हाल के वर्षों में, दक्षिण प्रशांत क्षेत्र ने कई महत्वपूर्ण परिवर्तनों का अनुभव किया है और प्रमुख वैश्विक शक्तियों का ध्यान और जुड़ाव प्राप्त किया है। 15 जनवरी 2024 को, नाउरू गणराज्य की सरकार ने ताइवान के साथ "राजनयिक संबंध" तोड़ने के अपने फैसले की घोषणा करते हुए कहा कि "देश और लोगों के सर्वोत्तम हित" में, देश "एक-चीन नीति की ओर आगे बढ़ेगा"।[1] सोलोमन द्वीप और किरिबाती द्वारा 2019 में इसी तरह के फैसलों की घोषणा के बाद हाल के वर्षों में नाउरू ऐसा करने वाला तीसरा द्वीप देश है। इससे पहले, नवंबर 2023 में एक महत्वपूर्ण घटनाक्रम कुक आइलैंड्स में संपन्न प्रशांत क्षेत्रीय मंच (पीआईएफ) की 52वीं शिखर बैठक थी। शिखर सम्मेलन के मौके पर एक प्रमुख घटनाक्रम ऑस्ट्रेलिया और तुवालु के बीच हस्ताक्षरित संधि थी जिसे 'फालेपिली संघ संधि' कहा जाता है। क्षेत्र की भू-राजनीति में हाल के बदलावों, विशेष रूप से चीन के बढ़ते प्रभाव और अमेरिका-चीन विवादों के मद्देनजर, यह संधि अपने पड़ोसी छोटे द्वीप देश के साथ ऑस्ट्रेलिया के संबंधों को बढ़ाने में एक महत्वपूर्ण कदम है। इन सभी घटनाक्रमों का विश्लेषण हिंद-प्रशांत की व्यापक भू-राजनीति में दक्षिण प्रशांत क्षेत्र के महत्व की पृष्ठभूमि में करने की आवश्यकता है।
दक्षिण प्रशांत क्षेत्र: एक संक्षिप्त पृष्ठभूमि
दक्षिण प्रशांत क्षेत्र, जो "एशिया और अमेरिका”[2], के बीच रणनीतिक अग्रिम पंक्ति" के रूप में कार्य करता है, में प्रशांत द्वीप देश (पीआईसी) शामिल हैं, जो द्वीपों के तीन प्रमुख समूहों का हिस्सा हैं: माइक्रोनेशिया, मेलानेशिया और पोलिनेशिया[3] दक्षिण-पश्चिम प्रशांत क्षेत्र में स्थित है। ये निश्चित रूप से देशों का एक समान समूह नहीं हैं, जिनमें विविध जातीय समूह, संस्कृति, भाषाएं, अर्थव्यवस्था, राजनीतिक व्यवस्था और कई अन्य अंतर हैं। इस क्षेत्र के पांच द्वीप देश बड़े देशों के साथ मुक्त सहयोग में हैं - जिसका तात्पर्य यह है कि, उनकी रक्षा और विदेश नीतियों का प्रबंधन बड़े देशों द्वारा किया जाता है, जबकि अन्य संप्रभु राष्ट्र हैं। नीयू और कुक आइलैंड्स न्यूजीलैंड के साथ फ्री एसोसिएशन में हैं, और मार्शल आइलैंड्स, फेडरेटेड स्टेट्स ऑफ माइक्रोनेशिया, पलाऊ, अमेरिका के साथ।[4] कई पीआईसी में, पारंपरिक सामाजिक प्रणालियों के साथ-साथ सरकार की एक लोकतांत्रिक शैली सह-अस्तित्व में है।
पीआईसी का अधिकांश महत्व उनके संसाधन समृद्ध विशिष्ट आर्थिक क्षेत्रों (ईईजेड) में निहित है। उदाहरण के लिए, सबसे छोटे द्वीप देशों में से एक, किरिबाती में अकेले 3.5 मिलियन वर्ग किमी का ईईजेड है, जो भारत के ईईजेड से अधिक और चिली से थोड़ा ही कम है।[5] फिर नाउरू है, एक द्वीप जिसका क्षेत्रफल सिर्फ 21 वर्ग किमी है, इसमें 320,000 वर्ग किमी का ईईजेड है जो थाईलैंड के ईईजेड से अधिक है। दूर स्थित इन द्वीपों की विशेषता छोटी आबादी, इस क्षेत्र की कुल आबादी लगभग 66 लाख,[6] अनुमानित है, दूरसंचार और परिवहन की उच्च लागत, खराब बुनियादी ढांचा, बाजारों से लंबी दूरी, आयात पर भारी निर्भरता और जलवायु परिवर्तन के बढ़ते जोखिम है। कई पीआईसी की अर्थव्यवस्थाएं एक या केवल कुछ वस्तुओं पर निर्भर करती हैं। अर्थव्यवस्था के प्रमुख क्षेत्रों में बड़े पैमाने पर कृषि, पर्यटन, मत्स्य पालन, चीनी, पशुधन खेती और कुछ मामलों में खनन शामिल हैं। उनके भूगोल को देखते हुए, पीआईसी में 80 प्रतिशत से अधिक आबादी महासागर के 1.5 किमी के भीतर रहती है। इसलिए, जलवायु परिवर्तन वास्तविक अर्थों में उनके लिए एक अस्तित्वगत चुनौती है। 52वें पीआईएफ शिखर सम्मेलन में, नेताओं ने कहा कि जलवायु परिवर्तन और संबंधित आपदाओं का द्वीप क्षेत्र में मानव सुरक्षा और गतिशीलता पर दूरगामी प्रभाव पड़ता है। प्रशांत क्षेत्र में जलवायु और आपदा संबंधी घटनाओं के कारण हर साल औसतन 50,000 से अधिक लोग विस्थापित होते हैं।
क्र.सं. |
देश |
क्षेत्र |
ईईजेड |
जनसंख्या |
राजनीतिक प्रणाली |
1. |
ऑस्ट्रेलिया |
7.7 मिलियन वर्ग कि.मी |
8.2 मिलियन वर्ग कि.मी |
24.22 मिलियन |
संवैधानिक राजतंत्र |
2. |
पापुआ न्यू गिनी |
463 हजार वर्ग कि.मी |
3.1 मिलियन वर्ग कि.मी |
7.7 मिलियन |
संवैधानिक राजतंत्र |
3. |
न्यूज़ीलैंड |
271 हजार वर्ग कि.मी |
2.2 मिलियन वर्ग कि.मी |
4.7 मिलियन |
संवैधानिक राजतंत्र |
4. |
सोलोमन इस्लैंडस |
27.9 हजार वर्ग कि.मी |
1.6 मिलियन वर्ग कि.मी |
588,000 |
महामहिम महारानी एलिजाबेथ द्वितीय के अधीन संवैधानिक राजतंत्र |
5. |
नया केलडोनिया (फ्रांसीसी विदेशी क्षेत्र) |
18.6 हजार वर्ग कि.मी |
1.4 मिलियन वर्ग कि.मी |
268,767 |
अधिदेशित कॉलेजिएट सरकार |
6. |
फ़िजी |
18.3 हजार वर्ग कि.मी |
1.26 मिलियन वर्ग कि.मी |
890,000 |
संसदीय प्रतिनिधि लोकतांत्रिक गणतंत्र |
7. |
वानुआतू |
12.2 हजार वर्ग कि.मी |
680,000 वर्ग कि.मी |
269,000 |
गणतंत्र |
8. |
फ़्रेंच पोलिनेशिया (फ्रांसीसी विदेशी क्षेत्र) |
4000 वर्ग कि.मी |
4.7 मिलियन वर्ग कि.मी |
268,270 |
फ्रांसीसी गणराज्य के भीतर विदेशी देश - संसदीय लोकतंत्र |
9. |
समोआ |
2,830 वर्ग कि.मी |
120,000 वर्ग कि.मी |
193,000 |
गणतंत्र |
10. |
किरिबाती |
810 वर्ग कि.मी |
3.6 मिलियन वर्ग कि.मी |
114,000 |
एक कार्यकारी राष्ट्रपति के साथ गणतंत्र |
11. |
टोंगा |
720 वर्ग कि.मी |
700,000 वर्ग कि.मी |
104,000 |
राष्ट्रीय राजतंत्र |
12. |
माइक्रोनेशिया के संघीय राज्य |
702 वर्ग कि.मी |
2.9 मिलियन वर्ग कि.मी |
103,000 |
अमेरिका के साथ मुक्त सहयोग में संवैधानिक परिसंघ |
13. |
पलाउ |
460 वर्ग कि.मी |
600,900 वर्ग कि.मी |
18,000 |
अमेरिका के साथ मुक्त सहयोग में संवैधानिक परिसंघ |
14. |
नियू |
260 वर्ग कि.मी |
390,000 वर्ग कि.मी |
1470 |
न्यूजीलैंड के साथ मुक्त सहयोग में पूर्ण स्वशासन |
15. |
कुक द्वीपसमूह |
240 वर्ग कि.मी |
1.8 मिलियन वर्ग कि.मी |
13,100 |
संसदीय लोकतंत्र - न्यूजीलैंड के साथ मुक्त सहयोग |
16. |
मार्शल द्वीपसमूह |
180 वर्ग कि.मी |
2.1 मिलियन वर्ग कि.मी |
55,000 |
अमेरिका के साथ मुक्त सहयोग में संवैधानिक परिसंघ |
17. |
तुवालू |
30 वर्ग कि.मी |
757,000 वर्ग कि.मी |
11,000 |
महामहिम महारानी एलिजाबेथ द्वितीय के अधीन संवैधानिक राजतंत्र |
18. |
नाउरू |
21 वर्ग कि.मी |
320,000 वर्ग कि.मी |
10,800 |
Republic with an Executive President |
तालिका क्रमांक 1 पीआईएफ सदस्य
स्रोत: पीआईएफ वेबसाइट
52वां पीआईएफ शिखर सम्मेलन: यह महत्वपूर्ण क्यों है?
पीआईएफ एक बहुपक्षीय मंच है, जिसे मूल रूप से 1971 में साउथ पैसिफिक फोरम (एसपीएफ) के रूप में बनाया गया था और 1999 में इसका नाम बदलकर पीआईएफ कर दिया गया; यह 'साझी पहचान और उद्देश्य की भावना' पर आधारित है।[7] इसके 18 सदस्य हैं[8] जिनमें ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड, चौदह पीआईसी और दो फ्रांसीसी विदेशी क्षेत्र फ्रेंच पोलिनेशिया और न्यू कैलेडोनिया शामिल हैं। फोरम में 21 संवाद भागीदार हैं, जिनमें चीन, दक्षिण कोरिया, जापान, फ्रांस, जर्मनी, यूरोपीय संघ, अमेरिका, ब्रिटेन आदि के साथ भारत भी शामिल है। फोरम क्षेत्र के दूरस्थ रूप से स्थित छोटे द्वीप देशों को सुनने और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय का ध्यान आकर्षित करने का अवसर प्रदान करता है। पीआईएफ सदस्यों के संयुक्त ईईजेड दुनिया के महासागर सतह क्षेत्र के 10 प्रतिशत से अधिक को कवर करते हैं। फोरम के सदस्य विविध जातीयता, संस्कृति, भाषाओं, अर्थव्यवस्थाओं और राजनीतिक प्रणालियों वाले देशों का एक विषम समूह हैं।[9] प्रशांत नेताओं के वार्षिक शिखर सम्मेलन ने साझा चुनौतियों और क्षेत्रीय समाधानों पर चर्चा करने के लिए 50 से अधिक वर्षों से क्षेत्र के नेताओं को नियमित रूप से एक साथ लाया है।
52वीं पीआईएफ बैठक 6 से 10 नवंबर 2023 तक कुक आइलैंड्स में आयोजित की गई थी, जिसकी अध्यक्षता कुक आइलैंड्स के प्रधानमंत्री मार्क ब्राउन ने की थी। बैठक का विषय "हमारी आवाज़ें, हमारी पसंद और हमारा प्रशांत मार्ग: प्रचार, भागीदार और समृद्धि" था। बैठक में फोरम के सदस्यों, संवाद भागीदारों, पर्यवेक्षकों, नागरिक समाज के प्रतिनिधियों ने भाग लिया। न्यूजीलैंड, पापुआ न्यू गिनी (पीएनजी), वानुआतु और सोलोमन द्वीप को छोड़कर, सदस्य देशों का प्रतिनिधित्व राज्य, सरकार और क्षेत्रों के प्रमुखों द्वारा किया गया था, जिनका प्रतिनिधित्व मंत्री स्तर पर किया गया था। न्यूजीलैंड में, क्रिस्टोफर लक्सन के नेतृत्व वाली केंद्रीय-दक्षिणपंथी नेशनल पार्टी ने अक्टूबर 2023 में हुए चुनाव में जीत हासिल की थी, जिसके परिणाम 3 नवंबर 2023 को घोषित किए गए थे। उस समय निर्वाचित पीएम सरकार बनाने की प्रक्रिया में शामिल थे और वह पीआईएफ की बैठक में शामिल नहीं हो सके। इसके बजाय, इसमें नेशनल के विदेश मामलों के प्रवक्ता गेरी ब्राउनली ने भाग लिया, जिनके साथ निवर्तमान उप प्रधान मंत्री कार्मेल सेपुलोनी भी थे।[10] सोलोमन द्वीप से, जिस पर हाल ही में चीन द्वारा बारीकी से नज़र रखी गई है, प्रधान मंत्री मनश्शे सोगावरे शिखर सम्मेलन में शामिल नहीं हुए, क्योंकि सरकार प्रशांत खेलों की व्यवस्था में व्यस्त थी, जिसकी मेजबानी देश ने शिखर सम्मेलन के कुछ दिनों बाद की थी। इसके अलावा, पीएनजी और वानुआतु के मामले में, कोई स्पष्ट कारण नहीं बताया गया कि बैठक में देश/सरकार के प्रमुखों ने भाग क्यों नहीं लिया।
52वां पीआईएफ नेताओं का शिखर सम्मेलन महत्वपूर्ण है; सबसे पहले, पिछले कुछ समय से कुछ सदस्य किसी न किसी कारण से संगठन छोड़ने पर विचार कर रहे थे। जुलाई 2022 में, 51वें पीआईएफ शिखर सम्मेलन की बैठक से ठीक पहले, किरिबाती ने फोरम से हटने के अपने इरादे की घोषणा की थी। संकट 2021 का है, जब पीआईएफ के पांच माइक्रोनियन सदस्यों (नाउरू, किरिबाती, मार्शल आइलैंड्स, फेडरेटेड स्टेट्स ऑफ माइक्रोनेशिया और पलाऊ) ने घोषणा की थी कि उन्होंने पीआईएफ के नए महासचिव (हेनरी पुना, पोलिनेशिया क्षेत्र से कुक आइलैंड्स के पीएम) की नियुक्ति के मुद्दे पर फोरम छोड़ने का फैसला किया है। बहुत विचार-विमर्श के बाद, फोरम के सदस्य पीआईएफ को टूटने से रोकने के लिए जून 2022 में एक महत्वपूर्ण समझौते, सुवा समझौते पर पहुंचने में कामयाब रहे। लेकिन बाद में, किरिबाती की वापसी की घोषणा से सदस्य देशों के बीच दरार को दूर करने के लिए एक साल से अधिक समय से किए गए प्रयासों को झटका लगा। संगठन में इस विभाजन ने फोरम के भीतर उत्तर और दक्षिण के बीच एक अंतर्निहित तनाव को भी सामने ला दिया था।[11] ऐसी धारणा है कि समूह में दक्षिण, विशेष रूप से ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड और फिजी सहित बड़े खिलाड़ियों का वर्चस्व है।[12] माइक्रोनेशियाई देशों को लगता है कि कैनबरा और वेलिंगटन इस क्षेत्र में अपना प्रभाव बरकरार रखना चाहते हैं। जनवरी 2023 में, फ़िजी के प्रधान मंत्री सितिवनी राबुका, जो पीआईएफ के तत्कालीन अध्यक्ष थे, ने किरिबाती का दौरा किया, जहां उन्होंने फोरम में फिर से शामिल होने के लिए किरिबाती की सरकार को मनाने के लिए काम किया। बाद में किरिबाती के राष्ट्रपति तानेती ममाउ ने घोषणा की कि उनकी सरकार पीआईएफ में लौटने का इरादा रखती है।[13] इसलिए, 52वां शिखर सम्मेलन महत्वपूर्ण है, क्योंकि अंततः यह फोरम के सभी सदस्यों की भागीदारी के साथ सभी मुद्दों को हल करने के बाद आयोजित किया गया था।
दूसरे, 2023 का शिखर सम्मेलन इस क्षेत्र में भू-राजनीतिक पैंतरेबाज़ी और महान शक्ति प्रतियोगिताओं की पृष्ठभूमि में महत्वपूर्ण है, जिसके दीर्घकालिक परिणाम हो सकते हैं, चीन के राजनयिक और आर्थिक पदचिह्नों को मजबूत करना, फिर अमेरिका और चीन के बीच बढ़ती रणनीतिक प्रतिस्पर्धा और क्षेत्रीय देश द्वीप राष्ट्रों के साथ अपनी भागीदारी को गहरा करने के लिए सक्रिय दृष्टिकोण अपना रहे हैं। ऐसी स्थिति में, पीआईएफ एकमात्र प्रमुख क्षेत्र-व्यापी मंच है, इसकी भूमिका छोटे द्वीप देशों के लिए महत्वपूर्ण है।
चित्र 1:
स्रोत: संयुक्त राष्ट्र सांख्यिकीय प्रभाग
52वें शिखर सम्मेलन में, नेताओं ने क्षेत्र के दीर्घकालिक रणनीतिक नीति दस्तावेज़ के रूप में, ब्लू पैसिफिक महाद्वीप के लिए 2050 की रणनीति के प्रति अपनी सामूहिक प्रतिबद्धता की पुष्टि की।[14] पीआईएफ ने 2050 रणनीति कार्यान्वयन योजना: 2023-2030 नामक एक कार्यान्वयन योजना के चरण 1 को भी अपनाया, जो सामूहिक कार्रवाई और क्षेत्रवाद, शांति और सुरक्षा को गहरा और मजबूत करने, जलवायु परिवर्तन और आपदा पर काम करने, जन केंद्रित विकास, प्रौद्योगिकी कनेक्टिविटी, साझेदारी और सहयोग आदि पर काम करने का आह्वान करता है।[15]
शिखर सम्मेलन में नेताओं ने यह भी स्वीकार किया कि क्षेत्र के देश काफी हद तक सहायता पर निर्भर हैं, और सभी विकास भागीदारों से इस क्षेत्र में डीकार्बोनाइजेशन में तेजी लाने के लिए जलवायु वित्त, क्षमता और प्रौद्योगिकी के काफी अधिक स्तर प्रदान करने का आह्वान किया।[16]
शिखर सम्मेलन के बाद जारी विज्ञप्ति में यह भी उल्लेख किया गया कि "नेताओं ने ऑस्ट्रेलिया द्वारा प्रदान किए गए अपडेट को नोट किया और ऑस्ट्रेलिया के प्रयासों की पारदर्शिता और अंतरराष्ट्रीय कानून, विशेष रूप से परमाणु हथियारों के अप्रसार (एनपीटी) पर संधि, रारोटोंगा संधि और अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) के सुरक्षा समझौतों के अनुपालन के लिए प्रतिबद्धता का स्वागत किया।" यहां यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि परमाणु मुद्दा क्षेत्र के द्वीपों के लिए एक संवेदनशील विषय रहा है, क्योंकि वे परमाणु परीक्षण, परमाणु कचरे के डंपिंग के बारे में चिंतित रहे हैं जिसके परिणामस्वरूप क्षेत्र के समुद्री पर्यावरण प्रदूषित हो सकता है।[17] उस उद्देश्य के लिए रारोटोंगा संधि या दक्षिण प्रशांत परमाणु मुक्त क्षेत्र संधि पर हस्ताक्षर किए गए और 1986 में इसे लागू किया गया।[18] एयूकेयूएस पर, कुछ द्वीप राष्ट्रों में बेचैनी की आवाजें थीं कि क्या एयूकेयूएस के तहत ऑस्ट्रेलिया की पनडुब्बी अधिग्रहण रारोटोंगा की संधि का उल्लंघन होगा।[19] हालाँकि, विज्ञप्ति में स्पष्ट किया गया है कि देश एयूकेयूएस पर ऑस्ट्रेलिया के अपडेट से संतुष्ट हैं।
विज्ञप्ति में राष्ट्रीय क्षेत्राधिकार से परे क्षेत्रों की जैविक विविधता (बीबीएनजे) समझौते का भी स्वागत किया गया। इसने सदस्यों को बीबीएनजे या 'हाई सीज़ ट्रीटी' पर हस्ताक्षर करने के लिए प्रोत्साहित किया, जैसा कि यह लोकप्रिय रूप से जाना जाता है। [20]
शिखर सम्मेलन के मौके पर एक प्रमुख घटनाक्रम 'ऑस्ट्रेलिया-तुवालु फलेपिली संघ संधि' की घोषणा थी, जिसका यहां विश्लेषण करने की आवश्यकता है, क्योंकि यह हाल के दिनों में दक्षिण प्रशांत क्षेत्र में सबसे महत्वपूर्ण संधियों में से एक है।
ऑस्ट्रेलिया-तुवालु 'फालेपिली संघ': संधि
ऑस्ट्रेलियाई प्रधानमंत्री एंथोनी अल्बनीस ने कुक आइलैंड्स में 52वीं पीआईएफ नेताओं की बैठक में भाग लिया और शिखर सम्मेलन के मौके पर, तुवालु सरकार और ऑस्ट्रेलिया सरकार ने 10 नवंबर 2023 को सुरक्षा और प्रवासन संधि पर हस्ताक्षर किए, जो ऑस्ट्रेलियाई विदेश मंत्री, पेनी वोंग के शब्दों में दिखाया गया कि ऑस्ट्रेलिया "पसंद का वास्तविक, विश्वसनीय और क्षेत्रीय भागीदार" था। उन्होंने आगे कहा कि "यह संधि दशकों से ऑस्ट्रेलिया और प्रशांत द्वीप राष्ट्र के लिए सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धि है"।[21]
संधि पर हस्ताक्षर करने के बाद जारी संयुक्त वक्तव्य में कहा गया है कि "तुवालु सरकार ने औपचारिक रूप से ऑस्ट्रेलिया से परिवर्तनकारी और टिकाऊ व्यवस्थाओं के माध्यम से द्विपक्षीय साझेदारी को बढ़ाने पर विचार करने का अनुरोध किया था", जिसके परिणामस्वरूप संधि हुई।[22] ऑस्ट्रेलिया के प्रशांत मंत्री पैट कॉनरॉय ने अगस्त 2023 में तुवालु का दौरा किया था, तब तुवालु के प्रधान मंत्री कौसिया नतानो ने उन्हें ऑस्ट्रेलियाई सरकार द्वारा विचार के लिए संधि के प्रस्ताव की रूपरेखा प्रदान की थी। इसके बाद बातचीत तेजी से आगे बढ़ी, जिसकी परिणति नवंबर 2023 में संधि की घोषणा के रूप में हुई।[23]
तुवालु[24] भौगोलिक रूप से सुदूर देश है, जो दक्षिण प्रशांत महासागर में हवाई और ऑस्ट्रेलिया के बीच में स्थित है। तुवालु की जनसंख्या लगभग 11,204 है, जिसमें से लगभग आधी आबादी फ़नाफ़ुटी के एटोल पर रहती है, जो कि राजधानी है। देश का उच्चतम बिंदु समुद्र तल से केवल 4.5 मीटर (15 फीट) ऊपर होने के कारण, यह विशेष रूप से जलवायु संकट के प्रति संवेदनशील है।[25]
संधि पर हस्ताक्षर करके, दोनों देश अपने संबंधों को उन्नत करने पर सहमत हुए, इसे "फालेपिली संघ" कहा गया। तुवालुअन भाषा में 'फालेपिली' का अनुवाद 'अच्छे पड़ोसी, देखभाल के कर्तव्य और आपसी सम्मान के पारंपरिक मूल्यों' में होता है।[26] संधि "एक-दूसरे की संप्रभुता के लिए सम्मान और समर्थन की बात करती है, और सामूहिक संप्रभुता के महत्व को पहचानती है, जिससे किसी देश के कार्यों का उसके पड़ोसियों पर प्रभाव पड़ सकता है"। 'फ़ेलेपिली यूनियन' के तहत, ऑस्ट्रेलियाई सरकार ने कहा, "हम तुवालु की विकास आवश्यकताओं का समर्थन करने के लिए मिलकर काम करना जारी रखने के लिए प्रतिबद्ध हैं"।[27]
संधि का पाठ ऑस्ट्रेलिया के विदेश मामलों और व्यापार विभाग की वेबसाइट पर उपलब्ध है। इसके तीन प्रमुख तत्व हैं; जलवायु संकट, मानव गतिशीलता और सुरक्षा गारंटी जो ऑस्ट्रेलिया तुवालु को दे रहा है। संधि के कुछ प्रमुख बिंदु इस प्रकार हैं:[28]
1. संधि मानती है कि जलवायु परिवर्तन तुवालु की सबसे बड़ी राष्ट्रीय सुरक्षा चिंता है। संधि के माध्यम से ऑस्ट्रेलिया तुवालु के साथ "जलवायु परिवर्तन से उत्पन्न अस्तित्व के खतरे के सामने" काम करने का वादा कर रहा है, जिसमें देश को बदलती जलवायु के अनुकूल होने में मदद करना, तटीय क्षेत्रों की आपदा-लचीलापन क्षमताओं में वृद्धि करना और चेतावनी प्रणालियों में सुधार करना शामिल हो सकता है। संधि के माध्यम से ऑस्ट्रेलियाई सरकार संयुक्त राष्ट्र जैसे क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मंचों में तुवालु के अनुरोधों को बढ़ावा देने का वादा कर रही है। ऑस्ट्रेलिया की अपनी राष्ट्रीय रक्षा रणनीतिक समीक्षा 2023 में यह स्वीकार किया गया है कि "जलवायु परिवर्तन अब एक राष्ट्रीय सुरक्षा मुद्दा है"।[29]
2. दोनों पक्षों के बीच सहमत संधि के अनुसार, "ऑस्ट्रेलिया तुवालु के नागरिकों के लिए एक विशेष मानव गतिशीलता मार्ग की व्यवस्था करेगा" या दूसरे शब्दों में ऑस्ट्रेलिया तक पहुंचने के लिए तुवालुवासियों के लिए 'जलवायु वीजा' की व्यवस्था करेगा, जो तुवालु के नागरिकों को सक्षम करेगा:
क.ऑस्ट्रेलिया में रहने, अध्ययन करने और काम करने के लिए;
ख. आगमन पर ऑस्ट्रेलियाई शिक्षा, स्वास्थ्य और प्रमुख आय और परिवार के समर्थन तक पहुंच प्राप्त करने के लिए [30]
संधि में ऐसे वीज़ा की संख्या निर्धारित नहीं है, लेकिन सरकार का कहना है कि हर साल 280 तुवालुअन नागरिक इस योजना के लाभार्थी हो सकते हैं।[31]
3. सुरक्षा और स्थिरता के लिए सहयोग पर संधि की धारा कहती है कि तुवालु के अनुरोध के बाद, ऑस्ट्रेलिया तुवालुअन को जवाब देने के लिए सहायता प्रदान करेगा:
क. एक बड़ी प्राकृतिक आपदा;
ख. अंतरराष्ट्रीय चिंता का एक सार्वजनिक स्वास्थ्य आपातकाल;
ग. तुवालु के खिलाफ सैन्य आक्रमण।
उस उद्देश्य के लिए, यदि आवश्यक हो तो तुवालु "ऑस्ट्रेलिया को तुवालु के क्षेत्र तक पहुंच, उसके भीतर उपस्थिति और उड़ान के अधिकार प्रदान करेगा"। तुवालु के क्षेत्र में कार्यरत ऑस्ट्रेलियाई कर्मियों के लिए लागू शर्तों और समय-सीमाओं पर उचित समय में निर्णय लिया जाएगा।
4. संधि का एक अन्य महत्वपूर्ण खंड कहता है कि 'तुवालु सुरक्षा और रक्षा संबंधी मामलों पर ऑस्ट्रेलिया के साथ किसी भी साझेदारी, व्यवस्था, या किसी अन्य देश या इकाई के साथ जुड़ाव पर पारस्परिक रूप से सहमत होगा। ऐसे मामलों में रक्षा, पुलिसिंग, सीमा सुरक्षा, साइबर सुरक्षा और बंदरगाहों, दूरसंचार और ऊर्जा बुनियादी ढांचे सहित महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे शामिल हैं, लेकिन इन्हीं तक सीमित नहीं हैं।[32] संधि का यह खंड तुवालु को दूसरों के साथ सुरक्षा समझौते में प्रवेश करने पर ऑस्ट्रेलियाई वीटो के बराबर है, और यह ऐसे समय में है जब प्रशांत क्षेत्र में प्रभाव के लिए तीव्र प्रतिस्पर्धा है।[33]
5. जब तक पक्षों द्वारा लिखित रूप में समाप्त नहीं किया जाता, समझौता प्रभावी रहेगा।[34]
कुछ आलोचकों ने कहा है कि यह सौदा "प्रशांत एजेंसी के खिलाफ" है और बिना किसी वित्तीय प्रावधान के, योजना के लाभार्थी केवल तुवालु के सबसे धनी लोग होंगे, न कि वे लोग, जो जलवायु परिवर्तन से सबसे अधिक प्रभावित होंगे।[35] हालाँकि संधि को लागू होने से पहले ऑस्ट्रेलिया और तुवालु दोनों में "घरेलू प्रक्रियाओं" से गुजरना बाकी है, हालाँकि, इस संधि के तहत ऑस्ट्रेलिया तुवालु के लिए प्राथमिक सुरक्षा भागीदार होगा। तुवालु के प्रधानमंत्री कौसिया नतानो ने कहा कि तुवालु का लक्ष्य तुवालु लोगों की उन्नति के लिए न्यूजीलैंड और फिजी सहित अन्य प्रशांत देशों के साथ इसी तरह की संधियों पर "बातचीत" करना होगा।[36] समझौते के तहत योजना के कुछ विवरणों पर अभी भी काम किया जा रहा है। तुवालु के जलवायु परिवर्तन मंत्री, सेव पेनियू ने कहा कि उनकी सरकार ने अभी तक इस प्रक्रिया को अंतिम रूप नहीं दिया है कि कैसे चुना जाए कि कौन ऑस्ट्रेलिया जाएगा, लेकिन इस समझौते को "शरणार्थी समझौते" के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए, और दोनों पक्ष "इस पर सहमत हुए हैं" (प्रवासियों की संख्या) को सीमित करें और ऐसी स्थिति से बचें जहां "बड़ी संख्या में लोग तुवालु छोड़कर ऑस्ट्रेलिया में प्रवेश कर रहे हैं"। [37]
प्रशांत द्वीप समूह से पड़ोसी न्यूजीलैंड और ऑस्ट्रेलिया में प्रवासन असामान्य नहीं है। तुवालु अन्य पीआईसी के साथ अप्रैल 2022 से पहले से ही पैसिफिक ऑस्ट्रेलिया लेबर मोबिलिटी (पीएएलएम) योजना का हिस्सा है। पीएएलएम के माध्यम से; योग्य व्यवसाय अकुशल, कम-कुशल और अर्ध-कुशल पदों पर 9 महीने तक की अल्पकालिक नौकरियों या 1 से 4 साल के बीच की दीर्घकालिक भूमिकाओं के लिए श्रमिकों की भर्ती कर सकते हैं।[38] अनुमान है कि लगभग 250 तुवालुअन ऑस्ट्रेलिया में रहते हैं, लेकिन 2021 में केवल 30 ही देश में प्रवासित हुए।[39] हालाँकि, एक बार यह संधि लागू हो जाने के बाद, यह केवल एक वर्ष में ऑस्ट्रेलिया में तुवालुअन की संख्या को लगभग दोगुना कर सकती है।
साथ ही संधि के दीर्घकालिक निहितार्थों पर टिप्पणी करना भी जल्दबाजी होगी क्योंकि इस वर्ष, तुवालु में आम चुनाव होने जा रहे हैं, जो 26 जनवरी 2024 को होने वाले हैं। और देश के पूर्व प्रधानमंत्री, जो वर्तमान में विपक्ष में हैं, एनेल सोपोगा का कहना है कि अगर वह सत्ता में आते हैं, तो वह संधि को 'फेंक देंगे'। इसके बजाय वह चाहते हैं कि ऑस्ट्रेलिया कोयला और गैस गतिविधियों पर अंकुश लगाने पर ध्यान केंद्रित करे, जो 'गंभीर समस्याएं' हैं।[40] इसलिए, संधि का भविष्य चुनावों के परिणाम पर बहुत कुछ निर्भर करता है।
दक्षिण प्रशांत की बदलती भूराजनीति के बीच संधि का महत्व
तुवालु वर्तमान में प्रशांत क्षेत्र के उन कुछ देशों में से एक है जो चीन के बजाय ताइवान के साथ राजनयिक संबंध बनाए रखता है। अब नाउरू के हालिया बदलाव के बाद, क्षेत्र के ग्यारह द्वीप देशों के चीन के साथ राजनयिक संबंध हैं और केवल तीन के ताइवान के साथ हैं, तुवालु उनमें से एक है। पिछले कुछ वर्षों में बीजिंग की कार्रवाइयों से चिंतित, इस संधि को ऑस्ट्रेलिया द्वारा पड़ोसी क्षेत्र में अपने खेल को आगे बढ़ाने के महत्वपूर्ण पहलू के रूप में देखा जा सकता है।
क्र.सं. |
चीन के साथ राजनयिक संबंध रखने वाले पीआईसी |
ताइवान के साथ राजनयिक संबंध रखने वाले पीआईसी |
1. |
किरिबाती |
मार्शल द्वीपसमूह |
2. |
सोलोमन इस्लैंडस |
पलाउ |
3. |
फ़िजी |
तुवालू |
4. |
समोआ |
|
5. |
नियू |
|
6. |
पीएनजी |
|
7. |
वानुआतू |
|
8. |
माइक्रोनेशिया के संघीय राज्य |
|
9. |
कुक द्वीपसमूह |
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10. |
टोंगा |
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11. |
नाउरू |
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ऑस्ट्रेलिया-तुवालु संधि पर अन्य देशों की प्रतिक्रिया देखें तो न्यूजीलैंड में 2023 में चुनाव जीतने वाली नेशनल पार्टी ने इस संधि की सराहना की। अमेरिका भी इस संधि को सकारात्मक दृष्टि से देखता है। क्षेत्र के द्वीप देशों के बीच संधि पर प्रतिक्रिया सकारात्मक रही है। नियमित प्रेस कॉन्फ्रेंस के दौरान पूछे जाने पर चीनी विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता ने ज्यादा टिप्पणी नहीं की। उन्होंने केवल इतना कहा कि "सभी देश खुलेपन, समावेशिता, आपसी लाभ और एकजुटता की भावना में प्रशांत द्वीप देशों के साथ मैत्रीपूर्ण सहयोग बढ़ाने में सक्षम हैं, और एक साथ मिलकर उस क्षेत्र की शांति, स्थिरता और विकास में योगदान करते हैं"।[41] हालाँकि, ऑस्ट्रेलिया के दृष्टिकोण से इस संधि को एक रणनीतिक कदम के रूप में देखा जा सकता है, क्योंकि देश अपने आसपास के क्षेत्र में चीन के बढ़ते प्रभाव के बारे में चिंताओं को देखते हुए, पड़ोसी द्वीपों के साथ अपने जुड़ाव को मजबूत करने के लिए काम कर रहा है।
ऑस्ट्रेलिया-तुवालु समझौता महत्वपूर्ण है क्योंकि यह क्षेत्रीय भू-राजनीति में तेजी से हो रहे बदलावों की पृष्ठभूमि में आया है। क्षेत्र के छोटे द्वीप देश, जो अब तक इंडो-पैसिफिक पर लोकप्रिय चर्चा के हाशिये पर बने हुए हैं, और प्रमुख शक्तियों के बीच प्रतिद्वंद्विता के दृष्टिकोण से भी, क्षेत्रीय और अतिरिक्त क्षेत्रीय शक्तियों का अधिक ध्यान आकर्षित कर रहे हैं। हाल के वर्ष। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि यह इस क्षेत्र में चीन की गहरी पैठ से चिह्नित है जो पारंपरिक पश्चिमी प्रभुत्व को चुनौती देता प्रतीत होता है जिससे क्षेत्रीय खिलाड़ियों के बीच आशंकाएं पैदा होती हैं।
एक प्रमुख हालिया बदलाव इस महीने नाउरू की निष्ठा को ताइवान से चीन में स्थानांतरित करना है, जिसकी घोषणा 15 जनवरी, 2024 को की गई थी। अमेरिकी विदेश विभाग ने नाउरू के फैसले को "निराशाजनक" बताया।[42] इससे पहले 2019 में किरिबाती और सोलोमन द्वीप ने भी ताइवान से अपने संबंध तोड़ लिए थे। उसके बाद, चीन द्वारा सोलोमन द्वीप के साथ सुरक्षा सहयोग के लिए फ्रेमवर्क समझौते पर हस्ताक्षर करना एक महत्वपूर्ण घटना थी। 19 अप्रैल 2022 को बीजिंग और होनियारा के बीच हस्ताक्षरित सुरक्षा समझौते ने ऑस्ट्रेलिया, न्यूजीलैंड और अन्य प्रशांत देशों को पूरी तरह से आश्चर्यचकित कर दिया। यह सौदा प्रशांत क्षेत्र में बीजिंग के पहले ज्ञात द्विपक्षीय सुरक्षा समझौते को चिह्नित करता है। क्षेत्रीय देशों को डर है कि इस समझौते के परिणामस्वरूप क्षेत्र में चीन की सक्रिय सैन्य उपस्थिति और उनके करीब एक संभावित सैन्य अड्डा बन सकता है।
सौदे के तुरंत बाद, मई 2022 में, चीनी विदेश मामलों के मंत्री, वांग यी ने दस पीआईसी का दौरा किया, जिनके साथ चीन के राजनयिक संबंध थे, और दूसरी चीन-पीआईसी विदेश मंत्रियों की स्तर की बैठक आयोजित की गई थी। वांग यी की यात्रा से ठीक पहले, चीनी विदेश मंत्रालय ने 24 मई 2022 को 'चीन और प्रशांत द्वीप देशों के बीच सहयोग: फैक्ट शीट' शीर्षक से एक रिपोर्ट प्रकाशित की थी, जिसमें उल्लेख किया गया था कि चीन और पीआईसी के बीच लंबे समय तक चलने वाले मैत्रीपूर्ण आदान-प्रदान हैं, जिसे 2018 में राष्ट्रपति शी की पीएनजी यात्रा के दौरान 'व्यापक रणनीतिक साझेदारी' में अपग्रेड किया गया था।
क्षेत्र के छोटे द्वीप देशों में, विकास सहायता ने मुख्य रूप से बड़े देशों के साथ उनके संबंधों को निर्धारित किया है। ऑस्ट्रेलिया और न्यूज़ीलैंड मिलकर अभी भी इस क्षेत्र को कुल सहायता का लगभग 55 प्रतिशत योगदान देते हैं।[43] ऑस्ट्रेलिया प्रशांत क्षेत्र का सबसे बड़ा विकास भागीदार है, जो इस क्षेत्र को 39 प्रतिशत विकास वित्तपोषण प्रदान करता है।[44] जबकि ऑस्ट्रेलिया इस क्षेत्र में द्वीपों के लिए सबसे बड़ा विकास और सहायता भागीदार बना हुआ है, पिछले कुछ वर्षों में, चीन धीरे-धीरे क्षेत्र में चीनी सहायता में पर्याप्त वृद्धि के साथ पीआईसी के सबसे बड़े दानदाताओं में से एक के रूप में उभरा है।[45] चीन ने 2009-2021 तक पीआईसी को रियायती ऋण सहित लगभग 3.46 बिलियन अमेरिकी डॉलर की सहायता प्रदान की है।[46] इस क्षेत्र को बीजिंग की सहायता और मदद ज्यादातर ऋण-आधारित बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के रूप में आई है। क्षेत्र में निवेश बढ़ाने की चीन की इच्छा छोटे द्वीप देशों के लिए एक विकल्प के रूप में सामने आई थी, जिन्हें इस तरह की सहायता की आवश्यकता थी।
लेकिन अधिकांश द्वीप देशों को अत्यधिक प्रतिकूल शर्तों पर चीन का ऋण और सहायता उनकी आर्थिक स्थिरता को चुनौती देती है और उन्हें बढ़ते ऋण दबाव में डाल देती है। क्षेत्र के कई देशों, जैसे पीएनजी और टोंगा, पर उनके बकाया विदेशी ऋण का एक महत्वपूर्ण प्रतिशत चीन का बकाया है।
बीजिंग क्षेत्र में भू-राजनीतिक दबदबा हासिल करने के लिए अपनी वित्तीय ताकत और आर्थिक कूटनीति का उपयोग कर रहा है, क्षेत्रीय देश भी भू-रणनीतिक प्रतिस्पर्धा के तेज होने के मद्देनजर क्षेत्र में पड़ोसी द्वीप देशों के साथ अपनी भागीदारी बढ़ाने के लिए अपने सक्रिय दृष्टिकोण का अनुसरण कर रहे हैं। ऑस्ट्रेलिया अपनी प्रशांत "स्टेप अप" नीति के साथ इस क्षेत्र में अपनी भूमिका बढ़ा रहा है जिसका उद्देश्य क्षेत्र के साथ सुरक्षा, आर्थिक, राजनयिक सहयोग को बढ़ाना है। दूसरी ओर, न्यूजीलैंड ने फरवरी 2018 में "पैसिफिक रीसेट" नीति के साथ इस क्षेत्र के लिए एक नए दृष्टिकोण की घोषणा की, जिसमें पीआईसी के साथ गहरी और अधिक परिपक्व साझेदारी बनाने के साथ-साथ अपनी राजनयिक उपस्थिति बढ़ाने पर ध्यान केंद्रित किया गया।[47] 'पैसिफ़िक रीसेट' ऑस्ट्रेलिया और प्रशांत क्षेत्र के अन्य प्रमुख साझेदारों के साथ घनिष्ठ सहयोग पर भी केंद्रित है।[48] पीएम लक्सन ने ऑस्ट्रेलिया की अपनी यात्रा के दौरान, जो पदभार संभालने के बाद पहली बार उनका विदेशी दौरा था, ने कहा कि दोनों देश प्रशांत प्राथमिकताओं का समर्थन करना जारी रखेंगे और जलवायु परिवर्तन की चुनौती का सामना करने वाले द्वीप देशों और तेजी से प्रतिस्पर्धी रणनीतिक वातावरण के मद्देनजर क्षेत्र की साझा चुनौतियों का जवाब देंगे।[49]
अमेरिका के लिए, प्रशांत द्वीप क्षेत्र अमेरिका को व्यापक हिंद-प्रशांत क्षेत्र से जोड़ता है। हाल के वर्षों में, अमेरिका ने भी इस महत्वपूर्ण क्षेत्र के साथ अपनी भागीदारी बढ़ा दी है। 2021 में एक प्रशांत भागीदारी रणनीति की घोषणा की गई थी, जिसमें इस बात पर प्रकाश डाला गया था कि "व्यक्तिगत और सामूहिक रूप से प्रशांत द्वीप समूह के साथ व्यापक और गहन जुड़ाव अमेरिका की विदेश नीति की प्राथमिकता है"।[50] वाशिंगटन में अमेरिका और पीआईसी के बीच दो नेताओं के स्तर के शिखर सम्मेलन आयोजित किए गए हैं और राष्ट्रपति बिडेन ने इसे हर दो साल में नियमित शिखर सम्मेलन बनाने का वादा किया है। सितंबर 2023 में आयोजित पिछले शिखर सम्मेलन में, आर्थिक विकास को प्रोत्साहित करने, जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करने, अवैध मछली पकड़ने का मुकाबला करने और सार्वजनिक स्वास्थ्य बुनियादी ढांचे में सुधार लाने के उद्देश्य से परियोजनाओं के लिए क्षेत्र के लिए 200 मिलियन अमेरिकी डॉलर की अतिरिक्त धनराशि की घोषणा की गई थी।[51]
अमेरिका ने राजनयिक कर्मियों में पर्याप्त वृद्धि और प्रशांत क्षेत्र में नए खुले अमेरिकी दूतावासों में सुविधाओं के लिए खर्च करने की भी योजना बनाई है, होनियारा, सोलोमन द्वीप में, फरवरी 2023 में खोला गया, टोंगा में दूतावास, मई 2023 में खोला गया और वानुअतु और किरिबाती में दूतावासों की योजना बनाई।[52] अमेरिका ने 22 मई 2023 को पलाऊ के साथ 'कॉम्पैक्ट ऑफ फ्री एसोसिएशन एग्रीमेंट' और 23 मई 2023 को फेडरेटेड स्टेट्स ऑफ माइक्रोनेशिया का समापन किया। अमेरिकी विदेश मंत्री एंथनी ब्लिंकन ने पुष्टि की कि अमेरिका बहुत जल्द मार्शल द्वीप समूह के साथ इसी तरह के समझौते पर बातचीत को अंतिम रूप देने की उम्मीद कर रहा है।[53] इससे पहले मई 2023 में, सचिव ब्लिंकन की पीएनजी यात्रा के दौरान, अमेरिका ने पीएनजी के साथ एक रक्षा सहयोग समझौते (डीसीए) और काउंटर अवैध ट्रांसनेशनल समुद्री गतिविधि संचालन के संबंध में एक समझौते पर हस्ताक्षर किए थे।[54] यह भी घोषणा की गई कि पीएनजी के साथ 2 + 2 रणनीतिक वार्ता जल्द ही शुरू की जाएगी। तो स्पष्ट रूप से अमेरिका इस क्षेत्र के साथ फिर से जुड़ने पर अपनी ऊर्जा केंद्रित कर रहा है, अपने राजनयिक और विकास संबंधों को बढ़ा रहा है, हालांकि इस बात से इनकार नहीं किया जा सकता है कि, इस क्षेत्र के प्रति अमेरिका के उन्मुखीकरण में इस हालिया बदलाव के लिए प्रमुख चालक चीन कारक रहा है। अमेरिका ने पूरे क्षेत्र में चीन के बढ़ते निवेश और उसके कार्यों में पारदर्शिता की कमी पर चिंता व्यक्त की है। जबकि प्रशांत द्वीप बड़े पैमाने पर फिर से शामिल होने के इन प्रयासों का स्वागत कर रहे हैं, वे लंबी अवधि में अमेरिका की प्रतिबद्धता के बारे में भी सशंकित हैं, क्योंकि अमेरिका को इस क्षेत्र के प्रति लगातार प्रतिबद्ध नहीं देखा गया है।
फिर अन्य देश भी हैं जो शासन में रुचि ले रहे हैं, दक्षिण कोरिया ने हाल ही में 29-30 मई, 2023 को पहले 'कोरिया-प्रशांत द्वीप शिखर सम्मेलन' की मेजबानी की। जापान 1997 से हर तीन साल में प्रशांत द्वीप समूह के नेताओं की बैठक (पीएएलएम) नामक पीआईसी के साथ शिखर सम्मेलन स्तर की बैठक भी आयोजित करता है। फिर फ्रांस, जिसके पास दक्षिण प्रशांत में विदेशी क्षेत्र हैं, 2002 से नियमित 'फ्रांस-ओशिनिया शिखर सम्मेलन' की मेजबानी कर रहा है। तो स्पष्ट रूप से, पीआईसी पर क्षेत्रीय और अतिरिक्त-क्षेत्रीय शक्तियों का ध्यान बढ़ रहा है।
इस क्षेत्र के प्रति भारत का दृष्टिकोण
हाल के वर्षों में, पीआईसी के प्रति भारत के समग्र दृष्टिकोण में धीरे-धीरे सकारात्मक बदलाव आया है; इन छोटे द्वीप देशों के साथ अधिक जुड़ाव के लिए सरकार की इच्छा को उजागर करना।
पीआईसी के प्रति भारत का दृष्टिकोण फिजी जैसे देशों के साथ अपने ऐतिहासिक संबंधों पर अधिक पारदर्शी और समावेशी संबंध निर्माण पर केंद्रित है। भारत प्रशांत क्षेत्र में द्वीप राष्ट्रों के लिए उनकी प्राथमिकताओं पर केंद्रित एक प्रतिबद्ध विकास भागीदार है। सहयोग के साझे क्षेत्रों पर चर्चा करने और बहुआयामी सहयोग को सुविधाजनक बनाने के लिए एक कार्योन्मुख बहुपक्षीय मंच के रूप में नवंबर 2014 में फोरम फॉर इंडिया एंड पैसिफिक आइलैंड कंट्रीज (एफआईपीआईसी) का गठन हाल के वर्षों में सबसे महत्वपूर्ण घटनाक्रम रहा है, जो द्वीप क्षेत्र में भारत की नई रुचि को दर्शाता है। तीसरा एफआईपीआईसी शिखर सम्मेलन 22 मई 2023 को प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की प्रशांत द्वीप राष्ट्र की यात्रा के दौरान पोर्ट मोरेस्बी, पीएनजी में आयोजित किया गया था, जिसका उद्देश्य भागीदार देशों के साथ मजबूत संबंधों को बढ़ावा देना था।
भारत द्वीपीय देशों को 'छोटे नहीं बल्कि बड़े समुद्री देशों' के रूप में देखता है। पिछले कुछ वर्षों में, भारत ने प्रशांत द्वीप देशों के लिए बढ़ी हुई अनुदान सहायता और रियायती क्रेडिट लाइन (एलओसी) की घोषणा की है, जिसका लाभ वे सौर, नवीकरणीय ऊर्जा और जलवायु संबंधी परियोजनाओं के लिए उठा सकते हैं। भारत ने लघु और मध्यम उद्यम (एसएमई) क्षेत्रों में भी पीआईसी को समर्थन बढ़ाया है, और कृषि, स्वास्थ्य सेवा और आईटी के क्षेत्र में तकनीकी विशेषज्ञों को भेजा है और भारतीय तकनीकी और आर्थिक सहयोग (आईटीईसी) के तहत पीआईसी को सहायता प्रदान करना जारी रखा है। कुल मिलाकर, इस क्षेत्र में भारत का दृष्टिकोण लेन-देन पर आधारित न होकर मानव-केंद्रित है।
भारत ने अंतर्राष्ट्रीय सौर गठबंधन (आईएसए) में शामिल होने के कुछ प्रशांत द्वीपों के फैसले का स्वागत किया है और प्रशांत नेताओं को आपदा प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे के गठबंधन (सीडीआरआई) में शामिल होने के लिए भी आमंत्रित किया है। पीआईसी भी ग्लोबल साउथ की आवाज का एक महत्वपूर्ण हिस्सा हैं। नाउरू, फिजी और पीएनजी सहित क्षेत्र के कुछ द्वीप देशों ने भारत की मेजबानी में हाल ही में 17 नवंबर 2023 को आयोजित वॉयस ऑफ द ग्लोबल साउथ शिखर सम्मेलन में नेता के स्तर पर भाग लिया।
उपसंहार
हाल के वर्षों में, दक्षिण प्रशांत क्षेत्र के भू-राजनीतिक परिदृश्य में तेजी से बदलाव हो रहे हैं। इस क्षेत्र के द्वीप देश भौगोलिक रूप से छोटे हो सकते हैं, लेकिन वैश्विक मामलों में उनका महत्वपूर्ण राजनीतिक, रणनीतिक और आर्थिक महत्व है। क्षेत्रीय और अतिरिक्त-क्षेत्रीय शक्तियों की बढ़ती भागीदारी की वर्तमान स्थिति को देखते हुए, इस क्षेत्र के समग्र भारत-प्रशांत भू-राजनीति में एक विवादित स्थान बनने की संभावना है। आशंका है कि सत्ता के इस महाखेल में छोटे द्वीप देशों को मोहरे की तरह इस्तेमाल किया जाएगा. हालाँकि मोटे तौर पर वे प्रमुख शक्तियों से सहायता और भागीदारी का स्वागत करते हैं, लेकिन वे चीन और अमेरिका के बीच सत्ता संघर्ष में फंसना नहीं चाहेंगे। साथ ही, पीआईसी के लिए प्रमुख क्षेत्रीय और अतिरिक्त क्षेत्रीय शक्तियों के साथ जुड़ते हुए अपनी सौदेबाजी की शक्ति का उपयोग करने का भी समय उपयुक्त है। छोटे द्वीप देशों की अपनी स्वायत्तता से समझौता किए बिना बदलते भू-राजनीतिक माहौल से निपटने की क्षमता महत्वपूर्ण है।
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*डॉ. प्रज्ञा पाण्डेय, अनुसंधान अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद (आईसीडब्ल्यूए)
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[1] Twitter, Nauru Department of Foreign Affairs, https://twitter.com/DFATNauru/status/1746791862651011073/photo/1
[2]Cleo Paskal, Strategic Overview of Oceania, https://www.eastwestcenter.org/publication/strategic-overview-oceania
[3] The three groups of islands in the South Pacific are:
Micronesia: Kiribati, Nauru, the Federated States of Micronesia, Marshall Islands and Palau
Polynesia: Cook Islands, Niue, Samoa, Tonga, Tuvalu, French Polynesia
Melanesia: Fiji, Vanuatu, New Caledonia, Papua New Guinea, Solomon Islands
[5]Kiribati, Pacific Islands Forum Secretariat, http://www.forumsec.org/kiribati/
[6]World Bank, Country Cooperation Strategy at a Glance, “ pacific Island Countries”, chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/136831/ccsbrief_pci_en.pdf?sequence=1&isAllowed=y,
[7] Pacific Island Forum, https://www.forumsec.org/who-we-arepacific-islands-forum/
[8] The members of the Forum include Australia, Cook Islands, Federated States of Micronesia, Fiji, French Polynesia, Kiribati, Nauru, New Caledonia, New Zealand, Niue, Palau, Papua New Guinea, Republic of Marshall Islands, Samoa, Solomon Islands, Tonga, Tuvalu, and Vanuatu.
[9] The members of the Forum include: Australia, Cook Islands, Federated States of Micronesia, Fiji, French Polynesia, Kiribati, Nauru, New Caledonia, New Zealand, Niue, Palau, Papua New Guinea, Republic of Marshall Islands, Samoa, Solomon Islands, Tonga, Tuvalu, and Vanuatu, for more info see:https://www.forumsec.org/who-we-arepacific-islands-forum/
[10] Luxon not attending the Pacific Islands Forum, forming a govt ‘a priority’, November 2, 2023, https://www.1news.co.nz/2023/11/02/luxon-not-attending-pacific-islands-forum-forming-govt-a-priority/#:~:text=Prime%20Minister%2Delect%20Christopher%20Luxon,is%20to%20form%20a%20government.
[11] Pacific Islands Forum on brink of collapse over leadership dispute, 8 February 2021, https://amp.smh.com.au/politics/federal/pacific-islands-forum-on-brink-of-collapse-over-leadership-dispute-20210208-p570iw.html, Accessed on August 1, 2022.
[12] The Micronesian nations, with smaller economies and population, feel marginalised in some ways by their larger, economically bigger and more influential neighbours in the south. As Federated States of Micronesia President David Panuelo commented, “What we have seen is a South Pacific that looks down on the North Pacific” (See:https://www.abc.net.au/radio-australia/programs/pacificbeat/fsm-pres-covid-pif/13120114)
[13]https://www.eastasiaforum.org/2023/03/07/how-the-pacific-way-of-diplomacy-shored-up-the-pif/
[14]The 2050 Strategy for the Blue Pacific Continent, PIF, https://www.forumsec.org/2050strategy/
[15] 2050 Strategy Implementation Plan: 2023-2030 Phase 1 , https://www.forumsec.org/wp-content/uploads/2023/11/Annex-A-2050-Strategy-Implementation-Plan-2023-20230.pdf
[16] PIFLM52- Communique of the 52nd Pacific Islands Leaders Forum, 2023, https://www.forumsec.org/2023/11/09/reports-piflm52-communique-of-the-52nd-pacific-islands-leaders-forum-2023/
[17] Treaty of Rarotonga, https://www.nti.org/education-center/treaties-and-regimes/south-pacific-nuclear-free-zone-spnfz-treaty-rarotonga/
[18] Treaty of Rarotonga signed in 1986, Australia and New Zealand along with island countries of the region are parties to it. The Treaty has been signed and ratified by France and UK. US has signed but not ratifies the treaty. China has signed and ratified few not all the provisions. For details see Treaty of Rarotonga | NATIONS UNIES
[19] Tracking the evolution of Pacific island sentiment towards AUKUS, 28 Jul 2023, https://www.aspistrategist.org.au/tracking-the-evolution-of-pacific-island-sentiment-towards-aukus/
[20] Ibid.
[21] Interview with David Speers, ABC Insiders, 12 November 2023, Interview with David Speers, ABC Insiders | Australian Minister for Foreign Affairs (foreignminister.gov.au)
[22] Joint Statement on the Falepili Union between Tuvalu and Australia, https://www.dfat.gov.au/geo/tuvalu/joint-statement-falepili-union-between-tuvalu-and-australia
[23]Tuvalu residency and security treaty: what is it and why is Australia doing it?, 10 November 2023, https://www.theguardian.com/australia-news/2023/nov/10/tuvalu-residency-and-security-treaty-what-is-it-and-why-is-australia-doing-it
[24] Tuvalu is a geographically remote country, has a fragmented landmass, and a scarcity of natural resources. It comprises nine islands consisting of four reef islands and five coral atolls.
[25] Pacific Island Forum Website: https://www.forumsec.org/tuvalu/
[26] Joint Statement on the Falepili Union between Tuvalu and Australia, https://www.dfat.gov.au/geo/tuvalu/joint-statement-falepili-union-between-tuvalu-and-australia
[27] Joint Statement on the Falepili Union between Tuvalu and Australia, https://www.dfat.gov.au/geo/tuvalu/joint-statement-falepili-union-between-tuvalu-and-australia
[28] Australia-Tuvalu Falepili Union treaty, https://www.dfat.gov.au/geo/tuvalu/australia-tuvalu-falepili-union-treaty
[29] National Defence Defence Strategic Review, file:///C:/Users/Dr.Pragya/Downloads/NationalDefence-DefenceStrategicReview_edit%20(1).pdf
[30] Ibid. no. 22
[31] Tuvalu residency and security treaty: what is it and why is Australia doing it?, 10 November 2023, https://www.theguardian.com/australia-news/2023/nov/10/tuvalu-residency-and-security-treaty-what-is-it-and-why-is-australia-doing-it
[32] Ibid. no 22
[33] Ibid. No.25
[34] Either Party may terminate this agreement upon written notice to the other Party. Such termination shall become effective twelve months following the date on which the other Party receives the written notice of termination.for details see: https://www.dfat.gov.au/geo/tuvalu/joint-statement-falepili-union-between-tuvalu-and-australia
[35] Australia-Tuvalu treaty is 'to maintain our identity', Kausea Natano says, 14 November 2023, https://www.rnz.co.nz/international/pacific-news/502395/australia-tuvalu-treaty-is-to-maintain-our-identity-kausea-natano-says#:~:text=The%20Australia%2DTuvalu%20Falepili%20Union,to%20live%2C%20work%20and%20study
[36]Ibid.
[37]Stay or go? Offered a future away from home, Tuvalu’s people face a painful choice, 18 November 2023, https://www.theguardian.com/world/2023/nov/19/stay-or-go-offered-a-future-away-from-home-tuvalus-people-face-a-painful-choice
[38] Pacific Australia Labour Mobility, https://www.palmscheme.gov.au/
[39] Australia's Population by Country of Birth, 2022 | Australian Bureau of Statistics (abs.gov.au), 31 October 2023,
[40] Ex-Tuvalu PM running for office in 2024 will 'throw away' falepili treaty, 29 Novembner 2023,https://www.rnz.co.nz/international/pacific-news/503529/ex-tuvalu-pm-running-for-office-in-2024-will-throw-away-falepili-treaty
[41]Wang Wenbin’s Regular Press Conference on Foreign Ministry Spokesperson, 10 November 2023, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/xwfw_665399/s2510_665401/2511_665403/202311/t20231110_11178441.html
[42] Nauru Officially Breaks Ties with TAIWAN, Press Statement, US Department of States, January 15, 2024, https://www.state.gov/nauru-officially-breaks-ties-with-taiwan/
[43]Lowy Institute, Pacific Aid Map, 2021, https://pacificaidmap.lowyinstitute.org/, Accessed on August 1, 2022.
[44] Ibid
[45]The Mapping Foreign Assistance in the Pacific Project, Lowy Institute for International Policy, https://chineseaidmap.lowyinstitute.org/
[46] The Mapping Foreign Assistance in the Pacific Project, Lowy Institute for International Policy, https://chineseaidmap.lowyinstitute.org/, Accessed on August 1, 2022.
[47]Our relationship with the Pacific, new Zealand Department of Foreign Affairs and Trade, https://www.mfat.govt.nz/en/countries-and-regions/pacific/
[48] Our relationship with the Pacific, New Zealand Department of Foreign Affairs and Trade, https://www.mfat.govt.nz/en/countries-and-regions/pacific/, Accessed on June 25, 2022.
[49] Press conference – Sydney, Transcript, Wednesday 20 December 2023, https://www.pm.gov.au/media/press-conference-sydney-10
[50] Fact Sheet: President Biden Unveils First-Ever Pacific Partnership Strategy, The White House, September 29, 2022https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/09/29/fact-sheet-president-biden-unveils-first-ever-pacific-partnership-strategy/ , Accessed 7 0October 2022.
[51] Pacific Security Snapshot | 29 September 2023, 29 September 2023, https://pacificsecurity.net/pacific-security-snapshot-29-september-2023/
[52] US aims to counter China by opening Solomon Islands embassy, 12 February 2022, US aims to counter China by opening Solomon Islands embassy | AP News
[53] U.S.-Pacific Islands Forum Leaders Dialogue in Papua New Guinea, 22 May 2023, https://www.state.gov/u-s-pacific-islands-forum-leaders-dialogue-in-papua-new-guinea/
[54] Media Note, Office of Spokesperson, The US Department of States, 22 May 2023, https://www.state.gov/the-united-states-and-papua-new-guinea-sign-new-defense-cooperation-agreement-and-an-agreement-concerning-counter-illicit-transnational-maritime-activity-operations/