उभरती हुई बड़ी शक्तियों की प्रतिद्वंद्विता और द्विपक्षीयता के लिए बढ़ती प्राथमिकता वाले एक अंतर्राष्ट्रीय संदर्भ का सामना करते हुए, जापान ने बहुपक्षवाद की भावना को जीवित रखने के लिए अपनी अंतर्राष्ट्रीय भूमिका को आगे बढ़ाया है। ओसाका में आगामी जी20 शिखर सम्मेलन का आयोजन जापान के उभरते बहुपक्षीय नेतृत्व के लिए एक परीक्षा होगा।
जापान 28-29 जून, 2019 को ओसाका में चौदहवां जी20 शिखर सम्मेलन आयोजित करने जा रहा है। ऐसे समय में जब टोक्यो खुद को बहुपक्षवाद के नेता के रूप में पेश कर रहा है, कोई भी अवसर दुनिया के सबसे प्रभावशाली अंतरराष्ट्रीय मंच की अध्यक्षता संभालने से बेहतर नहीं हो सकता है। यह एक दशक पहले आरंभ हुई बैठक के बाद जापान द्वारा आयोजित किया जाने वाला पहला जी20 शिखर सम्मेलन होगा। हालांकि, संरक्षणवाद और राष्ट्रवाद की लहर के कारण अनिश्चितता की दुनिया में, बहुपक्षवाद की वकालत करना आसान नहीं है।
अंतर्राष्ट्रीय संबंधों को एक शून्य-परिणाम के खेल जैसा मानने की बढ़ती धारणा और जी20 शिखर सम्मेलन के पिछले दो संस्करणों में देशों के बीच स्पष्ट दिखाई देने वाले मतभेद के कारण, सामान्य रूप से सामूहिक कार्रवाई में विश्वास और विशेष रूप से जी20 की प्रभावशीलता पर कई सवाल उठे हैं। हालाँकि, कम से कम दो कारणों से जी20 की प्रासंगिकता को कम करके नहीं आंका जा सकता। जी20 दुनिया का सबसे बड़ा मंच है, जिसमें उन्नीस देशों के राष्ट्राध्यक्ष, यूरोपीय संघ और महत्वपूर्ण अंतरराष्ट्रीय आर्थिक संस्थान शामिल हैं, जो दुनिया के सकल घरेलू उत्पाद के अस्सी प्रतिशत और दुनिया की आबादी के लगभग सत्तर प्रतिशत का प्रतिनिधित्व करते हैं। जी20 चीन, ब्राजील, भारत, इंडोनेशिया और दक्षिण अफ्रीका जैसी उभरती शक्तियों को समायोजित करने वाली आर्थिक शक्ति के बदले हुए वैश्विक संतुलन को प्रतिबिंबित करने वाला सबसे समावेशी आर्थिक प्रशासन मंच है।
शायद आज की दुनिया में कोई अन्य राष्ट्रीय नेता बहुपक्षवाद की भावना को जीवित रखने के लिए जापानी प्रधानमंत्री शिंजो आबे जितना सक्रिय नहीं है। बहुपक्षीय प्रणाली ने एक समृद्ध और प्रमुख आर्थिक शक्ति बनने में जापान की मदद की है। युद्ध के बाद की अवधि में जापान की विदेश नीति में संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) के साथ घनिष्ठ गठजोड़ शामिल था और वाशिंगटन ने बहुपक्षवाद का नेतृत्व किया। जापान, दुनिया की तीसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है जो अमेरिका का सहयोगी है, लेकिन यह चीन के साथ एक बहुत बड़ी द्विपक्षीय आर्थिक भागीदारी को भी संभालता है। इसलिए, राष्ट्रपति ट्रम्प के "अमेरिका पहले" के दृष्टिकोण और अमेरिका और चीन के बीच चल रहे व्यापार संघर्ष ने जापान को मुश्किल स्थिति में डाल दिया है।
(2019 विश्व आर्थिक मंच, दावोस में जापानी प्रधानमंत्री शिंजो आबे। स्रोत: रॉयटर्स)
संपार्श्विक क्षति से बचने के लिए, टोक्यो ने चीन के साथ अपने संबंधों में सुधार किया और वाशिंगटन को एशिया और बहुपक्षीय प्रणाली में बनाए रखने के लिए अथक प्रयास कर रहा है। अक्टूबर 2018 में प्रधानमंत्री आबे की बीजिंग यात्रा ने चीन और अमेरिका के साथ अपने संबंधों को बढ़ाने और दोनों के बीच चल रही प्रतिद्वंद्विता के खिलाफ टोक्यो की व्यावहारिकता को प्रदर्शित किया। दूसरी ओर, प्रधानमंत्री आबे वाशिंगटन को पाश में रखने के लिए राष्ट्रपति ट्रम्प के साथ एक मजबूत व्यक्तिगत तालमेल बनाए रखने के लिए भी कड़ी मेहनत कर रहे हैं।
वाशिंगटन और बीजिंग के बीच एक द्विपक्षीय सौदा, जो असंभव प्रतीत होता है, उनके बीच चल रहे व्यापार युद्ध का एक संभावित समाधान है। हालांकि, जापानी दृष्टिकोण से यह लंबे समय तक पसंदीदा बना रहने वाला समाधान नहीं है। व्यापार विवाद का एक द्विपक्षीय समाधान बहुपक्षीय व्यवस्था के ताबूत में एक कील जैसा होगा जिसे बढ़ावा देने के लिए टोक्यो कड़ी मेहनत कर रहा है। एक महान शक्ति का वर्चस्व, जिसे अमेरिका और चीन के बीच एक गहन प्रतिद्वंद्विता या दोनों के द्वारा संयुक्त रूप से चलाया जाने वाला एक जी2 मॉडल जापान के सर्वोत्तम हित में नहीं होगा। वास्तव में, ट्रम्प के अमेरिका और चीन में अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के लिए द्विपक्षीय दृष्टिकोण की बढ़ती प्राथमिकता जापान के लिए चिंता का एक प्रमुख विषय है।
जापान के दृष्टिकोण से, बहुपक्षवाद महान शक्तियों की राजनीति और शक्ति संक्रमण के प्रबंधन का पसंदीदा तरीका होगा। जापान के लिए बहुपक्षवाद अंतर्राष्ट्रीय नियमों और संस्थानों में बीजिंग को शामिल करके 'चीन के उदय' का प्रबंधन करने का दृष्टिकोण रहा है। जापान चीन के साथ एक परेशानी भरा राजनीतिक संबंध रखने के बावजूद चीन के साथ एक मजबूत आर्थिक संबंध बनाए रखने के अपने अनुभव से दुनिया को किसी भी देश से अधिक अच्छी तरह से एक नियम आधारित व्यवस्था के महत्व के बारे में समझा सकता है।
(स्रोत: टोक्यो समीक्षा)
बहुपक्षवाद पर ट्रम्प के हमले और युद्ध के बाद की दुनिया में वाशिंगटन द्वारा निर्मित उदारवादी अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था का नेतृत्व करने के लिए राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी जापान के लिए एक सचेतक आह्वान है। काफी समय से जापान बहुपक्षवाद के एक नेता के रूप में अपनी अंतरराष्ट्रीय भूमिका को फिर से कायम करने का प्रयास कर रहा है। जनवरी 2017 में ट्रांस-पैसिफिक पार्टनरशिप (टीपीपी) ढांचे से वाशिंगटन की वापसी के बाद टोक्यो के उभरते नेतृत्व की भूमिका में एक महत्वपूर्ण क्षण उत्पन्न हुआ। टोक्यो ने मार्च 2018 में, बिना अमेरिका के ट्रांस-पैसिफिक पार्टनरशिप (सीपीटीपीपी) के लिए व्यापक और प्रगतिशील समझौते के प्रारूप में संधि को पूरा करने का बीड़ा उठाया। जापान ने 2018 में यूरोपीय संघ के साथ एक एफटीए अर्थात् एक क्षेत्रीय मुक्त व्यापार समझौते पर भी हस्ताक्षर किए हैं, जिसमें भारत और चीन शामिल हैं और व्यापक क्षेत्रीय आर्थिक भागीदारी (आरसीईपी) को जल्द निष्पादित करने के लिए एक प्रमुख भूमिका निभा रहा है।
जापान के मुख्य वार्ताकार के अनुसार, "पहली बार" सीपीटीपीपी में टोक्यो की भूमिका "रक्षात्मक होने के बजाय नेतृत्व" की थी। सीपीटीपीपी की सफलता पर टोक्यो की नेतृत्व की भावी भूमिका का संकेत देते हुए, प्रधान मंत्री शिंजो आबे ने कहा कि जापान 'मुक्त व्यापार के लिए ध्वजवाहक' के रूप में कार्य करेगा। अतीत में टोक्यो ने एशिया में बहुपक्षवाद को बढ़ावा देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई थी, लेकिन जापानी दृष्टिकोण को अधिक अंतर्निहित किया गया है, जिसे अकादमिक छात्रवृत्ति में अक्सर "पीछे से नेतृत्व करना" कहा जाता है।
जापान की जी20 की अध्यक्षता की धारणा उस समय सामने आती है जब अंतर्राष्ट्रीय संबंध अनिश्चित दिखते हैं और उसे बड़े और साहसिक फैसलों की आवश्यकता होती है। ओसाका में जापान का स्पष्ट नेतृत्व वैश्विक बहुपक्षीय परिदृश्य में घिरते निराशावाद और अनिश्चितता और जी20 को प्रासंगिक बनाए रखने के लिए एक आवश्यक प्रतिकार है। जापान ने घोषणा की कि उसकी अध्यक्षता में चार मुद्दों: व्यापार असंतुलन, गुणवत्ता युक्त बुनियादी ढाँचा, डिजिटल कराधान और वृद्ध होते समाज को प्राथमिकता दी जा रही है। एक निर्भीक कदम उठाने के स्पष्ट प्रयास में जापान ने यह घोषणा भी की कि वैश्विक डिजिटल अर्थव्यवस्था में तेजी से वृद्धि का प्रभावी ढंग से उत्तर देने के लिए ओसाका शिखर सम्मेलन में डेटा प्रशासन के लिए एक नया बहुपक्षीय ढांचा तैयार किया जाएगा।
जी20 की अध्यक्षता स्वीकार करते हुए प्रधान मंत्री आबे ने घोषणा की कि "जापान स्वतंत्र, खुले और नियमों पर आधारित अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था को संरक्षित करने के लिए दृढ़ संकल्प और इसे बढ़ाने के लिए प्रतिबद्ध है"। बहुपक्षीय नेतृत्व की भूमिका उभरती अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्था में जापान की स्थिति को फिर से प्राप्त करने के प्रयास में विदेश नीति के लिए उसके नए बहुप्रचारित दृष्टिकोण का एक महत्वपूर्ण तत्व है। आबे के नेतृत्व में, जापानी विदेश नीति युद्ध के बाद के कम महत्वपूर्ण दृष्टिकोण से सक्रिय राजनयिक मुद्रा की ओर प्रस्थान कर रही है। जापान की जी20 अध्यक्षता बहुपक्षवाद के नेता के रूप में जापान की नई मुखर भूमिका के लिए एक परीक्षा होगी।
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*डॉ. जोजिन वी. जॉन, भारतीय विश्व मामले परिषद, नई दिल्ली में अध्येता हैं
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