भारतीय वैश्विक परिषद

पिछले तीन वर्षों में दक्षिण एशियाई राजनीति में महत्वपूर्ण बदलाव देखे गए, जिसमें सत्ता परिवर्तन के साथ-साथ बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन या राजनीतिक उथल-पुथल भी हुई। जब पूरी दुनिया बांग्लादेश में पूर्व प्रधानमंत्री शेख हसीना के जाने के बाद वहां फैली अशांति पर ध्यान केंद्रित कर रही है, तो हमें तीन साल पहले अगस्त के महीने में अफगानिस्तान में हुई घटनाओं की याद आ रही है। 

20 साल के विद्रोह के बाद, तालिबान ने 15 अगस्त 2021 को अफ़गानिस्तान पर फिर से कब्ज़ा कर लिया। उस शाम तक, पूर्व राष्ट्रपति अशरफ़ गनी अपने सहयोगियों के साथ देश छोड़कर भाग गए थे, और “विजयी” तालिबान ने एआरजी-राष्ट्रपति भवन- और काबुल में कई सरकारी कार्यालयों पर कब्ज़ा कर लिया, और घोषणा की कि “युद्ध समाप्त हो गया है”।[i] अमेरिकी सेना ने अफगानिस्तान से अपनी वापसी 30 अगस्त को पूरी कर ली, जो कि निर्धारित तिथि से एक दिन पहले थी, और इस प्रकार देश में उसकी 20 वर्षों की सैन्य उपस्थिति समाप्त हो गयी। अमेरिका के नेतृत्व वाले हस्तक्षेप में एक प्रमुख सहयोगी नाटो ने भी लगभग उसी समय वापसी का फैसला किया। पश्चिमी सैनिकों के जाने के साथ ही, अफ़गानिस्तान, जो चार दशकों से युद्ध और अस्थिरता से तबाह हो चुका था, - जैसा कि बीबीसी पत्रकार लिसे डूसेट ने वर्णन किया - "उल्टा-पुल्टा और अंदर-बाहर" हो गया।[ii] तब से, दुनिया के अन्य हिस्सों में नए संघर्षों ने अफगानिस्तान और तालिबान शासन के तहत अफगान महिलाओं और लड़कियों द्वारा सामना किए जाने वाले मुद्दों से वैश्विक ध्यान हटा दिया है। तालिबान ने सत्ता में तीन साल पूरे कर लिए हैं। यह लेख तालिबान शासन के तहत अफ़गानिस्तान में मौजूदा स्थिति का अवलोकन प्रदान करता है। 

तालिबान के तीन साल: उम्मीद बनाम हकीकत 

जब तालिबान ने 2021 में सत्ता संभाली, तो कई लोगों ने अनुमान लगाया था कि वे 1996 से 2001 तक के अपने पहले शासन की सख्त शासन शैली पर लौट आएंगे। हालाँकि, नियंत्रण हासिल करने के तुरंत बाद, कुछ पर्यवेक्षकों के बीच आशावाद की भावना थी, जिन्हें उम्मीद थी कि नया तालिबान प्रशासन - जिसे अक्सर तालिबान 2.0 कहा जाता है - अलग होगा। यह आशावाद तालिबान द्वारा देशव्यापी “माफी” की घोषणा, लड़कियों के शिक्षा के अधिकार को बनाए रखने के उनके वादों और एक “समावेशी” सरकार बनाने के बारे में उनकी चर्चाओं से प्रेरित था। फिर भी पिछले तीन वर्षों ने उनके निरंतर सख्त दृष्टिकोण के बारे में शुरुआती चिंताओं की पुष्टि की है। पिछले तीन वर्षों में अफगानिस्तान की आंतरिक, क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय गतिशीलता कैसे बदल गई है, इसका अवलोकन निम्नलिखित है। 

आंतरिक रूप से, तालिबान केंद्रीय व्यक्ति के रूप में अमीर अल-मुमिनीन हिबतुल्ला अखुंदजादा के साथ देश भर में सत्ता को मजबूत करने में सक्षम रहा है।  यद्यपि, कभी-कभी तालिबान के भीतर गुटबाजी की खबरें आती रही हैं, लेकिन अब तक वे इतनी गंभीर नहीं थीं कि आंदोलन की एकजुटता को नुकसान पहुंचा सकें। सत्ता संभालने के तुरंत बाद, तालिबान ने महिला मामलों के मंत्रालय को छोड़कर सभी मंत्रालयों के लिए "अंतरिम" नियुक्तियों की घोषणा की, जो रिक्त रहा और अंततः भंग कर दिया गया। सभी कार्यवाहक मंत्री वरिष्ठ तालिबान नेता थे; कोई बाहरी राजनीतिक व्यक्ति इसमें शामिल नहीं था; अधिकांश पश्तून जातीय समूह से थे, और सभी पुरुष थे। तब से, तालिबान ने विभिन्न मंत्रालयों का पुनर्गठन किया है और सद्गुण प्रचार और दुराचार निवारण मंत्रालय को बहाल किया है, जो 1990 के दशक के शासन के दौरान “नैतिकता पुलिस” के रूप में सख्त सामाजिक संहिताओं को लागू करने के लिए कुख्यात था।[iii] अफ़गानिस्तान के अंदर अंतर-जातीय संबंध काफ़ी तनावपूर्ण रहे हैं। जातीय अल्पसंख्यकों का हाशिए पर होना, पूर्वाग्रह और बेदखली बढ़ती जा रही है। अफगान जनता पर थोपी गई नीतियों के परिणामस्वरूप अनेक मानवाधिकारों का निरंतर, व्यवस्थित हनन हुआ है, जिनमें शिक्षा, कार्य, अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, एकत्र होने और संगठन बनाने का अधिकार शामिल है। तालिबान ने 2021 में सत्ता संभालने के बाद कठोर कदम उठाते हुए सार्वजनिक जीवन के अधिकांश क्षेत्रों से महिलाओं को बाहर कर दिया है और छठी कक्षा से आगे लड़कियों के स्कूल जाने पर प्रतिबंध लगा दिया है। चूंकि शासन ने शुरू में लड़कियों की शिक्षा के प्रति अधिक उदार दृष्टिकोण का वादा किया था, इसलिए इन कार्यों की अंतरराष्ट्रीय समुदाय से व्यापक आलोचना हुई है। विशेषकर अफगान गणराज्य के अंतिम वर्षों की तुलना में पूरे देश में सुरक्षा स्थिति में सुधार हुआ है। तालिबान के शासन में कराधान और राजस्व संग्रह अधिक सुव्यवस्थित और केंद्रीकृत हो गया है, जिसे शासन की प्रमुख आर्थिक उपलब्धियों में से एक माना जाता है, खासकर तब जब समूह के सत्ता में आने के बाद पश्चिमी दाताओं से अरबों की सहायता वापस लेने के बाद अर्थव्यवस्था ध्वस्त हो गई थी। अप्रैल 2022 में, तालिबान के अमीर ने अफ़ीम की खेती, उत्पादन, प्रसंस्करण और व्यापार पर व्यापक प्रतिबंध की घोषणा की, जिससे अगले वर्ष पोस्ता की खेती में 85 प्रतिशत से अधिक की कमी आई।[iv] हालांकि, संयुक्त राष्ट्र मादक पदार्थ एवं अपराध कार्यालय (यूएनओडीसी) की एक रिपोर्ट के अनुसार, सिंथेटिक मादक पदार्थ की तस्करी में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है, "विशेष रूप से मेथामफेटामाइन की, जिसकी जब्ती में पिछले पांच वर्षों में लगभग बारह गुना वृद्धि हुई है।"[v]

जहां तक ​​तालिबान विरोधी प्रतिरोध का सवाल है, जून 2024 में अफगानिस्तान में संयुक्त राष्ट्र सहायता मिशन (यूएनएएमए) की मूल्यांकन रिपोर्ट में कहा गया है कि हालांकि “दो तालिबान विरोधी प्रतिरोध समूहों, अर्थात् राष्ट्रीय प्रतिरोध मोर्चा और अफगानिस्तान स्वतंत्रता मोर्चा ने हाल के महीनों में राजधानी और उत्तरी प्रांतों में सत्यापित हमले किए हैं, हालांकि सशस्त्र विपक्ष ने अगस्त 2021 में सत्ता हासिल करने के बाद से क्षेत्रीय नियंत्रण पर तालिबान की पकड़ के लिए ‘कोई महत्वपूर्ण चुनौती पेश नहीं की है’”।[vi] वर्तमान में, अंतरराष्ट्रीय समर्थन और धन की कमी के अभाव में तालिबान विरोधी प्रतिरोध को धूमिल संभावना का सामना करना पड़ रहा है। इस्लामिक स्टेट ऑफ खुरासान प्रांत (आईएसकेपी) तालिबान शासन के खिलाफ सबसे प्रमुख सशस्त्र विपक्ष बन गया है। आईएसकेपी ने तालिबान और उनके अधिकारियों के साथ-साथ अल्पसंख्यक शिया समुदाय और नागरिकों को निशाना बनाते हुए विभिन्न प्रांतों में अपने अभियान का विस्तार किया है। संयुक्त राष्ट्र ने अफगानिस्तान में अंतरराष्ट्रीय जिहादी समूहों की उच्च सांद्रता पर चिंता जताई है, जो क्षेत्रीय स्थिरता को अस्थिर करना चाहते हैं, और अफगान तालिबान से इन समूहों के खिलाफ कार्रवाई करने का आग्रह किया है। यद्यपि यह स्पष्ट नहीं है कि तालिबान का इन विदेशी आतंकवादी समूहों पर किस प्रकार का प्रभाव है, लेकिन अब तक ऐसा प्रतीत होता है कि तालिबान अपने पूर्व सहयोगियों के विरुद्ध कोई भी कदम उठाने के लिए उत्सुक नहीं है, विशेषकर ऐसे समय में जब उनकी उपस्थिति का उपयोग पड़ोसी देशों के साथ व्यवहार में लाभ के रूप में किया जा सकता है। 

क्षेत्रीय स्तर पर, अफ़गानिस्तान के पड़ोसियों ने यह स्वीकार कर लिया है कि अमेरिका के बाद के अफ़गानिस्तान में तालिबान एक अपरिहार्य वास्तविकता है। परिणामस्वरूप, तालिबान के साथ सह-अस्तित्व के लिए उनके कूटनीतिक प्रयास बढ़ गए हैं, अक्सर लंबे समय से चली आ रही दुश्मनी को दरकिनार करते हुए। तालिबान शासन की संदिग्ध घरेलू नीतियों के बावजूद, यह आम धारणा है कि यह शासन निकट भविष्य में भी सत्ता में बना रहेगा। परिणामस्वरूप, पड़ोसी देशों ने तालिबान के साथ अपने राजनयिक और आर्थिक संबंधों का विस्तार किया है, हालांकि किसी भी देश ने आधिकारिक तौर पर उनके प्रशासन को मान्यता नहीं दी है। इस क्षेत्र में, डूरंड रेखा और पाकिस्तान द्वारा उस पर बाड़ लगाने के कारण पाकिस्तान के साथ संबंधों में तनाव के संकेत मिल रहे हैं। साथ ही, अफ़गानिस्तान क्षेत्र के अंदर तहरीक-ए-तालिबान पाकिस्तान की मौजूदगी के कारण भी तनाव के संकेत मिल रहे हैं, जहाँ स्थानीय आबादी पर उन्हें पनाह देने का संदेह है, पाकिस्तान के अंदर टीटीपी के हमलों को बेअसर करने के लिए पाकिस्तानी सेना द्वारा तोपखाने और हवाई हमलों का सामना किया गया है। पाकिस्तान से अफगान शरणार्थियों के निष्कासन से दोनों पड़ोसी देशों के बीच संबंधों में तनाव और बढ़ गया है। ईरान, जिसने अगस्त 2021 में क्षेत्र से अमेरिका और नाटो की वापसी के बाद तालिबान के अधिग्रहण का सावधानी से स्वागत किया था, अफ़गान शरणार्थियों की आमद, जल आपूर्ति और खुरासान में आईएसआईएस के प्रसार को लेकर चिंतित है। मध्य एशियाई देशों ने तालिबान शासन को औपचारिक मान्यता देने से बचते हुए अपने व्यावहारिक हितों को सावधानीपूर्वक संतुलित करने पर ध्यान केंद्रित करते हुए अपनी नीतियों को अपनाया है। तालिबान के साथ अपनी प्रारंभिक बातचीत में कुछ कठिनाइयों का सामना करने के बावजूद, आर्थिक हितों को प्राथमिकता देने वाला एक व्यावहारिक दृष्टिकोण अंततः प्रभावी बनकर उभरा है। हालाँकि, कोश तेपा नहर परियोजना, जिसे तालिबान आगे बढ़ा रहा है, तथा अफगानिस्तान से आतंकवाद और मादक पदार्थों की तस्करी के जारी खतरे, अफगानिस्तान और मध्य एशियाई देशों के बीच संबंधों के लिए महत्वपूर्ण चुनौतियां बने हुए हैं। अफगानिस्तान के साथ चीन की भागीदारी दो मुख्य चिंताओं से प्रेरित है: विदेशी सैन्य समूहों के खतरे का प्रबंधन करना और अपने आर्थिक हितों की रक्षा करना। इसके अतिरिक्त, बीजिंग का लक्ष्य पश्चिमी शक्तियों, विशेष रूप से अमेरिका के प्रभाव को सीमित करना है। अंत में, काबुल के पतन के बाद से अफगानिस्तान के प्रति भारत की नीति धीरे-धीरे जुड़ाव की नीति में विकसित हुई है, जिसमें अफगान लोगों का समर्थन करने पर ध्यान केंद्रित किया गया है, जबकि तालिबान पर अधिक समावेशी और प्रतिनिधि सरकार बनाने के लिए दबाव डाला गया है। वर्तमान में, कई पड़ोसी देश काबुल में राजनयिक उपस्थिति बनाए हुए हैं, और उनकी राजधानियों ने तालिबान राजनयिकों की मेजबानी की है। यह रेखांकित करता है कि इस तरह के अभ्यावेदन अंतर्निहित या स्पष्ट मान्यता के बराबर नहीं हैं, बल्कि अफगानिस्तान के साथ सह-अस्तित्व के प्रबंधन के लिए एक तकनीकी शर्त हैं।[vii] ये कार्य-स्तरीय संबंध, पूरी संभावना है कि निकट भविष्य में और अधिक बढ़ेंगे, लेकिन इनकी प्रकृति अधिक अनियमित होने की संभावना है। 

अंतरराष्ट्रीय स्तर पर, यूरोप और पश्चिमी देशों ने अफगानिस्तान में अपनी भागीदारी को मानवीय सहायता तक सीमित रखा है। अमेरिका मुख्य रूप से आतंकवाद विरोधी निगरानी भूमिका में वापस आ गया है। समावेशी सरकार के गठन के लिए जारी आह्वान के बावजूद, क्षेत्रीय देशों और वैश्विक शक्तियों ने शासन के साथ संचार चैनल स्थापित करके अपने हितों की रक्षा पर ध्यान केंद्रित किया है। कूटनीतिक रूप से, मान्यता और अंतर्राष्ट्रीय वैधता हासिल करने के तालिबान के प्रयासों के बावजूद, उन्हें अधिक सफलता नहीं मिली है। अफगानिस्तान पर कब्जे के दौरान कई दूतावासों ने या तो वहां अपने मिशन बनाए रखे हैं, जिनमें पाकिस्तान, चीन, रूस, ईरान और कुछ सीएआरएस (CARS) शामिल हैं, या फिर वे अफगानिस्तान लौट आए हैं, जिनमें यूरोपीय संघ भी शामिल है; यह संख्या तालिबान के सत्ता में पहले कार्यकाल के दौरान बनाए गए मिशनों की संख्या से काफी अधिक है। हालाँकि, किसी ने भी तालिबान को औपचारिक रूप से मान्यता नहीं दी है। नवंबर 2023 में, संयुक्त राष्ट्र ने अफ़गानिस्तान में संयुक्त राष्ट्र के विशेष समन्वयक फ़रीदुन सिनिरिलियोग्लू द्वारा अफ़गानिस्तान में अंतर्राष्ट्रीय भागीदारी का एक स्वतंत्र मूल्यांकन जारी किया।[viii] इसने “हितधारकों के दृष्टिकोणों में सामंजस्य की कमी” देखी और “अफगानिस्तान में अंतर्राष्ट्रीय जुड़ाव की देखरेख के लिए संयुक्त राष्ट्र के विशेष दूत की नियुक्ति, एक अंतर्राष्ट्रीय संपर्क समूह की स्थापना और वर्तमान बड़े समूह प्रारूप को बनाए रखने” की सिफारिश की।[ix] तालिबान ने विशेष दूत के प्रस्ताव का विरोध व्यक्त किया है, जिसमें सुझाव दिया गया है कि वे इस तरह की भूमिका को "अफगानिस्तान को विशेष हस्तक्षेप की आवश्यकता वाले संघर्ष क्षेत्र के रूप में अनुचित रूप से चित्रित करने के रूप में देखते हैं"।[x] दिलचस्प बात यह है कि रूस और चीन भी इस प्रस्ताव के बारे में खुलकर नहीं बोल रहे थे और उन्होंने विशेष दूत की नियुक्ति पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्ताव पर मतदान से खुद को दूर रखा था। नतीजतन, अंतरराष्ट्रीय सहमति लगातार कमजोर होती जा रही है।

उपसंहार 

छले तीन सालों में, ऐसा लगता है कि अफ़गानिस्तान अंतरराष्ट्रीय समुदाय के लिए कम प्राथमिकता वाला विषय बन गया है। दोहा में संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाली तीन अंतरराष्ट्रीय वार्ताओं को छोड़कर, अफ़गानिस्तान काफ़ी हद तक एक परिधीय चिंता का विषय बना हुआ है। “इस्लामिक अमीरात” को मान्यता न देने और कभी-कभार समावेशी सरकार की मांग से संबंधित मुद्दों को छोड़कर, अधिकांश देशों ने तालिबान के साथ बातचीत करके अपनी सुरक्षा चिंताओं को दूर करने और आर्थिक और निवेश के अवसरों की तलाश करने पर ध्यान केंद्रित किया है। ऐसा करने में, उन्होंने शासन की घरेलू नीतियों और महिलाओं और जातीय अल्पसंख्यकों के अधिकारों के चल रहे उल्लंघन को काफी हद तक नजरअंदाज कर दिया है। ऐसा प्रतीत होता है कि इससे तालिबान का हौसला बढ़ा है, जो अपनी नीतियों को बनाए रखने के लिए अंतरराष्ट्रीय अलगाव का सामना करने के लिए तैयार है। आंतरिक सुरक्षा स्थिति में सुधार की दिशा में कुछ प्रगति के बावजूद, अफ़गानिस्तान इस क्षेत्र के लिए सुरक्षा खतरों का एक प्रमुख स्रोत बना हुआ है। एक धारणा यह थी कि दो दशकों के अंतर्राष्ट्रीय हस्तक्षेप के दौरान अफ़गानिस्तान में जो प्रगति हुई है, उसे वापस नहीं लाया जा सकता; हालाँकि, पिछले कुछ वर्षों में इसके विपरीत हुआ है। अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के लिए यह आवश्यक है कि वह अफगानिस्तान के साथ जुड़ा रहे और उसके लोगों को न छोड़े। साथ ही, यह सुनिश्चित करना भी आवश्यक है कि यह जुड़ाव अनजाने में तालिबान शासन को मजबूत न करे। आने वाले दिन महत्वपूर्ण होंगे, और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को सावधानी से आगे बढ़ना चाहिए।

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*डॉ. अन्वेषा घोष, शोधकर्ता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] Afghan president Ashraf Ghani flees country ‘to avoid bloodshed’ as Taliban enter Kabul.” Independent 15, 2021. Available at: https://www.independent.co.uk/asia/central-asia/afghanistan-taliban-ashraf-ghani-flee-b1902917.html  (Accessed on 9. 8.2024)

[ii] “Will there be women in the Taliban's new government?” - BBC News, September 1, 2021 Available at: https://www.youtube.com/watch?v=CMgr7nkFLjo (Accessed on 9. 8.2024)

[iii] “One Year Later: Taliban Reprise Repressive Rule, but Struggle to Build a State”, USIP, Aug 17, 2022. Available at: https://www.usip.org/publications/2022/08/one-year-later-taliban-reprise-repressive-rule-struggle-build-state

[iv] “As Taliban Poppy Ban Continues, Poppy Bn deepens”. USIP, June 20, 2024. Available at: https://www.usip.org/publications/2024/06/taliban-poppy-ban-continues-afghan-poverty-deepens (Accessed on 9. 8.2024)

[v] “UNODC: Methamphetamine trafficking in and around Afghanistan expanding rapidly as heroin trade slows”. UNODC, September 10, 2023. Available at: https://unis.unvienna.org/unis/en/pressrels/2023/unisnar1476.html#:~:text=KABUL%2FVIENNA%2C%2010%20September%20(,today%20by%20the%20United%20Nations (Accessed on 9. 8.2024)

[vi] “UN documents surge in anti-Taliban attacks in Afghanistan”. VoA, June 21, 2024. Available at: https://www.voanews.com/a/un-documents-surge-in-anti-taliban-attacks-in-afghanistan/7665035.html (Accessed on 9. 8.2024)

[vii] “The Taliban’s Neighbourhood: Regional Diplomacy with Afghanistan”. International Crisis Group, Available at: The Taliban’s Neighbourhood: Regional Diplomacy with Afghanistan | Crisis Group (Accessed on 9. 8.2024)

[viii] United Nations, S/2023/856, The Independent Assessment on Afghanistan.  

[ix] Ibid.

[x] Kate Bateman and Andrew Watkins, “What to Expect from the Doha Conference on Afghanistan,” U.S. Institute of Peace, February 15, 2024, https://www.usip. org/publications/2024/02/what-expect-doha-conference-afghanistan.