भारतीय वैश्विक परिषद

सार: संयुक्त राष्ट्र (यूएन) में उत्तर कोरिया की सदस्यता लगातार तनाव और हताशा का स्रोत रही है। तीस से अधिक वर्षों से सदस्य देश होने के नाते, उत्तर कोरिया ने लगातार अंतरराष्ट्रीय मानदंडों की अवहेलना की है और सक्रिय रूप से परमाणु हथियार कार्यक्रम को आगे बढ़ाया है, जो शांति और सुरक्षा सुनिश्चित करने के संयुक्त राष्ट्र के मूल मिशन को कमजोर करता है। 

प्रस्तावना 

उत्तर कोरिया, जिसे आधिकारिक तौर पर डेमोक्रेटिक पीपुल्स रिपब्लिक ऑफ कोरिया (डीपीआरके) के रूप में जाना जाता है, दक्षिण कोरिया, जिसे आधिकारिक तौर पर कोरिया गणराज्य (आरओके) के रूप में जाना जाता है, को 1991 में एक साथ संयुक्त राष्ट्र (यूएन) में शामिल किया गया था। द्वितीय विश्व युद्ध की समाप्ति के तुरंत बाद, दोनों देश शीत युद्ध की राजनीति में गहराई से उलझ गए, जिसके परिणामस्वरूप दोनों देशों को संयुक्त राष्ट्र के गठन के 46 साल बाद ही एक साथ शामिल किया गया। 

डीपीआरके और आरओके दोनों ने 1949 में संयुक्त राष्ट्र की सदस्यता के लिए आवेदन किया था, लेकिन तत्कालीन सोवियत संघ के विरोध के कारण कोई कार्रवाई नहीं की गई।[1] 1950 में कोरियाई युद्ध छिड़ जाने के बाद, दोनों देशों के प्रवेश के प्रयासों को 1991 तक के लिए स्थगित कर दिया गया। अंततः 8 अगस्त 1991 को संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) ने प्रस्ताव 702 पारित किया, जिसके तहत उत्तर और दक्षिण कोरिया को महासभा में सदस्यता के लिए अनुशंसित किया गया।[2] इसके बाद 17 सितंबर 1991 को महासभा ने प्रस्ताव 46/1 के तहत दोनों देशों को संयुक्त राष्ट्र के सदस्य के रूप में स्वीकार कर लिया। दोनों देशों को संयुक्त राष्ट्र में एक साथ शामिल हुए 33 साल हो गए हैं। 

उत्तर कोरिया और दक्षिण कोरिया की अलग-अलग राहें 

हालाँकि दोनों देशों को एक ही वर्ष में सदस्य के रूप में शामिल किया गया था, लेकिन 33 वर्षों में दोनों देशों की प्रगति और योगदान संयुक्त राष्ट्र ढांचे के भीतर भिन्न-भिन्न रहे हैं। अभिलेखों के अवलोकन से पता चलता है कि उत्तर कोरिया गंभीर मानवाधिकार हनन, जबरन श्रम, मनमाने ढंग से हिरासत में रखने और यातना के प्रयोग के लिए लगातार संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद और महासभा की समीक्षा के दायरे में रहा है। इसके विपरीत, दक्षिण कोरिया ने अपने मानवाधिकार रिकॉर्ड को सुधारने के लिए महत्वपूर्ण कदम उठाए हैं और मानवाधिकारों के लिए संयुक्त राष्ट्र द्वारा स्थापित तंत्रों के साथ साझेदारी में काम करता है। उत्तर कोरिया को अपने परमाणु हथियार कार्यक्रम और प्रसार संबंधी उल्लंघनों के कारण संयुक्त राष्ट्र द्वारा लगाए गए गंभीर आर्थिक प्रतिबंधों का भी सामना करना पड़ रहा है। जबकि, दक्षिण कोरिया संयुक्त राष्ट्र द्वारा समर्थित अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक विकास परियोजनाओं के साथ-साथ शांति और सुरक्षा पहलों को सक्रिय रूप से बढ़ावा दे रहा है। 

उत्तर कोरिया की अवहेलना और संयुक्त राष्ट्र की प्रतिक्रिया 

संयुक्त राष्ट्र में सदस्यता के संदर्भ में उत्तर कोरिया की स्थिति सदस्य देशों के लिए निर्धारित अधिदेश के बिल्कुल विपरीत रही है। संयुक्त राष्ट्र में डीपीआरके के प्रवेश को 33 वर्ष बीत चुके हैं, लेकिन वैश्विक बहुपक्षीय संगठन के कामकाज में यह देश किसी अलग-थलग राष्ट्र से कम नहीं है। 1991 में उत्तर कोरिया को सदस्य के रूप में स्वीकार किये जाने के बाद, संयुक्त राष्ट्र ने 9 अक्टूबर 2006 को प्योंगयांग के पहले परमाणु परीक्षण के जवाब में ऐतिहासिक यूएनएससी प्रस्ताव 1718[3] के साथ 14 अक्टूबर 2006 को उत्तर कोरिया पर अपना पहला व्यापक प्रतिबंध लगाया।[4] प्रस्ताव में हथियार प्रतिबंध, यात्रा प्रतिबंध, संपत्तियों को जब्त करना तथा प्रतिबंधों के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए एक समिति की स्थापना करना शामिल था। 

2006 से अब तक संयुक्त राष्ट्र द्वारा उत्तर कोरिया के विरुद्ध नौ प्रमुख प्रतिबंध प्रस्ताव पारित किये जा चुके हैं, जिनमें से प्रत्येक प्रस्ताव में डी.पी.आर.के. की परमाणु और बैलिस्टिक मिसाइल गतिविधियों की निंदा की गई है। उत्तर कोरिया के विरुद्ध अंतिम प्रमुख प्रतिबंध प्रस्ताव 2397 (2017) के माध्यम से लगाया गया था, जिसे 28 नवंबर 2017 को ह्वासोंग-15 अंतरमहाद्वीपीय बैलिस्टिक मिसाइल के प्रक्षेपण के जवाब में 22 दिसंबर 2017[5] को सर्वसम्मति से पारित किया गया था।[6] इससे पहले, 3 सितंबर 2017 को, उत्तर कोरिया ने अपना छठा परमाणु परीक्षण किया, जिसके परिणामस्वरूप संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद ने प्रस्ताव 2375 (2017),[7] को अपनाया, जिसकेमाध्यम से प्रस्ताव 2371 (2017) के तहत प्योंगयांग के विरुद्ध लगाए गए प्रतिबंधों को और कड़ा कर दिया गया। [8] यद्यपि डी.पी.आर.के. की परमाणु और मिसाइल कार्यक्रमों के वित्तपोषण की क्षमता को सीमित करने के लिए कठोर उपाय लागू किए गए थे, फिर भी अधिकांश प्रतिबंधों का उत्तर कोरिया की महत्वाकांक्षाओं पर कोई प्रभाव नहीं पड़ा है, जैसा कि 2006,[9] से प्योंगयांग के छह परमाणु परीक्षणों से स्पष्ट है, तथा शीघ्र ही सातवें परीक्षण की अटकलें लगाई जा रही हैं। 

संयुक्त राष्ट्र विशेषज्ञों का पैनल 

पिछले कुछ वर्षों में, संयुक्त राष्ट्र ने डीआरपीके पर प्रस्ताव 1718 (2006) को मजबूत और व्यापक बनाने के लिए दर्जनों प्रस्तावों को अपनाया है। इनमें से एक महत्वपूर्ण प्रस्ताव, 1874, 2009 में उत्तर कोरिया के दूसरे परमाणु परीक्षण के तुरंत बाद अपनाया गया था, जिसने प्रस्ताव 1718 (2006) समिति को जानकारी एकत्र करके और सिफारिशें प्रदान करके अपने जनादेश को पूरा करने में सहायता करने के लिए एक विशेषज्ञ पैनल बनाया था।[10] विशेषज्ञों का यह पैनल 2009 से कार्यरत है, लेकिन 28 मार्च 2024 को सुरक्षा परिषद रूसी संघ द्वारा वीटो लगाए जाने के कारण प्रस्ताव पारित करने में विफल रही, अन्यथा इसका कार्यकाल 30 अप्रैल 2025 तक बढ़ जाता।[11] रूस के वीटो के बाद फ्रांस, जापान, दक्षिण कोरिया, अमेरिका और ब्रिटेन ने एक संयुक्त बयान में निराशा व्यक्त की और कहा कि रूस के कार्यों ने अंतर्राष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को कमजोर किया है, जिससे उत्तर कोरिया को दंड के डर के बिना परमाणु क्षमताओं का विकास करने में मदद मिली है।[12]

14 वर्षों में पहली बार, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद द्वारा प्रतिवर्ष नवीनीकृत किए जाने वाले पैनल को रूसी संघ द्वारा लगाए गए वीटो के कारण अवरुद्ध कर दिया गया।[13] संयुक्त राष्ट्र में रूस के स्थायी प्रतिनिधि के रूप में कार्य करने वाले राजदूत वसीली नेबेंजिया के अनुसार, वीटो को इस आधार पर उचित ठहराया गया था कि विशेषज्ञ पैनल के अधिकार क्षेत्र को बढ़ाने से कोरियाई प्रायद्वीप पर स्थितियों को सामान्य बनाने में मदद नहीं मिलेगी, क्योंकि "प्रतिबंधों के आवश्यक तंत्र विफल हो रहे हैं।"[14] रूसी राजदूत ने इस बात पर प्रकाश डाला कि प्रतिबंधों के लागू होने से गंभीर मानवीय प्रभाव पड़ रहे हैं, जिसके लिए वर्तमान मापदंडों का पुनर्मूल्यांकन आवश्यक है।[15] पैनल के कार्यकाल को एक वर्ष तक बढ़ाने के लिए एक नया मसौदा प्रस्ताव शुरू करने की अपनी घोषणा के बाद, रूस ने 12 अप्रैल 2024 को प्रारंभिक मसौदा वितरित किया। हालाँकि, 30 अप्रैल 2024 को वार्ता को रोक दिया गया, ठीक उसी समय जब पैनल का कार्यकाल समाप्त हो गया।[16] लगाए गए प्रतिबंध अभी भी जारी हैं, लेकिन 2009 से कार्यरत संयुक्त राष्ट्र द्वारा अधिकृत विशेषज्ञों का पैनल फिलहाल समाप्त हो गया है और अब वह प्रतिबंधों के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए गठित प्रस्ताव 1718 (2006) समिति की सहायता के लिए सूचना एकत्र करने और सिफारिशें देने में सक्षम नहीं होगा। 

उत्तर कोरिया का निरंतर उल्लंघन 

अंतरराष्ट्रीय चिंताओं पर ध्यान न देते हुए उत्तर कोरिया लगातार विभिन्न रेंज की बैलिस्टिक मिसाइलों का परीक्षण कर रहा है। 15 जनवरी, 2024[17] को प्योंगयांग ने आधिकारिक तौर पर डीपीआरके देश के शांतिपूर्ण पुनर्मिलन के लिए समिति, राष्ट्रीय आर्थिक सहयोग ब्यूरो और कुमगांगसन अंतर्राष्ट्रीय पर्यटन प्रशासन को भंग कर दिया। यह कार्रवाई कोरियाई प्रायद्वीप पर और अधिक अस्थिर सुरक्षा स्थिति में योगदान दे सकती है। इसके अलावा, 13 सितंबर 2024 को उत्तर कोरिया की सरकारी मीडिया ने एक गुप्त सुविधा की दुर्लभ झलक प्रस्तुत की, जहां हथियार-ग्रेड यूरेनियम का उत्पादन किया जा रहा था, और इसका निरीक्षण उनके नेता किम जोंग-उन ने किया।[18]

इन घटनाक्रमों से यह भी पता चलता है कि प्योंगयांग संभवतः अपने परमाणु हथियारों के भंडार को तेजी से बढ़ाने की दिशा में काम कर रहा है। इसके अलावा, 2024 में पारस्परिक सहायता के प्रावधान के साथ एक व्यापक रणनीतिक साझेदारी पर हस्ताक्षर के माध्यम से रूस के साथ बढ़ते सामरिक सहयोग[19] के साथ-साथ 1961 की चीन-डीपीआरके संधि को 2021 में अगले 20 वर्षों[20] के लिए नवीनीकृत किया जाना, प्योंगयांग को अंतरिक्ष, सैन्य और परमाणु हथियार प्रौद्योगिकी को आगे बढ़ाने की दिशा में और अधिक मुखर बना सकता है। 

संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की विफलता 

14 वर्षों से अधिक समय से, संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद द्वारा उत्तर कोरियाई सरकार को उसके कुटिल व्यवहार को त्यागने तथा उन्नत परमाणु हथियार प्रौद्योगिकी प्राप्त करने से परहेज करने के लिए राजी करने के प्रयास असफल होते दिखाई दे रहे हैं। 28 मार्च 2024 को संयुक्त राष्ट्र के विशेषज्ञों के पैनल का विघटन संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रयासों की निर्णायक विफलता को दर्शाता है। हालाँकि, मौजूदा वास्तविकता यह बताती है कि उत्तर कोरिया अपने परमाणु हथियार कार्यक्रम को कम करने के लिए लगाए गए प्रतिबंधों से काफी हद तक अप्रभावित रहा है। इस बात पर हमेशा विवाद रहा है कि उत्तर कोरिया को सभी प्रतिबंधों का उल्लंघन करने या उनसे बचने के लिए कुछ देशों से समर्थन कैसे मिल रहा है। ऐसी स्थिति केवल इस धारणा को पुष्ट करती है कि कैसे संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद, उभरती सुरक्षा चुनौतियों के अनुकूल स्वयं को ढालने में विफल रही है, तथा अत्यधिक ध्रुवीकृत हो गई है, तथा कुछ स्थायी सदस्यों के हाथों में वीटो शक्तियों के साथ वैश्विक सुरक्षा को खतरे में डाल रही है। 

संयुक्त राष्ट्र का मानना ​​है कि डीपीआरके अपने लोगों के कल्याण के लिए अपनी अर्थव्यवस्था के बजाय अपनी सैन्य शक्ति को विकसित करने में अपना सारा प्रयास लगा रहा है।[21] दूसरी ओर, उत्तर कोरियाई शासन का मानना ​​है कि उसका परमाणु और हथियार कार्यक्रम बाहरी आक्रमण से उनकी सुरक्षा के साथ-साथ घरेलू वैधता के लिए भी मौलिक है। कई विशेषज्ञों ने उत्तर कोरिया के अपने परमाणु हथियार कार्यक्रम को छोड़ने के विचार को भी अवास्तविक बताया है। वास्तव में, उत्तर कोरिया ने सितंबर 2023 में एक संवैधानिक संशोधन को अपनाया था, जिसमें परमाणु शक्ति पर अपनी नीति को "राज्य के मूल कानून" के रूप में स्थापित किया गया था, ताकि अमेरिका की ओर से उकसावे के रूप में कही जाने वाली हरकतों को रोका जा सके।[22]

निष्कर्ष 

डीपीआरके और संयुक्त राष्ट्र के बीच रस्साकशी में प्योंगयांग बिना किसी प्रतियोगिता में भाग लिए ही जीत हासिल कर रहा है। परमाणु-सशस्त्र उत्तर कोरिया के साथ अंतर्राष्ट्रीय समुदाय को कठिन भविष्य का सामना करना पड़ रहा है। अन्य अविश्वसनीय राज्यों में प्रसार का खतरा बढ़ जाता है, तथा कोरियाई प्रायद्वीप संभावित संघर्ष का केन्द्र बना हुआ है। संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की अप्रभावीता एक ऐसे विश्व में सुधारित बहुपक्षवाद की आवश्यकता को उजागर करती है जहाँ पुरानी व्यवस्था ढह रही है। कोरियाई प्रायद्वीप का भविष्य अनिश्चितता में डूबा हुआ है। केवल समय ही बताएगा कि क्या शांतिपूर्ण समाधान निकाला जा सकता है या स्थिति और अधिक खतरनाक परिणाम की ओर बढ़ेगी।

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*डॉ. तुंचिनमंग लैंगल, अनुसंधान अध्येता, आईसीडब्ल्यूए।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार निजी हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने । 

पाद-टिप्पणियाँ

[1] Robert King, 2021, “The Two Koreas Mark 30 Years of UN Membership: The Road to Membership,” KEI, September 24, 2021, https://keia.org/the-peninsula/the-two-koreas-mark-30-years-of-un-membership-the-road-to-membership/ (Accessed September 18, 2024).

[2] UNSCR, 1991, “Admission of New Members to the United Nations,” August 8, 1991, http://unscr.com/en/resolutions/doc/702 (Accessed September 18, 2024).

[3] United Nations, 2006, “Resolution 1718 (2006),” October 14, 2006, https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n06/572/07/pdf/n0657207.pdf (Accessed September 18, 2024).

[4] CTBTO, 2006, “2006 DPRK Announced Nuclear Test,” October 9, 2006, https://www.ctbto.org/our-work/detecting-nuclear-tests/2006-dprk-nuclear-test (Accessed September 18, 2024).

[5] United Nations, 2017, “Resolution 2397(2017) Adopted by the Security Council at its 8151st meeting, on December 22, 2017,” December 22, 2017, https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n17/463/60/pdf/n1746360.pdf (Accessed September 18, 2024).

[6] Zachary Cohen, Ryan Browne, Nicole Gaouette and Taehoon Lee, 2017, “New missile test shows North Korea capable of hitting all of US mainland,” CNN, November 30, 2017,

https://edition.cnn.com/2017/11/28/politics/north-korea-missile-launch/index.html (Accessed September 18, 2024).

[7] United Nations, 2017, “Resolution 2375 (2017) Adopted by the Security Council at its 8042nd meeting, on

11 September 2017,” September 11, 2017, https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n17/283/67/pdf/n1728367.pdf (Accessed September 18, 2024).

[8] United Nations, 2017, “Resolution 2371 (2017) Adopted by the Security Council at its 8019th meeting, on

5 August 2017,” August 5, 2017, https://documents.un.org/doc/undoc/gen/n17/246/68/pdf/n1724668.pdf (Accessed September 18, 2024).

[9] TASS Russian News Agency, 2017, “North Korea likely to have conducted another nuclear test — Japanese TV,” September 3, 2017, https://tass.com/world/963356 (Accessed September 18, 2024).

[10] Joseph Dethomas, 2024, “UN Panel of Experts: The Final Act,” 38 North, April 11, 2024, https://www.38north.org/2024/04/un-panel-of-experts-the-final-act/ (Accessed September 18, 2024)

[11] United Nations, 2024, “Security Council Fails to Extend Mandate for Expert Panel Assisting Sanctions Committee on Democratic People’s Republic of Korea,” March 28, 2024, https://press.un.org/en/2024/sc15648.doc.htm (Accessed September 18, 2024).

[12] Gov.UK, 2024, “Joint Statement following Russia’s veto of the mandate renewal of the UN Security Council’s 1718 Committee Panel of Experts,” March 28, 2024, https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-following-russias-veto-of-the-mandate-renewal-of-the-un-security-councils-1718-committee-panel-of-experts (Accessed September 18, 2024).

[13] News on AIR, 2024, “Russia vetoes UN panel’s mandate to monitor North Korea sanctions,” March 29, 2024, https://www.newsonair.gov.in/russia-vetoes-un-panels-mandate-to-monitor-north-korea-sanctions/ (Accessed September 18, 2024).

[14] United Nations, 2024, “General Assembly debates Russia’s veto of DPR Korea sanctions panel,” April 11, 2024, https://news.un.org/en/story/2024/04/1148431 (Accessed September 18, 2024).

[15] United Nations, 2024, “General Assembly debates Russia’s veto of DPR Korea sanctions panel,” April 11, 2024, https://news.un.org/en/story/2024/04/1148431 (Accessed September 18, 2024).

[16] Security Council Report, 2024, “DPRK (North Korea)”, April 30, 2024, https://www.securitycouncilreport.org/monthly-forecast/2024-05/dprk-north-korea-26.php (Accessed September 19, 2024).

[17] Naenara, 2024, “Decision of DPRK Supreme People’s Assembly,” KCNA Watch, January 16, 2024, https://kcnawatch.org/newstream/1705406644-776032263/decision-of-dprk-supreme-people%e2%80%99s-assembly/ (Accessed September 19, 2024).

[18] Hyung-Jin Kim And Kim Tong-Hyung, 2024, “North Korea gives a glimpse of a secretive uranium-enrichment facility as Kim pushes for more nukes,” AP News, September 13, 2024, https://apnews.com/article/north-korea-nuclear-uranium-kim-feedc5606c455a94fcee67fa50e1236d (Accessed September 19, 2024)

[19] Kwak Yeon-soo, 2024, “Russia, North Korea upgrade partnership to deepen military and security ties,” June 19, 2024, https://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2024/06/103_377012.html (Accessed September 19, 2024).

[20] Khang Vu, 2024, “Why China and North Korea decided to renew a 60-year-old treaty,” July 30, 2021, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/why-china-north-korea-decided-renew-60-year-old-treaty (Accessed September 19, 2024).

[21] United Nations, 2024, “Democratic People’s Republic of Korea Should Develop Economy, Not Missiles, Civil Society Representative Tells Security Council, Highlighting Population’s Plight,” June 12, 2024, https://press.un.org/en/2024/sc15726.doc.htm (Accessed September 19, 2024).

[22] Soo-Hyang Choi and Hyonhee Shin, 2023, “North Korea amends constitution on nuclear policy, cites US provocations,” Reuters, September 28, 2023, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/north-korea-parliament-amends-constitution-enshrine-nuclear-policy-kcna-2023-09-27/ (Accessed September 19, 2024).