भारतीय वैश्विक परिषद

मानवीय गतिविधियों के परिणामस्वरूप, समय के साथ पृथ्वी के पर्यावरण में तेजी से गिरावट आई है, जिससे अंततः जलवायु परिवर्तन हो रहा है। इस तेजी से बढ़ते पर्यावरणीय क्षरण के परिणामस्वरूप, लोग तेजी से उजड़ रहे हैं और विस्थापित हो रहे हैं। अनुमान है कि दुनिया में आगामी भविष्य में चौंका देने वाले 25 मिलियन से 1 बिलियन 'पर्यावरण विस्थापित व्यक्ति' या ईडीपी देखने को मिलेंगे।^[i]  यह न केवल अंतर्राष्ट्रीय संबंधों और राष्ट्रों के बीच भू-राजनीतिक संबंधों को प्रभावित करेगा, बल्कि इस उभरती समस्या से निपटने के दौरान नए मुद्दों और संघर्षों को भी जन्म देगा। 

इस पत्र का उद्देश्य जलवायु-प्रेरित प्रवासन और विस्थापन, जलवायु परिवर्तन के अलग-अलग प्रभाव और इसे कैसे संभालने का प्रयास किया जा रहा है, से संबंधित मुद्दों का पता लगाना है। 

समस्या को परिभाषित करना 

1976 में, लेस्टर ब्राउन ने पहली बार "पर्यावरण शरणार्थी" शब्द पेश किया। 1985 में, एस्साम अल-हिनावी ने इस शब्द का इस्तेमाल किया और इन शरणार्थियों को ऐसे लोगों के रूप में वर्णित किया, जिन्हें पर्यावरणीय आपदाओं के कारण अपनी मूल भूमि से स्थायी या अस्थायी रूप से प्रस्थान करने के लिए मजबूर किया गया था, जिसने न केवल उनके जीवन को खतरे में डाल दिया है, बल्कि उनके जीवन की गुणवत्ता को भी कम कर दिया है।^[ii] जलवायु-प्रेरित आपदाओं से विस्थापित लोगों को संदर्भित करने के लिए जलवायु शरणार्थी, पर्यावरण विस्थापित, जलवायु प्रवासी और पर्यावरण प्रवासी जैसे विभिन्न शब्द गढ़े गए हैं।^[iii] फिर भी, ये परिभाषाएँ जांच के दायरे में हैं, क्योंकि जलवायु-प्रेरित प्रवासन की अवधारणा अपेक्षाकृत नई है। जलवायु-प्रेरित प्रवासी पारंपरिक शरणार्थी स्थिति में फिट नहीं बैठते हैं, जिससे उनकी स्थिति के बारे में काफी बहस होती है। अंतर्राष्ट्रीय चर्चा में, गंतव्य देशों पर अलग-अलग दायित्वों के कारण प्रवासियों और शरणार्थियों के साथ व्यवहार में भी अंतर होता है। प्रवासन के लिए अंतर्राष्ट्रीय संगठन (आईओएम) ने बताया है कि 'शरणार्थी' शब्द की एक विस्तारित परिभाषा की आवश्यकता है क्योंकि इन पर्यावरणीय प्रवासियों को पारंपरिक अर्थों में शरणार्थियों के रूप में मान्यता नहीं मिलती है जो उनके पुनर्वास और निवास को मुश्किल बनाता है।

जलवायु परिवर्तन के विभेदक प्रभाव 

कम अनुकूलनशीलता से लेकर निचले इलाकों जैसी भौगोलिक विशेषताओं तक कई कारकों के आधार पर जलवायु परिवर्तन हर क्षेत्र को अलग-अलग तरीके से प्रभावित करता है। बाद वाली विशेषता वाले क्षेत्र समुद्र के बढ़ते स्तर के प्रति विशेष रूप से संवेदनशील हैं। 

जलवायु परिवर्तन के प्रभावों के परिणामस्वरूप, प्रवासन अंततः एक अनुकूलन रणनीति बन जाएगी। प्रभावित क्षेत्रों में पर्यावरणीय आपदाओं की प्रतिक्रिया के रूप में जनसंख्या की पर्याप्त आवाजाही भी देखी जाएगी। विश्व बैंक की 2021 की ग्राउंडस्वेल रिपोर्ट का अनुमान है कि 2050 तक, 216 मिलियन लोगों को अपने देश के भीतर आंतरिक प्रवासन का सामना करना पड़ेगा, इनमें से अधिकांश प्रवासन उप-सहारा अफ्रीका में होंगे।^[iv]

नासा ने यह भी बताया है कि 2050 तक, वैश्विक तापमान में वृद्धि के कारण खाड़ी के महत्वपूर्ण हिस्से दुर्गम हो जाएंगे।^[v] आर्कटिक एक ऐसे क्षेत्र का भी उदाहरण है जो तापमान में वृद्धि से बहुत अधिक प्रभावित होगा। ग्लोबल वार्मिंग, जिससे जल स्तर में वृद्धि होगी, निचले इलाकों और प्रशांत द्वीपों या सोलोमन द्वीप जैसे छोटे द्वीपों के लिए भी भारी प्रभाव पड़ेगा। 

भारत, बांग्लादेश और चीन जैसे देशों के साथ-साथ दक्षिण पूर्व एशियाई क्षेत्र के कई देश भी समुद्र के बढ़ते स्तर से प्रभावित होंगे। समुद्र के बढ़ते स्तर के कारण बांग्लादेश के 17 प्रतिशत हिस्से को जलमग्न होने का अनुमान है जो 2050 तक एक विशाल आबादी को विस्थापित कर देगा।^[vi]  कुछ अनुमानों के अनुसार, 2050 तक, जलवायु परिवर्तन के परिणामस्वरूप, भारत को 45 मिलियन लोगों के बड़े पैमाने पर प्रवासन का भी सामना करना पड़ सकता है।^[vii] भारत, विभिन्न भौगोलिक विशेषताओं वाला एक विशाल देश होने के नाते, जलवायु परिवर्तन के कारण होने वाले विभिन्न प्रभावों का भी सामना कर सकता है। ये भूमि क्षरण, तटीय बाढ़ से लेकर मरुस्थलीकरण तक हो सकते हैं।^[viii]

जलवायु परिवर्तन और वैश्विक तापमान में वृद्धि के कारण समुद्र के स्तर में वृद्धि का प्रभाव पूरी दुनिया में अनुभव किया जाएगा।  परिणाम, असमान रूप से वितरित होने के बावजूद, उनके सीमित संसाधनों के कारण हाशिए पर रहने वाले और गरीबों पर भी प्रतिकूल प्रभाव डालेंगे। 

अंतरराष्ट्रीय संगठनों से मौजूदा वैश्विक प्रतिक्रिया 

संगठनों ने इस प्रमुख मुद्दे से निपटने में मदद के लिए नीतियां और शमन रणनीतियाँ विकसित की हैं। लेख का यह भाग उनमें से कुछ पर विस्तार से चर्चा करेगा। 

2010 के कैनकन अनुकूलन ढांचे ने जलवायु परिवर्तन के परिणामस्वरूप विस्थापन, स्थानांतरण और प्रवासन को संबोधित करने में एक महत्वपूर्ण कदम उठाया।^[ix] जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) के समर्थन से कई देशों द्वारा राष्ट्रीय अनुकूलन कार्यक्रम (एनएपीए) विकसित किया गया है। इसमें जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए विभिन्न रणनीतियाँ और अनुकूलन योजनाएँ शामिल हैं।^[x] संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) जलवायु परिवर्तन, प्रवासन और विस्थापन पर काम करने वाला एक अन्य संगठन है। यूएनईपी के पास अपने कोपेनहेगन जलवायु केंद्र के साथ एक राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान कार्य परियोजना (एनडीसी) है। एनडीसी जलवायु परिवर्तन से संबंधित शमन रणनीतियों पर ध्यान केंद्रित करता है और जलवायु परिवर्तन और ग्रीनहाउस गैसों के उत्सर्जन को कम करने की दिशा में काम करने के लिए प्रत्येक देश के व्यक्तिगत प्रयास का प्रतीक है। यूएनईपी राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान कार्य परियोजना के साथ-साथ राष्ट्रीय अनुकूलन योजना में विस्थापित आबादी के एकीकरण की दृढ़ता से सिफारिश करता है। यह जोखिम में आबादी के लिए अनुकूलन रणनीतियों को पूरा करने की भी सिफारिश करता है। यह विस्थापित आबादी और मेजबान देशों के लिए ग्लोबल कॉम्पैक्ट ऑन माइग्रेशन और ग्लोबल कॉम्पैक्ट ऑन रिफ्यूजीज के आत्मनिर्भरता उद्देश्यों के अनुरूप है।^[xi] 

शरणार्थियों के लिए संयुक्त राष्ट्र उच्चायुक्त (यूएनएचसीआर) भी जलवायु परिवर्तन के दुष्प्रभावों के कारण विस्थापित आबादी और शरणार्थियों को सहायता प्रदान करने की दिशा में काम कर रहा है। यूएनएचसीआर और आईओएम इस बात पर जोर देते हैं कि देशों को पर्यावरणीय शरणार्थियों की रक्षा करनी चाहिए और उनसे अधिक प्रभावी ढंग से निपटने के लिए रणनीति बनानी चाहिए।^[xii]

2012 में, आपदा-प्रेरित सीमा-पार विस्थापन पर नानसेन पहल शुरू की गई थी।^[xiii] यह एक बहु-सरकारी पहल थी जिसमें नॉर्वे और स्विट्जरलैंड सबसे आगे थे।^[xiv] 2015 में जिनेवा में एक परामर्श के हिस्से के रूप में, 109 देशों ने विस्थापितों के लिए एजेंडे का समर्थन किया।^[xv]

नानसेन पहल के बाद, विस्थापित लोगों की सुरक्षा को सुदृढ़ करने में मदद करने के लिए 2016 में आपदा विस्थापन पर प्लेटफ़ॉर्म (पीडीडी) लॉन्च किया गया था।^[xvi] यूएनएचसीआर, पीडीडी और आईओएम ने कई अन्य संगठनों के साथ नानसेन पहल द्वारा सुझाए गए निर्देशों के निष्पादन में मदद की। ये तीनों संगठन टास्क फोर्स विस्थापन या टीएफडी के संस्थापक सदस्य भी हैं।^[xvii] 2015 में सीओपी21 में टीएफडी की स्थापना के बाद से तीन चरण पूरे हो चुके हैं।^[xviii]

राष्ट्रीय दृष्टिकोण 

जबकि अंतर्राष्ट्रीय संगठन जलवायु-प्रेरित प्रवासन और विस्थापन से निपटने के लिए अनुकूलन योजनाओं और शमन रणनीतियों की आवश्यकता पर प्रकाश डाल रहे हैं, देश भी अपनी कमजोर आबादी के लिए जलवायु जोखिमों को कम करने के लिए तेजी से रणनीति विकसित कर रहे हैं। देश-वार दृष्टिकोण उनकी विशिष्ट स्थिति और उन क्षेत्रों और इसकी आबादी के लिए विशिष्ट कमजोरियों को ध्यान में रखते हैं।

जलवायु प्रवासियों पर द्विपक्षीय स्तर के समझौते

ऑस्ट्रेलिया और न्यूजीलैंड दो उदाहरण हैं जो द्विपक्षीय समझौतों के माध्यम से जलवायु-प्रेरित प्रवास की चुनौतियों का समाधान करने की दिशा में काम कर रहे हैं। दोनों देशों को प्रशांत द्वीपों से जलवायु शरणार्थियों की बढ़ती संख्या का सामना करना पड़ेगा जो जलमग्न होने के खतरे में हैं। इस संदर्भ में, ऑस्ट्रेलिया और तुवालु ने हाल ही में जलवायु परिवर्तन के वर्तमान खतरे पर एक संधि पर हस्ताक्षर किए।^[xix] यह संधि महत्वपूर्ण है क्योंकि यह जलवायु-प्रेरित प्रवासन के संबंध में दो देशों के बीच हस्ताक्षरित पहली संधि है। ऑस्ट्रेलिया, इस संधि के अनुसार, तुवालु के लोगों को प्रवासन पहुंच प्रदान करके उनकी सहायता करेगा और उन्हें स्थायी रूप से वहां बसने की अनुमति देगा।^[xx] प्रशांत द्वीप समूह से प्रवासियों को स्वीकार करने के लिए न्यूजीलैंड द्वारा एक रूपरेखा भी विकसित की गई है। इसके कार्यक्रम - पैसिफिक एक्सेस कैटेगरी (पीएसी) के तहत, इन जलवायु-खतरे वाले द्वीपों के प्रवासियों के लिए स्थायी निवास के लिए एक आरक्षित कोटा है।^[xxi]

उपसंहार

पर्यावरणीय आपदाएँ या धीरे-धीरे लेकिन महत्वपूर्ण पर्यावरणीय परिवर्तन सहस्राब्दियों से मानव प्रवासन के प्रमुख कारणों में से एक रहे हैं। मानव जाति के पास इस मुद्दे से निपटने का एक इतिहास है। हालाँकि, वर्तमान समय में, जलवायु परिवर्तन के कारण निकट भविष्य में होने वाले अत्यधिक प्रतिकूल पर्यावरणीय प्रभावों के डर के कारण इस मुद्दे ने नई प्रमुखता हासिल कर ली है। पर्यावरणीय प्रवासन और विस्थापन का मुद्दा एक बहुआयामी मुद्दा है जिसमें कई कारक भूमिका निभाते हैं। ये कारक सामाजिक, आर्थिक और यहां तक कि सुरक्षा मुद्दों से भी संबंधित हो सकते हैं। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को भी पर्यावरणीय प्रवासन से जुड़े इन कारकों से निपटना होगा। इस मुद्दे की जटिलता के कारण, व्यापक वैश्विक प्रतिक्रिया और सहयोग समय की मांग है। जलवायु परिवर्तन के परिणामस्वरूप हो रहे विस्थापन और प्रवासन के बढ़ते हमले से निपटने के लिए राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर देशों द्वारा विभिन्न पहल की जा रही हैं। यह वैश्विक चिंता के मुद्दे के रूप में जलवायु विस्थापन के बारे में बढ़ती जागरूकता को दर्शाता है। स्थानीय, क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर अनुकूलन और शमन रणनीतियों को बढ़ाने के लिए और अधिक शोध की आवश्यकता है।

*****

*श्रेया सिंह, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली में शोध प्रशिक्षु हैं।
अस्वीकरण : यहां व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

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