संयुक्त राज्य अमेरिका से फिलीपींस[i], तक, राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीतियाँ तेजी से प्रवासन को सुरक्षा के लिए एक गैर-पारंपरिक खतरे के रूप में पहचान रही हैं, जिसके लिए सामूहिक कार्रवाई की आवश्यकता है। अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन पर पहला ऐतिहासिक अंतर-सरकारी ढांचा, सुरक्षित, व्यवस्थित और नियमित प्रवासन के लिए ग्लोबल कॉम्पैक्ट (इसके बाद जीसीएम), जिसे दिसंबर 2018 में संयुक्त राष्ट्र द्वारा अपनाया गया था, प्रवासन के बहुपक्षीय प्रबंधन और शासन के लिए प्रतिबद्धता का प्रतिनिधित्व करता है।[ii]
जीसीएम को अपनाने के बाद, और 2022 में इसकी पहली आवधिक समीक्षा के बाद, यह विशेष रिपोर्ट इसके महत्व, उपलब्धियों और चुनौतियों की जांच करती है। जीसीएम को प्राप्त अलग-अलग प्रतिक्रिया को समझाने के लिए इसका आलोचनात्मक मूल्यांकन किया जाता है। इसका तर्क है कि जीसीएम को नीतिगत दुविधा के रूप में प्रवासन को संबोधित करने के लिए वास्तविक राजनीति और बहुपक्षीय दृष्टिकोण को संतुलित करने के लिए एक लंबा रास्ता तय करना है।
I. जीसीएम का अवलोकन:
जीसीएम प्रवासन पर एक ऐतिहासिक अंतर्राष्ट्रीय दस्तावेज़ है जो प्रवासन और विकास पर अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर एक दशक से अधिक के प्रयासों का परिणाम है - 2006 और 2013 में संयुक्त राष्ट्र उच्च स्तरीय वार्ता से शुरू होकर 2007 से ग्लोबल फोरम ऑन माइग्रेशन एंड डेवलपमेंट (जीएफएमडी) तक जारी है।[iii] यूएनजीए ने सर्वसम्मति से शरणार्थियों और प्रवासियों के लिए न्यूयॉर्क घोषणा 2016 को अपनाया, जिसमें स्वैच्छिक प्रवासन और गतिशीलता पैटर्न में बदलाव को संबोधित करने के लिए एक व्यापक ढांचे का प्रस्ताव दिया गया था।[iv] जीसीएम अंतरराष्ट्रीय प्रवासन पर पहला गैर-बाध्यकारी, सरकार के नेतृत्व वाला व्यापक ढांचा बन गया और इसे 19 दिसंबर, 2018 को यूएनजीए द्वारा अपनाया गया। [v] इसका उद्देश्य अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन को बेहतर ढंग से सुविधाजनक बनाना, प्रवासन के सकारात्मक योगदान की समझ विकसित करना और सदस्य देशों को प्रवासन से निपटने के लिए नवीन तरीकों के लिए एक रोडमैप प्रदान करना है।
इसे बहुपक्षवाद के मामले के रूप में भी प्रस्तुत किया जाता है। पूर्व यूएनजीए अध्यक्ष, इक्वाडोर की मारिया फर्नांडा एस्पिनोसा गार्सेस ने बहुपक्षीय प्रयासों के प्रमाण के रूप में जीसीएम की सराहना करते हुए कहा, "आज बहुपक्षवाद मजबूत हुआ है।"[vi] जीसीएम प्रवासन को प्रभावी ढंग से विनियमित करने के लिए राष्ट्रों के बीच साझा जिम्मेदारी और संपूर्ण सरकार और संपूर्ण समाज के दृष्टिकोण को शामिल करते हुए एक व्यापक दृष्टिकोण का आह्वान करता है।[vii] जीसीएम विविध आवाज़ों और संबंधित वास्तविकताओं से बनी एक आम समझ को दर्शाता है। तीन सिद्धांतों ने इसके महत्व में योगदान दिया है और इसकी प्रगति को बनाए रखा है। सबसे पहले, जीसीएम आपसी साझेदारी पर आधारित है, सदस्य देशों की राष्ट्रीय संप्रभुता को बनाए रखता है, और प्रवासन से उत्पन्न समकालीन चुनौतियों को हल करने के लिए प्रतिबद्ध है। दूसरे, सरकार द्वारा संचालित होने के बावजूद, जीसीएम की विकास और कार्यान्वयन प्रक्रिया अपनी समावेशिता के लिए उल्लेखनीय है, जो निजी क्षेत्र से लेकर ट्रेड यूनियनों, नागरिक समाज, कानून निर्माताओं, शिक्षाविदों और प्रवासियों तक विभिन्न हितधारकों को एक साथ लाती है।[viii] तीसरा, जीसीएम में जांच और संतुलन की एक प्रणाली है। आईएमआरएफ जीसीएम के लिए पूर्ण सत्र के रूप में कार्य करता है, प्रगति की समीक्षा करने के साथ-साथ इसे लागू करने में अच्छी प्रथाओं और चुनौतियों को साझा करता है। फोरम की चार साल में बैठक होती है और गैर-हस्ताक्षरकर्ताओं का भी स्वागत है।
II. उद्देश्य:
प्रवासन और आवाजाही की गतिशीलता को समझने में सदस्य देशों का मार्गदर्शन करने के अलावा, जीसीएम महत्वाकांक्षी उद्देश्यों के कारण अपना महत्व बनाए रखता है। जैसा कि चित्र 1 में दिखाया गया है, जीसीएम के 23 उद्देश्य प्रवास के चालकों, प्रवासियों के अधिकार, प्रवासियों और प्रवासी लोगों के योगदान, अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन सहयोग, तस्करी, समकालीन गुलामी और अनियमित प्रवासन मार्गों पर केंद्रित हैं। [ix] इसका उद्देश्य प्रवासन प्रक्रियाओं में पूर्वानुमेयता बढ़ाना, साक्ष्य-आधारित सार्वजनिक चर्चा को बढ़ावा देना, कांसुलर सुरक्षा प्रदान करना, सीमाओं का प्रबंधन करना और नियमित प्रवासन मार्गों में सुधार करना है।
चित्र 1: प्रवासन के लिए वैश्विक समझौता (23 उद्देश्य)[x]
यह समझौता एक लचीला ढाँचा प्रदान करता है। प्रत्येक देश राष्ट्रीय हित, प्रासंगिकता और क्षमता के आधार पर इन उद्देश्यों को प्राथमिकता दे सकता है। ये उद्देश्य सदस्य देशों को प्रवासन की जटिलताओं को दूर करने के लिए मानवाधिकार और प्रवासी-केंद्रित दृष्टिकोण को प्राथमिकता देने के लिए मार्गदर्शन करते हैं। इसका उद्देश्य प्रवासियों को जोखिमों से बचाना और लिंग-संवेदनशील और बाल-केंद्रित नीतियों को लागू करके शासन को बेहतर बनाना है। अंत में, जीसीएम प्रवासन को सतत विकास के व्यापक संदर्भ में शामिल करता है। जीसीएम के लिए प्रतिबद्ध होकर, सदस्य देश संयुक्त राष्ट्र एसडीजी प्राप्त करने के लिए अपनी प्रतिबद्धताओं की पुष्टि करते हैं।[xi] जीसीएम अपनी समझ का विस्तार करता है कि प्रवासन एक बहुआयामी वास्तविकता है जिसका मूल, पारगमन और गंतव्य देशों के सतत विकास पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ता है और इसके लिए सुविचारित समाधान की आवश्यकता होती है।[xii]
III. संयुक्त राष्ट्र के सदस्य देशों की स्थिति:
संधि को अपनाने से संसदों के भीतर और बाहर चर्चा हुई, विशेषकर प्रवासियों को स्वीकार करने वाले देशों में।[xiii] यूएनजीए में 193 सदस्य देशों में से 152 देशों ने पक्ष में मतदान किया, और 12 देश अनुपस्थित रहे, जिनमें स्विट्जरलैंड, अल्जीरिया, ऑस्ट्रेलिया, ऑस्ट्रिया, बुल्गारिया, चिली, इटली, लातविया, लीबिया, लिकटेंस्टीन, रोमानिया और सिंगापुर शामिल थे। इसके ख़िलाफ़ मतदान करने वाले पांच देशों में अमेरिका, पोलैंड, इज़राइल, हंगरी और चेक गणराज्य शामिल हैं।[xiv]
वोट से अनुपस्थित रहने वाले देशों ने तर्क दिया कि जीसीएम में नियमित और अनियमित प्रवासन के बीच स्पष्ट अंतर का अभाव है। बुल्गारिया जैसे देश, जो जीसीएम के लिए मतदान से दूर रहे, समझौते का समर्थन करते हैं लेकिन प्रस्तावित वीज़ा उदारीकरण (उद्देश्य 5) का विरोध करते हैं, जिससे प्रवासियों के प्रवाह पर कम नियंत्रण हो जाएगा। वीज़ा उदारीकरण के प्रस्ताव के अनुसार, श्रम गतिशीलता सहयोग ढांचे जैसे कार्यक्रमों के माध्यम से नियमित प्रवासन के लिए एक लचीला मार्ग होना चाहिए।[xv]
जिन देशों ने इसके खिलाफ मतदान किया, उनमें कॉम्पैक्ट के अतिव्यापी उद्देश्यों के माध्यम से संप्रभुता के संभावित उल्लंघन पर चिंता शामिल है। 2017 में, अमेरिकी सरकार ने अपने आव्रजन सिद्धांतों के साथ गलत संरेखण और संप्रभुता के संभावित समझौते पर चिंताओं का हवाला देते हुए जीसीएम के लिए बातचीत से बाहर निकलने का विकल्प चुना।[xvi] अमेरिकी सरकार के आधिकारिक बयान में कहा गया है कि "कॉम्पैक्ट और वह प्रक्रिया जिसके कारण इसे अपनाया गया, जिसमें न्यूयॉर्क घोषणा भी शामिल है, संयुक्त राष्ट्र द्वारा अपने राष्ट्रीय कानूनों, नीतियों और हितों के अनुसार अपने आव्रजन प्रणालियों को प्रबंधित करने के देशों के संप्रभु अधिकार की कीमत पर वैश्विक शासन को आगे बढ़ाने के प्रयास का प्रतिनिधित्व करता है।''[xvii] हिरासत मानदंड (उद्देश्य 13) के बारे में चिंताओं के कारण पोलैंड द्वारा कॉम्पैक्ट को अस्वीकार कर दिया गया था, जिसमें कहा गया है कि हिरासत का उपयोग केवल अंतिम उपाय के रूप में किया जाना चाहिए यदि अन्य सभी विकल्प विफल हो जाते हैं। यह पोलैंड के राष्ट्रीय हितों के अनुरूप नहीं है। आंतरिक मामलों के मंत्रालय द्वारा जारी एक बयान के अनुसार, “समझौता पोलिश सरकार की प्राथमिकताओं के विपरीत है, जो पोलिश नागरिकों की सुरक्षा और प्रवासन प्रवाह पर नियंत्रण बनाए रखना है।[xviii][xix]
दूसरी ओर, उन देशों से जबरदस्त समर्थन मिला जो उपरोक्त तर्कों से असहमत थे और प्रवासन के सकारात्मक योगदान और साझा जिम्मेदारी की आवश्यकता को पहचानते थे। भारत, यूनाइटेड किंगडम, रूस, चीन, जापान, यूनाइटेड किंगडम, फिलीपींस, संयुक्त अरब अमीरात, नाइजीरिया और दक्षिण अफ्रीका सहित अधिकांश देश इसके पक्ष में हैं, ग्लोबल कॉम्पैक्ट के लिए समर्थन की पुष्टि की है और कहा है कि कॉम्पैक्ट प्रवासन-संबंधी चुनौतियों के कारणों का समाधान करता है।
उदाहरण के लिए, जीसीएम के समर्थन में यूनाइटेड किंगडम के लिखित बयानों में कहा गया है कि "जीसीएम" सभी देशों के अपनी सीमाओं को नियंत्रित करने के संप्रभु अधिकार की पुष्टि करते हुए "अनियंत्रित प्रवासन से निपटने" के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहयोग बढ़ाएगा। [xx] बयान में यह भी कहा गया है कि "जबकि जीसीएम इस बात पर जोर देता है कि प्रवासी किसी भी अन्य व्यक्ति के समान सार्वभौमिक मानवाधिकारों के हकदार हैं, यह "प्रवासियों के लिए कोई नया 'अधिकार' नहीं बनाता है।' इसलिए, कॉम्पैक्ट यूके सरकार की घरेलू नीतियों के साथ असंगत नहीं था या समझौता की गई संप्रभुता पर चिंता नहीं जताई थी। कॉम्पैक्ट को अपनाने पर चीन के प्रतिनिधि ने टिप्पणी की कि "चीन कॉम्पैक्ट में संयुक्त राष्ट्र चार्टर के उद्देश्यों और सिद्धांतों की पुन: पुष्टि और एक मार्गदर्शक सिद्धांत के रूप में राष्ट्रीय संप्रभुता के सम्मान के सिद्धांत को स्पष्ट रूप से शामिल करने का स्वागत करता है..."। देशों को अपने घरेलू कानूनों, प्रासंगिक अंतरराष्ट्रीय कानून और मानवीय सिद्धांतों के अनुसार, अनियमित प्रवासन के मुद्दे को उचित रूप से संबोधित करना चाहिए और तस्करी और मानव तस्करी के खिलाफ सीमा पार कानून प्रवर्तन और सुरक्षा सहयोग को मजबूत करना चाहिए। चूंकि प्रवासी और शरणार्थी अलग-अलग कानूनी श्रेणियों के अंतर्गत आते हैं, इसलिए गैर-प्रत्यावर्तन सिद्धांत को प्रवासन के मुद्दों पर लागू नहीं किया जाना चाहिए।” प्रवासियों को भेजने वाले एक प्रमुख देश चीन द्वारा कॉम्पैक्ट को अपनाना, अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन के बारे में कॉम्पैक्ट की समग्र दृष्टि को भी दर्शाता है।
VI. कार्यान्वयन एवं प्रगति की समीक्षा:
पांच वर्षों में, जीसीएम की प्रगति और प्रभाव को मिश्रित प्रतिक्रियाएं मिली हैं। कॉम्पैक्ट की प्रगति के संबंध में महासचिव द्वारा यूएनजीए को सौंपी गई क्षेत्रीय समीक्षाओं और रिपोर्टों ने पहले अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन समीक्षा फोरम (आईएमआरएफ) के लिए आधार तैयार किया। जीसीएम द्वारा गठित आईएमआरएफ ने 17 से 20 मई, 2022 तक पहली व्यापक समीक्षा की। आईएमआरएफ यूएनजीए द्वारा प्रगति घोषणा को सर्वसम्मति से स्वीकार करने के साथ संपन्न हुआ।[xxi]
इन क्षेत्रीय समीक्षाओं और प्रगति घोषणा ने उन प्रमुख उपलब्धियों और चुनौतियों पर प्रकाश डाला जिन्होंने कॉम्पैक्ट के कार्यान्वयन को प्रभावित किया।
सकारात्मक पक्ष पर, एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर सदस्य देशों द्वारा अपनी राष्ट्रीय विकास योजनाओं में प्रवासन और गतिशीलता को एक क्रॉस-कटिंग विषय बनाकर जीसीएम को अपनाना शामिल है। एक प्रमुख उदाहरण जीसीएम में अनुशंसित राष्ट्रीय कार्यान्वयन कार्यक्रमों के माध्यम से जीसीएम के सिद्धांतों और दर्शन को शामिल करना है। उदाहरण के लिए, 2018 में, जर्मनी ने सामाजिक सामंजस्य पर ध्यान केंद्रित करते हुए एकीकरण पर अपनी संबंधित राष्ट्रीय कार्य योजना तैयार की।[xxii] बांग्लादेश ने जीसीएम के उद्देश्यों 1, 22, 14 और 15 को पूरा करते हुए अपनी सातवीं पंचवर्षीय योजना (वित्त वर्ष 2016-वित्त वर्ष 2020) के तहत अपनी राष्ट्रीय विकास योजना के एक अभिन्न घटक के रूप में प्रवासन को भी शामिल किया।[xxiii]
दूसरे, प्रवासन पर विश्वसनीय डेटा स्रोत विकसित करने के लिए क्षेत्रीय पहलों में उल्लेखनीय प्रगति हुई है (उद्देश्य 1)। अफ्रीकी संघ द्वारा जुलाई 2018 में मॉरिटानिया के नौआकोट में आयोजित अफ्रीकी संघ के राष्ट्राध्यक्षों और सरकार के प्रमुखों के शिखर सम्मेलन में स्थापित अफ्रीकी प्रवासन वेधशाला (एएमओ) ने साक्ष्य-आधारित नीतियों के लिए सटीक और अलग-अलग डेटा का उपयोग करने की प्रतिबद्धता की पुष्टि की। एएमओ का उद्देश्य डेटा एकत्र करना और अफ्रीका के भीतर प्रवासन पर जानकारी विकसित करना, अफ्रीका के लिए एयू माइग्रेशन पॉलिसी फ्रेमवर्क (एमपीएफए) के अनुसार प्रवासन नीतियों को लागू करना और पूरे अफ्रीका में उनके सामंजस्य, और विदेशों में भागीदारों के साथ बातचीत करना है।[xxiv]
तीसरा, जीसीएम को लागू करने के लिए सदस्य देशों को कुशल, त्वरित और अच्छी तरह से समन्वित प्रणाली-व्यापी समर्थन प्रदान करने के लिए, संयुक्त राष्ट्र ने 2018 में प्रवासन पर एक संयुक्त राष्ट्र नेटवर्क बनाया। नेटवर्क प्रवासियों के अधिकारों और कल्याण के साथ-साथ उन समुदायों को प्राथमिकता देगा, जिनमें वे अपने जनादेश को निष्पादित करने के दौरान पहुंच रहे हैं, जा रहे हैं और पारगमन कर रहे हैं। इस संबंध में, प्रवासन पर संयुक्त राष्ट्र नेटवर्क की उल्लेखनीय उपलब्धियां रही हैं जिन्होंने जीसीएम की प्रगति में वृद्धि की है।
इसमें दो क्षमता-निर्माण तंत्र गठित किए गए [xxv]:
इन पहलों से सूचना के प्रसार और अच्छे प्रवासन प्रशासन के आदान-प्रदान में मदद मिली है। हालाँकि, इन उपलब्धियों के बावजूद, कुछ चुनौतियाँ हैं जिन पर काबू पाना बाकी है। आईएमआरएफ प्रगति घोषणापत्र कार्यान्वयन की असमान गति को पहचानता है, जिसमें कुछ देशों द्वारा की गई अधिक सक्रिय पहल और अन्य सदस्य देशों द्वारा फीकी प्रतिक्रियाएं शामिल हैं, जो कि कोविड -19 के अभूतपूर्व प्रभाव और संसाधन सीमाओं, राष्ट्रीय क्षमता और समन्वय की कमी से संभावित अंतराल से जुड़ी हैं।[xxviii]
जीसीएम के विद्वतापूर्ण मूल्यांकन ने प्रवासन पर अधिक विश्वसनीय डेटा स्रोतों की आवश्यकता की ओर इशारा किया है।[xxix] स्पष्ट अवलोकन प्रदान करने के लिए प्रवासन पर मात्रात्मक डेटा आवश्यक है। हालाँकि, पारगमन में प्रवासियों पर अवसरों, चुनौतियों और मनोसामाजिक प्रभावों को बेहतर ढंग से समझने के लिए इन्हें गुणात्मक डेटा के साथ पूरक करने की आवश्यकता है। सबसे पहले, माइग्रेशन मल्टी-पार्टनर ट्रस्ट फंड (एम-एमपीटीएफ) का दायरा और फंडिंग बढ़ाना, जो सदस्य देशों में आवश्यकता-आधारित पायलट परियोजनाओं का समर्थन करता है, कॉम्पैक्ट के अधिक जमीनी स्तर के प्रभाव को बढ़ा सकता है। प्रगति घोषणा में कहा गया है कि पायलट परियोजनाओं को निष्पादित करने के लिए सदस्य देशों और अन्य हितधारकों की मजबूत मांग को पूरा करने के लिए एम-एमपीटीएफ की फंडिंग अपर्याप्त है।[xxx] 2022 तक 70 मिलियन डॉलर जुटाने का लक्ष्य पूरा नहीं हो सका.[xxxi] वर्तमान में केवल 22 हितधारक योगदान दे रहे हैं (चित्र 2 देखें)। हालांकि जीसीएम पर हस्ताक्षरकर्ता नहीं होने के बावजूद, अमेरिका इस फंड में चौथा सबसे बड़ा योगदानकर्ता है। यह सुनिश्चित करना कि अधिक सदस्य-देश एम-एमपीटीएफ में योगदान दें, जीसीएम का समान कार्यान्वयन और प्रगति सुनिश्चित करेगा। यह साझा जिम्मेदारी की भावना पैदा करेगा और जीसीएम के मार्गदर्शक सिद्धांतों में उल्लिखित पूरे समाज के दृष्टिकोण का समर्थन करेगा। दूसरा, संयुक्त राष्ट्र प्रवासन नेटवर्क हब जो सदस्य देशों के लिए अच्छी प्रथाओं पर जानकारी तक पहुंचने और साझा करने के लिए एक आभासी स्थान है। इसे व्यक्तिगत कथाओं को शामिल करने के लिए आगे विकसित किया जा सकता है जो प्रवासियों के जीवित अनुभवों को उजागर करते हैं।
चित्र 2: माइग्रेशन मल्टी-पार्टनर ट्रस्ट फंड (माइग्रेशन एमपीटीएफ) में योगदानकर्ता[xxxii]
अंत में, जीसीएम खातों का अकादमिक मूल्यांकन बताता है कि कई लोगों द्वारा एक महत्वपूर्ण प्रगति के रूप में देखे जाने के बावजूद, वैश्विक प्रवासन के प्रबंधन के लिए एक व्यावहारिक ढांचा प्रदान करते हुए, माइग्रेशन के लिए ग्लोबल कॉम्पैक्ट एक आदर्शवादी, गैर-राजनीतिक दस्तावेज है जो प्रवासन के जटिल मुद्दे को संबोधित करने में विफल है।[xxxiii] पेकौड, ए. (2021) के अनुसार, जीसीएम की अंतर्निहित अराजनीतिक भाषा 'प्रवासन राजनीति द्वारा उठाई गई दुविधाओं को छिपाती है' और भू-राजनीति द्वारा संचालित एक पिरामिड जैसी संरचना को सामने लाती है।[xxxiv] उन्होंने आगे कहा कि जीसीएम द्वारा सन्निहित बहुपक्षवाद की भावना 'प्रवासन को कैसे नियंत्रित किया जाए' पर सहयोग पर केंद्रित है, लेकिन 'क्या किया जाना चाहिए' पर विस्तार से नहीं बताया गया है।[xxxv]
V. भारत की स्थिति:
जीसीएम पर हस्ताक्षर भारत में प्रवासन नीति के बारे में चर्चा में एक महत्वपूर्ण क्षण है। इसने प्रवासन पर संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाले उल्लेखनीय समझौते का समर्थन नहीं किया है, जैसे कि सभी प्रवासी श्रमिकों और उनके परिवारों के सदस्यों के अधिकारों की सुरक्षा पर अंतर्राष्ट्रीय समझौता। एक प्रमुख प्रवासी मूल, पारगमन और गंतव्य देश के रूप में, जीसीएम के प्रति प्रतिबद्धता वैश्विक प्रवासन ढांचे में भारत की स्थिति को मजबूत करेगी।
जीसीएम के कार्यान्वयन के दौरान और नवीनतम आईएमआरएफ समीक्षा के दौरान, भारत के प्रतिनिधित्व ने लगातार प्रवासन को एक सकारात्मक प्रवृत्ति के रूप में मान्यता देने की वकालत की और विदेशों में प्रवासियों के अधिकारों की रक्षा करने का आह्वान किया। भारत ने जीसीएम के मसौदा प्रस्ताव को परिष्कृत करने में लगातार भूमिका निभाई। न्यूयॉर्क में 2018 में ग्लोबल कॉम्पैक्ट फॉर माइग्रेशन पर अंतर-सरकारी वार्ता में, भारत की स्थिति कॉम्पैक्ट के मौलिक सिद्धांतों के साथ संरेखित थी, लेकिन प्रवासन और इसके संबंधित डेटा की स्पष्ट परिभाषा की आवश्यकता पर जोर दिया। [xxxvi] भारत ने सतत विकास के लिए वैश्विक साझेदारी पर एसडीजी 17 के अनुरूप सहयोग की वकालत करते हुए विकास में असमानताओं की ऐतिहासिक जड़ों को स्वीकार करने का आग्रह किया है। प्रतिनिधित्व ने प्रवासन की बहु-दिशात्मक प्रकृति पर प्रकाश डाला, केवल विकासशील से विकसित देशों में प्रवासन के अत्यधिक सरलीकृत दृष्टिकोण को चुनौती दी और वैश्वीकरण से प्रभावित इसकी जटिलता को प्रदर्शित किया। [xxxvii] भारत की सफल वार्ता ने उद्देश्य 23 को शामिल किया, जो वैश्विक भागीदारी और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग पर है - प्रवासन शासन के लिए बहुपक्षीय दृष्टिकोण को मजबूत करने के लिए एक कदम आगे।[xxxviii]
सुरक्षित, व्यवस्थित और नियमित प्रवासन पर भारत का दीर्घकालिक कार्य जीसीएम से भी पहले का है। भारत अपनी स्थापना के समय से ही प्रवासन पर बहुपक्षीय सहयोग का सदस्य रहा है, जिसमें 2003 की कोलंबो प्रक्रिया और 2008 की अबू धाबी वार्ता शामिल है।[xxxix] दोनों पहलें प्रवासन से संबंधित वैश्विक सहयोग और नीति निर्धारण में भारत की दीर्घकालिक भागीदारी को दर्शाती हैं, जो श्रम गतिशीलता से उत्पन्न होने वाली चुनौतियों और अवसरों को संबोधित करने की अपनी प्रतिबद्धता पर जोर देती हैं।
जीसीएम अपने सदस्य देशों को उद्देश्यों को प्राथमिकता देने और ऐसी योजनाएँ बनाने की छूट देता है जो उनके राष्ट्रीय हित को सर्वोत्तम रूप से पूरा करती हों। राज्य मंत्री के रूप में, श्री वी. मुरलीधरन ने पिछले साल जीसीएम समीक्षा मंच (आईएमआरएफ) में भारत की कार्यान्वयन रणनीति का सारांश पेश किया था: "हमारी प्रवासन नीति के प्रमुख स्तंभ सुरक्षित, विश्वसनीय और कुशल प्रवासन हैं।"[xl]
भारत सरकार द्वारा की गई प्रमुख पहलों और कार्यक्रमों में शामिल हैं [xli] [xlii]:
प्रवासन पर वैश्विक एजेंडा क्षेत्रीय ब्लॉक में चर्चा में एक अलग विषय के रूप में प्रवासन और गतिशीलता को शामिल करने से लाभ उठा सकता है। उदाहरण के लिए, जी -20 ने शेरपा ट्रैक के तहत एक समर्पित प्रवासन और गतिशीलता कार्य समूह स्थापित नहीं किया है। क्षेत्रीय समूहों में अलग-अलग ट्रैक के रूप में प्रवासन और गतिशीलता को शामिल करने से बहुपक्षीय प्रवासन शासन को मजबूत किया जा सकता है। आगे बढ़ते हुए, भारत की रणनीति में गंतव्य देशों में अपनी प्रवासी कल्याण नीतियों की पहुंच को व्यापक बनाना और व्यापक नीति दृष्टिकोण के माध्यम से कौशल पर ध्यान केंद्रित करना शामिल हो सकता है। राष्ट्रीय विकास योजनाओं के साथ प्रवासन और गतिशीलता नीति दृष्टिकोण को एकीकृत करने का भी पता लगाया जा सकता है। जैसा कि भारत अपनी बढ़ती युवा आबादी के साथ दुनिया में कुशल प्रवासन और श्रम मांगों को पूरा करने पर ध्यान केंद्रित करता है, सरकार ऐसी नीतियां सुनिश्चित कर सकती है जो प्रवासन पर गतिशीलता को मजबूत करती हैं। प्रवासन और गतिशीलता से उत्पन्न गंतव्य और मूल देशों की जरूरतों और मुद्दों को बेहतर ढंग से समझने के लिए, अधिक अभिनव नीति विकल्पों का पता लगाया जा सकता है। ऐसा ही एक नीति दृष्टिकोण, जैसा कि खदरिया (2013) सुझाता है, 'न्यायसंगत प्रतिकूल विश्लेषण' (ईएए) है[xliv], जो प्रवासन प्रक्रिया में शामिल तीन मुख्य हितधारकों के बीच हितों और लाभों को संतुलित करना चाहता है: मूल देश, गंतव्य देश, और प्रवासी स्वयं। ईएए, एक नीति विकल्प के रूप में, 'ट्रिपल जीत' का वादा करता है, यानी, माइग्रेशन नीति में ऐसी रणनीतियों और नियमों को तैयार करना शामिल है जो एक पक्ष को दूसरे पक्ष पर असमान रूप से लाभ नहीं पहुंचाते हैं।[xlv] वह बताते हैं कि भारत गंतव्य देशों के साथ उन नीतियों पर काम कर सकता है जो विदेशों में भारतीय प्रवासियों के अधिकारों और कल्याण की रक्षा करती हैं, साथ ही यह भी सुनिश्चित करती हैं कि यह प्रवासन भारत के विकास लक्ष्यों का समर्थन करता है और मेजबान देशों की श्रम बाजार की जरूरतों को पूरा करता है। यह जीसीएम के उद्देश्य 19 के साथ भी संरेखित होगा जो सभी देशों में सतत विकास में पूर्ण योगदान देने के लिए प्रवासियों और प्रवासी लोगों के लिए अनुकूल वातावरण बनाता है।
VI. उपसंहार
यह विशेष रिपोर्ट 2018 में यूएनजीए द्वारा अपनाए गए सुरक्षित, व्यवस्थित और नियमित प्रवासन (जीसीएम) के लिए ग्लोबल कॉम्पैक्ट का गंभीर रूप से मूल्यांकन करती है, जो अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन नीति में इसकी महत्वपूर्ण भूमिका को रेखांकित करती है। हालाँकि जीसीएम बहुपक्षवाद और सहयोग का समर्थक है, लेकिन ठोस नीति निर्माण और डेटा की पारदर्शिता पर इसके जोर की आकांक्षापूर्ण आलोचना की गई है। प्रवासियों के लिए एक प्रमुख मूल देश के रूप में भारत ने जीसीएम में सक्रिय रूप से योगदान दिया है, प्रवासियों के अधिकारों की वकालत की है और सूचित नीति के लिए स्पष्ट परिभाषाएँ और डेटा की मांग की है। कुछ उपलब्धियों के बावजूद, जीसीएम से अधिक केंद्रित नीतिगत चर्चाओं को बढ़ावा देने का आग्रह किया जाता है। भारत विभिन्न कार्यक्रमों के माध्यम से सकारात्मक प्रवासन परिप्रेक्ष्य को बढ़ावा देने और प्रवासी कल्याण को प्राथमिकता देने का प्रयास करता है। रिपोर्ट एक अधिक एकीकृत दृष्टिकोण की सिफारिश करती है जिसके माध्यम से भारत वैश्विक प्रवासन प्रशासन में अपने प्रभाव का लाभ उठा सकता है, एक ऐसी प्रक्रिया में योगदान दे सकता है जो यह सुनिश्चित करती है कि प्रवासन सुरक्षित, व्यवस्थित और प्रवासियों के अधिकारों और एजेंसी के प्रति सम्मानजनक हो, जिससे भारत और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को लाभ हो।
*****
*अंबी, रिसर्च एसोसिएट, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[[i]] The Indian Express (2023, November 6), India to bring in a National Security Strategy: What is it, why is it important?. Available at: https://indianexpress.com/article/explained/india-to-bring-in-a-national-security-strategy-what-is-it-why-is-it-important-9014489/ (Accessed on November 10, 2023)
[[ii]] UN Press. (2018), General Assembly Endorses First-Ever Global Compact on Migration, Urging Cooperation among Member States in Protecting Migrants. Available at: https://press.un.org/en/2018/ga12113.doc.html (Accessed on November 5, 2023)
[[iii]] GCM Development process. (2020, June 9). Migration Data Portal. Available at: https://www.migrationdataportal.org/themes/gcm-development-process (Accessed on November 10, 2023)
[[iv]] Migration Data Portal. (2020, June 9). GCM Development process. Available at: https://www.migrationdataportal.org/themes/gcm-development-process (Accessed on November 10, 2023)
[[vi]] Seventy-Third United Nations General Assembly. Press Release (2018). Available at: https://press.un.org/en/2018/ga12113.doc.htm (Accessed on November 10, 2023)
[[vii]] Dworkin, A., & Gowan, R. (2019). RESCUING MULTILATERALISM. European Council on Foreign Relations. Available at: http://www.jstor.org/stable/resrep21495 (Accessed on November 10, 2023)
[[viii]] Consultation Session with Academics Held Ahead of Global Compact for Migration Continental Review for Africa. (n.d.). Available at: https://mena.iom.int/news/consultation-session-academics-held-ahead-global-compact-migration-continental-review-africa (Accessed on November 10, 2023)
[[ix]] Global Compact for Migration: Data recommendations from the six thematic consultations in 2017. (2017). Migration Data Portal. Available at: https://www.migrationdataportal.org/infographic/global-compact-migration-data-recommendations-six-thematic-consultations-2017 (Accessed on November 9, 2023)
[[xi]] Migration Data Portal. (SDG). Available at: https://www.migrationdataportal.org/sdgs (Accessed on November 10, 2023)
[[xii]] United Nations (2018) Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration. Available at: chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://refugeesmigrants.un.org/sites/default/files/180711_final_draft_0.pdf (Accessed on November 10, 2023)
[[xiii]] Akhil, C. S. (2019). India and the Global Compact for Migration. 54(11). Available at: https://www.epw.in/journal/2019/11/commentary/india-and-global-compact-migration.html (Accessed on November 16, 2023)
[[xiv]] Fella, S. (2023). The United Nations Global Compact for Migration. Available at: https://commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/cbp-8459/ (Accessed on November 16, 2023)
[[xv]] UN Press. (2018, December 19). General Assembly Endorses First-Ever Global Compact on Migration, Urging Cooperation among Member States in Protecting Migrants. Available at: https://press.un.org/en/2018/ga12113.doc.htm (Accessed on November 16, 2023)
[[xvii]] National Statement of the United States of America on the Adoption of the Global Compact for Safe, Orderly, and Regular Migration - United States Mission to the United Nations. (2021, February 18). United States Mission to the United Nations. Available at: https://usun.usmission.gov/national-statement-of-the-united-states-of-america-on-the-adoption-of-the-global-compact-for-safe-orderly-and-regular-migration/ (Accessed on November 16, 2023)
[xix] Polish Press Agency. (2018, November 25) Poland will not support UN pact on migration. Accessed on November 29, 2023, from https://www.pap.pl/en/news/news%2C360992%2Cpoland-will-not-support-un-pact-migration.html
[xx] Ibid. Refer (xv)
[[xxi]]United Nations Network on Migration. (2022, August 24). Progress Declaration of the International Migration Review Forum. United Nations Network on Migration. Available at: https://migrationnetwork.un.org/resources/progress-declaration-international-migration-review-forum (Accessed on November 21, 2023)
[[xxii]] European Commission. (n.d.). Governance of migrant integration in Germany. Available at: https://ec.europa.eu/migrant-integration/country-governance/governance-migrant-integration-germany_en (Accessed on November 15, 2023)
[[xxiii]] Human Development Research Centre. (2017) Bangladesh National Strategy and Action Plan on Migration and Development and Monitoring and Evaluation Framework. Available at: https://www.hdrc-bd.com/wp-content/uploads/2018/12/12.-IOM-National-Strategy.pdf (Accessed on November 15, 2023)
[[xxiv]] Scalabrini Institute for Human Mobility in Africa. (2021). The African Observatory for Migration and Development: For the benefit of whom? Available at: https://sihma.org.za/Blog-on-the-move/the-african-observatory-for-migration-and-development-for-the-benefit-of-whom (Accessed on November 15, 2023)
[[xxv]] United Nations Network on Migration. (2022, November 3). Migration Network Hub. Available at: https://migrationnetwork.un.org/hub (Accessed on November 21, 2023)
[[xxvi]] United Nations Network on Migration. (2023, August 9). Multi-Partner Trust Fund for Safe, Orderly and Regular Migration. United Nations Network on Migration. Available at: https://migrationnetwork.un.org/mptf (Accessed on November 21, 2023)
[[xxix]] Kraly, E. P., & Hovy, B. (2020). Data and research to inform global policy: The global compact for safe, orderly and regular migration. Comparative Migration Studies, 8(1), 11. Available at: https://doi.org/10.1186/s40878-019-0166-y (Accessed on November 21, 2023
[[xxxi]] Secretary-General, U. (2021, December 27). Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration: report of the Secretary-General. United Nations Digital Library System. Available at: https://digitallibrary.un.org/record/3955629?ln=en (Accessed on November 21, 2023)
[[xxxii]] United Nations Network on Migration. “Multi-Partner Trust Fund for Safe, Orderly and Regular Migration.” United Nations Network on Migration, August 9, 2023. https://migrationnetwork.un.org/mptf.
[[xxxiii]] Murphy, S. P. (2023). Hard borders and soft agreements: Evaluating governance within the Global Compact for Migration. Third World Quarterly, 44(3), 460–477. https://doi.org/10.1080/01436597.2022.2153662 (Accessed on November 21, 2023)
[[xxxiv]] Pécoud, A. (2021). Narrating an ideal migration world? An analysis of the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration. Third World Quarterly, 42(1), 16–33. https://doi.org/10.1080/01436597.2020.1768065 (Accessed on November 21, 2023)
[xxxvi] Permanent Mission of India to the UN, New York. (2018, February 20). India, Mission Statement. https://www.pminewyork.gov.in/IndiaatUNGA?id=MzY2MQ,, (Accessed on November 21, 2023)
[[xxxviii]] Permanent Mission of India to the UN, New York. (2018, June 4). India, Mission Statement. https://www.pminewyork.gov.in/IndiaatUNGA?id=MzY2MQ,, (Accessed on November 21, 2023)
[[xxxix]] Ministry of External Affairs India. (n.d.). MEA | Multilateral Co-operation. Available on 20 November 2023, from https://www.mea.gov.in/multilateral-co-operation.htm (Accessed on November 21, 2023)
[[xl]] International Migration Review Forum 2022 (2022, May 22). India, Mission Statement. United Nations Migration Network. Available at November 14, 2023, from https://migrationnetwork.un.org/system/files/docs/India%20Plenary%20statement.pdf (Accessed on November 21, 2023)
[[xlii]] International Migration Review Forum 2022 (2022, May 22). India, Official Statement. United Nations Migration Network. Available on November 14, 2023, from https://migrationnetwork.un.org/system/files/docs/India.pdf (Accessed on November 21, 2023)
[[xliii]] Singh, Dr. Surabhi (2023, March 15). “Expanding Horizons of Mobility- the New Age Migration Agreements of India - Indian Council of World Affairs (Government of India).” Indian Council of World Affairs, March 15, 2023. (Accessed on November 29, 2023)/show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=9177&lid=5959.
[[xliv]] Equitable Adversary Analysis (EEA) – an approach to come up with new innovative ideas and policies and mitigate differences in migration by looking at problems from the other State’s perspective and resolving issues with mutual empathy. The word “Adversary”, in this context, is likely used to denote different stakeholders (origin, destination and migrants themselves) with distinct, and sometimes competing, interests: Khadria, B., Thakur, N., Nicolas, I., Lee, T., Yang, J., & Jang, Y. (2019). The UN Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration: Its Impact on Asia. International Migration, 57(6), 286–302. https://doi.org/10.1111/imig.12654
[[xlv]] India Centre for Migration. (2013). CARIM India - India-EU Migration and Mobility: Prospects and Challenges. In Indian Council of World Affairs. Available at November 15, 2023, from https://icwa.in/pdfs/Untitled12.pdf (Accessed on November 21, 2023)https://icwa.in/pdfs/Untitled12.pd