संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस द्वारा 18-19 फरवरी को दोहा, कतर में दूसरा अफगानिस्तान सम्मेलन आयोजित किया गया था। इस वर्ष, अफगान नागरिक समाज और महिला समूहों के प्रतिनिधियों के साथ-साथ पच्चीस देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के प्रतिनिधियों ने सम्मेलन में भाग लिया।[i]
मई, 2023 में, संयुक्त राष्ट्र ने अफगानिस्तान के प्रति एक सामान्य अंतर्राष्ट्रीय दृष्टिकोण विकसित करने के उद्देश्य से तालिबान के बिना पहला अफगानिस्तान सम्मेलन (दोहा में भी) आयोजित किया।[ii] पिछले साल के विपरीत, तालिबान अधिकारियों को कथित तौर पर दूसरे सम्मेलन में आमंत्रित किया गया था, लेकिन उन्होंने इस कार्यक्रम में "अफगानिस्तान का एकमात्र आधिकारिक प्रतिनिधि" होने की उनकी मांग को ठुकराए जाने के बाद भाग लेने से इनकार कर दिया।[iii] एक संवाददाता सम्मेलन में बोलते हुए, संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने कहा कि तालिबान ने बैठक में भाग लेने के लिए शर्तें निर्धारित की थीं। उन शर्तों ने हमें अफगान समाज के अन्य प्रतिनिधियों से बात करने के अधिकार से वंचित कर दिया और ऐसे व्यवहार की मांग की, जो काफी हद तक मान्यता के समान हो, और इसलिए संयुक्त राष्ट्र को "स्वीकार्य नहीं" था।[iv]
द्वितीय अफगानिस्तान सम्मेलन का उद्देश्य
बैठक बुलाने का प्राथमिक उद्देश्य देश में चल रही मानवीय और मानवाधिकार स्थिति पर चर्चा करना और तालिबान शासित अफगानिस्तान के साथ अंतरराष्ट्रीय जुड़ाव बढ़ाने के तरीकों पर विचार-विमर्श करना था। दोहा सम्मेलन में अफगानिस्तान के लिए संयुक्त राष्ट्र के विशेष समन्वयक की रिपोर्ट में अग्रेषित प्रमुख सिफारिशों पर भी विचार-विमर्श किए जाने की उम्मीद थी; जिसमें अफगानिस्तान के लिए संयुक्त राष्ट्र के विशेष दूत की नियुक्ति भी शामिल है।
अफगानिस्तान पर संयुक्त राष्ट्र के विशेष समन्वयक आकलन के मुख्य अंश
16 मार्च 2023 को, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने सर्वसम्मति से अफगानिस्तान के साथ अंतर्राष्ट्रीय जुड़ाव के स्वतंत्र मूल्यांकन का आह्वान किया।[v] एक विशेष समन्वयक की नियुक्ति की गई और उसे भविष्योन्मुखी सिफारिशों के साथ परिषद को रिपोर्ट करने का काम सौंपा गया कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय अफगानिस्तान के साथ अधिक समन्वित और प्रभावी तरीकों से कैसे जुड़ सकता है। नवंबर 2023 में, अफगानिस्तान के लिए संयुक्त राष्ट्र के विशेष समन्वयक फ़ेरिदुन सिनिरलिओग्लू ने अफगान नेताओं और हितधारकों के साथ बातचीत के बाद संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद को एक रिपोर्ट सौंपी।[vi]
रिपोर्ट में निष्कर्ष निकाला गया कि "अंतर्राष्ट्रीय जुड़ाव की यथास्थिति काम नहीं कर रही है। यह अफगान लोगों की मानवीय, आर्थिक, राजनीतिक या सामाजिक जरूरतों को पूरा नहीं करता है।“[vii]इसने "एक रोडमैप का प्रस्ताव भी पेश किया जो अफगान और अंतर्राष्ट्रीय हितधारकों की प्राथमिकताओं पर अधिक प्रभावी बातचीत और कार्यान्वयन को सक्षम करेगा।" इसमें "राजनीतिक, मानवीय और विकास गतिविधियों में मार्गदर्शन और अधिक सुसंगतता लाने के लिए जुड़ाव की रूपरेखा" शामिल होगी। कथित तौर पर, यह प्रक्रिया महिलाओं के अधिकारों, मानवाधिकारों और सुरक्षा और अन्य चिंताओं पर प्रमुख प्रतिबद्धताओं को लागू करने और लागू करने के लिए तालिबान के कदमों के साथ-साथ जुड़ाव और सहायता का विस्तार करेगी।[viii] मूल्यांकन में यह भी सिफारिश की गई है कि अंतर्राष्ट्रीय जुड़ाव को बढ़ावा देने और विभिन्न प्रक्रियाओं और प्लेटफार्मों को जोड़ने के लिए एक संयुक्त राष्ट्र विशेष दूत नियुक्त किया जाना चाहिए। तालिबान शासन ने संयुक्त राष्ट्र दूत की नियुक्ति पर आपत्ति जताई है क्योंकि अफगानिस्तान में संयुक्त राष्ट्र सहायता मिशन (यूएनएएमए), जो मुख्य रूप से मानवीय और विकास प्रयासों का समन्वय करता है, पहले से ही देश में मौजूद है।[ix]
द्वितीय अफगानिस्तान सम्मेलन के परिणाम
संयुक्त राष्ट्र के राजनीतिक मामलों और शांति निर्माण विभाग ने कहा था कि दूसरा अफगानिस्तान सम्मेलन "सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव 2721 (2023) के संदर्भ में होगा, जो सदस्य देशों को देश में अंतरराष्ट्रीय भागीदारी बढ़ाने पर विचार करने के लिए प्रोत्साहित करता है, जिसका उद्देश्य ' यह दृष्टिकोण एक ऐसे अफगानिस्तान का है जो अपने और अपने पड़ोसियों के साथ शांति से रहे, अंतरराष्ट्रीय समुदाय में पूरी तरह से एकीकृत हो और अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करे।''[x]
दोहा में दो दिवसीय बैठक के समापन के बाद, संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने सम्मेलन को प्रभावी और रचनात्मक माना, जबकि यह स्वीकार किया कि तालिबान के साथ वैश्विक समुदाय की बातचीत में चुनौतियाँ अभी भी मौजूद हैं। एक संवाददाता सम्मेलन में, संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने तालिबान से वैश्विक समुदाय की मांगों को दोहराया, और कहा कि तालिबान के साथ मौजूदा गतिरोध सभी जातीय समूहों का प्रतिनिधित्व करने वाली एक सर्व-समावेशी सरकार की स्थापना के इर्द-गिर्द घूम रहा है। तालिबान के साथ बातचीत में गतिरोध के बारे में, श्री गुटेरेस ने कहा: “तालिबान का मानना है कि अंतर्राष्ट्रीय समुदाय की चिंताएँ उनके लिए अप्रासंगिक हैं और मान्यता चाहते हैं। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय का मानना है कि उनकी चिंताओं के संबंध में कोई प्रगति नहीं हुई है, इसलिए उन्हें आधिकारिक तौर पर मान्यता देने में कोई प्रगति नहीं हुई है।[xi] महासचिव ने इस बात पर जोर दिया कि मानवाधिकारों, विशेष रूप से महिलाओं के अधिकारों और शिक्षा में प्रगति, जिन्हें तालिबान को मान्यता देने के लिए प्रमुख मांग और बुनियादी शर्तें माना जाता है, साकार नहीं हुई हैं।[xii] इन मुद्दों पर तालिबान ने पहले कहा था कि ये अफगानिस्तान का “आंतरिक मामला” है;[xiii] एक साक्षात्कार में बोलते हुए तालिबान के प्रवक्ता जबीउल्लाह मुजाहिद ने कहा कि महिला शिक्षा "एक छोटा सा मुद्दा" है और अंतरराष्ट्रीय समुदाय को इसे देश की वैध सरकार के रूप में मान्यता देने से नहीं रोकना चाहिए।[xiv]
श्री गुटेरेस ने उल्लेख किया कि देशों के विशेष प्रतिनिधियों के साथ चर्चा के बाद तालिबान प्रतिनिधियों के साथ एक सत्र आयोजित करने और इस समूह के साथ चर्चा के परिणामों को साझा करने की योजना थी, लेकिन तालिबान ने संयुक्त राष्ट्र के निमंत्रण को स्वीकार नहीं किया।
हालाँकि, रूस ने बैठक का बहिष्कार करने के तालिबान के फैसले को "वैध" माना, इस तथ्य को देखते हुए कि "तालिबान की भागीदारी बैठक के सीमांत हिस्से तक ही सीमित थी।" कथित तौर पर, अफगान अधिकारियों के अनुरोध पर, रूसी प्रतिनिधियों ने तथाकथित अफगान नागरिक समाज प्रतिभागियों की भागीदारी के साथ "संयोजकों की बैठक से दूर रहने का फैसला किया", जिन्हें, काबुल की पीठ के पीछे, गैर-पारदर्शी तरीके से चुना गया था। सोशल मीडिया पर पोस्ट किए गए रूसी दूतावास के एक बयान में कहा गया है।[xv]
रिपोर्ट्स के मुताबिक, अफगानिस्तान के लिए चीनी विशेष दूत यू शियाओयोंग ने विचार व्यक्त किया कि अन्य देशों को खुद को अफगानिस्तान पर नहीं थोपना चाहिए। उन्होंने कहा, "अंतर्राष्ट्रीय समुदाय, वे मदद करने के लिए आ रहे हैं, थोपने के लिए नहीं, दबाव डालने के लिए नहीं, बल्कि अफगानिस्तान के प्रति सम्मान दिखाने के लिए आ रहे हैं ताकि सभी पक्ष जुड़ाव के लिए आ सकें, बातचीत कर सकें।"[xvi] चीन एकमात्र ऐसा देश है जिसने तालिबान शासन के तहत काबुल में एक राजदूत भेजा है और एक तालिबान राजदूत की मेजबानी भी की है, जबकि उसने जोर देकर कहा है कि उसने तालिबान शासन को मान्यता नहीं दी है। रिपोर्टों से पता चलता है, सम्मेलन के कुछ प्रतिभागियों ने अफगानिस्तान को $ 7 बिलियन की विदेशी संपत्ति को अनफ्रीज करने की आवश्यकता पर भी जोर दिया - संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा एकतरफा प्रतिबंध [ओं] को उठाने की आवश्यकता।[xvii]
अंत में, अफगानिस्तान सम्मेलन में स्वतंत्र मूल्यांकन सिफारिश के अनुसार अफगानिस्तान में संयुक्त राष्ट्र के विशेष दूत की नियुक्ति पर भी चर्चा हुई। मीडिया रिपोर्टों से पता चलता है कि सुरक्षा परिषद के अधिकांश सदस्यों ने इस विचार का समर्थन किया; हालाँकि, चीन, रूस और ईरान ने तालिबान की मंजूरी पर अफगानिस्तान के लिए एक नए प्रतिनिधि की स्वीकृति की शर्त रखी है।[xviii] श्री गुटेरेस ने कहा कि वे इस मुद्दे पर अपना परामर्श जारी रखेंगे और बाद में निर्णय लिया जाएगा। प्रेस ब्रीफिंग में उन्होंने कहा[xix], “यह फैसला किया गया कि मैं यह देखने के लिए गंभीर विचार-विमर्श की प्रक्रिया शुरू करूंगा कि क्या संयुक्त राष्ट्र दूत बनाने की ऐसी स्थितियां हैं जो न केवल हो रही बातचीत के संबंध में समन्वयकारी भूमिका निभाने में सक्षम हो बल्कि अफगानिस्तान के वास्तविक अधिकारियों के साथ भी प्रभावी ढंग से काम कर सके।”[xx] उन्होंने इस बात पर जोर दिया कि विभिन्न संगठन और देश तालिबान के साथ जुड़ रहे हैं, जिसके लिए अधिक समन्वय की आवश्यकता है, इसलिए मुद्दों की गहराई से जांच करने के लिए एक विशेष दूत नियुक्त करने का प्रस्ताव है। महासचिव ने इस बात पर जोर दिया कि इस बैठक में कई देशों के प्रतिनिधियों को मिलाकर एक छोटा समूह बनाने पर सहमति बनी। उनके अनुसार, इस समूह में अफगानिस्तान के मुद्दों पर समन्वित तरीके से तालिबान के साथ जुड़ने के लिए पड़ोसी देशों, दाता देशों और संयुक्त राष्ट्र के प्रतिनिधियों को शामिल करना चाहिए।[xxi]
अन्य अफगान गुटों को सुनने के महत्व पर जोर देते हुए, संयुक्त राष्ट्र महासचिव ने दोहराया कि तालिबान की अनुपस्थिति ने बैठक के महत्व को कम नहीं किया है और कुछ महत्वपूर्ण मामलों पर आम सहमति बनाने में भाग लेने वाले देशों के साथ बातचीत को "अत्यधिक रचनात्मक" बताया।[xxii] हालाँकि, वह आशावादी थे कि संयुक्त राष्ट्र भविष्य की बैठकों में तालिबान को शामिल करने के लिए तंत्र तैयार करने में सक्षम होगा।
इस संदर्भ में यह उल्लेखनीय है कि तालिबान के अधिग्रहण के बाद अफगानिस्तान के सामने आने वाली चुनौतियों पर चर्चा के लिए कई बहुपक्षीय परामर्श हुए हैं। 8 फरवरी, 2023 को भारत, ईरान, किर्गिस्तान, चीन, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उज्बेकिस्तान सहित क्षेत्र के राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकारों (एनएसए) ने अफगानिस्तान पर पांचवें बहुपक्षीय सुरक्षा वार्ता के लिए मास्को में मुलाकात की।[xxiii] इसके बाद सितंबर में चीन, भारत, ईरान, कजाकिस्तान, किर्गिस्तान, पाकिस्तान, रूस, तुर्कमेनिस्तान और उज्बेकिस्तान के विशेष प्रतिनिधियों और वरिष्ठ अधिकारियों के स्तर पर अफगानिस्तान पर मॉस्को प्रारूप परामर्श की पांचवीं बैठक आयोजित की गई। बैठक में अफगानिस्तान के कार्यवाहक विदेश मंत्री अमीर खान मुत्ताकी भी शामिल हुए।[xxiv] मंत्रिस्तरीय संवाद के अलावा, शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) के अफगानिस्तान संपर्क समूह (एसीजी) जैसे क्षेत्रीय बहुपक्षीय समूहों ने भी अफगानिस्तान से उभरते खतरों के लिए एक सामूहिक क्षेत्रीय प्रतिक्रिया देने का प्रयास किया है। हाल ही में, अफगानिस्तान में तालिबान प्रशासन ने अफगान राजधानी में 'अफगानिस्तान क्षेत्रीय सहयोग पहल' नामक अपनी पहली अंतरराष्ट्रीय बैठक की मेजबानी की, जिसमें पड़ोसी और क्षेत्रीय देशों के प्रतिनिधियों ने भाग लिया।[xxv]
यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि सम्मेलन के बाद न तो संयुक्त राष्ट्र, भाग लेने वाले देशों और न ही तालिबान ने कोई औपचारिक बयान जारी किया। इस प्रकार, बंद कमरे में आयोजित कार्यक्रम की अधिकांश जानकारी बैठक के बाद महासचिव द्वारा आयोजित प्रेस कॉन्फ्रेंस और दोहा से मीडिया रिपोर्टों पर आधारित थी। दोहा की दूसरी बैठक के बाद 26 फरवरी, 2024 को यूएनएससी में अफगानिस्तान पर एक और बैठक हुई। यह उम्मीद की जा रही थी कि बैठक में दोहा बैठक के परिणामों और अफगानिस्तान के लिए एक विशेष प्रतिनिधि की नियुक्ति पर चर्चा होगी, हालांकि, संयुक्त राष्ट्र द्वारा अभी तक इस पर कोई आधिकारिक बयान जारी नहीं किया गया है।[xxvi]
उपसंहार
लगभग तीन वर्षों में किसी भी देश ने तालिबान को मान्यता नहीं दी है और इसके कई वरिष्ठ नेता अभी भी अंतरराष्ट्रीय प्रतिबंधों के अधीन हैं। तालिबान को एक वास्तविकता मानते हुए, कई देशों ने शासन के साथ जुड़ने की कोशिश की है। इस वर्ष के अफगानिस्तान सम्मेलन में अफगानिस्तान में चुनौतियों पर चर्चा करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को एक साथ लाने का एक और प्रयास देखा गया। ऐसे समय में, जब अंतरराष्ट्रीय समुदाय का ध्यान काफी हद तक चल रहे रूस-यूक्रेन संघर्ष और इज़राइल-गाजा युद्ध पर केंद्रित है, हाल ही में संपन्न अफगानिस्तान सम्मेलन ने अफगानिस्तान की स्थिति पर विचार-विमर्श करने का एक बहुत जरूरी अवसर प्रदान किया।
जबकि दोहा सम्मेलन से सबसे महत्वपूर्ण अफगान हितधारक- तालिबान प्रशासन - की अनुपस्थिति ने सम्मेलन के महत्व के बारे में सवाल पैदा किए और सम्मेलन यह भी स्थापित करने में कामयाब रहा कि अफगानिस्तान पर कोई अंतरराष्ट्रीय सहमति नहीं है। अफगानिस्तान में संकट के समाधान के लिए संयुक्त राष्ट्र के विशेष प्रतिनिधि की नियुक्ति तालिबान और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के बीच एक विवादास्पद मुद्दा बन गया है और इससे अफगानिस्तान मुद्दे पर एक प्रकार का वैश्विक ध्रुवीकरण सामने आया है। आने वाले दिनों में ये गठबंधन अफगानिस्तान की दिशा को किस हद तक प्रभावित करेंगे, यह देखना बाकी है।
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*डॉ. अन्वेषा घोष, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[i] “At Afghanistan Meeting, UN's Guterres Pledges Work to Appoint Envoy” Radio Free Europe. Feb 19, 2024. Available at: https://www.rferl.org/a/afghanistan-conference-doha-taliban-women-rights/32825570.html
[ii] “UN holds crucial Afghanistan talks without the Taliban.” ICWA, May 9, 2023. Available at: /show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=9380&lid=6085.
[iii] “UN Afghanistan conference gets underway in Qatar.” DW, Feb 19, 2024. Available at: https://www.dw.com/en/un-afghanistan-conference-gets-underway-in-qatar/a-68294291
[iv] “Taliban’s conditions to attend UN meeting ‘unacceptable’, Guterres says. Al Jazeera, Feb 19. 2024. Available at: https://www.aljazeera.com/news/2024/2/19/talibans-conditions-to-attend-un-meeting-unacceptable-guterres-says
[v] “Report of the independent assessment pursuant to Security Council resolution 2679 (2023).” UN Security Council, Nov 9, 2023. Available at: https://unama.unmissions.org/sites/default/files/2023_11_sg_special_assessment_report.pdf
[vi] Ibid.
[vii] Ibid
[viii] “What to Expect from the Doha Conference on Afghanistan”. USIP, Feb 15, 2024. Available at: https://www.usip.org/publications/2024/02/what-expect-doha-conference-afghanistan
[ix] “The Azadi Briefing: Why Does The Taliban Oppose Appointment Of A UN Special Envoy To Afghanistan? Radio Free Europe, Feb 16, 2023. Available at: https://www.rferl.org/a/afghanistan-azadi-briefing-un-envoy/32822559.html
[x] At Afghanistan Meeting, UN's Guterres Pledges Work to Appoint Envoy. Radio Free Europe, Feb 19, 2024. Available at: https://www.rferl.org/a/32825570.html
[xi] “The Conclusion of the Doha Meeting: Positive Outcomes for Afghanistan and Global Alignments.” Hast-e-Subh, Feb 21, 2024. Available at: https://8am.media/eng/the-conclusion-of-the-doha-meeting-positive-outcomes-for-afghanistan-and-global-alignments/
[xii] UN Needs to Consult with Taliban on Special Envoy Appointment, Guterres Says”. VOA, Feb 19, 2024. Available at: https://www.voanews.com/a/un-needs-to-consult-with-taliban-on-special-envoy-appointment-guterres-says/7494172.html
[xiii] “Taliban spokesman says ban on Afghan women's education "small issue". Kyodo News, Nov 22, 2023. Available at: https://english.kyodonews.net/news/2023/11/325ef4567d07-taliban-spokesman-says-ban-on-afghan-womens-education-small-issue.html#:~:text=Zabihullah%20Mujahid%20told%20Kyodo%20News,one%20table%22%20on%20the%20issue
[xiv] “Taliban spokesman says ban on Afghan women's education "small issue". Kyodo News, Nov 22, 2023. Available at: https://english.kyodonews.net/news/2023/11/325ef4567d07-taliban-spokesman-says-ban-on-afghan-womens-education-small-issue.html#:~:text=Zabihullah%20Mujahid%20told%20Kyodo%20News,one%20table%22%20on%20the%20issue.
[xv] “UN Needs to Consult with Taliban on Special Envoy Appointment, Guterres Says”. VOA, Feb 19, 2024. Available at: https://www.voanews.com/a/un-needs-to-consult-with-taliban-on-special-envoy-appointment-guterres-says/7494172.html
[xvi] Ibid
[xvii] “At Afghanistan Meeting, UN's Guterres Pledges Work to Appoint Envoy” Radio Free Europe. Feb 19, 2024. Available at: https://www.rferl.org/a/afghanistan-conference-doha-taliban-women-rights/32825570.html
[xviii] “UN Security Council to hold meeting on Afghanistan tomorrow.”The Khaama Press, Feb 25, 2024. Available at: https://www.khaama.com/un-security-council-to-hold-meeting-on-afghanistan-tomorrow/
[xix] Secretary-General's Press Encounter - on the Meeting of Special Envoys on Afghanistan, 19 February 2024 (Doha, Qatar). Available at: https://reliefweb.int/report/afghanistan/secretary-generals-press-encounter-meeting-special-envoys-afghanistan-19-february-2024-doha-qatar
[xx] Ibid
[xxi] “The Conclusion of the Doha Meeting: Positive Outcomes for Afghanistan and Global Alignments.” Hast-e-Subh, Feb 21, 2024. Available at: https://8am.media/eng/the-conclusion-of-the-doha-meeting-positive-outcomes-for-afghanistan-and-global-alignments/
[xxii] “UN Needs to Consult with Taliban on Special Envoy Appointment, Guterres Says”. VOA, Feb 19, 2024. Available at: https://www.voanews.com/a/un-needs-to-consult-with-taliban-on-special-envoy-appointment-guterres-says/7494172.html
[xxiii] “India pledges to never abandon Afghan people during NSA Doval's visit to Russia.” India Today, Feb 10, 2023. Available at: https://www.indiatoday.in/world/story/india-pledges-to-never-abandon-afghan-people-during-nsa-doval-visit-to-russia-2332960-2023-02-10.
[xxiv] Russia hosted 5th Moscow Format Consultation of Afghanistan. ICWA Viewpoint, October 5, 2023. Available at: /show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=10028&lid=6393
[xxv] “Taliban hosted a meeting titled ‘Afghanistan Regional Cooperation Initiative’ in Kabul.” ICWA Viewpoint, Jan 31, 2024. Availableat: /show_content.php?lang=1&level=3&ls_id=10459&lid=6670
[xxvi] “United Nations Security Council To Hold Meeting On Afghanistan’s Issues”. INDIA.COM, Feb 26, 2024. Available at: https://www.india.com/news/world/united-nations-security-council-to-hold-meeting-on-afghanistans-issues-6747909/