2019 के बाद से, साल्वाडोर के राष्ट्रपति नायब बुकेले ने अल साल्वाडोर में संगठित अपराध से निपटने के लिए मनो ड्यूरा नामक सुरक्षा उपायों की एक श्रृंखला को निर्णायक रूप से लागू किया है। देश को अभूतपूर्व अपराध का सामना करना पड़ा है, जिसमें हत्याएं, अपहरण और जबरन वसूली शामिल हैं। मध्य अमेरिका के उत्तरी त्रिभुज में संगठित अपराध और आपराधिक सिंडिकेट कुख्यात हैं, जिसमें अल साल्वाडोर, होंडुरास और ग्वाटेमाला शामिल हैं। ये गिरोह[i] एक सख्त पदानुक्रमिक संरचना के अंतर्गत काम करते हैं, हिंसक युद्धों में शामिल होते हैं,[ii] तथा नागरिकों और सुरक्षा कर्मियों को नुकसान पहुंचाते हुए बेरहमी से क्षेत्र के लिए लड़ते हैं। यद्यपि इन देशों की सरकारों ने इन आपराधिक संगठनों से निपटने के लिए समय-समय पर विभिन्न दृष्टिकोण अपनाए हैं, लेकिन परिणाम अपेक्षित स्तर से कम रहे हैं। 

राष्ट्रपति बुकेले का मनो ड्यूरा तीन प्रमुख स्तंभों पर आधारित है: कड़े दंडात्मक कानूनी उपायों को लागू करना, गिरोहों या आपराधिक संगठनों की परिभाषा का विस्तार करना और राष्ट्रपति पद के भीतर कार्यकारी शक्ति को मजबूत करना। आपातकाल की घोषणा के बाद से,[iii] उनके प्रशासन ने गिरोहों के खिलाफ आक्रामक अभियान शुरू किया है, जिसके महत्वपूर्ण परिणाम सामने आए हैं। 

इस प्रवर्तन कार्रवाई[iv] के परिणामस्वरूप अनेक गिरोह सदस्यों को तेजी से पकड़ा गया, जिससे सुरक्षा बलों को क्षेत्रों पर नियंत्रण पुनः प्राप्त करने, संचार नेटवर्क को बाधित करने, संगठित अपराध समूहों को समाप्त करने तथा गिरोह के नेताओं को जेल में डालने में सहायता मिली। नतीजतन, इन गिरोहों की पदानुक्रमित संरचना काफी कमजोर हो गई है, और मनो ड्यूरा नीतियों की वर्तमान प्रभावशीलता को देखते हुए उनके द्वारा समन्वित जवाबी हमले की संभावना न्यूनतम प्रतीत होती है। 

दृश्यमान प्रवृत्ति यह है कि, राष्ट्रपति बुकेले की मनो ड्यूरा नीति के कारण अल साल्वाडोर में अपराध में उल्लेखनीय कमी आई है, जो मध्य अमेरिका के उत्तरी त्रिभुज क्षेत्र में एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है। इससे पता चलता है कि संगठित अपराध से निपटने में सफलता प्राप्त करने के लिए मजबूत निर्णय, अच्छी तरह से तैयार की गई योजना और सुचारू क्रियान्वयन महत्वपूर्ण हैं। 

हालाँकि, मनो ड्यूरा की सफलता के बावजूद, संगठित अपराध के मूल कारणों जैसी चुनौतियों, जिनमें विभिन्न सामाजिक-आर्थिक मुद्दे शामिल हैं, को संबोधित करने की आवश्यकता है। हाल के उपायों की दीर्घकालिक स्थिरता और अपराधी तत्वों का सामाजिक मुख्यधारा में शामिल होना और उनका एकीकरण बड़े मुद्दे बने हुए हैं। यह लेख मनो ड्यूरा नीति, उसके परिणामों पर प्रकाश डालता है और भविष्य की संभावनाओं और चुनौतियों की एक झलक पेश करता है। 

वर्तमान स्थिति की पृष्ठभूमि 

उत्तरी त्रिभुज में गिरोहों के उद्भव को संयुक्त राज्य अमेरिका में मध्य अमेरिकी प्रवासियों से जोड़ा जा सकता है, जिन्होंने 1980 के दशक के दौरान मध्य अमेरिका में होने वाले नागरिक संघर्षों से बचने के लिए शरण मांगी थी।[v] संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा निर्वासित किये गये इनमें से कई व्यक्ति एमएस13 और बैरियो 18 जैसे गिरोहों से जुड़े थे, और वापस लौटने पर उन्होंने शीघ्रता से नए आपराधिक नेटवर्क स्थापित कर लिये, जो संयुक्त राज्य अमेरिका के गिरोहों की तरह ही थे। परिणामस्वरूप, गिरोह तेज़ी से बढ़े, और अनुकूलनीय लेकिन कार्यात्मक सेल संरचनाएँ बनाईं। कुछ क्षेत्रों पर नियंत्रण करके, उन्होंने जबरन वसूली और नशीली दवाओं की तस्करी जैसी आकर्षक भूमिगत अर्थव्यवस्थाओं पर एकाधिकार कर लिया।[vi] इस क्षेत्रीय विस्तार ने अपरिहार्य रूप से तीव्र विवादों को जन्म दिया, जिसमें विरोधी गिरोह नियंत्रण के लिए प्रतिस्पर्धा करते थे और आपस में तथा कानून प्रवर्तन के साथ हिंसक मुठभेड़ों का सहारा लेते थे। बढ़ती गिरोह हिंसा से निपटने के लिए, 2000 के दशक के दौरान सरकारों ने कई तरह के सख्त सुरक्षा उपाय शुरू किए। 1999 से 2004 तक पूर्व राष्ट्रपति फ्रांसिस्को फ्लोर्स पेरेज़ के नेतृत्व में, उसके बाद 2004 से 2009 तक एंटोनियो सैका के नेतृत्व में, पुलिस की दृश्यता में काफी वृद्धि करने और गिरोह के सदस्यों की कारावास को बढ़ाने के लिए मनो ड्यूरा और सुपर मनो ड्यूरा नामक पहल शुरू की गई थी। हालांकि इन कार्रवाइयों से हिंसा में कुछ अल्पकालिक कमी आई, लेकिन अंततः ये इन संगठनों के विकास को रोकने या उनकी अवैध गतिविधियों को रोकने में विफल रहीं। जेलों में अत्यधिक भीड़ और अपर्याप्त सुरक्षा के कारण कई जेलों में बंद गिरोह के सदस्यों को अपनी शक्ति मजबूत करने, अधिक संगठित आपराधिक गतिविधियां विकसित करने, तथा अपने नेटवर्क को अंदर से और अधिक मजबूत करने का मौका मिल गया।

2010 के दशक के दौरान, अल साल्वाडोर में गिरोहों की हिंसा खतरनाक स्तर पर पहुंच गई, जिससे सरकार को निर्णायक कार्रवाई करने के लिए मजबूर होना पड़ा। 2012 की शुरुआत में, राष्ट्रपति मौरिसियो फ्यूनेस (2009-2014) ने कुख्यात एमएस-13 गिरोह और बैरियो 18 के दो गुटों, रेवोल्यूशनारियोस और सुरेनोस के बीच एक समझौता करवाया। हिंसा में कमी के बदले में, सरकार ने जेलों में बंद गिरोह-नेताओं को रियायतें देने तथा गिरोह-नेताओं को अधिकतम सुरक्षा वाली जेलों से साधारण जेलों में स्थानांतरित करने का निर्णय लिया। शुरुआत में इस ट्रेगुआ (युद्धविराम) के कारण हत्याओं में कमी आई। हालाँकि, यह लाभ अल्पकालिक था, और अंततः यह युद्धविराम टूट गया, जिसके कारण प्रतिद्वंद्वी गिरोहों और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के बीच हिंसक झड़पें हुईं। 2015 तक, अल साल्वाडोर में पश्चिमी गोलार्ध में सबसे अधिक वार्षिक हत्या दर दर्ज की गई, जो प्रति 100,000 निवासियों पर 103 तक पहुंच गई। इन अपर्याप्तताओं को पहचानते हुए, राष्ट्रपति बुकेले के नेतृत्व में वर्तमान प्रशासन ने अपनी मनो ड्यूरा नीतियों के माध्यम से एक अधिक मजबूत और चरणबद्ध रणनीति अपनाई है जो 2019 में उनके चुनावी वादों का एक हिस्सा भी था।

मनो ड्यूरा की व्याख्या 

राष्ट्रपति बुकेले ने मनो ड्यूरा या प्रादेशिक नियंत्रण योजना शुरू की, जिसे कई चरणों में लागू किया गया। विधानमंडल में बहुमत सहित उनकी प्रभावशाली राजनीतिक और कानूनी शक्ति ने मनो दुरा रणनीति को बिना किसी कानूनी या राजनीतिक बाधा के निर्बाध रूप से क्रियान्वित करने की अनुमति दी। इस रणनीति को आगे बढ़ाने के लिए, नए कानूनी उपाय प्रस्तुत किए गए हैं, जिनमें गिरोह के नेताओं और उनके सहयोगियों की गिरफ्तारी पर लक्षित विशिष्ट कानून, बिना वारंट के तलाशी की अनुमति, तथा गिरोह के सदस्यों की कारावास सुनिश्चित करना शामिल है।[vii] मार्च 2022 में,[viii] कांग्रेस ने कानून में महत्वपूर्ण संशोधन किए, गिरोह में भागीदारी के लिए दंड में वृद्धि की, गिरोह से जुड़े लोगों के लिए घर में नजरबंदी के विकल्प को समाप्त किया, और सुरक्षा बलों को ठोस सबूतों के अभाव में भी केवल संदेह के आधार पर गिरफ्तारी करने का अधिकार दिया। गिरोह से जुड़े अपराधों के लिए मुकदमा चलाने की न्यूनतम आयु भी घटाकर सिर्फ़ 12 वर्ष कर दी गई। इसके अलावा, साल्वाडोर के सर्वोच्च न्यायालय ने गिरोहों को आतंकवादी संगठनों के रूप में वर्गीकृत करने वाले फ़ैसले को दृढ़ता से बरकरार रखा, जिससे राष्ट्रपति पद के पास अपने एजेंडे को दृढ़ता से लागू करने का अधिकार और बढ़ गया। 

मनो ड्यूरा के प्रारंभिक चरण का उद्देश्य जेलों पर नियंत्रण स्थापित करके और पूरे देश में पुलिस और सैन्य उपस्थिति बढ़ाकर अपराध को रोकना और दबाना था। राष्ट्रपति बुकेले के प्रशासन से पहले, गिरोह के नेता विलासितापूर्ण जीवन जीते थे, हत्याओं की योजना बनाते थे और सीधे जेलों से गिरोह की गतिविधियों का प्रबंधन करते थे। जेल प्रणाली के भीतर और बाहर के गिरोह के नेताओं और उनके सदस्यों के बीच संबंधों को प्रभावी ढंग से तोड़ने के लिए, सरकार ने साहसिक और विशिष्ट कदम उठाए। सबसे पहले, अधिकारियों ने अधिकतम सुरक्षा वाली जेलों में सभी मुलाकातों को निलंबित कर दिया, यह सुनिश्चित करते हुए कि कैदी अब फोन कॉल या व्यक्तिगत मुलाकातों के माध्यम से बाहरी दुनिया से संवाद नहीं कर सकते। इसके अलावा, प्रमुख गिरोह प्रमुखों और हत्याओं की साजिश रचने के आरोपियों को तुरंत नियमित जेलों से अधिकतम सुरक्षा वाली सुविधाओं में स्थानांतरित कर दिया गया।[ix] एक अभूतपूर्व और क्रांतिकारी कदम उठाते हुए राष्ट्रपति बुकेले ने आदेश दिया कि प्रतिद्वंद्वी गिरोह के सदस्यों को एक ही कोठरी में रखा जाएगा, जिससे किसी भी एक गिरोह का प्रभाव कम हो जाएगा। एक सख्त लॉकडाउन नीति भी लागू की गई, जिसके तहत सभी अधिकतम सुरक्षा वाली जेलों में कैदियों को उनके क्वार्टर से बाहर निकलने पर रोक लगा दी गई। इस महत्वपूर्ण पहले चरण के दौरान, साल्वाडोर के अधिकारियों ने गिरोह और संगठित अपराध गतिविधि से प्रभावित समुदायों में सैन्य और पुलिस की उपस्थिति में उल्लेखनीय वृद्धि की। 2024 के मध्य तक, उन्होंने एमएस 13 के 52,541 सदस्यों, बैरियो 18 सुरेनोस के 13,682 सदस्यों और बैरियो 18 रेवोल्यूशनरियो के 10,741 सदस्यों को गिरफ्तार कर लिया था। इन आंकड़ों में सहयोगी, होमबॉयज़ और चेकियो[x] शामिल हैं, जो सार्वजनिक सुरक्षा को पुनः प्राप्त करने के लिए अटूट प्रतिबद्धता को दर्शाते हैं। 

दूसरा चरण देश के सामाजिक ढांचे को पुनर्स्थापित करते हुए अपराध के सामाजिक आयामों को संबोधित करने के लिए एक निर्णायक कदम था। इसका प्राथमिक उद्देश्य युवाओं के लिए पर्याप्त अवसर पैदा करना था। इस चरण के दौरान, सरकार ने युवाओं को सार्थक रोजगार प्राप्त करने और आपराधिक समूहों से दूर रहने के लिए आवश्यक कौशल से लैस करने हेतु विभिन्न विषयों में व्यापक प्रशिक्षण कार्यक्रम लागू किए। इसके अतिरिक्त, "शहरी कल्याण और अवसर केंद्र" (सीयूबीओएस) नामक सामुदायिक केंद्रों की स्थापना ने युवाओं को उत्पादक गतिविधियों में संलग्न होने और गिरोह के प्रभावों का विरोध करने के लिए एक महत्वपूर्ण स्थान प्रदान किया।[xi]

तीसरे चरण में सुरक्षा अधिकारियों द्वारा इस्तेमाल की जाने वाली तकनीक को तत्काल अपग्रेड करने की मांग की गई। इसमें ड्रोन, नाइट विजन उपकरण और अत्याधुनिक वीडियो कैमरे जैसे उन्नत उपकरणों का अधिग्रहण शामिल था। आग्नेयास्त्र, बुलेटप्रूफ जैकेट, गश्ती इकाइयाँ और वर्दी जैसे उन्नत उपकरणों को प्राथमिकता दी गई। प्रशासन राष्ट्रीय पुलिस बल के आधुनिकीकरण के लिए प्रतिबद्ध था, यह सुनिश्चित करते हुए कि उन्हें अपनी परिचालन क्षमताओं को बढ़ाने के लिए अत्याधुनिक प्रौद्योगिकियाँ प्राप्त हों।

चौथे चरण में, उच्च अपराध वाले क्षेत्रों में रणनीतिक सटीकता के साथ अतिरिक्त पुलिस और सैन्य कर्मियों को तैनात किया गया। योजना में सैनिकों की संख्या 20,000 से बढ़ाकर 40,000[xii] करने का प्रावधान किया गया है, जिससे सुरक्षा और क्षेत्रीय नियंत्रण बनाए रखने के प्रति सरकार की प्रतिबद्धता को बल मिलेगा। 

पांचवें चरण में देश भर के इलाकों में छिपे रहने वाले सभी गिरोह के सदस्यों की पहचान करने और उन्हें पकड़ने पर ध्यान केंद्रित किया गया। सुरक्षा बलों ने प्रमुख इलाकों को घेरने के लिए लक्षित अभियान चलाए, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि गिरोह के कोई भी सदस्य बचे न रहें। 

छठे चरण में राष्ट्रीय एकीकरण निदेशालय की स्थापना की गई,[xiii], जो मध्यम और दीर्घकालिक सामाजिक आवश्यकताओं को पूरा करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। इस नए निदेशालय को एक मजबूत प्रशिक्षण प्रणाली की देखरेख करने का काम सौंपा गया है जो रोजगार पर जोर देती है, महत्वपूर्ण प्रशिक्षण कार्यक्रमों को अधिकृत करती है, और गरीबी कम करने के उद्देश्य से पहलों का नेतृत्व करती है। समुदाय में स्थायी परिवर्तन को बढ़ावा देने के लिए यह व्यापक दृष्टिकोण आवश्यक है। 

मनो ड्यूरा का परिणाम 

वर्तमान मनो ड्यूरा नीतियों ने गिरोहों को एक निर्णायक झटका दिया है, और उन्हें फिलहाल प्रभावी रूप से निष्प्रभावी कर दिया गया है। 2021 और 2024 के बीच हत्या की दर में 70 प्रतिशत की तीव्र गिरावट आई है,[xiv] 2021 में 1147, 2022 में 496 और 2023 में केवल 142 हत्याएं दर्ज की गईं। 65,000 से अधिक सदस्यों को गिरफ्तार करके विभिन्न जेलों में बंद कर दिया गया है, सरकार उन्हें उनके क्षेत्रों से मिटाने में कामयाब रही है।[xv]

आपातकाल की स्थिति,[xvi] और कठोर कार्रवाई ने गिरोह के संचालन को खत्म कर दिया, जिससे सदस्यों को विदेश भागने या छिपने के लिए मजबूर होना पड़ा। परिणामस्वरूप, गिरोहों ने अपने सड़क-स्तरीय संगठन खो दिए हैं और अब वे क्षेत्रों पर नियंत्रण स्थापित नहीं कर सकते हैं या आपराधिक गतिविधियों में संलग्न नहीं हो सकते हैं। इससे उन इलाकों में अपेक्षाकृत शांति आई है, जहां पहले आपराधिक गतिविधियां अधिक होती थीं, जिसके परिणामस्वरूप जबरन वसूली या प्रतिशोध के भय के बिना कारोबार सुचारू रूप से चल रहा है। यह भी ध्यान देने योग्य है कि सरकार द्वारा अपनाई गई नीतियों के कारण, किशोरों पर अब गिरोह में शामिल होने का दबाव नहीं पड़ता है, जो कि ऐसे देश में महत्वपूर्ण बात है जहां ऐसे समूहों में शामिल होने वाले अधिकांश लोग युवा हैं।

पिछली दमनात्मक कार्रवाइयों के विपरीत, गिरोहों ने आपातकाल की घोषणा पर हिंसा से प्रतिक्रिया नहीं की है। यद्यपि पिछली सरकारों ने गिरोहों के विरुद्ध भारी बल का प्रयोग किया, लेकिन वे उन्हें लंबे समय तक कायम नहीं रख सकीं और गिरोहों ने हमेशा अपने नेटवर्क के पुनर्निर्माण तथा अपनी गुप्त गतिविधियों को जारी रखने के नए तरीके खोज लिए। इसके विपरीत, वर्तमान नीति गिरोहों को एकजुट होने से रोकने, उनके संगठनों का पुनर्निर्माण करने तथा प्रभावी प्रतिक्रिया देने पर भी ध्यान केंद्रित करती है।[xvii] समन्वित प्रतिक्रिया का यह अभाव, त्वरित और व्यापक छापों पर प्रभावी ढंग से प्रतिक्रिया करने में भारी असमर्थता को दर्शाता है। जैसा कि समझाया गया है मनो ड्यूरा रणनीति को विभिन्न चरणों में विभाजित किया गया है और इसका उद्देश्य अपराध के प्रति बढ़ती सरकारी प्रतिक्रिया का गिरोहों के बीच भय पैदा करना है।[xviii] सरकार की ओर से रोक, जो कि नीति का एक अनिवार्य हिस्सा है, के कारण गिरोहों की ओर से धीमी प्रतिक्रिया सामने आई है।

इस समय, गिरोह के सदस्य काफी हद तक शांत उपस्थिति प्रदर्शित कर रहे हैं। अल साल्वाडोर में, वे संभावित पकड़ से उत्पन्न खतरों से पूरी तरह अवगत हैं और अपने सुरक्षित ठिकानों के भीतर रहने के लिए बहुत सावधानी बरतते हैं। मेक्सिको, ग्वाटेमाला, होंडुरास और संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे पड़ोसी देशों में शरण लेने वाले लोग[xix] निर्वासन से बचने के लिए आपराधिक गतिविधियों से दूर रहने का विकल्प चुन रहे हैं। जेल प्रणाली के भीतर, गिरोह के सदस्यों को गंभीर चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है। अल साल्वाडोर की जेलों से मिली रिपोर्टें पुष्टि करती हैं कि सरकारी सैनिक कैदियों पर लगभग पूर्ण नियंत्रण रखते हैं। गिरोह बाहरी वातावरण से काफी हद तक कटे हुए रहते हैं और उन्हें संचार में कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है। अब तक, पर्याप्त अधीनता ने जेल में भीड़भाड़ का लाभ उठाकर अपनी शक्ति बढ़ाने, नए सदस्यों को भर्ती करने या अपने नेटवर्क और परिचालन रणनीतियों को पुनर्गठित करने की उनकी क्षमता को बाधित किया है।

जब तक सुरक्षा नीतियों में महत्वपूर्ण बदलाव नहीं किया जाता, गिरोह के सदस्यों को पकड़ने के लिए सरकार के कड़े उपायों की तीव्र वापसी लगभग असंभव है। हालाँकि, जारी सामाजिक और आर्थिक कठिनाइयाँ, जिन्होंने शुरू में इन गिरोहों के उदय को बढ़ावा दिया और जो कभी एमएस13 और बैरियो 18 द्वारा नियंत्रित क्षेत्रों को प्रभावित करना जारी रखती हैं, इन समूहों के बचे हुए लोगों को आपराधिक गतिविधियों में संलग्न होने के लिए मजबूर कर सकती हैं।[xx] हालाँकि, सार्वजनिक स्थानों पर आपराधिक घटनाओं और गतिविधियों में उल्लेखनीय कमी के परिणामस्वरूप नागरिकों को वास्तविक शांति का अनुभव हो रहा है। 

इसलिए, मनो ड्यूरा की नीति के तहत उपलब्धियों को कम नहीं किया जा सकता है, खासकर अल साल्वाडोर के संदर्भ में, जहां हत्याओं की सबसे खराब दर और अपराध के विभिन्न स्तर देखे गए हैं।[xxi]

भविष्य का दृष्टिकोण और संभावनाएँ 

गिरोहों पर सरकार की पिछली कार्रवाई के विपरीत, राष्ट्रपति बुकेले के दृष्टिकोण ने निर्णायक रूप से गिरोह हिंसा और पूरे देश में उसके पैर पसारने को कम कर दिया है। इस सफलता के पीछे प्रमुख कारकों में राष्ट्रपति द्वारा प्रयोग की जाने वाली कार्यकारी शक्ति, विधायिका और कार्यपालिका द्वारा संचालन के लिए सुरक्षा बलों को दिए गए असाधारण अधिकार, तथा जनता का प्रबल समर्थन और उनकी अत्यधिक लोकप्रियता शामिल हैं। मौजूदा परिस्थितियों और सरकार के मजबूत कानूनी और दंडात्मक विकल्पों को देखते हुए, यह बेहद असंभव है कि गिरोह जल्द ही फिर से संगठित होंगे या खोए हुए क्षेत्र को पुनः प्राप्त करेंगे। अपना क्षेत्र और अवैध कारोबार छिन जाने के बाद, गिरोह अब जीवित रहने की मुद्रा में काम कर रहे हैं।

हालांकि, महत्वपूर्ण चुनौतियाँ अभी भी मौजूद हैं। व्यापक गरीबी, बढ़ती बेरोजगारी दर, अपर्याप्त शैक्षिक अवसर, खंडित पारिवारिक संरचना और घरेलू हिंसा में भारी वृद्धि सहित लगातार सामाजिक-आर्थिक समस्याएं शहरी और ग्रामीण दोनों क्षेत्रों में मौजूद हैं, जहां शुरुआत में एमएस13 और बैरियो 18 पैदा हुए थे।[xxii] सामूहिक गिरफ्तारियों ने संभवतः इन सामाजिक समस्याओं को और अधिक तीव्र कर दिया है, पारिवारिक संबंधों को तोड़ दिया है, वित्तीय स्थिति को खराब कर दिया है, तथा कमजोर युवाओं को गिरोह के सदस्यों के रूप में चिह्नित कर दिया है। नागरिक, विशेषकर युवा लोग, गोलीबारी में फंसे हुए हैं, उन्हें गिरोह हिंसा और सुरक्षा बलों के कठोर उपायों दोनों का सामना करना पड़ रहा है। हालांकि गिरोह व्यक्तियों को अपने समूह में शामिल होने के लिए मजबूर कर सकते हैं, लेकिन सुरक्षा बलों की दंडात्मक कार्रवाइयां स्थायी मनोवैज्ञानिक निशान छोड़ जाती हैं। इसके बावजूद, बैरियो 18 और एमएस13 दोनों ने साबित कर दिया है कि वे जीवित रहने के लिए बदलाव कर सकते हैं। पूर्व गिरोह आसानी से नए संगठनों में तब्दील हो सकते हैं और नशीली दवाओं की तस्करी और जबरन वसूली जैसे अवैध उद्यमों को पुनर्जीवित कर सकते हैं।[xxiii] गिरोह के अनुभवी सदस्यों की एक बड़ी संख्या अभी भी फरार है; सितंबर 2024 तक, पुलिस के अनुमानों से पता चलता है कि बैरियो 18 और एमएस 13 के एक तिहाई से अधिक सदस्य अभी भी लापता हैं, जिनमें 19,000 सहयोगी और 21,000 से अधिक पूर्ण गिरोह के सदस्य शामिल हैं।

इसके अतिरिक्त, अधिकारियों का अनुमान है कि अल साल्वाडोर में अभी भी 53 सशस्त्र संगठन सक्रिय हैं, जो निष्क्रिय होने के बावजूद अवशिष्ट गिरोह संरचनाओं के अस्तित्व को रेखांकित करता है। व्यक्तिगत गिरोह के सदस्य अपने नेटवर्क को फिर से स्थापित करने के लिए मौजूदा आपराधिक संगठनों के साथ गठबंधन करने की संभावना रखते हैं। भीड़भाड़ वाली जेलों पर अनिश्चित काल तक निगरानी नहीं रखी जा सकती, जिससे गिरोहों को धीरे-धीरे ताकत हासिल करने और पुनर्गठित होने का अवसर मिल जाता है।[xxiv] सरकार इन लगातार मुद्दों से निपटने के लिए एक व्यापक सामाजिक-आर्थिक रणनीति लागू कर सकती है। धार्मिक और सामाजिक-सांस्कृतिक संगठनों के साथ सहयोग करना रोजगार के अवसर पैदा करने और गिरोह से जुड़ाव के लिए व्यवहार्य विकल्प प्रदान करने में सहायक हो सकता है। यह पहचानना ज़रूरी है कि पिछले प्रशासनों ने आपराधिक नेटवर्क को खत्म करने के लिए इसी तरह के तरीकों का इस्तेमाल करने की कोशिश की है, लेकिन वे अंततः स्थायी सामाजिक-आर्थिक चुनौतियों के कारण सफल नहीं हुए। इसलिए, दंडात्मक कार्रवाइयों को दीर्घकालिक रणनीतियों के साथ एकीकृत करना ज़रूरी है ताकि गिरोह के खतरे को हमेशा के लिए प्रभावी ढंग से खत्म किया जा सके।

निष्कर्ष

मनो ड्यूरा नीति ने निर्णायक रूप से अपने लक्ष्यों को प्राप्त कर लिया है: अपराध में स्पष्ट रूप से कमी आई है, गिरोह संगठनों को नष्ट कर दिया गया है, और उनके क्षेत्रों को पुनः प्राप्त कर लिया गया है। परिणामस्वरूप, सुरक्षा स्थिति में उल्लेखनीय सुधार हुआ है। गिरोह-हिंसा को रोकने में अल साल्वाडोर उत्तरी त्रिभुज में एक उदाहरण के रूप में उभरा है, शायद होंडुरास और ग्वाटेमाला के लिए इसी तरह के अभियान आयोजित करने का मार्ग प्रशस्त कर रहा है।

इस क्षेत्र में, विभिन्न मीडिया संगठन और नीति-निर्माण संस्थाएँ अपराध में कमी लाने के लिए दो अलग-अलग दृष्टिकोण प्रस्तुत करती हैं। कई समर्थक अपराध से निपटने के लिए एक सफल रणनीति के रूप में मनो ड्यूरा मॉडल की वकालत करते हैं, जबकि अन्य लंबे समय में इसकी प्रभावशीलता के बारे में चिंता जताते हैं। कोलंबिया, इक्वाडोर, कोस्टा रिका, ग्वाटेमाला, चिली और पेरू में राजनीतिक समूहों और व्यक्तियों ने राष्ट्रपति बुकेले के अपराध प्रबंधन के दृष्टिकोण के लिए समर्थन दिखाया है। होंडुरास में, राष्ट्रपति शियोमारा कास्त्रो मनो ड्यूरा नीति के समान एक रणनीति अपना रहे हैं, जिसमें एक मेगा-जेल का निर्माण, पुलिस बल को अधिक अधिकार देना और अपराधियों की गिरफ्तारी बढ़ाना शामिल है। हालाँकि, इससे पूरे क्षेत्र में मनो ड्यूरा नीति को व्यापक रूप से अपनाया नहीं जा सका। नीति निर्माता और राजनीतिक नेता इस मॉडल पर अध्ययन और विचार-विमर्श जारी रखे हुए हैं।

ऐतिहासिक साक्ष्य बताते हैं कि इसी तरह की नीतियों ने, अस्थायी सफलता प्राप्त करने के बावजूद, गिरोह से संबंधित हिंसा के मूल कारणों को संबोधित करने में सफलता नहीं पाई है। गिरोह में और अधिक भर्ती को कम करने के लिए, स्थायी सामाजिक-आर्थिक चुनौतियों से निपटना महत्वपूर्ण है। पूर्व गिरोह सदस्यों के पुनर्वास और चेकोस पहल पर विशेष जोर देने की आवश्यकता है।

इसके अलावा, यह समझना महत्वपूर्ण है कि यदि सरकार अपने सुरक्षा उपायों को कम करती है, तो गिरोह लगभग निश्चित रूप से पुनर्गठन करने और अपनी शक्ति वापस पाने का प्रयास करेंगे। इस प्रकार, जबकि वर्तमान उपलब्धियाँ उल्लेखनीय हैं, वे केवल आंशिक विजय को दर्शाती हैं। इन आपराधिक संगठनों द्वारा प्रस्तुत खतरों को दीर्घावधि में पूरी तरह से समाप्त करने के लिए एक समग्र और रणनीतिक योजना आवश्यक है।

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*डॉ. अर्नब चक्रवर्ती, शोध अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद (आईसीडब्ल्यूए)
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार लेखक के व्यक्तिगत विचार हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

अंत टिप्पण

[i] El Salvador is primarily dominated by three principal gangs: Mara Salvatrucha 13, Barrio 18 Sureños, and Barrio 18 Revolucionarios.

[ii] Sebastian Cutrona et.al. (2024). Conceptualizing Mano Dura in Latin America. Latin American Politics and Society. Accessed 13th November 2024. https://www.cambridge.org/core/journals/latin-american-politics-and-society/article/conceptualizing-mano-dura-in-latin-america/5B422E72251729BA30782DC3C7415EDD.

[iii]  Also known as the régimen de excepción, a state of emergency which awards the Executive with unprecedented power to take critical decisions.

[iv]Compared to earlier crackdowns, these emergency powers have allowed security forces to launch a blitz against the gangs, apprehending gang members and alleged collaborators without a warrant or based on anonymous information, and consequently, considerably more quickly and with much less discretion. For instance, over 33,000 people were detained by security personnel during the first two months of the state of emergency in March 2022.

[v] Antonia Does. (2013). The construction of the Maras. Graduate Institute Publications.  Accessed 14^th November 2024. https://books.openedition.org/iheid/716.

[vi] Global Conflict Tracker. (2024). Instability in the Northern Triangle. Accessed 17^th November 2024. https://www.cfr.org/global-conflict-tracker/conflict/violent-instability-northern-triangle.

[vii] Sonja Wolf. (2024). El Salvador bajo Nayib Bukele: el giro hacia el autoritarismo electoral. Accessed 17th November 2024. https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-090X2024000200295.

[viii]  In March 2022, 87 people were murdered in a single day by various gangs which turned out to be one of the worst days considering homicide in the country.

[ix] Eddie Galdanez. (2024). Nayib Bukele’s Territorial Control Plan: Transforming El Salvador’s Security Landscape. El Salvador Info. Accessed 18th November 2024. https://elsalvadorinfo.net/nayib-bukeles-security-plan/.

[x] Homeboys and Chequeos are usually teenagers or younger who may not actively participate in gangs but run errands for them, such as being look-outs, informers or peddlers.

[xi] Anthony Maingot. (2023). Models for fighting crime in Latin America and the Caribbean. GIS Reports. Accessed 13^th November 2024. https://www.gisreportsonline.com/r/crime-central-america/.

[xii] Lucia Dammert. (2023). El Modelo Bukele y los desafíos latinoamericanos.  Nueva Sociedad. Accessed 15th November 2024. https://nuso.org/articulo/308-modelo-bukele-desafios-latinoamericanos/.

[xiii] Isabella de la Parra Garav. (2023). El Salvador de Bukele” El impacto de las políticas de seguridad en las relaciones del país con la comunidad internacional (2019-2023). PontificIA Universidad Javeriana, Bogota, Accessed 12th November 2024. https://repository.javeriana.edu.co/bitstream/handle/10554/67585/Trabajo%20de%20Grado%20-%20Isabella%20De%20La%20Parra.pdf?sequence=1&isAllowed=y.

[xiv] In other words, homicide rates dropped from 18 persons per 100000 inhabitants in 2021 to just 8 in 2023.

[xv] A mega prison was inaugurated in 2023 which is known as the Terrorism Confinement Centre (CECOT), and houses the largest number of interned gang members.

[xvi] Alex Papadovassialakis. (2023). Too many Soldiers: How Bukele’s crackdown succeeded where others failed. Accessed 4^th November 2024. https://insightcrime.org/investigations/too-many-soldiers-how-bukele-crackdown-succeeded-where-others-failed/.

[xvii] Lucas Proto. (2024). Cinco años más de Bukele (y los que quedan): el mesías de la mano dura arrasa en El Salvador. El Confidencial. Accessed 13th November 2024. https://www.elconfidencial.com/mundo/2024-02-05/elecciones-salvador-gana-bukele-mesias-mano-dura_3823844/.

[xviii] The Dialogue. (2024). Is there a real-world alternative to Bukele on crime? Accessed 6^th November 2024. https://www.thedialogue.org/analysis/is-there-a-real-world-alternative-to-bukele-on-crime/

[xix] A significant portion of those who sought refuge in neighbouring countries are former gang members, who still fear arrest due to their previous criminal activities. Colloquially known as Calmados, the government arrested many of them to prevent them from taking over dismantled gangs.

[xx] Seth Robbins. (2022). Mano Dura Redux: The Price of Mass Gang Arrests in El Salvador. InSight Crime. Accessed 14^th November 2024. https://insightcrime.org/news/interview/mano-dura-redux-the-price-of-mass-gang-arrests-in-el-salvador/.

[xxi] J. Rosen et.al. (2023). Gangs, violence, and fear: punitive Darwinism in El Salvador. Crime Law Social Change (79); 175-194. Accessed 14^th November 2024. https://link.springer.com/article/10.1007/s10611-022-10040-3#citeas.

[xxii] Jose Miguel Cruz & Mary Speck. (2022). Ending El Salvador’s cycle of Gang violence. USIP. Accessed 8^th

November 2024. https://www.usip.org/publications/2022/10/ending-el-salvadors-cycle-gang-violence.

[xxiii] Ellen Ioanes. (2024). Why Latin American leaders are obsessed with mega prisons.  Vox. Accessed 7^th November 2024. https://www.vox.com/world-politics/355953/honduras-el-salvador-bukele-castro-narcos-noboa-gang-mano-dura-ecuador.

[xxiv] Carlos Jose Reyes. (2023).  How effective is the tough on crime policy? Portafolio.Accessed 18^th November 2024. https://www.portafolio.co/internacional/que-tan-efectiva-es-la-politica-de-mano-dura-contra-la-criminalidad-el-salvador-592219.