भारतीय वैश्विक परिषद

अब जबकि डोनाल्ड ट्रम्प ने आधिकारिक रूप से ओवल ऑफिस की दौड़ जीत ली है, तो दुनिया की नजर इस बात पर है कि वह अगले वर्ष 20 जनवरी को राष्ट्रपति पद की शपथ लेने के 24 घंटे के भीतर यूक्रेन में युद्ध समाप्त करने के अपने दावे को किस प्रकार कायम रखते हैं। इस बीच, यूक्रेन में युद्ध का मैदान निर्णायक रूप से रूस के पक्ष में हो गया है, क्योंकि राष्ट्रपति ज़ेलेंस्की ने यूक्रेन की नीति में बड़े बदलाव का संकेत दिया है, जिसमें युद्ध को समाप्त करने के लिए किसी भी समझौते की पूर्व शर्त के रूप में खोए हुए क्षेत्रों को वापस लेना शामिल है, जो यूक्रेन की स्थिति को अपेक्षाकृत कठोर बनाता है। 

स्काई न्यूज के साथ एक साक्षात्कार में राष्ट्रपति ज़ेलेंस्की ने नाटो सुरक्षा गारंटी के माध्यम से युद्ध के सक्रिय चरण को समाप्त करने पर अपना दृष्टिकोण व्यक्त किया, साथ ही उन क्षेत्रों के संबंध में एक कूटनीतिक समाधान की वकालत की जो वर्तमान में रूसी नियंत्रण में हैं। ऐसा प्रतीत होता है कि राष्ट्रपति ज़ेलेंस्की का सबसे बड़ा उद्देश्य और अधिक क्षेत्रीय नुकसान को रोकना है, क्योंकि यूक्रेन को सैनिकों के पलायन की बढ़ती घटनाओं के बीच नए सैनिकों की भर्ती करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। 2024 के पहले दस महीनों के दौरान, यूक्रेन ने सैनिकों के पलायन और युद्ध के मैदान में अपनी स्थिति छोड़ने के कम से कम 60,000 मामले दर्ज किए हैं, जो पिछले दो वर्षों में दर्ज किए गए पलायन के आंकड़ों से दोगुना है।[i] यह ऐसे समय में हो रहा है जब रूसी सेना 2022 में युद्ध शुरू होने के बाद से किसी भी समय की तुलना में बहुत तेज गति से क्षेत्रों पर कब्जा कर रही है।[ii]

ट्रम्प का पिछला राष्ट्रपति पद: यूक्रेन में युद्ध को समाप्त करने के लिए एक समय-परीक्षणित दृष्टिकोण

ट्रम्प के समर्थकों का दावा है कि उनके पास संघर्ष टालने और अमेरिकी हितों की रक्षा करने का सफल इतिहास है, साथ ही उन्होंने अमेरिकी लोगों की जान भी बचाई है। उनके शुरुआती राष्ट्रपति कार्यकाल में महत्वपूर्ण विदेश नीतिगत कार्यवाहियाँ शामिल थीं, जहाँ उन्होंने निरोध पैदा करने और शांति को बढ़ावा देने के लिए ताकत पर भरोसा किया। यह तर्क दिया जाता है कि अधिक यूरोपीय रक्षा खर्च पर जोर देकर, नॉर्ड स्ट्रीम II को मंजूरी देकर, रूसी गैस आयात पर निर्भरता कम करने के लिए यूरोपीय देशों पर दबाव डालकर, ओपन स्काईज संधि और इंटरमीडिएट-रेंज न्यूक्लियर फोर्स संधि से हटकर और यूक्रेन को घातक सैन्य सहायता पैकेज की आपूर्ति करके, ट्रम्प ने अपने पूर्ववर्ती बराक ओबामा की तुलना में यूरोपीय सुरक्षा और रक्षा को मजबूत करने के लिए अधिक काम किया।[iii] इसके साथ ही, ट्रम्प ने पुतिन की निंदा करने से परहेज किया और इसके बजाय रूस के साथ सहयोग की एक व्यावहारिक रणनीति अपनाई, जो कि शीत युद्ध के दौरान सोवियत नेताओं के साथ बातचीत में ऐतिहासिक रूप से अनेक अमेरिकी राष्ट्रपतियों द्वारा अपनाया गया कूटनीतिक दृष्टिकोण है।[iv] इसलिए, ट्रम्प और उनके समर्थकों का मानना ​​है कि रूस के संबंध में बिडेन की दूरदर्शी योजनाओं और प्रतिकूल नीतियों के विपरीत, एक विश्वसनीय और प्रभावी नीति रणनीति पहले से ही युद्ध को समाप्त करने और क्रेमलिन के साथ कार्यात्मक संबंधों को बहाल करने में मदद करने के लिए मौजूद है।

ट्रम्प, वेंस और माइक पोम्पिओ के विचार

अपने राष्ट्रपति चुनाव अभियान और बहसों के दौरान ट्रम्प ने बार-बार पुतिन और ज़ेलेंस्की दोनों के साथ अपने अच्छे संबंधों का संकेत दिया और इस सद्भावना का उपयोग करके दोनों पक्षों को बातचीत की मेज पर लाने का इरादा जताया। टाइम के साथ हाल ही में एक साक्षात्कार में, जिसमें ट्रम्प को पर्सन ऑफ द ईयर घोषित किया गया था, उन्होंने यूक्रेन को अन्य हथियारों के साथ अमेरिकी मिसाइल भेजने के बिडेन के फैसले की आलोचना की, इसे एक उग्र कदम बताया, लेकिन साथ ही इस बात पर जोर दिया कि उनकी शांति योजना में यूक्रेन को छोड़ना शामिल नहीं है। यद्यपि ट्रम्प ने यूक्रेन और समग्र रूस-अमेरिका संबंधों के बारे में विस्तार से बात की है, लेकिन उन्होंने यूक्रेन के लिए एक सुव्यवस्थित शांति योजना की रूपरेखा बनाने से परहेज किया है।

ट्रंप के विपरीत, अब उपराष्ट्रपति पद के लिए चुने गए जेडी वेंस इस मुद्दे पर अधिक स्पष्ट रहे हैं। चुनाव अभियान के दौरान "द शॉन रयान शो" में यूक्रेन पर ट्रंप की योजना के बारे में पूछे गए एक सवाल के जवाब में वेंस ने कहा कि ट्रंप की पहली कार्रवाई रूसी, यूक्रेनी और यूरोपीय हितधारकों के साथ बैठकर उन्हें "शांतिपूर्ण समझौते" पर पहुंचने के लिए राजी करना होगा। वेंस ने विस्तार से बताया कि रूस और यूक्रेन के बीच मौजूदा सीमा को एक भारी किलेबंद असैन्यीकृत क्षेत्र में बदलने की तैयारी है, जिसका उद्देश्य रूस द्वारा भविष्य में किसी भी आक्रमण को रोकना है। यह व्यवस्था सुनिश्चित करेगी कि यूक्रेन अपनी संप्रभुता बनाए रखे, जबकि रूस को कीव से वह तटस्थता प्राप्त करने की अनुमति मिले जिसकी वह तलाश कर रहा है।

माइक पोम्पिओ और डेविड अर्बन ने यूक्रेन के लिए एक शांति योजना प्रस्तावित की, जिसमें सहयोगियों और साझेदारों के साथ संबंधों को फिर से बनाना, रूस पर वास्तविक प्रतिबंध लगाना, नाटो को पुनर्जीवित करना, यूक्रेन के लिए 500 बिलियन डॉलर का “उधार-लीज” कार्यक्रम बनाना और रूस के खिलाफ यूक्रेन के हथियारों के उपयोग पर प्रतिबंध हटाना जैसी नीतियां शामिल थीं।[v] हालाँकि, ट्रम्प के पहले प्रशासन में विदेश मंत्री रहे माइक पोम्पिओ को अपनी सरकार में शामिल न करने का ट्रम्प का निर्णय स्पष्ट संकेत देता है कि ट्रम्प पोम्पिओ की योजना का समर्थन नहीं करते हैं, क्योंकि पोम्पिओ द्वारा दिए गए तर्क स्पष्ट रूप से ट्रम्प के वादों के विपरीत हैं। नाटो को मजबूत करना तथा यूक्रेन को रूसी क्षेत्र पर हमला करने में सक्षम बनाना निस्संदेह एक ऐसी रणनीति है, जिससे तनाव बढ़ सकता है तथा इससे शत्रुता के शीघ्र अंत का संकेत नहीं मिलता।

अमेरिका प्रथम: “जितना समय लगे” दृष्टिकोण को बदलना

हालांकि, यूक्रेन के लिए ट्रम्प की योजना के मूल में अमेरिका फर्स्ट की नीति है, जो यूक्रेन और रूस के लिए ट्रम्प के विशेष दूत कीथ केलॉग के अनुसार, युद्ध को समाप्त करने के लिए एक व्यापक रणनीति है। अप्रैल में ट्रम्प को प्रस्तुत नीति दस्तावेज में केलॉग और पूर्व सीआईए विश्लेषक फ्रेड फ्लेट्ज़ ने एक योजना तैयार की थी, जो जमीनी हकीकत पर आधारित है और शत्रुता समाप्त करने तथा दोनों पक्षों को वार्ता की मेज पर लाने के लिए व्यावहारिक नीतिगत विकल्प सुझाती है।[vi] केलॉग और फ्लेइट्ज़ के लिए, अमेरिका-प्रथम दृष्टिकोण अलगाववादी नहीं है और इसका उद्देश्य अमेरिकियों को अंतहीन संघर्षों से दूर रखना है, क्योंकि यह आदर्शवादी नीतिगत लक्ष्यों को व्यावहारिक हितों से प्रतिस्थापित करना चाहता है। 

अमेरिका-प्रथम दृष्टिकोण, “जितना समय लगे” दृष्टिकोण का स्थान लेगा तथा ध्यान युद्ध के मैदान से हटाकर वार्ता की मेज पर केन्द्रित करेगा, साथ ही पुतिन के सुझावों, विचारों और शांति प्रस्तावों को भी सुना जाएगा। यह अहसास बढ़ता जा रहा है कि जैसे-जैसे युद्ध जारी रहेगा, इसका असर अंततः अमेरिका के उन्नत हथियारों के भंडार पर पड़ेगा, जिससे ताइवान जैसे अन्य संघर्षों में शक्ति संतुलन में भारी बदलाव आ सकता है। साथ ही, केलॉग और फ्लेइट्ज़ ने कहा कि यूक्रेन में युद्ध ने रूस को चीन के करीब ला दिया है, और रूस, चीन, ईरान और उत्तर कोरिया के रूप में पश्चिम विरोधी शक्तियों की एक नई धुरी उभरी है, जो अपने नीति विकल्पों का समन्वय कर रही है, और इस प्रकार, एक लम्बा युद्ध इन देशों के बीच संबंधों को और गहरा करेगा। इस प्रकार, यूक्रेन की आवश्यकताओं और हितों को त्यागे बिना, अमेरिकी हितों की रक्षा के लिए, यथाशीघ्र युद्धविराम और यूक्रेन संघर्ष का वार्ता द्वारा समाधान आवश्यक है। 

आम धारणा के विपरीत, नीति दस्तावेज़ में यूक्रेन को दी जाने वाली अमेरिकी सहायता को अचानक वापस लेने और इस तरह कीव को रूसी सेना के सामने झुकने के लिए छोड़ने का कोई संकेत नहीं है। इसके बजाय, इसमें गाजर और छड़ी वाला दृष्टिकोण अपनाया गया है, जिसमें रूस और यूक्रेन दोनों को अपने कुछ लक्ष्यों का त्याग करने के बदले में कुछ हासिल करना है। ट्रम्प के सलाहकारों और विशेषकर केलॉग के लिए, जो अब यूक्रेन और रूस के साथ अमेरिकी संबंधों का नेतृत्व करेंगे, युद्ध विराम के बाद बातचीत के माध्यम से समाधान करना प्राथमिकता होगी। हालांकि, यूक्रेनी रक्षा और सुरक्षा को मजबूत करने के लिए अमेरिकी समर्थन जारी रहेगा, लेकिन इस शर्त पर कि कीव को रूस के साथ शांति वार्ता में भाग लेना होगा।[vii] यह ध्यान देने योग्य है कि ज़ेलेंस्की ने रूसी सैनिकों पर बुचा में युद्ध अपराध करने का आरोप लगाने के बाद रूस के साथ शांति वार्ता में शामिल होने से इनकार कर दिया है। केलॉग और फ्लेइट्ज़ का सुझाव है कि रूस को वार्ता की मेज पर लाने के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका “सुरक्षा गारंटी के साथ एक व्यापक और सत्यापन योग्य शांति समझौते के बदले में यूक्रेन के लिए नाटो सदस्यता को विस्तारित अवधि के लिए स्थगित करने” की पेशकश कर सकता है। [viii]

ट्रम्प कार्यालय कीव को उसके खोए हुए क्षेत्रों को छोड़ने के लिए मजबूर किए बिना रूस को प्रतिबंधों में सीमित राहत देने के लिए भी तैयार हो सकता है, जिसे दस्तावेज़ के अनुसार, बातचीत और कूटनीति के माध्यम से हासिल किया जाना चाहिए। ज़ेलेंस्की ने संभावित रूप से बाद में खोए गए क्षेत्रों को पुनः प्राप्त करने के उद्देश्य से वार्ता में शामिल होने की अपनी इच्छा व्यक्त की है। इसके अतिरिक्त, ट्रम्प के कार्यालय ने रूस पर प्रतिबंधों को पूरी तरह से हटाने पर विचार करने की इच्छा व्यक्त की है, जो यूक्रेन की चिंताओं को स्वीकार करने वाले शांति समझौते पर हस्ताक्षर करने पर निर्भर है। लेकिन यह देखना होगा कि रूस इस प्रस्ताव पर कैसी प्रतिक्रिया करता है, खासकर तब जब कुर्स्क आक्रमण (जिसका मुख्य उद्देश्य वार्ता पुनः शुरू होने पर यूक्रेन के लिए एक मजबूत स्थिति प्राप्त करना था) काफी हद तक विफल हो चुका है और रूसी सेनाएं पूर्वी यूक्रेन में तेजी से और अधिक जमीन हासिल करने में सफल हो रही हैं।

ट्रंप की योजना और रूसी परिप्रेक्ष्य: ट्रम्प की योजना और रूसी परिप्रेक्ष्य: शांति पर बातचीत करना कहने से आसान क्यों है?

यद्यपि राष्ट्रपति पुतिन ने ट्रम्प प्रशासन के साथ बातचीत करने की इच्छा व्यक्त की है, लेकिन यह अनुमान लगाना कठिन है कि रूस ट्रम्प की योजना में उल्लिखित शर्तों को स्वीकार करेगा या नहीं। हालांकि यह सच है कि पुतिन को अपने पूर्ववर्ती की तुलना में ट्रम्प के साथ बातचीत करना अधिक आसान लग सकता है, लेकिन यूक्रेन पर रूस के रुख का गहन विश्लेषण करने पर पता चलता है कि संघर्ष का समाधान अभी दूर की बात है। रूस के दृष्टिकोण से, पश्चिमी दृष्टिकोणों से इतर, यूक्रेन के नाटो का सदस्य बनने की संभावना को उसके अस्तित्व के लिए एक बुनियादी खतरा माना जाता है। राष्ट्रपति पुतिन ने नाटो के पूर्व की ओर विस्तार के लिए लगातार कड़ा विरोध व्यक्त किया है, जिससे यह असंभव हो गया है कि रूस यूक्रेन की स्थायी तटस्थता के अलावा किसी अन्य व्यवस्था के लिए सहमति देगा।

यूक्रेन की स्थिति केवल रूस और यूक्रेन के बीच द्विपक्षीय मुद्दा नहीं है। यह शीत युद्ध के बाद आकार लेने वाली यूरोपीय सुरक्षा प्रणाली के साथ रूस के बढ़ते असंतोष का परिणाम है। रूस इस सोवियत-पश्चात सुरक्षा ढांचे को एक ऐसे ढांचे के रूप में देखता है जो पश्चिमी उद्देश्यों को प्राथमिकता देता है, विशेष रूप से नाटो के चल रहे अस्तित्व और विस्तार के माध्यम से, जबकि रूस की प्रामाणिक सुरक्षा आवश्यकताओं की उपेक्षा करता है। हालांकि केलॉग यूरोप में एक नए सुरक्षा ढांचे की आवश्यकता की बात करते हैं और यूक्रेन के साथ नाटो सदस्यता वार्ता को स्थगित करने का सुझाव देते हैं, लेकिन राष्ट्रपति पुतिन निश्चित रूप से चाहेंगे कि वार्ता में यूरोपीय सुरक्षा के व्यापक पहलुओं को शामिल किया जाए और मौजूदा सुरक्षा ढांचे को पुनर्गठित किया जाए, जो रूस की सुरक्षा चिंताओं का सम्मान करे और सोवियत संघ के बाद के क्षेत्र में क्रेमलिन के प्रभाव क्षेत्र को बहाल करे।

रूस और यूक्रेन दोनों ही बिल्कुल विपरीत लक्ष्यों के लिए लड़ रहे हैं, जहाँ एक की जीत निश्चित रूप से दूसरे के लिए हार है। पुतिन द्वारा 2014 के बाद कब्ज़ा किए गए यूक्रेनी क्षेत्रों को बिना यूरोपीय सुरक्षा वास्तुकला के व्यापक पुनर्गठन और पुनर्संरचना के छोड़ देना, जहाँ यूक्रेन अपनी नाटो महत्वाकांक्षाओं को हमेशा के लिए त्याग देता है, उतना ही अस्वीकार्य शब्द है जितना कि यूक्रेन द्वारा अपने खोए हुए क्षेत्रों (क्रीमिया सहित) को वापस पाने और प्रभावी सुरक्षा गारंटी के बिना अपनी नाटो योजनाओं को त्यागना। इसलिए, यहां वास्तविक प्रश्न यह है कि दोनों पक्ष बातचीत के माध्यम से शांति के लिए अपने युद्ध लक्ष्यों का किस हद तक त्याग करने को तैयार हैं, खासकर तब जब मास्को और कीव दोनों ही अपने राष्ट्रीय हितों को अस्तित्वगत प्रकृति का मानते हैं।

संघर्ष जारी रहने के कारण पुतिन के लिए बातचीत के ज़रिए शांति स्थापित करने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है, ख़ास तौर पर रूसी सेना द्वारा यूक्रेनी क्षेत्रों पर तेज़ी से कब्ज़ा किए जाने को देखते हुए। पश्चिमी भविष्यवाणियों के विपरीत, रूसी अर्थव्यवस्था लचीली बनी हुई है, मुद्रास्फीति का प्रबंधन प्रभावी ढंग से किया जा रहा है, और रूसी तेल और गैस की मांग स्थिर बनी हुई है। इसके अलावा, पुतिन को रूसी संघ के राष्ट्रपति के रूप में अपनी गतिविधियों के लिए रूसी जनता के बीच लगातार समर्थन मिल रहा है। इसके अलावा, रूस की जनसांख्यिकी भी निरंतर युद्ध का समर्थन करती है, जो यूक्रेन के लिए उपलब्ध नहीं है। इस प्रकार, यह उम्मीद करना कि ट्रम्प अपने आकर्षण का उपयोग करेंगे और दोनों पक्षों को शांति की शर्तों पर बातचीत करने और एक दिन में युद्ध समाप्त करने के लिए निर्देशित करेंगे, किसी भी मानदंड से थोड़ा ज्यादा आशावादी है। जब तक यूक्रेन की नाटो महत्वाकांक्षाएँ सक्रिय रहेंगी, तब तक रूस के लिए शांति की प्राप्ति असंभव है। समानांतर रूप से, यूक्रेन की शांति की खोज तब तक बाधित है जब तक कि वह भविष्य में संभावित रूसी आक्रमण के खिलाफ खुद को सुरक्षित नहीं कर सकता। इस प्रकार, इस समय संघर्ष को समाप्त करने के लिए दोनों पक्षों द्वारा अपने पूरी तरह से अलग-अलग लक्ष्यों से समझौता करने की संभावना बहुत कम दिखाई देती है।

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*अमन कुमार, रिसर्च एसोसिएट, विश्व मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

पाद-टिप्पणियाँ    

[i] Isobel Koshiw. “Ukraine struggles to recruit new soldiers as desertion rise,” The Financial Times, December 01, 2024, https://www.ft.com/content/9b25288d-8258-4541-81b0-83b00ad8a03f (Accessed December 03, 2024).

[ii] Constant Meheut. “Russia forges ahead in Eastern Ukraine, capturing more villages,” November 30, 2024, https://www.nytimes.com/2024/11/30/world/europe/russia-advances-eastern-ukraine.html (Accessed December 03, 2024).

[iii] Keith Kellogg and Fred Fleitz. “America First, Russia and Ukraine,” Centre for American Security, April 11, 2024, https://americafirstpolicy.com/issues/america-first-russia-ukraine (Accessed December 03, 2024).

[iv] Ibid.

[v] David Urban and Mike Pompeo. “A Trump peace plan for Ukraine,” The Wall Street Journal, July 25, 2024, https://www.wsj.com/articles/a-trump-peace-plan-for-ukraine-russia-foreign-policy-926348cf (Accessed December 03, 2024).

[vi] Ibid.

[vii] Keith Kellogg and Fred Fleitz. “America First, Russia and Ukraine,” Centre for American Security, April 11, 2024, https://americafirstpolicy.com/issues/america-first-russia-ukraine (Accessed December 03, 2024).

[viii] Ibid.