट को दक्षिण पूर्व एशिया में चिंताजनक के रूप में देखा जा रहा है।^[iv] हालांकि इसका दक्षिण पूर्व एशिया पर सीधा प्रभाव पड़ने की उम्मीद नहीं है, लेकिन संकट का अप्रत्यक्ष प्रभाव है क्योंकि इससे क्षेत्र की ऊर्जा सुरक्षा को खतरा है। पश्चिमी देशों द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों और रूस द्वारा यूरोप को आपूर्ति में कटौती के परिणामस्वरूप वैकल्पिक स्रोतों की खोज हुई है, जो बदले में विश्व स्तर पर ऊर्जा आपूर्ति और मूल्य स्तर को प्रभावित करेगा।[v]

यूरोपीय देशों ने रूसी आपूर्ति के पतन की भरपाई में मदद करने के लिए दक्षिण पूर्व एशिया के कोयला और तरलीकृत प्राकृतिक गैस (एलएनजी) उत्पादकों की ओर रुख किया है। इंडोनेशिया ने 2022 में अब तक इटली को 147,000 टन कोयले का निर्यात किया है और अन्य यूरोपीय देशों के साथ भी बातचीत कर रहा है। 2022 की पहली छमाही में इंडोनेशिया के कोयले के निर्यात में 2021 की इसी अवधि की तुलना में पांचवें हिस्से की वृद्धि हुई है। दुनिया के पांचवें सबसे बड़े एलएनजी निर्यातक मलेशिया ने भी कथित तौर पर यूरोप को निर्यात में वृद्धि देखी है। चूंकि दोनों देश प्रमुख क्षेत्रीय आपूर्तिकर्ता हैं, इसलिए यूरोपीय देशों ने वैकल्पिक ऊर्जा आपूर्तिकर्ताओं की ओर रुख किया है, जिससे अन्य दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के बीच चिंताएं पैदा हो गई हैं, जिन्हें डर है कि वे कीमत से बाहर हो जाएंगे और महंगे ऊर्जा आयात को वहन करने के लिए देश के खर्च का तेजी से विस्तार करने के लिए मजबूर होंगे।[vi]

ऊर्जा सुरक्षा के प्रति आसियान का दृष्टिकोण

1980 के दशक से ऊर्जा की मांग तेजी से आर्थिक और जनसंख्या वृद्धि के कारण बढ़ रही है। उदाहरण के लिए, इंडोनेशिया जैसे दक्षिण पूर्व एशियाई देशों की प्राथमिक ऊर्जा खपत 2010 और 2020 के बीच 16 प्रतिशत बढ़ी है।  यद्यपि, इंडोनेशिया कच्चे तेल का आयात और निर्यात दोनों करता है, यह पेट्रोलियम उत्पादों और कच्चे तेल की बढ़ती घरेलू मांग के परिणामस्वरूप एक शुद्ध आयातक है, जिसका उपयोग मुख्य रूप से विद्युत ऊर्जा उत्पादन के लिए किया जाता है। 2020 में, सऊदी अरब इंडोनेशिया के कच्चे तेल का सबसे बड़ा निर्यातक था, उसके बाद मलेशिया, नाइजीरिया और ऑस्ट्रेलिया थे। जनवरी 2021 तक, इंडोनेशिया में लगभग 2.5 बिलियन बैरल कच्चे तेल का भंडार होने का अनुमान है। हालाँकि, इसके पेट्रोलियम और अन्य तरल पदार्थों का उत्पादन घट रहा है क्योंकि अधिकांश तेल भंडार परिपक्व क्षेत्रों में हैं, जिन्हें बेहतर हुई तेल निकासी (ईओआर) तकनीकों की आवश्यकता होती है, जो कि इसकी घरेलू कंपनियों के तकनीकी दायरे से परे है।[vii]

इसलिए, ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करना क्षेत्रीय ब्लॉक के लिए प्राथमिकताओं में से एक रहा है क्योंकि यह आसियान आर्थिक समुदाय (एईसी) को आगे बढ़ाने में एक महत्वपूर्ण घटक है, जो एक समावेशी और गतिशील क्षेत्रीय आर्थिक एकीकरण चाहता है।[viii] ऊर्जा सहयोग पर आसियान मंत्रियों की पहली बैठक 1981 में बाली में हुई थी। बैठक में सूक्ष्म पनबिजली विकास, अनुसंधान, विकास और इंजीनियरिंग, भूतापीय ऊर्जा विकास, परमाणु ऊर्जा उत्पादन, इलेक्ट्रिक पावर इन्फॉर्मेशन सेंटर की स्थापना सहित सहयोग के लिए दस ठोस क्षेत्रों की पहचान की गई।[ix]  15 दिसंबर, 1997 को, आसियान विजन 2020 को अपनाया गया था और दीर्घकालिक विजन को लागू करने के लिए, कार्य योजनाएं तैयार की गई थीं। हनोई प्लान ऑफ एक्शन (एचपीए), 1998, आसियान विजन 2020 के लक्ष्यों को साकार करने में मदद करने के लिए कार्य योजनाओं की एक श्रृंखला में पहला था।[x]  अपने व्यापक स्तंभों के तहत एचपीए ने क्षेत्र में प्राकृतिक ऊर्जा संसाधनों के कुशल उपयोग और पर्यावरण के उचित रखरखाव के साथ ऊर्जा मांग के तर्कसंगत प्रबंधन का भी आह्वान किया। इसने सदस्य देशों को आसियान पावर ग्रिड और ट्रांस-आसियान गैस पाइपलाइन परियोजनाओं को कवर करने वाले ट्रांस-आसियान ऊर्जा नेटवर्क की शीघ्र प्राप्ति के लिए 2004 तक नीतिगत ढांचे और कार्यान्वयन के तौर-तरीकों को स्थापित करने के लिए कहा।[xi]

ऊर्जा सहयोग के लिए आसियान कार्य योजना (एपीएईसी) आसियान में क्षेत्रीय एकीकरण और कनेक्टिविटी लक्ष्यों को आगे बढ़ाने के लिए ऊर्जा सहयोग के कार्यान्वयन का समर्थन करने के लिए मार्गदर्शक दस्तावेजों की एक श्रृंखला है। एपीएईसी (1999-2004) के पहले चक्र ने आसियान विजन 2020 के तहत एचपीए के ऊर्जा सहयोग एजेंडे का समर्थन किया। इस कार्यक्रम के तहत छह मौलिक कार्यक्रम क्षेत्रों की पहचान की गई थी, जो आसियान पावर ग्रिड थे; ट्रांस-आसियान गैस पाइपलाइन; ऊर्जा दक्षता और संरक्षण; ऊर्जा के नवीन और नवीकरणीय स्रोत; कोयला और स्वच्छ कोयला प्रौद्योगिकियां; और क्षेत्रीय ऊर्जा आउटलुक, ऊर्जा नीति और पर्यावरण विश्लेषण।[xii] इसके अलावा, एपीएईसी एईसी के ढांचे के भीतर ऊर्जा सुरक्षा, पहुंच, सामर्थ्य और स्थिरता बढ़ाने की दिशा में आसियान के साथ-साथ अपने संवाद भागीदारों के साथ गहरे सहयोग के लिए मंच के रूप में भी कार्य करता है।

वर्तमान एपीएईसी 2016-2025 चौथा चक्र है जो कोविड-19 महामारी के प्रभावों और हाल के वैश्विक आर्थिक और ऊर्जा रुझानों को ध्यान में रखता है। आसियान अपने जलवायु लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए भी प्रतिबद्ध है, जिसमें अपने महत्वाकांक्षी नवीकरणीय ऊर्जा लक्ष्यों के माध्यम से शुद्ध-शून्य प्रतिबद्धता शामिल है।^[xiii] एपीएईसी चरण II, 2021-2025 सात प्रमुख क्षेत्रों अर्थात् आसियान पावर ग्रिड (एपीजी), ट्रांस-आसियान गैस पाइपलाइन (टीएजीपी), कोयला और स्वच्छ कोयला प्रौद्योगिकी (सीसीटी), ऊर्जा दक्षता और संरक्षण (ईई एंड सी), नवीकरणीय ऊर्जा (आरई), क्षेत्रीय ऊर्जा नीति और योजना (आरईपीपी), और नागरिक परमाणु ऊर्जा (सीएनई) पर केंद्रित है। इसलिए एपीएईसी चरण II एक स्थायी ऊर्जा भविष्य की दिशा में बढ़ी हुई ऊर्जा संक्रमण और लचीलापन प्राप्त करने की आकांक्षा रखता है। इसे नई पहलों के माध्यम से हासिल किया जाएगा जिसमें नई और उभरती हुई ऊर्जा प्रौद्योगिकियों को शामिल करना और ऊर्जा क्षेत्र का डिजिटलीकरण शामिल है।[xiv] ऊर्जा पर आसियान मंत्रियों की 40वीं बैठक 15 सितंबर, 2022 को आयोजित की गई, जिसमें वैश्विक आपूर्ति बाधाओं के बीच शुद्ध ऊर्जा आयातक के रूप में क्षेत्र के सामने आने वाली तात्कालिक चुनौती पर चर्चा की गई।[xv]

निष्कर्ष

पिछले दो दशकों में, अधिकांश दक्षिण पूर्व एशियाई देशों ने अपनी अर्थव्यवस्थाओं को आकार में दोगुना होते हुए देखा है। विकास इतनी तेजी से होने के साथ, इसने अपनी ऊर्जा मांगों को पूरा करने के लिए क्षेत्र की क्षमता को पीछे छोड़ दिया है। इसके अलावा, दक्षिण पूर्व एशियाई देश आयातित जीवाश्म ईंधन पर निर्भर हैं, वैश्विक ऊर्जा बाजार में व्यवधान; इस क्षेत्र को बढ़ी हुई  तेल, बिजली और परिवहन की कीमतों का अनुभव करने का कारण बनता है। बाहरी कारकों के कारण ऊर्जा की बढ़ती कीमतों के बीच ऊर्जा सुरक्षा की आवश्यकता जिसमें चल रहे रूस-यूक्रेन संघर्ष शामिल हैं, क्षेत्र के विकास प्रक्षेपवक्र के लिए खतरनाक हो जाता है। यद्यपि यह क्षेत्र पश्चिम एशिया और अफ्रीका से अपना अधिकांश तेल आयात करता है, चल रहे संघर्ष के कारण बाजार की अशांति ने दक्षिण पूर्व एशिया की ऊर्जा सुरक्षा कमजोरियों को भी उजागर किया है। जबकि आसियान का स्वच्छ ऊर्जा के लिए क्षेत्र को संक्रमण करने का रोडमैप भविष्य में बढ़ती तेल और गैस की कीमतों के खिलाफ दीर्घकालिक समाधान प्रदान करेगा, अल्पावधि में, आपूर्ति व्यवधानों से बचाने के लिए जीवाश्म ईंधन के भंडार को बढ़ाने पर प्रयास करने की आवश्यकता है।  

दक्षिण पूर्व एशिया पारंपरिक ऊर्जा संसाधनों, अर्थात् तेल, गैस और कोयले के साथ अपेक्षाकृत अच्छी तरह से संपन्न होने के बावजूद, यह अन्वेषण और निष्कर्षण के लिए बुनियादी ढांचे और प्रौद्योगिकियों सहित विभिन्न अंतरालों के कारण एक शुद्ध आयातक बना हुआ है। यह क्षेत्र अक्षय ऊर्जा स्रोतों के साथ अपेक्षाकृत अच्छी तरह से संपन्न है, विशेष रूप से हाइड्रो और सौर के साथ-साथ अन्य प्रकार की नवीकरणीय ऊर्जा में भी। इसलिए, वैश्विक ऊर्जा बाजार में अनुभव की जा रही अस्थिरता को देखते हुए, यह मांग को सुरक्षित करने में मदद करने के लिए एक स्थायी ऊर्जा प्रणाली विकसित करने की दिशा में संक्रमण को तेज कर सकता है, जो बदले में क्षेत्र की सामाजिक-आर्थिक बहाली और विकास में मदद करेगा।

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*डॉ टेम्जेनमेरेन आओ भारतीय  वैश्विक परिषद में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने । 

पाद टिप्पणियां

[i] “India-ASEAN Foreign Ministers Talk Ukraine War Impact; Prophet Remarks Row Discussed ‘Informally’”, The Wire, June 16, 2022,https://thewire.in/diplomacy/india-asean-foreign-ministers-talk-ukraine-war-impact-prophet-remarks-row-discussed-informally, Accessed on November 3, 2022.

[ii]“Innovation to Accelerate the Energy Transition in ASEAN”, ASEAN Centre for Energy, October 28, 2021, https://aseanenergy.org/event/siew-2021-innovation-to-accelerate-the-energy-transition-in-asean/, Accessed on November 3, 2022.

[iii]“ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation (APAEC) 2016-2025: Phase II: 2021-2025”,  ASEAN Centre For Energy, November 23, 2020, https://aseanenergy.sharepoint.com/PublicationLibrary/Forms/AllItems.aspx?id=%2FPublicationLibrary%2F2020%2FPublication%2FBooklet%20APAEC%20Phase%20II%20%28Final%29%2Epdf&parent=%2FPublicationLibrary%2F2020%2FPublication&p=true&ga=1,  Accessed on November 3, 2022.

[iv]Muhammad Waffaa Kharisma, “A View from Southeast Asia: ASEAN, Indonesia, and the Ukraine War”, Italian Institute for International Political Studies, May 26, 2022, https://www.ispionline.it/en/pubblicazione/view-southeast-asia-asean-indonesia-and-ukraine-war-35058, Accessed on November 2, 2022

[v]Voon Miaw Ping, “ASEAN should accelerate actions to heighten energy security”, The Edge Markets, September 23, 2022, https://www.theedgemarkets.com/article/asean-should-accelerate-actions-heighten-energy-security, Accessed on November 2, 2022.

[vi]David Hutt, “How the EU’s new Energy plans impact Southeast Asia”, DW, September 27, 2022, https://www.dw.com/en/how-the-eus-new-energy-plans-impact-southeast-asia/a-63256213, Accessed on November 11, 2022.

[vii]“Country Analysis Executive Summary: Indonesia”, US Energy Information Administration, September 24, 2021,  https://www.eia.gov/international/content/analysis/countries_long/Indonesia/indonesia.pdf, Accessed on November 4, 2022.

[viii]“ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation (APAEC) 2016-2025: Phase II: 2021-2025”,  ASEAN Centre For Energy, November 23, 2020, https://aseanenergy.sharepoint.com/PublicationLibrary/Forms/AllItems.aspx?id=%2FPublicationLibrary%2F2020%2FPublication%2FBooklet%20APAEC%20Phase%20II%20%28Final%29%2Epdf&parent=%2FPublicationLibrary%2F2020%2FPublication&p=true&ga=1,  Accessed on November 3, 2022.

[ix] Bharti Chhibber, Regional Security and Regional Cooperation: A Comparative Study of ASEAN and SAARC, (New Century Publications: New Delhi, 2004), p. 245-246.

[x] “Hanoi Plan of Action”, ASEAN, June 19, 2012, https://asean.org/hanoi-plan-of-action/, Accessed on November 9, 2022.

[xi]Bharti Chhibber, Regional Security and Regional Cooperation: A Comparative Study of ASEAN and SAARC, (New Century Publications: New Delhi, 2004), p. 245-246.

[xii] “ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation (APAEC) 2016-2025: Phase I: 2016-2020”, ASEAN Centre For Energy, 2015,   https://asean.org/wp-content/uploads/2021/08/APAEC-2016-2025-Phase-I.pdf, Accessed on November 9, 2022.

[xiii]“Renewable Energy Outlook for ASEAN: Toward a Regional Energy Transition”, ASEAN Centre for Energy and International Renewable Energy Agency, September 2022, https://www.irena.org/publications/2022/Sep/Renewable-Energy-Outlook-for-ASEAN-2nd-edition, Accessed on November 2, 2022.

[xiv]“ASEAN Plan of Action for Energy Cooperation (APAEC) 2016-2025: Phase II: 2021-2025”,  ASEAN Centre For Energy, November 23, 2020, https://aseanenergy.sharepoint.com/PublicationLibrary/Forms/AllItems.aspx?id=%2FPublicationLibrary%2F2020%2FPublication%2FBooklet%20APAEC%20Phase%20II%20%28Final%29%2Epdf&parent=%2FPublicationLibrary%2F2020%2FPublication&p=true&ga=1,  Accessed on November 3, 2022.

[xv]“Joint Ministerial Statement of the 40^th ASEAN Ministers on Energy Meeting”, ASEAN, September 15, 2022, https://asean.org/wp-content/uploads/2022/09/40th-AMEM-JMS_Final_15-Sep-_cln.pdf, Accessed on November 3, 2022.