सार-संक्षेप
2013 में राष्ट्रपति शी जिनपिंग द्वारा सिल्क रोड इकोनॉमिक बेल्ट और 21 वीं सदी की मैरीटाइम सिल्क रोड की घोषणा के बाद से लेकर अब तक पांच साल से अधिक समय बीत चुका है। यह शोधपत्र चीन के नेतृत्व वाले बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) पर केंद्रित है, जो आवेग के साथ आगे बढ़ रहा है, उदाहरण के लिए इसको लेकर यूरोपीय देशों में से यह कुछ के बीच दिलचस्पी आज भी कायम है। भौगोलिक स्थिति और नए आर्थिक अवसरों के संदर्भ में दक्षिण पूर्व एशिया के लिए चीनी की नेतृत्व वाली यह पहल बहुत ही महत्वपूर्ण है। आसियान देश, जो BRI का हिस्सा हैं, उनके लिए यह बहुत बड़े आर्थिक अवसरों को पेश करता है। दक्षिण-पूर्व एशिया में BRI के व्यापक एजेंडे को देखते हुए कुछ चिंताएं उभर कर सामने आई हैं, जो पहल की निरर्थकता को चुनौती देती हैं।
दक्षिण-पूर्व एशिया में चीन का BRI एजेंडा
चित्र एक के अनुसार, BRI के अधीन समुद्री मार्ग को "वन रोड" या 21 वीं सदी के समुद्री रेशम मार्ग के रूप में भी परिभाषित किया गया है, जो दक्षिण-पूर्व एशिया के पूरे क्षेत्र को सम्मिलित करता है। एक मार्ग चीन के पूर्वी तट से शुरू होकर दक्षिण चीन सागर और हिंद महासागर से होकर गुजरते हुए यूरोप में जाता है। दूसरा मार्ग चीन के तट से शुरू होता है और दक्षिण चीन सागर से होकर पूर्वी इंडोनेशिया तक जाता है। इससे चीन न केवल पारगमन को प्राप्त कर सकेगा; बल्कि दक्षिण पूर्व एशिया के जरिए अफ्रीका और यूरोप के बाजारों में भी प्रवेश कर सकेगा। अगले तीन दशकों के दौरान BRI के कारण चार ट्रिलियन डॉलर का संचयी निवेश यूरेशिया और यूरोप में चीन की पहुंच का विस्तार करने में मदद करेगा, वहीं दक्षिण और दक्षिण-पूर्व एशिया में अपने आर्थिक सहयोगियों के साथ संबंधों को भी वह मजबूत कर सकता है।¹
चित्र एक: BRI के अधीन भू और समुद्री मार्ग
स्रोत: "आवर बुलडोजर, आवर रूल्स: चीन की विदेश नीति विश्व अर्थव्यवस्था के एक अच्छे हिस्से को फिर से आकार दे सकती है", दि इकोनॉमिस्ट, 2 जुलाई, 2016
इस पहल का उद्देश्य मध्य एशिया और दक्षिण-पूर्व एशिया में हाइड्रोकार्बन समृद्ध देशों से चीन की ऊर्जा जरूरतों को हासिल करना है, जिनके साथ चीन ने पहले से ही ऊर्जा व्यापार लिंक स्थापित किया हुआ है और नए ऊर्जा सौदों की स्थापना की प्रक्रिया जारी है। 1993 तक, चीन अपनी ऊर्जा की मांग के मामले में आत्मनिर्भर था। हालांकि 1990 के दशक में तेजी से आर्थिक आधुनिकीकरण और वृद्धि की वजह से मांग में तेजी देखी गई और घरेलू आपूर्ति के मामले में चीन ने खुद को विशुद्ध निर्यातक से ऊर्जा संसाधनों के विशुद्ध आयातक में बदल लिया। पश्चिम एशिया में पहले से ही मौजूद पश्चिमी तेल समूहों में विवादास्पद ऊर्जा स्रोतों का इस्तेमाल से तेल और गैस क्षेत्रों को सुरक्षित बना पाना चीन के लिए कठिन था। इसलिए चीन ने दक्षिण-पूर्व एशिया और अफ्रीका के देशों की ओर अपना ध्यान केंद्रित किया, जहां प्रतिबंधों के लागू होने के कारण पश्चिमी देशों की कंपनियां अपना व्यवसाय स्थापित नहीं कर सकीं।² चीन की स्थिति यह है कि वह अतिरिक्त तेल से तेल की कमी वाली अर्थव्यवस्था की ओर बढ़ रहा है, इसलिए वह एक बाहर से तेल प्राप्त करने के लिए एक रणनीति विकसित करने की कोशिश में है, जो जापानी मॉडल के बहुत करीब है। 1998 में चाइना नेशनल पेट्रोलियम कॉरपोरेशन को संयुक्त कंपनियों के एक समूह में पुनर्गठित किया गया और विश्व ऊर्जा परिदृश्य में वह एक सक्रिय भागीदार बन गया। पेट्रो चाइना, SINOPEC कॉर्प और CNOOC लिमिटेड जैसी चीनी संस्थाओं ने विभिन्न वैश्विक ऊर्जा के आकर्षण केंद्रों पर अन्वेषण और विकास की दिशा की ओर पहल की शुरूआत की और आज दुनिया भर के लगभग तीस देशों में चीनी कंपनियां चल रही हैं।¹²
BRI के माध्यम से चीन मध्य एशिया और दक्षिण-पूर्व एशिया में अपने स्रोतों से एक कुशल ऊर्जा गलियारा स्थापित करने का इरादा रखता है, जो चीन में इसके विनिर्माण क्षेत्र के नींव के लिए है। 2017 मे म्यांमार-चीन क्रूड ऑयल पाइपलाइन का संचालन शुरू किया गया। इस पाइपलाइन ने पश्चिम एशिया और अफ्रीका से मलक्का जलडमरूमध्य के रास्ते और दक्षिण चीन सागर में जहाज से कच्चे तेल का आयात करने में चीन को सक्षम बनाया है। जैसा कि चित्र दो में दिखाया गया है, तेल पाइपलाइन, जो BRI के बुनियादी ढांचे और व्यापार विकास योजना का एक हिस्सा है, पश्चिमी म्यांमार में राखिने राज्य के क्युकुफ़ु शहर में अपने टैंकरों के उतार कर चीन के युन्नान प्रांत में स्थित कुनमिंग में विनिर्माण ठिकानों तक तेल के परिवहन में मदद करता है।
चित्र दो: म्यांमार-चीन तेल पाइपलाइन
स्रोत: “म्यांमार पाइपलाइन मध्य पूर्व से चीन को तेज़ आपूर्ति देता है”, साउथ चाइना मॉर्निंग पोस्ट, 12 अप्रैल, 2017, https://www.scmp.com/news/china/economy/article/2086837/myanmar-pipeline-gives-china-faster-supply-oil-middle-east
BRI ढांचे में दक्षिण-पूर्व एशिया
27 अप्रैल 2019 में बीजिंग में दूसरे BRI फोरम में दक्षिण-पूर्व एशिया के शीर्ष नेताअओं ने शिरकत करते हुए
26 अप्रैल 2019 से बीजिंग में आयोजित हाल ही में संपन्न दूसरे बेल्ट एंड रोड फोरम ने संकेत दिया कि वैश्विक अंतरराष्ट्रीय व्यापार प्रणाली के बढ़ते क्षरण को देखते हुए ज्यादातर देश BRI के विचार विमर्श के लिए मार्ग प्रशस्त कर रहे हैं। दक्षिण-पूर्व एशिया के राष्ट्र BRI के प्रमुख तत्व बने हुए हैं और उनकी तमाम चिंताओं के बावजूद वे इसे बहुपक्षीय व्यापार एजेंडा का समर्थन करने की आवश्यकता के रूप में देखते हैं। इस तथ्य को देखते हुए यह स्पष्ट था कि आसियान के सभी राष्ट्र इंडोनेशिया की अपेक्षा करते हैं - चल रहे राष्ट्रपति चुनावों के कारण - उनके शीर्ष नेता BRI के दूसरे फोरम में भाग लें। दक्षिण चीन सागर को लेकर होनेवाले टकराव और BRI परियोजनाओं की ऋण संबंधी चिंताओं के बावजूद दक्षिण-पूर्व एशियाई सरकारें इस परियोजना के लिए उत्सुक हैं। क्षेत्र में चल रही कुछ परियोजनाएं, जो चीनी नेतृत्व वाले निवेशों द्वारा समर्थित की जा रही थीं और बीआरआई ढांचे के अधीन बुनियादी ढांचे और कनेक्टिविटी योजनाओं का हिस्सा बनाया गया; उन्हें एकीकृत किया गया।
चित्र तीन: आसियान राष्ट्रों में कुल BRI परियोजनाएं (बिलियन अमेरिकी डॉलर में)
स्रोत: चीन के बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) और दक्षिण पूर्व एशिया, अक्टूबर 2018, http://www.lse.ac.uk/ideas/Assets/Documents/reports/LSE-IDEAS-China-SEA-BRI.pdf
चित्र तीन में दिखाया गया बार आरेख दक्षिण-पूर्व एशिया में BRI के अधीन परियोजनाओं पर निवेश के कुल मूल्य को दिखाता है। यह आंकड़ा दिखाता है कि पूंजी प्रवाह के मामले में 171.1 बिलियन अमेरिकी डॉलर के साथ इंडोनेशिया सबसे बड़ा प्राप्तकर्ता है, इसके बाद 151.1 बिलियन अमेरिकी डॉलर के साथ वियतनाम दूसरे स्थान पर है। व्यापार के मामले में दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों में से सिंगापुर, मलेशिया, वियतनाम, कंबोडिया, थाईलैंड और म्यांमार जैसे अधिकांश देश चीन के साथ दृढ़ता से जुड़े हुए हैं। BRI के अधीन दक्षिण-पूर्व एशिया में निवेश की बड़ी रकम परिवहन और रसद क्षेत्र में जाती है और इसके बाद ऊर्जा से संबंधित क्षेत्रों में निवेश किया जाता है। परिवहन और रसद के अधीन भारी BRI निवेश रेलवे क्षेत्र में है। इनमें से कुछ कुआलालंपुर-कोटा बहरु रेल हैं, जिसकी अनुमानित लागत 14 .3 बिलियन अमेरिकी डॉलर है, कंबोडिया में प्रीह विहेयर-काह कॉन्ग रेलवे का अनुमानित लागत 9.6 बिलियन अमेरिकी डॉलर है, वियतनाम-बोटेन रेलवे परियोजना में 5.8 बिलियन अमेरिकी डॉलर का निवेश है। म्यांमार में 7.3 बिलियन अमेरिकी डॉलर क्युकुफ़ु डीप सी पोर्ट का निर्माण भी है। ऊर्जा क्षेत्र में, चायना जनरल न्यूक्लियर है, जिसने मलेशिया में 5.9 बिलियन अमेरिकी डॉलर का निवेश किया है, और चीनी ऊर्जा इकाई झिजिंयांग हेनजी, जिसने ब्रुनेई के तेल क्षेत्र में 3.4 बिलियन अमेरिकी डॉलर का निवेश किया है। कुल मिलाकर, BRI के अधीन बुनियादी ढांचे के विकास और कनेक्टिविटी परियोजनाओं की सीमा का लाभ दक्षिण-पूर्व एशिया के देशों ने अच्छी तरह से प्राप्त किया गया है। BRI में कुछ दक्षिण- पूर्व एशियाई देशों के जुड़ाव की चर्चा इस प्रकार है।
इंडोनेशिया
राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने 2013 में जकार्ता की यात्रा के दौरान इंडोनेशियाई विधायिका के समक्ष अपनी हस्ताक्षर योजना को शुरू किया था। इंडोनेशिया जो पूर्व और पश्चिम के बीच प्राचीन समुद्री व्यापार मार्ग के बीच स्थित है, BRI के लिहाज से महत्वपूर्ण है। पूर्व राष्ट्रपति युधोयोनो (2004-2014) और वर्तमान राष्ट्रपति जोकोवी ने सार्वजनिक-निजी भागीदारी के साथ बुनियादी ढाँचे के विकास पर बहुत जोर दिया गया है, जिसमें घरेलू और विदेशी दोनों भागीदार शामिल हैं।⁵ 2014 में पद संभालने के बाद राष्ट्रपति जोकोवी ने 13 नवंबर 2014 को पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन में अपने ग्लोबल मैरीटाइम फुलक्रम (GMF) सिद्धांत की घोषणा की। BRI ने GMF को पूरक बनाया, जिसने इंडोनेशिया के समुद्री बुनियादी ढांचे को विकसित करने की दिशा में काम किया। जैसा कि चित्र तीन में दिखाया गया है, इंडोनेशिया ने बुनियादी ढांचे के विकास पर जोर दिया है, जो आसियान राष्ट्रों के बीच पूंजी प्रवाह के प्रमुख प्राप्तकर्ताओं में से एक रहा है। मार्च 2019 में, इंडोनेशिया के एक वरिष्ठ मंत्री ने कहा कि BRI में इसकी भागीदारी के अधीन चीनी निवेशकों के 91.1 बिलियन अमेरिकी डॉलर की 28 परियोजनाओं का प्रस्ताव है। कोऑर्डिनेटिंग मैरीटाइम अफेयर्स मंत्री लुहुत पंडजैतान ने कहा कि सरकार उन परियोजनाओं की पेशकश करेगी, जिनमें बंदरगाह और औद्योगिक संपदा, बिजली संयंत्र, धातु गलाने वाला संयंत्र और पर्यटन संपदा शामिल हैं। इंडोनेशिया इनवेस्टमेंट कोऑर्डिनेटिंग बोर्ड (BKPM) के अध्यक्ष थॉमस "टॉम" लिम्बॉन्ग के अनुसार, ये परियोजनाएँ चार स्थानों पर होंगी; यानि उत्तर सुमात्रा, उत्तर कालीमंतन, उत्तर सुलावेसी और बाली। उन्होंने कहा कि इन चार स्थानों को इसलिए चुना गया था, क्योंकि वे सभी द्वीपसमूह के किनारे पर स्थित हैं, जो राष्ट्रपति जोकोवी की महत्वाकांक्षा से मेल खाते हुए बाहरी क्षेत्रों से देश का विकास करता है।⁶
वियतनाम
BRI निवेश का एक अन्य प्रमुख प्राप्तकर्ता वियतनाम रहा है, जिसने पहल के विकास के एजेंडे का समर्थन किया है। देश के विकास को बढ़ावा देने के लिए बुनियादी ढांचे में निवेश की बढ़ती मांग के कारण वियतनाम BRI से लाभान्वित होने का प्रतीक है। जब से इसके आर्थिक सुधार कार्यक्रम की शुरुआत हुई है, दोई मोई पहल ने वियतनाम की अर्थव्यवस्था को आगे बढ़ाने में मदद की है। 1986 में वियतनाम के आर्थिक सुधार से 2.7 प्रतिशत की वृद्धि जीडीपी में औसतन 6 प्रतिशत की वृद्धि में सहायक बनी, जो आज तक जारी है और 1998 में एशियाई वित्तीय संकट के दौरान मामूली गिरावट के बावजूद विकास में स्थिरता बनी हुई है। वियतनाम में निरंतर और उच्च आर्थिक विकास ने तीन दशक पहले इसके गरीबी स्तर को 75 प्रतिशत से लगभग 9.8 प्रतिशत तक गिरने में सक्षम बनाया है।⁷ कुछ अनुमानों के अनुसार, वियतनाम को अपने आधारभूत संरचनात्मक विकास के लिए 2016-2040 तक 605 बिलियन अमेरिकी डॉलर की आवश्यकता है; जिसमें सड़क, रेल, हवाई अड्डा, दूरसंचार, बिजली और पानी शामिल हैं।8 अपने वित्तीय और कानूनी नियमों में कड़ाई के कारण वियतनाम बजटीय बाधाओं का सामना कर रहा है। इसलिए वियतनाम BRI को अपनी विकासात्मक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए एक वैकल्पिक स्रोत के रूप में देख रहा है।9
थाईलैंड
थाईलैंड, जो इस समय 45 बिलियन अमेरिकी डॉलर कर अपने महत्वाकांक्षी ईर्स्टन इकोनॉमिक कॉरीडोर (EEC) विकास योजना के लिए विदेशी निवेश के पीछे भाग कर रहा है, BRI को वह एक बहुत बड़े अवसर के रूप में देखता है। 1980 के दशक के उत्तरार्ध में, थाईलैंड की बढ़ती अर्थव्यवस्था ने थाईलैंड की प्रधान मंत्री (पीएम) चटचाई चन्हावन द्वारा 'स्वर्ण प्रायद्वीप' की अवधारणा को पुनर्जीवित करने में मदद की। इसके पीछे मंशा थाइलैंड फंक्शन को दक्षिण-पूर्व एशिया के आर्थिक केंद्र के रूप में बनाने की थी। थाईलैंड की आधारभूत संरचना योजना (2015-2022) में राजमार्गों, वायु और समुद्री परिवहन के संदर्भ में कनेक्टिविटी महत्वपूर्ण बताया गया है।10 इसके अलावा निकट भविष्य में बहुपक्षीय क्षेत्रीय व्यापक आर्थिक भागीदारी वार्ता का समापन थाईलैंड के लिए नए अवसर प्रदान करेगा। दक्षिण-पूर्व एशिया के केंद्र में स्थित थाईलैंड कनेक्टिविटी के सभी साधनों के लिए एक महत्वपूर्ण कड़ी बन जाता है। थाईलैंड में एक प्रमुख लॉजिस्टिक हब बनने की क्षमता है, जिसमें इसके भौतिक आधारभूत संरचना में वृद्धि एक पूर्वापेक्षा बन जाती है।11
BRI ढांचे के अधीन 22 अप्रैल 2019 को कंबोडिया के प्रधान मंत्री हुन सेन (एल) थाईलैंड के प्रधान मंत्री प्रयुत चान-ओ-चा बैंतेय मीन्चे प्रांत में कंबोडिया और थाईलैंड के बीच रेलवे लाइन को जोड़ने के लिए एक समारोह के दौरान एक ट्रेन की सवारी के दौरान हाथ हिला कर लोगों का अभिवादन करते हुए
थाईलैंड वर्तमान में पूर्वोत्तर थाईलैंड में नोंगखाई और लाओस में वियनतियाने के बीच हाई स्पीड रेलवे (HRS) लाइन का हिस्सा है, जो उन्हें चीन के दक्षिणी युन्नान प्रांत में कुनमिंग से जोड़ता है। इसमें क्रा इस्तमस के पार 120 किमी नहर का निर्माण भी शामिल है। यह इस्तमस दक्षिणी थाईलैंड में मलय प्रायद्वीप का सबसे छोटा हिस्सा है, जो मेकांग नदी के साथ मध्यम आकार के वाणिज्यिक जहाजों के मार्ग को रोकता है। थाईलैंड के EEC के वित्तपोषण के लिए प्रमुख स्रोतों में से BRI एक होगा, जिसे थाई पीएम प्रयुथ चान-ओ-चा ने देश के भविष्य के आर्थिक विकास के आधार के रूप में स्थापित किया है। अप्रैल 2019 में दूसरे बेल्ट एंड रोड फोरम के मौके पर मीडिया से बात करते हुए प्रधानमंत्री प्रयुथ ने कहा कि "एक बार BRI पूरा हो जाए तो थाईलैंड में यह शानदार कनेक्टिविटी की अनुमति देगा, और EEC, [जो] थाईलैंड का एक मुख्य आर्थिक और औद्योगिक हिस्सा होगा, इससे समृद्धि का प्रसार पूरे देश में और आसियान होगा।12
फिलीपींस
चीन और फिलीपिंस का रिश्ता रोड्रिगो डुटर्टे प्रशासन के अधीन एक नाटकीय बदलाव के साक्षी रहा हैं। दोनों देशों ने जुलाई 2016 को स्थायी पंचाट न्यायालय के फैसले को लागू करने में लगा रहा है, फिलीपींस द्वारा स्थानांतरित किया गया, जिसने दक्षिण चीन सागर में चीन के ऐतिहासिक दावों को चुनौती दी। ट्रिब्यूनल द्वारा दिए गए फैसले ने दक्षिण चीन सागर के 80 प्रतिशत हिस्से पर चीन के दावे को खारिज कर दिया, जो इसकी नौ डैश लाइन पर आधारित था और इसमें विभिन्न शैल-भित्ति और द्वीप शामिल थे।13 चीन को उसके क्षेत्रीय दावों के साथ-साथ उसके कृत्रिम द्वीपों और हवाई अड्डों पर हवाई पट्टियों के निर्माण में समुद्री विविधता को नष्ट करने के साथ-साथ अन्य दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के नेविगेशन अधिकारों की स्वतंत्रता को बाधित करने के लिए भी जिम्मेदार ठहराया गया था।¹² इस मामले की सुनवाई के लिए ट्रिब्यूनल का गठन करने वाले प्रतिष्ठित अंतरराष्ट्रीय वकीलों के समूह ने कहा कि दक्षिण चीन सागर में चीन के ऐतिहासिक दावे सबूतों की कमी के कारण वैध नहीं हैं, जो इसकी 'नौ-डैश लाइन' के अधीन दिए गए ऐतिहासिक दावों का संकेत देते हैं।14
फैसला आने के बाद मई 2017 में पहले BRI फोरम में फिलीपींस के भाग लेने के साथ से फिलीपींस और चीन के बीच संबंध सकारात्मक प्रक्षेपवक्र पर रहा है। अपने आधारभूत संरचना के विकास में निवेश को आकर्षित करने के लिए यह चीन के नेतृत्व वाले एशियन इन्फ्रास्ट्रक्चर इन्वेस्टमेंट बैंक (AIIB) का पूर्ण सदस्य भी बन गया। BRI के अधीन, विकासशील बंदरगाहों पर केंद्रित 21वीं सदी की मैरीटाइम सिल्क रोड फिलीपींस के लिए रुचि का विषय रहा है। मैरीटाइम सिल्क रोड के माध्यम से समुद्री पारगमन मार्गों को रेलवे और सड़क नेटवर्क की श्रृंखला से जोड़ा जाएगा, जिसे सिल्क रोड इकोनॉमिक बेल्ट से होकर गुजरते हुए बनाया जाएगा। इस तरह एक साथ बेल्ट और BRI के अधीन बनी सड़क यूरेशिया, अफ्रीका और अमेरिका के बीच व्यापार के लिए नए लिंक बनाएगी। फिलीपींस की भौगोलिक स्थिति को देखते हुए, BRI के अधीन बनी मैरीटाइम सिल्क रोड परियोजनाएं बंदरगाह के लिए आधारभूत संरचना विकास जैसे क्षेत्रों को बहुत बड़े अवसर प्रदान करती हैं।15 2017 तक, चीन और फिलीपींस के बीच तेरह द्विपक्षीय सहयोग समझौतों पर हस्ताक्षर किए गए थे, जिसमें 24 बिलियन अमेरिकी डॉलर में चीनी निधिकरण और निवेश का संकल्प किया गया था। 20-21 नवंबर 2018 से चीनी राष्ट्रपति शी जिंगपिंग की फिलीपींस यात्रा के दौरान दोनों राष्ट्रों ने एक व्यापक रणनीतिक सहयोग स्थापित किया। राष्ट्रपति शी के राष्ट्रपति डुटर्टे के साथ बैठक का निष्कर्ष संयुक्त बयान में 29 समझौतों के रूप में देखा गया, जिसमें संयुक्त तेल और गैस की खोज भी शामिल थे और डुटर्टे के 180 बिलियन अमेरिकी डॉलर के "बिल्ड, बिल्ड, बिल्ड" आधारभूत संरचना कार्यक्रम में चीन को शामिल होने के लिए कहा जा रहा है।16
दक्षिण-पूर्व एशिया में BRI के लिए चुनौतियां
ऋण शोधन का डर, चीनी कंपनियों को संप्रभु अधिकारों का नुकसान, अनुचित वित्तीय और अनुबंध शर्ते और विभिन्न परियोजनाओं के लिए चीनी कंपनियों द्वारा काम पर रखे जाने वाले श्रमिकों और स्थानीय कच्चे माल की कमी के कारण विभिन्न BRI परियोजनाओं के रास्ते में बाधक बने हुए हैं।¹7 पूर्व प्रधानमंत्री नजीब के शासन में मलेशिया चीन के BRI से जुड़ी ट्रिलियन डॉलर परियोजनाओं के लिए शीर्ष निवेश स्थलों में से एक बन गया। हालांकि, जब 9 मई, 2018 को आम चुनाव के बाद महातिर बिन मोहम्मद के नेतृत्व वाली नई सरकार ने पदभार संभाला तो उन्होंने राष्ट्रीय ऋण को कम करने के लिए BRI के अधीन हस्ताक्षरित आधारभूत संरचना के विकास और कनेक्टिविटी समझौतों में से कुछ को फिर से चर्चा शुरू कर दिया। प्रशासन ने पिछली सरकार द्वारा चीनी कंपनियों को प्रदान की जाने वाली 23 बिलियन अमेरिकी डॉलर की कुछ परियोजनाओं को रद्द या स्थगित कर दिया।18
688 किलोमीटर लंबे BRI ईस्ट कोस्ट रेलवे लिंक हिस्से का निर्माण
जुलाई 2018 में मलेशिया ने 688 किलोमीटर लंबे ईस्ट कोस्ट रेलवे लिंक (ECRL) के निर्माण को निलंबित कर दिया। यह चीन के BRI का वह हिस्सा है, जिसका उद्देश्य मलेशिया के पूर्वोत्तर प्रायद्वीप क्षेत्र से मलक्का जलडमरूमध्य को जोड़ना है। नई महातिर सरकार, जिसने मई 2019 में कार्यालय संभाला था, ने 20 बिलियन अमेरिकी डॉलर की लागत वाली इस परियोजना को निलंबित कर दिया था। पिछली नजीब सरकार के समय में हस्ताक्षरित परियोजना की लागत को कम करने के लिए नई मलेशियाई सरकार ने चीन के साथ मूल समझौते की शर्तों पर फिर से बातचीत शुरू की।19 अप्रैल 2019 में मलेशिया और चीन के बीच महीनों की बातचीत के बाद, दोनों पक्षों ने इस परियोजना जिसका निर्माण रुका हुआ था, को फिर से शुरू करने के लिए एक समझौता किया। मलेशियाई प्रधानमंत्री के कार्यालय के एक बयान के अनुसार, नया समझौता ECRL परियोजना की लागत को कम करके 10.7 बिलियन अमेरिकी डॉलर करने में कामयाब रहा। इसके अलावा परियोजना के अधीन रेलवे लाइन की लंबाई भी मूल 688 किमी से घटाकर 648 किमी कर दी गई है।20 सितंबर 2018 में मलेशियाई सरकार ने चीन के साथ तीन पाइपलाइन परियोजनाओं को भी रद्द कर दिया, जिसमें दो तेल और गैस पाइपलाइनें शामिल थीं, और इनमें मेलाका राज्य को जोहोर राज्य के रिफाइनरी और पेट्रोकेमिकल संयंत्र से जोड़ने वाली पाइपलाइन शामिल हैं, जिनमें से प्रत्येक की लागत एक बिलियन अमेरिकी डॉलर से अधिक की लागत थी।21
मलेशियाई एक अकेला मामला नहीं है, क्योंकि वियतनाम जैसे अन्य आसियान देशों में भी BRI पर चिंता जतायी गई है। हालांकि वियतनाम ने BRI के लिए औपचारिक समर्थन व्यक्त किया है, क्योंकि उपरोक्त कारणों से वह इस पहल के आर्थिक, राजनीतिक और रणनीतिक निहितार्थों को लेकर सतर्क है। वियतनामी राष्ट्रपति ट्रान दाई क्वांग ने BRI का स्वागत किया, जब मई 2017 में उन्होंने बीजिंग में पहली बेल्ट एंड रोड फोरम में भाग लिया। राष्ट्रपति क्वांग ने जोर देकर कहा कि BRI के अधीन सहयोग "स्थिरता, प्रभावशीलता और समावेशिता, खुलेपन, आपसी सम्मान और लाभ, और संयुक्त राष्ट्र चार्टर और अंतरराष्ट्रीय कानून के अनुपालन" को सुनिश्चित करना चाहिए।22 जबकि 1990 के दशक के शुरुआती दौर में चीन-वियतनाम का संबंध परिपक्व होकर सामान्य हो गया, इसके साथ मार्च 2013 में चीन-वियतनामी संबंध ने व्यापक रणनीतिक साझेदारी स्थापित कर लिया, लेकिन दोनों देशों के बीच आपसी विश्वास पूरी तरह से बहाल नहीं हुआ है।23
हाल के वर्षों में दक्षिण चीन सागर में पेरासेल और स्पार्टली द्वीप समूह पर वियतनाम और चीन के बीच तनाव तेज हो गया है, इसके बाद 2014 में तेल रिग संकट पैदा हुआ है, जिसके कारण वियतनाम में चीन विरोधी भावना बढ़ गई है। चीन वियतनाम में परियोजनाओं को निधि देना चाहता है, जिसमें इस्पात मिल, कोयला आधारित बिजली संयंत्र, उच्च गति संपन्न रेलवे और राजमार्ग आदि शामिल हैं। हालाँकि, वियतनाम चीन से ऋण लेने को लेकर सतर्क है और जापान में अंतरराष्ट्रीय वित्तीय संस्थानों और ओवरसीज डेवलपमेंट एसिस्टेंस (ODA) भागीदारों से धन प्राप्त करने के लिए अन्य स्रोतों का सहारा ले रहा है। वियतनाम जापानी ठेकेदारों और प्रौद्योगिकियों का हिमायती है, क्योंकि वह चीनियों की तुलना में वियतनामियों को अधिक भरोसेमंद मानाता है। चीन के प्रति वियतनाम का यह सतर्क दृष्टिकोण BRI के कार्यान्वयन को सीमित करने का कारक रहा है।24
BRI के अधीन अन्य प्रमुख परियोजनाएं, जिनमें दो से अधिक पार्टियां शामिल हैं; जैसे कि चीन-थाईलैंड- लाओस हाई स्पीड रेलवे (एचएसआर) रेलवे लाइन भी चुनौतियों का सामना कर रही है, खासकर HSR का थाईलैंड वाला हिस्सा। हालांकि परियोजना की वाणिज्यिक व्यवहार्यता के साथ-साथ भूमि की खरीद से संबंधित मुद्दे भी रहे हैं, इसमें देरी भी चीन के एक्जिम बैंक द्वारा निर्धारित ऋण की शर्तों पर असहमति के कारण हुई है।25 फिलीपींस के मामले में BRI की समुद्री सिल्क रोड परियोजनाओं को लेकर भी समालोचना की जा रही है। फिलीपींस के सेंटर फॉर इंटरनेशनल रिलेशंस एंड स्ट्रैटेजिक स्टडीज के लेख के अनुसार, BRI के पोर्ट इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट में फिलीपीन की भागीदारी को तार्किक, राजनीतिक और वित्तीय चुनौतियों को देखते हुए कार्यान्वयन के संबंध में समस्याओं का सामना करना पड़ेगा। केंद्र ने तर्क दिया है कि BRI के अधीन विभिन्न बंदरगाह परियोजनाओं को शुरू करने से पहले फिलीपींस को एक व्यापक जांच करने की आवश्यकता है। इस सावधानी की सलाह दी गई है कि अन्य देशों में BRI के अधीन कई बंदरगाह विकास परियोजनाओं के कार्यान्वयन के मामले में कठिनाइयों के साथ-साथ चीनी संस्थान अपने ऋण दायित्वों के प्रति अक्षमता का सामना कर रही हैं।26
निष्कर्ष
यह शोधपत्र प्रस्तावित BRI के आधारभूत संरचना के विकास और कनेक्टिविटी परियोजनाओं के संदर्भ में दक्षिण-पूर्व एशिया की एक समग्र तस्वीर प्रदान करता है। सभी आसियान देश औपचारिक रूप से चीन के साथ समस्याओं के बावजूद BRI का हिस्सा हैं, जो संबंधों में एक दुविधा का संकेत देता है। हालांकि यह भी महसूस किया जाना चाहिए कि BRI आसियान देशों में से कई के लिए विशाल अवसर प्रदान करता है और आसियान आर्थिक समुदाय की स्थापना की दिशा में उनके कदम को साकार करने में मदद करेगा। इसके अलावा, चीन आसियान के अधिकांश देशों के लिए प्रमुख व्यापारिक साझेदार है, जिनके साथ अपनी साझेदारी में वे BRI को एक स्वाभाविक प्रगति करते हुए एक मजबूत आर्थिक संबंध को साझा करते हैं। जबकि BRI के तहत विभिन्न परियोजनाओं के कार्यान्वयन में चुनौतियां मौजूद हैं, यह घरेलू संरचनात्मक कमजोरियों से भी उपजी है, जो विभिन्न आसियान देशों में व्याप्त है। दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के साथ-साथ चीन के लिए मौजूदा बहुपक्षीय व्यापार व्यवस्था के लिए चल रही चुनौती को देखते हुए BRI की प्राप्ति और भी महत्वपूर्ण हो जाती है। आज, BRI की घोषणा के बाद से पांच साल से अधिक समय व्यतीत हो चुका है और दक्षिण-पूर्व एशिया के भौगोलिक, आर्थिक और सामरिक महत्व को देखते हुए सभी आसियान देशों के BRI में भाग लेने के साथ हाल के वर्षों में आसियान देशों और चीन के बीच अपेक्षाकृत दुश्मनी कम और सहयोग अधिक देखा गया है।
इसने दक्षिण चीन सागर जैसे मुद्दों को संबोधित करने के लिए बातचीत के लिए जगह बनाई है, जहां दोनों पक्ष एक आचार संहिता (कोड ऑफ कंडक्ट) स्थापित करने पर काम कर रहे हैं. इससे क्षेत्र में शांति कायम होने उम्मीद है।
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* लेखक, शोधकतार्, वैश्विक मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण : इसमें व्यक्त विचार शोधकर्ता के हैं न कि परिषद के।
1“Our Bulldozers, Our Rules: China’s Foreign Policy could Reshape a good part of the world Economy”, The Economist, July 2, 2016, http://www.economist.com/news/china/21701505-chinas-foreign-policy-could-reshape-good-part-world-economy-our-bulldozers-our-rules, accessed on May 15, 2019.
2Namrata Panwar, Working Draft for BISA Conference 2009, titled “India and China Competing over Myanmar Energy Resources”, December 2009,
https://www.bisa.ac.uk/index.php%3Foption%3Dcom_bisa%26task%3Ddownload_paper%26no_html%3D1%26passed_paper_id%3D125+&cd=6&hl=en&ct=clnk&gl=in, accessed on February 7, 2017.
3Tatsu Kambara and Christopher Howe, China and the Global Energy Crisis: Development and Prospects for China’s Oil and Natural Gas, (Edward Elgar Publishing Limited: Cheltenham, 2007), p: 121-122.
4Shannon Tiezzi, “Who Is (and Who Isn’t) Attending China’s 2nd Belt and Road Forum”, The Diplomat, April 26, 2019, https://thediplomat.com/2019/04/who-is-and-who-isnt-attending-chinas-2nd-belt-and-road-forum/, accessed on May 17, 2019.
5Jinny Yan, “The Belt and Road Initiative in Southeast Asia”, in China’s Belt and Road Initiative (BRI) and Southeast Asia, October 2018, http://www.lse.ac.uk/ideas/Assets/Documents/reports/LSE-IDEAS-China-SEA-BRI.pdf, accessed on May 20, 2019.
6Jacqueline Hicks, “Political sensitivities surround the BRI in Indonesia”, Asia Dialogue, January 30, 2019, https://theasiadialogue.com/2019/01/30/political-sensitivities-surround-the-bri-in-indonesia/, accessed on May 29, 2019.
7“Indonesia to propose projects worth US$91 billion for China's Belt and Road”, The Straits Times, March 20, 2019, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/indonesia-to-propose-projects-worth-us91-bilion-for-chinas-belt-and-road, accessed on May 29, 2019.
8Suranjan Das, Tridib Chakraborti, and Subhadeep Bhattacharya, Indo-Vietnam Relations in the Emerging Global Order, (Knowledge World Publishers Pvt Ltd: New Delhi, 2018), p. 25-28.
9Le Hong Hiep, “The Belt and Road Initiative in Vietnam: challenges and prospects”, ISEAS, Newsletter 81 Autum 2018, https://iias.asia/the-newsletter/article/belt-road-initiative-vietnam-challenges-prospects, accessed on May 20, 2019.
10“Thailand’s Economic Outlook and Key Economic Politicise”, Department of International Economic Affairs, Ministry of Foreign Affairs, https://www.thaiindia.net/images/Pages_from_Thailand_Economic_Fact_Sheet_Quarter_1-2560_as_of_July_2017.pdf, accessed on May 1, 2018.
11JuthiphandChirathivat and Kornkarun Cheewatrakoolpong, “Thailand’s Economic Integration with Neighbouring countries and Possible Connectivity with South Asia”, Working Paper Series No: 520 (April 2015), Asian Development Bank Institute, https://www.adb.org/sites/default/files/publication/159839/adbi-wp520.pdf, accessed on May 2, 2018.
12David Green, “Thailand pushes China's Belt and Road despite differing visions”, Nikkei Asian Review, May 2, 2019, https://asia.nikkei.com/Spotlight/Belt-and-Road/Thailand-pushes-China-s-Belt-and-Road-despite-differing-visions, accessed on May 23, 2019.
13“Declaration and Statements”, Oceans & Law of the Sea, United Nations, Division for Ocean Affairs and Law of the Sea, October 29, 2013,http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/convention_declarations.htm, accessed on July 13, 2016.
14“The South China Sea Arbitration (The Republic of the Philippine Vs The People’s Republic of China)”, Security-Risks.com, July 12, 2016, http://www.security-risks.com/security-trends-south-asia/other-security-trends/south-china-sea-arbitration-summary-of-tribunal-award-6433.html, accessed on July 12, 2016.
15Darlene V. Estrada, “The Belt and Road Initiative and Philippine Participation in the Maritime Silk Road”, Centre for International Relations and Strategic Studies, Foreign Service Institute,Republic of Philippines Vol IV, No 7, April 2017, http://www.fsi.gov.ph/the-belt-and-road-initiative-and-philippine-participation-in-the-maritime-silk-road/, accessed on May 31, 2019.
16Harini V, “Xi's visit to the Philippines may be an attempt to 'woo Manila away' from Washington's orbit”, CNBC, November 21, 2018, https://www.cnbc.com/2018/11/21/china-xis-visit-to-manila-may-be-to-woo-philippines-from-us-expert.html, accessed November 28, 2018.
17Tan Sri Munir Majid, “Conclusion- If Truly Collaborative the BRI can Work for All”, in China’s Belt and Road Initiative (BRI) and Southeast Asia, October 2018, http://www.lse.ac.uk/ideas/Assets/Documents/reports/LSE-IDEAS-China-SEA-BRI.pdf, accessed on May 20, 2019.
18Nile Bowie, “Mahathir puts Uighur rights above China ties”,Asia Times, October 16, 2018, https://www.asiatimes.com/2018/10/article/mahathir-puts-uighur-rights-above-china-ties/, accessed on May 29, 2019.
19“Malaysia halts construction of $20bn East Coast Railway Link project”,Railway Technology, July 6, 2018, https://www.railway-technology.com/news/malaysia-halts-construction-20bn-east-coast-railway-link-project/, accessed on May 29, 2019.
20“Malaysia and China sign deal to resume East Coast Rail Link”, Railway Technology, April 15, 2019, https://www.railway-technology.com/news/malaysia-and-china-sign-deal-to-resume-east-coast-rail-link/, accessed on May 29, 2019.
21“Malaysia finally scraps three China-backed pipelines”, The Straits Times, September 11, 2018, https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/malaysia-finally-scraps-three-china-backed-pipelines, accessed on September 11, 2018.
22Le Hong Hiep, “The Belt and Road Initiative in Vietnam: challenges and prospects”, ISEAS, Newsletter 81 Autum 2018, https://iias.asia/the-newsletter/article/belt-road-initiative-vietnam-challenges-prospects, accessed on May 20, 2019.
23Tridib Chakraborti, “Rising India-Vietnam Ties in the Emerging Security Architecture of the Asia-pacific Region”, in in Rajiv K Bhatia, Vijay Sakhuja, and VikashRanjan (ed), India-Vietnam; Agenda for Strengthening Partnership, (Shipra Publication: New Delhi, 2013), p. 104-105.
24Le Hong Hiep, “The Belt and Road Initiative in Vietnam: challenges and prospects”, ISEAS, Newsletter 81 Autum 2018, https://iias.asia/the-newsletter/article/belt-road-initiative-vietnam-challenges-prospects, accessed on May 20, 2019.
25David Green, “Thailand pushes China's Belt and Road despite differing visions”, Nikkei Asian Review, May 2, 2019, https://asia.nikkei.com/Spotlight/Belt-and-Road/Thailand-pushes-China-s-Belt-and-Road-despite-differing-visions, accessed on May 23, 2019.
26Darlene V. Estrada, “The Belt and Road Initiative and Philippine Participation in the Maritime Silk Road”, Centre for International Relations and Strategic Studies, Foreign Service Institute, Republic of Philippines Vol IV, No 7, April 2017, http://www.fsi.gov.ph/the-belt-and-road-initiative-and-philippine-participation-in-the-maritime-silk-road/, accessed on May 31, 2019.