ऐसा प्रतीत होता है कि स्पेन लगातार तीसरी त्रिशंकु संसद की ओर बढ़ रहा है और संभावनाएं हैं कि स्पेन में केंद्र दक्षिणपंथी सरकार सत्ता में आ सकती है जैसा कि आंदालुसिया क्षेत्र के मामले में हुआ था।
स्पेन, जो पश्चिमी यूरोप का सबसे युवा लोकतंत्र है, इसका तीसरा आम चुनाव चार साल से भी कम समय में 28 अप्रैल, 2019 को होना है। यह चुनाव महत्वपूर्ण है क्योंकि स्पेन कई मायनों में समाजवादी दलों के अंतिम मोर्चे का प्रतिनिधित्व करता है, जो यूरोप में सत्ता की बागडोर संभाले हुए है जबकि दूरस्थ-दक्षिणपंथी दलें कई देशों के चुनावों में जीत हासिल करती जा रही हैं। जनरल फ्रेंको की मृत्यु के बाद पहली बार स्पेन में दूरस्थ-दक्षिणपंथ के उदय ने राष्ट्रवाद दक्षिणपंथ की ओर झुकती देशों के प्रति डर पैदा कर दिया है। एक महत्वपूर्ण सवाल जिसका जवाब आगामी चुनावों के परिणाम से मिलेगा, ये है कि क्या स्पेन भी उसी रुझान का हिस्सा बनेगा जो कई अन्य देशों में देखने को मिला है?
(प्रधान मंत्री पेड्रो सांचेज़ ने आकस्मिक चुनाव की अपील की। चित्र: रायटर्स)
चुनावी दौड़
पार्टिडो सोशलिस्टा ओब्रेरो एस्पानोल (पीएसओई) या स्पेन की समाजवादी कार्यकर्ता दल, जिसने 2017 में एक अविश्वास प्रस्ताव में बड़ी ही मुश्किल से स्पेन के प्रधान मंत्रीमारियानो राजोय से सत्ता की बागडोर छीनी थी, ऐसे दल से अपने पूर्ण कार्यकाल तक चलने की उम्मीद नहीं थी। यह बास्क और कैटलन राष्ट्रवादी दलों के समर्थन से कांग्रेस ऑफ डेपुटीज़ में 350 सीटों में से 84 (24%) सीटें प्राप्त करके प्रधानमंत्री पेड्रो सांचेज़ के नेतृत्व के अधीन बड़ी ही नाज़ुक स्थिति में बना हुआ था। इन कैटलन दलों ने ही राष्ट्रीय बजट के मुद्दे पर विपक्ष के पक्ष में मतदान किया जो उसकी बर्बादी साबित हुई। लेकिन तब जो महत्वपूर्ण सवाल खड़ा हुआ, वो ये है कि ‘सांचेज़ कैसे टिके रहे’?
रूढ़िवादी पीपुल्स पार्टी की तुलना में, जिनका कैटेलोनिया के प्रति सख्त रुख रहा है, प्रधान मंत्री सांचेज़ ने कैटेलोनिया के प्रति अधिक मैत्रीपूर्ण रवैया अपनाया और तर्क दिया कि ‘संवैधानिक ढाँचे’ के निर्देशों के अंतर्गत कैटेलोनिया के लोगों के साथ विचार-विमर्श किए जा सकते हैं। उन्होंने पिछली सरकारों द्वारा बनाई गई कैटलन कानूनों के खिलाफ न्यायिक अपील को वापस ले लिया और उनके मंत्रियों ने सुनाई-पूर्व निरोध में रखे गए लोगों को रिहा करने की मांग की।1 जब मैड्रिड कैटलन अलगाववादी नेताओं के मुकदमे के लिए तैयार हो रहा था, उन्होंने तनाव कम करने के लिए बार्सिलोना के क्षेत्रीय नेताओं के साथ वार्ता शुरू की। सांचेज़ के नेतृत्व में अल्पसंख्यक सरकार को कैटलन दलों के समर्थन की आवश्यकता थी। उनके इस नरम रवैये ने उन्हें विपक्षी दलों के क्रोध का शिकार बनाया जिन्होंने उन्हें 'देशद्रोही' करार दिया।2
(10 फरवरी 2019 को कैटलन अलगाववादी के खिलाफ मैड्रिड में वॉक्स द्वारा प्रदर्शन। चित्र: गेटी इमेज के माध्यम से एएफपी)
इस अनिश्चित स्थिति में, राष्ट्रीय बजट 2019 का अभिग्रहण और कैटलन अलगाववादी नेताओं की सुनवाई एक ही समय फरवरी 2019 में होनी थी, और जैसी ऊम्मीद थी, कैटलन स्वतंत्रतावादी दलों- कैटलन रिपब्लिकन लेफ्ट और कैटलन यूरोपियन डेमोक्रेटिक पार्टी इससे क्रोधित थे। भले ही सरकार ने बजट में कैटेलोनिया3के लिए सार्वजनिक निवेश में 18.5% की वृद्धि करने का प्रस्ताव देकर कैटलन दलों को शांत करने का प्रयास किया, पर फिर भी कैटलन पार्टियों4 ने रूढ़िवादी पीपुल्स पार्टी (पीपी) और केंद्रवादी दक्षिणपंथी स्यूदादानोस (नागरिक दल) के पक्ष में मतदान किया, और बजट को 158 मतों की तुलना में 191 मतों से हराया।5 इस हार की वजह से सांचेज़ ने एक टेलीविज़न संबोधन में आकस्मिक चुनावों की घोषणा की, जिसमें इस बात पर बल दिया कि, “कुछ भी ना करने और बजट के बिना चलते रहने, और स्पेन के नागरिकों से अपनी बात कहने की अपील करने के विकल्पों में से,मैं दूसरा विकल्प चुनता हूं। स्पेन को आगे बढ़ते रहने की जरूरत है, सहिष्णुता, सम्मान, संयम और सामान्य ज्ञान के साथ प्रगति करते रहने की जरूरत है।”6आत्मनिर्णय के संबंध में कैटलन दलों की मांग से सांचेज़ को सरकार चलाने में काफी अड़चनों का सामना करना पड़ रहा था।
चुनावी निशान
स्पेन में एक स्थिर दो दलीय प्रणाली रही है और हमेशा से दोनों दलों, अर्थात पीएसओईऔर पीपी में से किसी एक दल ने शासन किया है। हालांकि, पहली बार, पांच चुनावी दल मैदान में उतरी हैं, एक ऐसा रुझान जिसे ध्यान में रखना आवश्यक है। ये पांच दलें हैं- समाजवादी दल (पीएसओई), पोडेमोस, स्यूदादानोस, पीपुल्स पार्टी (पीपी) और वोक्स। इन पाँचों में से, वोक्स- एक अतिराष्ट्रवादी दल का गठन बस 2013 में ही हुआ था और ये दल लिंग हिंसा कानूनों को निरस्त करने की वकालत कर रहा है क्योंकि वे पुरुषों के पक्ष में नहीं हैं। कैटेलोनिया की स्वतंत्रता और आव्रजन के मुद्दे से इसके तकदीर के सितारे चमक उठे हैं। ये दल स्पेन की विकेंद्रीकृत शासन प्रणाली को समाप्त करने और शक्ति को मैड्रिड में केंद्रीकृत करने के पक्ष में है। ऐसा प्रतीत होता है कि उन्हें इस अवधारणा से लाभ पहुंच रहा है कि लोकप्रिय दल (जिनकी देखरेख में कैटलन मत-संग्रह हुआ) और समाजवादी दल, दोनों कैटेलोनिया संकट से निपटने में नाकाम साबित हुए। एल पेरियोडिको अखबार द्वारा प्रकाशित एक जनमत सर्वेक्षण के अनुसार, वॉक्स 350 में से 46 सीटें जीत सकता है। एक दूसरे अख़बार ला वनगार्डिया ने वॉक्स के हिस्से में 16 सीटों की जीत आंकी। स्पेन के नागरिक अब तक दक्षिणपंथ के खिंचाव से बचते रहे हैं, लेकिन वॉक्स की जीत के पूर्वानुमानों को देखते हुए, आंकड़ों के बावजूद, जनरल फ्रैंको की मृत्यु के बाद सबसे पहले स्पेन की संसद में इसका प्रवेश होगा।
स्रोत:एल पैस डेली7
सत्ताधारी पीएसओई, लिंग वेतन असमानताओं को संबोधित करते हुए और अपने मंत्रिमंडल में सबसे अधिक महिलाओं को स्थान देकर पेड्रो सांचेज़ के अधीन वेतन, पितृत्व अवकाश पर पारित सामाजिक रूप से प्रगतिशील विधानों का लाभ उठाएगा।8 उन्होंने अधिक सहानुभूति के साथ कैटेलोनिया के मुद्दे से निपटने की कोशिश की लेकिन उनकी मांगों के सामने झुकने और स्पेन की अखंडता बनाए रखने के बीच पिस कर रह गए थे। पर फिर भी, जनमत सर्वेक्षण, सांचेज़ को संसद में स्पष्ट बढ़त देता है, जिसमें अनुमान लगाया है कि पीएसओईसबसे बड़ी दल बनकर उभरेगी। एल पैस डेली द्वारा प्रकाशित एक जनमत सर्वेक्षण के अनुसार 122 (27.1%) सीटें जीतने की उम्मीद है। पीएसओई के बाद 76 (19.3%) सीटों के साथ पीपुल्स पार्टी (पीपी) चुनावी दौड़ में बनी रहेगी।
वहीं दूसरी तरफ, ऐसा कहा जा रहा है कि पीपी अपने आधार वॉक्स और स्यूदादानोस पार्टी की उड़ान का अनुभव कर रहा है। वॉक्स की वाक्पटुता का मुकाबला करने के लिए, पीपी ने भी आव्रजन, कैटेलोनिया और गर्भपात के मुद्दे पर सख्त रवैयाअपनाना शुरू कर दिया है। उनके वर्तमान नेता पाब्लो कैसादो, जो राजॉय के विपरीत अधिक सार्वजनिक संबोधन और साक्षात्कार में लिप्त हैं, ने कहा है कि वे अभी के गर्भपात कानून, जो पहली तिमाही के दौरान मांग पर गर्भपात करवाने की अनुमति देता है, के बजाय 1985 के प्रतिबंधात्मक गर्भपात कानून को वापस लाने को प्राथमिकता देंगे। पीपी ने पीएसओई सरकार द्वारा पुनःस्थापित की गई सार्वभौमिक स्वास्थ्य सेवा के खिलाफ भी बात की है और कहा कि ये पीपी सरकार द्वारा अनियमित प्रवासियों पर लगाए गए प्रतिबंधों के खिलाफ है। मतदाताओं को लुभाने के प्रयास में, यह व्यापक दर्शकों तक पहुंचने के लिए व्हाट्सएप जैसे सोशल मीडिया अनुप्रयोगों का उपयोग कर रहा है।
स्यूदादानोस (नागरिक दल) भी पीछे नहीं है। ये दल, जिसने खुद को मध्यमार्गी उदारवादी दल बताया है, ये भी उभरते हुए दक्षिणवादी दल के खिलाफ मजबूती से खड़ा होने की कोशिश में है। इस दल से उम्मीद है कि ये स्पेन में किसी भी सरकार के गठन में ‘किंग मेकर’ की भूमिका निभाएगा क्योंकि ऐसा नहीं लगता कि पीएसओई और पीपी में से कोई भी अकेले अपने बलबूते पर 176 का बहुमत हासिल कर पाएगा, तब भी जब पीएसओई और पोडेमोस, एवं पीपी और वॉक्स गठबंधन का लाभ मिल रहा है। पूर्वानुमान के अनुसार पीएसओई के साझेदार पोडेमोस द्वारा 40(12.3%)सीटें जीतने की उम्मीद है।9 सत्ता में बने रहने के लिए, पीएसओई को गठबंधन साझेदारों की जरूरत होगी लेकिन स्यूदादानोस ने पीएसओई के साथ सहयोग की किसी भी संभावना से इनकार कर दिया है। इसने घोषणा कर दी है कि, “नागरिकों को जाने वाला कोई मत सांचेज़को सरकार का राष्ट्रपति बने रहने में मदद नहीं करेगा।”10 स्यूदादानोस एक ऐसा दल है जो कैटेलोनिया में ही जन्मा है। ये दल भले ही आर्थिक मुद्दों पर अपने रुख में उदार रहा है, लेकिन कैटेलोनिया पर सांचेज़ के रुख को स्वीकार करना इसके लिए मुश्किल है। बल्कि, कैटेलोनिया पर इसका एक सख्त राष्ट्रवादी रुख रहा है। कई लोगों का तर्क है कि समाजवादियों के साथ गठबंधन बनाने से इनकार करना, मतदाताओं को वॉक्स के पक्ष में मतदान करने से रोकने की स्यूदादानोस की रक्षात्मक रणनीति है।
इस परिदृश्य में आगामी चुनाव, एक तरफ पीएसओईऔर दूसरे तरफ केंद्रवादी और दक्षिणपंथी दलों के गठबंधन के बीच की जंग प्रतीत होती है। जनमत सर्वेक्षणों के अनुसार सांचेज़ की समाजवादी दल को उनके विपक्षी दलों की तुलना में बड़ा लाभ मिलता दिख रहा है, लेकिन पद पर वापस लौटना कठिन प्रतीत होता है। सत्ता में उनकी वापसी केवल बास्क और कैटलन क्षेत्रीय दलों की मदद से ही संभव होगी; ये वहीं दल हैं जिन्होंने उन्हें आकस्मिक चुनावों की घोषणा करने पर मजबूर किया था। इस परिदृश्य में, स्यूदादानोस राष्ट्रीय स्तर पर पीपी और वॉक्स के साथ जुड़ सकता है और आंदालुसिया क्षेत्र में अपनाए गए प्रतिमान को दोहरा सकता है। आंदालुसिया, पारंपरिक रूप से समाजवादियों का गढ़ है, हालांकि पीएसओई को अधिकतर सीटें मिली थीं, पर फिर भी पीपी, स्यूदादानोस और वॉक्स के गठबंधन ने पीएसओई को वहां से उखाड़ फेंका। हालांकि, सांचेज़ के लिए जो चीज फायदेमंद साबित हो सकती है, वो ये है कि समाजवादियों का वोट बैंक बंटा नहीं है, जबकि पीपी और स्यूदादानोस के मामले में, उन्हें वॉक्स के उभरने का खतरा है जिससे इन दलों के वोटों में कटौती हो सकती है।
समापन टिप्पणियाँ
स्पेन के चुनाव के किसी भी विश्लेषण में इस तथ्य का संज्ञान लेने की आवश्यकता है कि ये चुनाव कैटलन अलगाववादी नेताओं के सुनवाई की छत्रछाया में आयोजित किए जा रहे हैं और इसलिए, कैटलन स्वतंत्रता का मुद्दा इस चुनाव में भाग्य बदल सकता है। समाजवादी सरकार का पतन, वॉक्स का उत्थान, पीपी और स्यूदादानोस के मतदाताओं का दलबदल, ये सब एक ही घटना, स्वतंत्रता के लिए कैटेलोनिया के प्रयास से उत्प्रेरित हुआ है। 2017 के बंटवारे की मांग अब भी ज़ारी है। समाज उन लोगों के बीच बंटा हुआ है जो सुलह चाहते हैं और जो लोग चाहते हैं कि सरकार कोई सख्त रवैया अपनाए। स्पेन से अलग होने के संबंध में क्षेत्र की असफल मांग ने स्पेन में राष्ट्रवाद को एक नई ऊर्जा प्रदान की है, जो 1970 में स्पेन के लोकतंत्र संक्रमण के बाद से निष्क्रिय था।
यूरो क्षेत्र में स्पेन पांचवीं सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है। यह 2013 में आर्थिक मंदी से उभरा है, लेकिन इसे आर्थिक सुधार के मार्ग पर बने रहने के लिए एक स्थिर सरकार की आवश्यकता है। चुनाव-पूर्व सर्वेक्षणों के पूर्वानुमानों को देखते हुए, ऐसा प्रतीत होता है कि स्पेन लगातार तीसरी त्रिशंकु संसद की ओर बढ़ रहा है। पीएसओई कोसबसे अधिक संख्या में मत मिल सकते हैं, लेकिन अनुमानित आंकड़े सरकार बनाने के लिए आवश्यक बहुमत से कम हो सकती है। संभावनाएं हैं कि स्पेन में केंद्र दक्षिणपंथी गठबंधन सरकार सत्ता में आ सकती है जैसा कि आंदालुसिया क्षेत्र के मामले में हुआ था।12 एक अस्थिर गठबंधन सरकार या एक डेडलॉक- इन चुनावों के संभावित परिणामों से राजनीतिक अस्थिरता हो सकती है जो देश के लिए एक अच्छा शगुन नहीं है।
गर्मियों के इस मौसम में स्पेन में चुनावों का मौसम होगा, जहाँ आम चुनावों के बाद क्षेत्रीय और यूरोपीय चुनाव होने हैं। एक तरफ जहाँ यूरोप दूरस्थ दक्षिणपंथी दलों को आगे बढ़ाने के लिए संघर्ष कर रहा है, वहीं दूसरी तरफ देखने वाली बात ये है कि इन चुनावों में स्पेन की जनता कैसे मतदान करती है, और इसके परिणाम ना केवल स्पेन के भविष्य पर असर डालेगी बल्कि इससे भविष्य में यूरोपीय संसद की संरचना और बड़े पैमाने पर यूरोप की राजनीति पर भी असर पड़ेगा।
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* लेखिका, शोधकर्ता, वैश्विक मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली
अस्वीकरण: इसमें व्यक्त किए गए विचार शोधकर्ता के हैं, परिषद के नहीं।
सन्दर्भ
1Politico (2019), “Pedro Sanchez to Catalonia- Thank you, Next”, Accessed on 5 March 2019, URL:
https://www.politico.eu/article/spain-pedro-sanchez-to-catalonia-independence-thank-u-next-quim-torra/
2 Al Jazeera (2019), “Spanish nationalists call for Pedro Sanchez's resignation”, Accessed on 9 March 2019, URL:
https://www.aljazeera.com/news/2019/02/spanish-nationalists-call-pedro-sanchez-resignation190210125106231.html
3 The Economist (2019), “The Catalan issue pushes Spain to the brink of yet another election”, Accessed on
7thMarch, 2019, URL:https://www.economist.com/europe/2019/02/16/the-catalan-issue-pushes-spain-to-the-brinkof-yet-another-election
4The separatists had said they would support the budget only if Sanchez was open to discussion on selfdeterminationfortheregion.
5 The Guardian (2019), “Spain's PM calls snap general election for 28 April”, Accessed on 8th
March 2019, URL:https://www.theguardian.com/world/2019/feb/15/spains-pm-calls-snap-general-election-for-28-april
6 ibid
7ElPais (2019), “The pact of PP, Cs and Vox would be far from the absolute majority in the general elections”,
Accessed on 25 March 2019, URL: https://elpais.com/politica/2019/03/23/actualidad/1553354117_032186.html
8 Independent (2019), “Spain election: Voters split over how to bring country together after Catalonia crisis”,
Accessed on 16 March 2019, URL: https://www.independent.co.uk/news/world/europe/spain-election-cataloniareferendum-pedro-sanchez-vox-a8826401.html
9El Pais (2019), “The pact of PP, Cs and Vox would be far from the absolute majority in the general elections”,
Accessed on 25 March 2019, URL: https://elpais.com/politica/2019/03/23/actualidad/1553354117_032186.html
10El Pais (2019), The executive of Citizens decided unanimously not to agree with the PSOE after the general”,
Accessed on 8 March 2019, URL: https://elpais.com/politica/2019/02/18/actualidad/1550495141_748408.html
11 The Economist (2019) “Spain needs a coalition of the sober”, URL:
https://www.economist.com/leaders/2019/02/28/spain-needs-a-coalition-of-the-sober
12However, one differentiating feature from far-right parties in other countries and in Spain is that all parties in
Spain favour European integration and are not „Eurosceptic‟.