भारतीय वैश्विक परिषद

20 अप्रैल 2023 को यूरोपीय संसद द्वारा यूरोपीय संघ में प्रवासन और शरण पर नए समझौते से संबंधित कई प्रस्ताव पारित किए गए। इसके अलावा, एमईपी ने सहमति व्यक्त की कि यूरोपीय आयोग और यूरोपीय संघ की परिषद के बीच अंतर-संस्थागत वार्ता संसद द्वारा मतदान किए गए सभी चार नीतिगत मामलों पर शुरू हो सकती है। इन प्रस्तावों में तीसरे देश के नागरिकों की स्क्रीनिंग, शरण और प्रवासन प्रबंधन, संकट की स्थिति के नियम और दीर्घकालिक निवासी निर्देश शामिल थे।

उपर्युक्त मुद्दों पर यह वोट अचानक हुआ घटनाक्रम नहीं है, बल्कि कई महीनों से बन रही गति का परिणाम है। सबसे हालिया फरवरी 2023 में यूरोपीय परिषद की विशेष बैठक थी, जहां प्रवासन तीन प्रमुख नीतिगत क्षेत्रों में से एक था, जिन पर चर्चा की गई थी। [i] एमईपी द्वारा इस वोट को संदर्भित करने का पहला कदम यह जांचना है कि माइग्रेशन और शरण पर नई संधि क्या है।

प्रवासन और शरण पर नया समझौता

2015 में यूरोप ने शरणार्थी प्रवाह में एक अप्रबंधनीय वृद्धि का अनुभव किया, शरण प्रबंधन के लिए डबलिन प्रणाली अप्रबंधनीय हो गई और प्रवासन और शरण पर नए समझौते की स्थापना हुई। डबलिन प्रणाली के अनुसार, तीसरे देश के नागरिकों पर फ्रंटलाइन देशों में अपने शरण और सुरक्षा दावों को संसाधित करने की जिम्मेदारी है। ग्रीस, इटली, माल्टा और स्पेन सीमावर्ती देश हैं जिन्होंने शरणार्थियों और शरण चाहने वालों की बड़ी संख्या देखी है जिससे यूरोपीय संघ में सुधार और बोझ साझा करने की बढ़ती मांग भी हुई है। बोझ साझा करने के मुद्दे पर सभी सदस्य देशों द्वारा सहमति नहीं दी गई है। सितंबर 2020 में, यूरोपीय आयोग (इसके बाद आयोग) ने प्रवासन और शरण पर एक नया समझौता प्रस्तुत किया, जिसमें यूरोपीय संघ के प्रवासन और शरण नीतियों में सुधार के लिए कई विधायी प्रस्ताव शामिल थे। प्रवासन और शरण पर इस नए समझौते के मुख्य प्रस्तावों में निम्नलिखित शामिल हैं:

तीसरे देश के नागरिकों के लिए नई सीमा स्क्रीनिंग प्रक्रियाएं - यूरोपीय संघ में अनियमित प्रवासन की आशंका के लिए एक नई एकीकृत स्क्रीनिंग प्रक्रिया की परिकल्पना की गई है।[ii] कौन सा देश (एमएस) जिम्मेदार है यह निर्धारित करने के लिए नियमों को समायोजित करने के बाद प्रसंस्करण शरण का बोझ भी सदस्य देशों के बीच अधिक समान रूप से वितरित किया गया है।

अच्छी तरह से प्रबंधित शेंगेन और बाहरी सीमाएं- अधिक यूरोपीय संघ समन्वय और शेंगेन क्षेत्र के भीतर यूरोपीय संघ की सामान्य बाहरी और आंतरिक सीमाओं के संबंध में उभरती चुनौतियों से निपटने के लिए सदस्य देशों को लैस करना।[iii]

बड़ी संख्या में आगमन का सामना करने वाले सदस्य देशों के साथ एकजुटता का तंत्र [iv]- यदि आगमन के कारण एक राष्ट्रीय प्रणाली तनाव में है, तो यूरोपीय आयोग यह निर्धारित करता है कि अन्य सदस्य देशों को मदद के लिए क्या करने की आवश्यकता है। इस प्रस्तावित तंत्र में एक विवादास्पद प्रावधान है जो सदस्य देशों को यह तय करने की अनुमति देता है कि क्या स्थानांतरण में भाग लेना है या वित्तीय या रसद सहायता प्रदान करना है। कुछ नागरिक समाज संगठनों ने यूरोपीय संघ की नीति की आलोचना की है क्योंकि यह उन्हें शरण चाहने वालों को चुनने और उनकी मेजबानी करने के बजाय उन्हें वित्तीय सहायता देने की अनुमति देता है।

कौशल और प्रतिभा आकर्षित करना [v]- यूरोप की आबादी बूढ़ी हो रही है और यूरोपीय संघ जनसांख्यिकीय गिरावट का सामना कर रहा है और इसलिए उच्च कुशल प्रतिभा को आकर्षित करने पर जोर दिया जा रहा है। यूरोपीय संघ के ब्लू कार्ड निर्देश में सुधार, दीर्घकालिक निवास निर्देश में संशोधन, कम और मध्यम कुशल श्रमिकों के लिए एकल परमिट निर्देश में संशोधन और उपलब्ध श्रमिकों के साथ यूरोपीय संघ के नियोक्ताओं की जरूरतों से मेल खाने के लिए यूरोपीय संघ प्रतिभा पूल की स्थापना का भी प्रस्ताव किया गया था।

अंतर्राष्ट्रीय भागीदारी - मूल और पारगमन के प्रमुख देशों के साथ साझेदारी को मजबूत करना, युवाओं के लिए अवसरों के रास्ते बनाना और सुरक्षित, व्यवस्थित और कानूनी प्रवासन के लिए चैनल विकसित करना एक अन्य फोकस क्षेत्र है।

प्रभावी संकट प्रतिक्रिया - प्रस्ताव में सदस्य देशों के अनुरोध पर परिचालन समर्थन, तेजी से वापसी और स्थानांतरण, और यूरोपीय संघ की संकट प्रतिक्रिया के हिस्से के रूप में सुरक्षा की आवश्यकता वाले स्पष्ट दिशानिर्देश भी शामिल हैं।

एमईपी का मतदान व्यवहार

जैसा कि अपेक्षित था, प्रवासन और शरण पर नए समझौते को कानून में परिवर्तित करने में प्रगति धीमी रही है, भले ही इसे 2020 में प्रस्तुत किया गया हो। कोरोनावायरस महामारी के परिणामस्वरूप, यूरोपीय संघ की आंतरिक नौकरशाही आवश्यकताओं के बावजूद 2020 में यूरोप में अपेक्षाकृत कम आगमन हुआ। शरण के दावे और सीमा पार करने की घटनाएं अब बढ़ रही हैं। अनियमित सीमा पार करने में 64% की वृद्धि और शरण आवेदनों में 46% की वृद्धि दर्ज की गई है।[vi] 2022 में 330,000 अनियमित क्रॉसिंग की सूचना मिली थी।[vii] प्रवासियों की बढ़ती संख्या, विशेष रूप से मध्य भूमध्यसागरीय और पश्चिमी बाल्कन मार्ग के साथ, एक बार फिर प्रवासन को यूरोपीय संघ के नीति निर्माण में प्रमुखता से शामिल किया गया है।[viii]

जनवरी 2022 में यूरोपीय संघ परिषद (इसके बाद परिषद) की फ्रांसीसी अध्यक्षता ने प्रवासन और शरण से संबंधित सुधारों के लिए कुछ गति प्रदान की। फ्रांसीसी राष्ट्रपति एक क्रमिक दृष्टिकोण अपनाने के लिए सहमत हुए, जहां सभी प्रस्तावों को एक में जोड़ने के बजाय व्यक्तिगत प्रस्तावों को लिया जाएगा। सितंबर 2022 में आगे की प्रगति हुई, जब यूरोपीय संसद और परिषद के 5 घूर्णन अध्यक्षों- फ्रांस, चेक गणराज्य, स्वीडन, स्पेन और बेल्जियम ने 2019-2024 विधायी अवधि के अंत से पहले प्रवासन और शरण विधायी ढांचे के सुधार को अंतिम रूप देने के लिए सभी प्रयास करने के लिए एक समझौते पर हस्ताक्षर किए।[ix] यूरोपीय संसद के चुनाव 2024 में होने हैं। वर्तमान में, स्वीडन घूर्णन परिषद की अध्यक्षता कर रहा है और आप्रवासन पर अपने सख्त रुख के लिए जाना जाता है। यूरोपीय संसद की वर्तमान अवधि के दौरान, आगामी चुनावों की प्रत्याशा में यूरोपीय संसद और परिषद इन प्रस्तावों पर बारीकी से काम कर रहे हैं। वर्तमान में प्रवासी और शरण सुधार के लिए एक राजनीतिक समय सीमा लागू है।

20 अप्रैल 2023 को यूरोपीय संसद के पूर्ण सत्र में, प्रवासन और शरण पर नई संधि का गठन करने वाले 4 प्रमुख प्रस्तावों पर एमईपी द्वारा मतदान किया गया था। पहला, तीसरे देश के नागरिकों की स्क्रीनिंग से संबंधित प्रस्ताव था। इस प्रस्तावित विनियम पर बातचीत शुरू करने का निर्णय लिया गया और प्रस्ताव के पक्ष में 419 मतों से इसकी पुष्टि हुई (पूर्ण बहुमत के लिए 376 मतों की आवश्यकता है)।[x][xi] प्रस्तावित विनियमन का उद्देश्य उन व्यक्तियों के संबंध में यूरोपीय संघ की सीमाओं पर कार्रवाई करना है जो प्रवेश शर्तों को पूरा नहीं करते हैं, और पहचान, फिंगरप्रिंटिंग, सुरक्षा जांच और स्वास्थ्य मूल्यांकन के लिए प्रक्रियाओं को निर्धारित करते हैं।

दूसरे प्रस्ताव में शरण और प्रवासन प्रबंधन के मुद्दे पर चर्चा की गई। शरण पर प्रस्तावित विनियमन द्वारा, यूरोपीय संघ और उसके सदस्य देशों का लक्ष्य यह स्पष्ट करना है कि वे शरण का प्रबंधन कैसे करेंगे। शरण और प्रवासन प्रबंधन विनियमन का उद्देश्य डबलिन की प्रणाली को बढ़ाना है, जो शरण प्रसंस्करण को अग्रिम पंक्ति के देशों को सौंपती है। मूल रूप से प्रस्तावित स्वैच्छिक एकजुटता तंत्र के विकल्प के रूप में, प्रवासन दबावों में अचानक वृद्धि का अनुभव करने वाले देशों के लिए एक बाध्यकारी एकजुटता तंत्र पेश किया गया है।[xii]

एमईपी द्वारा मतदान किए गए सबसे अधिक चर्चा वाले सुधार प्रस्तावों में से एक संकट की स्थिति विनियमन था, जो इस बात पर केंद्रित है कि तीसरे देश के नागरिकों के अचानक बड़े पैमाने पर आगमन से कैसे निपटा जाए। एक सदस्य देश द्वारा सामना किए जाने वाले आगमन की आपातकालीन वृद्धि के मामले में, आयोग स्थिति का आकलन करेगा और यह निर्धारित करेगा कि सदस्य देश संकट की स्थिति में है या नहीं। यह यूरोपीय संघ के नियमों के प्रासंगिक अस्थायी अपवादों को लागू करने के लिए सदस्य देशों को भी अधिकृत करेगा। संकट में अनिवार्य स्थानांतरण आयोग द्वारा निर्धारित किया जाएगा, जबकि अन्य सभी स्थानांतरण स्वैच्छिक होंगे।  अनिवार्य स्थानांतरण हमेशा यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के बीच विवाद का स्रोत रहा है, इसलिए आयोग के सितंबर 2020 के प्रस्ताव ने अनिवार्य स्थानांतरण के लिए स्वैच्छिक स्थानांतरण को प्रतिस्थापित किया। हालांकि, अनिवार्य स्थानांतरण का प्रावधान फिर से एमईपी के वोट के साथ मेज पर वापस आ गया है, हालांकि केवल संकट की स्थितियों में शुरू होने के एक समझौता प्रारूप में।

इसके अतिरिक्त, संसद ने यूरोपीय संघ के दीर्घकालिक निवासी निर्देश में बदलाव के लिए बातचीत के जनादेश का भी समर्थन किया। यूरोपीय संघ में 3 साल के कानूनी निवास के बाद, लंबी अवधि के निवासी अधिक आसानी से यूरोपीय संघ के दीर्घकालिक निवास परमिट प्राप्त करने में सक्षम होंगे, और उनके आश्रित बच्चों को स्वचालित रूप से वही दर्जा दिया जाएगा यदि वे बिना किसी प्रतिबंध के यूरोपीय संघ के किसी अन्य देश में चले जाते हैं।

संसद पर वोट के बाद, अंतिम समझौते पर पहुंचने के लिए यूरोपीय संसद, परिषद और आयोग के बीच अंतर-संस्थागत परामर्श शुरू होगा।

उपसंहार

यूरोपीय संघ की प्रवासन नीति हमेशा बातचीत के लिए एक विवादास्पद मुद्दा रहा है। परंपरागत रूप से, प्रवासन और शरण ने राजनीतिक रंग और उन लोगों के बीच विभाजन के कारण एक कठिन बातचीत का क्षेत्र पैदा किया है जो इस मुद्दे पर एक कट्टरपंथी रुख का पालन करते हैं और जो इससे असहमत हैं।[xiii] अपनी घरेलू चिंताओं को ध्यान में रखते हुए, यूरोपीय संघ के सदस्य देशों ने ब्रसेल्स को प्रवासन और शरण पर अधिक नियंत्रण देने का हमेशा विरोध किया है। यहां तक कि एमईपी द्वारा मतदान के रूप में बातचीत के लिए अनुमोदित नियमों की वर्तमान सूची ने भी राष्ट्रीय राजधानियों में हलचल मचा दी है। स्वीडन में एक संकट उत्पन्न हो गया है, जिसके पास इस समय परिषद की घूर्णन अध्यक्षता है। स्वीडिश डेमोक्रेट जो वर्तमान में स्वीडन में केंद्र-सही गठबंधन सरकार का समर्थन करते हैं, ने घोषणा की है कि यदि सरकार प्रवासन समझौते के वर्तमान संस्करण का समर्थन करती है तो पार्टी गठबंधन से समर्थन वापस ले लेगी।[xiv] अनिवार्य स्थानांतरण का मुद्दा जटिल होता जा रहा है, भले ही यूरोपीय संसद में वोट के बाद विश्वास का माहौल प्रतीत होता है। 2024 में चुनाव होने तक सुधार पैकेज पर आगे बढ़ने के लिए वार्ताकारों के पास बहुत कम समय बचा है।

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*डॉ. सुरभि सिंह, वरिष्ठ शोध अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली। वह सेंटर फॉर माइग्रेशन, मोबिलिटी एंड डायस्पोरा स्टडीज की प्रमुख हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] The other two areas of discussion being Ukraine Crisis and the state of economy.

[ii] European Commission (2023), “New Pact on Migration and Asylum”, Accessed on 24 April 2023, URL: https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/promoting-our-european-way-life/new-pact-migration-and-asylum/stronger-trust-fostered-better-and-more-effective-procedures_en

[iii] ibid

[iv] ibid

[v] ibid

[vi] “Migration returns to the top of the EU's agenda, but the same old political divisions remain”, Euronews, Accessed on 8 February 2023, URL: https://www.euronews.com/my-europe/2023/02/07/migration-returns-to-the-top-of-the-eus-agenda-but-the-same-old-political-divisions-remain

[vii] “EU’s external borders in 2022: Number of irregular border crossings highest since 2016”, Accessed on 8 February 2023, URL: https://frontex.europa.eu/media-centre/news/news-release/eu-s-external-borders-in-2022-number-of-irregular-border-crossings-highest-since-2016-YsAZ29#:~:text=In%202022%2C%20around%20330%20000,64%25%20from%20the%20previous%20year.

[viii] Central Mediterranean Route refers to migratory route from countries in Africa such as Algeria, Egypt, Libya, Tunisia to European nations of Italy and Malta. Western Balkan route comprises of flows through the region: Albania, Bosnia and Herzegovina, Kosovo*, Montenegro, North Macedonia and Serbia in EU.

[ix] European Parliament (2023), “ Migration and Asylum- Roadmap on Way Forward”, Accessed on 24 April 2023, URL: https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20220905IPR39714/migration-and-asylum-roadmap-on-way-forward-agreed

[x]European Parliament (2023), “Ordinary Legislative Procedure” Accessed on 15 April 2023, URL: https://www.europarl.europa.eu/external/appendix/legislativeprocedure/europarl_ordinarylegislativeprocedure_glossary_en.pdf

[xi] In plenary, the European Parliament normally takes decision by an absolute majority of votes cast.

[xii] ibid

[xiii] ibid

[xiv] Euractiv (2023)” Swedish far right risks government collapse over EU Migration Pact”, Accessed on 27 April 2023, URL:  https://www.euractiv.com/section/all/news/swedish-far-right-risks-government-collapse-over-eu-migration-pact/,Accessed