सार
अमेरिका -सऊदी अरब के संबंधकी बुनियाद काफी हद तक दोनों के बीच साझा की गई सुरक्षा साझेदारी पर आधारित हैं। चूंकि सऊदी अरब रूस के साथ अपने संबंधों को पुन: जागृत कर रहा है और चीन के साथ साझेदारी बनाता है, इसलिए ट्रंप प्रशासन और अमेरिकी कांग्रेस को इस धारणा से उबरने के लिए सुसंगत नीतियां बनाने की आवश्यकता है कि अमेरिका एक अविश्वसनीय साझेदार है।
संयुक्त राज्य अमेरिका (अमेरिका) ने सऊदी अरब के साम्राज्य को लगातार अशांत मध्य पूर्व में एक सामरिक साझेदार के रूप में और ईरान के बढ़ते प्रभाव के खिलाफ एक बांध के रूप में देखा है। ‘‘अरब और इस्लामी दुनिया में सऊदी अरब की अनूठी भूमिका, तेल के दुनिया के दूसरे सबसे बड़े भंडार को धारण करना, और इसका सामरिक स्थान सभी राष्ट्र और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच लंबे समय से चले आ रहे द्विपक्षीय संबंधों में भूमिका निभाते हैं।[1] ये संबंध अतीत में अनेक चुनौतियों का सामना करने में सफल रहे हैं, जिनमें 9/11 आतंकवादी हमले शामिल हैं, जिनमें उन्नीस अपहरणकर्ताओं में से पंद्रह सऊदी नागरिक थे। फिर भी, जैसा कि राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प का मुख्य ध्यान 'अमेरिका फर्स्ट' नीति पर केंद्रित हैं, अमेरिकी प्रशासन विघटनकारी विदेश नीति के फैसलों और अमेरिकी' सऊदी नीति पर व्हाइट हाउस और अमेरिकी कांग्रेस के बीच मतभेदों को चीन और रूस के प्रति अपनी विदेश नीति में विविधता लाने और अमेरिका पर निर्भरता से दूर करने के लिए सऊदी अरब को बढ़ावा दिया है। संयुक्त राज्य अमेरिका को ऐसा करने के लिए एक प्रयास करने की आवश्यकता है |
अमेरिका-सऊदी संबंध
सऊदी अरब के साथ अमेरिका के संबंध सुरक्षा सहयोग पर आधारित रहे हैं। खाड़ी युद्ध (1991) के दौरान साम्राज्य के साथ संयुक्त राज्य अमेरिका का सैन्य सहयोग नुकीला हो गया जब अमेरिकी सैनिक वहां तैनात थे और साम्राज्य ने अपने क्षेत्रों को जेट विमानों को ईंधन भरने और सैनिकों के लिए आवश्यक प्रावधानों के परिवहन के लिए प्रयोग करने की अनुमति दी। यह कहना सुरक्षित होगा कि यह दोनों देशों के बीच साझेदारी की आधारशीला बनाता है। "सऊदी अरब, संयुक्त राज्य अमेरिका का सबसे बड़ा विदेशी सैन्य बिक्री (एफएमएस) ग्राहक है, जो सक्रिय मामलों में 129 बिलियन डॉलर से अधिक है। एफएमएस के माध्यम से, संयुक्त राज्य अमेरिका ने सऊदी अरब में तीन प्रमुख सुरक्षा सहायता संगठनों-रक्षा मंत्रालय, नेशनल गार्ड और आंतरिक मंत्रालय का समर्थन किया है।’’[2]
मई 2017 में राष्ट्रपति ट्रंप ने अपनी पहली आधिकारिक विदेश यात्रा पर सऊदी अरब का दौरा किया था जो उनके प्रशासन में अमेरिका की विदेश नीति में साम्राज्य और क्षेत्र की प्राथमिकता का द्योतक था।
राष्ट्रपति ट्रम्प और सम्राट सलमान बिन अब्द अल अजीज अल सऊद (स्रोत: Arabnews)
इस यात्रा को राष्ट्रपति बराक ओबामा द्वारा हस्ताक्षरित ईरान परमाणु समझौते (2015) को लेकर मतभेदों को देखने वाले संबंधों के पुनर्जीवन करने के अवसर के रूप में देखा गया। इस यात्रा के दौरान राष्ट्रपति ट्रम्प ने सम्राट सलमान बिन अब्द अल-अजीज अल सऊद के साथ एक संयुक्त सामरिक दृष्टि वक्तव्य पर हस्ताक्षर किए जिसमें हिंसक उग्रवाद का मुकाबला करने, आतंकवाद के वित्तपोषण को बाधित करने और रक्षा सहयोग को आगे बढ़ाने के लिए घनिष्ठ सहयोग का वादा किया गया है। उन्होंने लगभग ‘‘110 अरब डॉलर मूल्य की रक्षा क्षमताओं के लिए रक्षा पैकेज पर भी हस्ताक्षर किए। रक्षा उपकरणों और सेवाओं का यह पैकेज ईरानी प्रभाव और ईरानी संबंधित खतरों को बदनाम करने के मामले में सऊदी अरब और खाड़ी क्षेत्र की दीर्घकालिक सुरक्षा का समर्थन करता है। इसके अतिरिक्त, यह राज्य की अपनी सुरक्षा के लिए प्रदान करने और क्षेत्र भर में आतंकवाद विरोधी अभियानों में योगदान जारी रखने की क्षमता को मजबूत करता है, जिससे अमेरिकी सैन्य बलों पर बोझ कम हो जाता है’’।[3]तब से, यमन के गृहयुद्ध में खतरनाक परिस्थितियों को बढ़ाने में सऊदी नेतृत्व वाले सैन्य गठबंधन की भूमिका ने अमेरिकी कांग्रेस द्वारा सऊदी अरब को जारी सैन्य सहायता पर प्रश्न उठाया गया है, जो अपने युद्ध का संचालन करने के लिए अमेरिकी हथियारों पर निर्भर करता है। गठबंधन के क्रमवार हमलों में अमेरिकी सैन्य उपकरण का प्रयोग किया था जिसमें अनेक नागरिक मारेगए, उनमें से अनेक बच्चें मारेगए। सीएनएन की एक जांच[4] में आगे कहा गया है कि सऊदी अरब और उसके गठबंधन सहयोगियों ने अपनी वफादारी पाने के लिए यमन में लड़ने में लड़ाकों को अमेरिकी सैन्य उपकरण हस्तांतरित किए थे। यह संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ समझौते की शर्तों का उल्लंघन होता है और अमेरिकी सैनिकों के लिए एक चुनौती है यदि प्रौद्योगिकी और हथियार ईरान को पुनः निर्देशित किए जाते हैं। ये खुलासे तब भी किए गए जब अमेरिकी कांग्रेस ने तुर्की में सऊदी अरब की राजशाही के महत्वपूर्ण पत्रकार श्री जमाल खाशोग्गी की नृशंस हत्या पर नाराजगी जताई थी। जुलाई 2019 में प्रतिनिधि सभा ने मानवाधिकारों के उल्लंघन और यमन में नागरिक मौतों की बढ़ती संख्या का हवाला देते हुएसऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) की अगुवाई वाले गठबंधन को हथियारों और उपकरणों की बिक्री को अवरुद्ध करने के लिए तीन प्रस्तावों पर मतदान किया। राष्ट्रपति ट्रम्प ने कांग्रेस द्वारा उठाई गई आपत्तियों को दरकिनार करने के लिए ईरान के साथ तनाव को लेकर राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा करके अपने वीटो शक्तियों का प्रयोग किया और सऊदी अरब, संयुक्त अरब अमीरात और जॉर्डन को 8 बिलियन अमेरिकी डॉलर मूल्य के सैन्य उपकरणों की बिक्री को मंजूरी दी।
अमेरिका-सऊदी गठबंधन के सामने चुनौतियां
भू-राजनीतिक हितों और उभरते आर्थिक अवसरों को स्थानांतरित करने से सऊदी अरब को अपनी विदेश नीति में विविधता लाने का अवसर मिला है, जो अपनी 'एशिया की ओर धुरी' के साथ है। यह राष्ट्रपति ट्रम्प के तहत संयुक्त राज्य अमेरिका की विदेश नीति पर अनिश्चितता, संबंधों के प्रति उनके व्यवहारात्मक दृष्टिकोण और व्यापार समझौतों और अन्य बहुपक्षीय समझौतों और 'अमेरिका फर्स्ट' दृष्टिकोण से संयुक्त राज्य अमेरिका की वापसी के साथ मिलकर एक धारणा है कि अमेरिका पर भरोसा नहीं किया जा सकता है। सऊदी अरब रूस के साथ अपने संबंधों को पुनर्जीवित कर रहा है और चीन-दो राष्ट्रों के साथ अपने संबंधों को प्रगाढ़ बना रहा है जो अमेरिका के सामरिक प्रतिस्पर्धी हैं।
रूस और साम्राज्य काफी हद तक वार्ता में विपरीत रहे हैं। रूस जहां ईरान और ईरान परमाणु समझौते का समर्थन कर रहा है, वहीं सऊदी अरब के ईरान के साथ शत्रुतापूर्ण संबंध हैं और वह उन मुख्य दलों में से एक था जिसने राष्ट्रपति ट्रंप से परमाणु समझौते से हटने का आग्रह किया था। रूस ने राष्ट्रपति बशर अल असद की सरकार का समर्थन किया है जबकि सऊदी अरब ने सीरिया में गृहयुद्ध में विद्रोही गुटों का समर्थन किया है। रूस यमन युद्ध के राजनीतिक समाधान की दिशा में भी काम कर रहा है, जो सऊदी अरब के हित में भी है। इसके विपरित अमेरिका ने सीरिया से सैनिकों को वापस लेने के अपने निर्णय की घोषणा की है, जिससे संकट में सहयोगी दलों को छोड़ दिया गया है। जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका इस क्षेत्र में शुद्ध सुरक्षा प्रदाता बना हुआ है।वहां एक धारणा है कि मध्य पूर्व की सुरक्षा अब पूर्व के लिए सामरिक महत्व की नहीं है। रूस ने अपने सहयोगियों को सतत् सहायता का विरोधाभास प्रदान किया है।
2017 में सम्राट सलमान ने मॉस्को का दौरा किया, जो सऊदी सम्राट द्वारा रूस की पहली यात्रा है, जो मध्य पूर्वी राजनीति में एक प्रमुख पार्टी के रूप में रूस की मान्यता का संकेतक है। वे तेल और गैस क्षेत्र में एक साथ काम करने के लिए वार्ता कर रहे हैं।सऊदी अरब के साथ रूस के सबसे बड़े तेल और गैस उपठेकेदार नोवोमेट में हिस्सेदारी हासिल करने का विकल्प तलाश रहे हैं। सऊदी अरब, रूस-सऊदी अरब निवेश कोष के माध्यम से बुनियादी संरचना के विकास जैसे रूस में गैर ऊर्जा क्षेत्रों के वित्तपोषण के अवसरों की भी तलाश कर रहा है। पारस्परिक रूप से, सऊदी अरब साम्राज्य की 'विजन 2030' योजना में, रूसी निवेश के लिए उत्सुक है, जिसका उद्देश्य सऊदी अर्थव्यवस्था को तेल से इतर क्षेत्रों में विविधता लाना है।
सम्राट सलमान बिन अब्द अल अजीज अल सऊद और राष्ट्रपति पुतिन (स्रोत:abrabianbusiness.com)
राष्ट्रपति व्लादिमीर पुतिन ने सऊदी अरब की अपनी यात्रा (2019) के दौरान दोनों देशों के बीच रक्षा संबंध का प्रस्ताव रखा, जिसमें रूस से एस-400 सतह से हवा में मार करने वाली मिसाइल सहित सैन्य हार्डवेयर की बिक्री शामिल है। रूस के साथ रक्षा साझेदारी अमेरिका के साथ अपने संबंधों को उलझा देगी, यह इस समय प्रमुख रक्षा साझेदार है। अमेरिका ने नाटो के सहयोगी तुर्की को अपने एफ35 कार्यक्रम में भाग लेने से मना कर दिया है क्योंकि तुर्की अपनी रूस रक्षा उपकरणों की खरीद करता आ रहा है।
चूंकि अमेरिका तेल के निर्यातक के रूप में अधिक आत्मनिर्भर होता जा रहा है, इसलिए चीन सऊदी तेल के लिए सबसे बड़ा बाजार बनकर उभरा है। फिर भी, संयुक्त राज्य अमेरिका के विपरीत, चीन इस क्षेत्र के साथ-साथ सऊदी अरब के साथ आर्थिक संबंध विकसित कर रहा है। यह चीन-अरब राष्ट्र सहयोग मंच में परिलक्षित हुआ, ताकि इस क्षेत्र के सामने आ रही सुरक्षा और मानवीय संकट का प्रतिकार करने में मदद करने के लिए एक साध्य के रूप में अपने आर्थिक विकास का लाभ उठाया जा सके।
क्राउन प्रिंस मोहम्मद बिन सलमान और राष्ट्रपति शी जिनपिंग (स्रोत: Aljazeera)
सऊदी अरब मध्य पूर्व में चीन का सबसे बड़ा साझेदार है। फरवरी 2019 में क्राउन प्रिंस मोहम्मद बिन सलमान ने एशिया दौरे के दौरान राष्ट्रपति शी जिनपिंग से मुलाकात की थी। "यह बैठक ऐसे समय में हुई है जब चीन और सऊदी अरब दोनों की कठोर आलोचना हो रही है-विशेष रूप से मानवाधिकारों के मुद्दे पर-पश्चिम से और इस प्रकार के राजनीतिक समर्थन के साथ-साथ नए भागीदारों से व्यापार के अवसर खोजने के लिए उत्सुक हैं।[5] बीजिंग और रियाद ने 28 अरब अमेरिकी डॉलर के व्यापार समझौते पर हस्ताक्षर किए जिसमें सऊदी अरब के लिए चीन में 10 अरब अमेरिकी डॉलर का पेट्रोकेमिकल कॉम्प्लेक्स बनाने की योजना शामिल थी जो सऊदी तेल को परिष्कृत और संसाधित करेगा। चूंकि चीन का आर्थिक नेतृत्व रेल और सड़क के साथ-साथ बंदरगाह विकास जैसी बुनियादी संरचनात्मक परियोजनाओं पर नियंत्रण के माध्यम से इस क्षेत्र में बढ़ता है, इसलिए यह भविष्य में संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए एक तार्किक चुनौती साबित हो सकता है।
मूल्यांकन
संयुक्त राष्ट्र राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति और ट्रंप प्रशासन की राष्ट्रीय रक्षा कार्यनीति ने चीन और रूस को अमेरिका की संशोधनवादी शक्तियों और सामरिक प्रतियोगियों के रूप में चिह्नित किया है। मध्य पूर्व में चीन और रूस की बढ़ी हुई मौजूदगी भविष्य में इस क्षेत्र में संयुक्त राज्य अमेरिका की सैन्य उपस्थिति को कमजोर कर सकती है और आम चुनौतियों का समाधान करने की उसकी क्षमता को प्रभावित कर सकती है।
अमेरिका को इस धारणा को भी किनारा करने की आवश्यकता है कि वह मध्य पूर्व से वापस हो रहा है। अमेरिका में प्राकृतिक गैस क्रांति के परिणामस्वरूप क्षेत्र में संयुक्त राज्य अमेरिका के सामरिक हित बदल गए हैं और यह इस क्षेत्र में अपनी सैन्य उपस्थिति को वापस ले जाने की सोच रहा है। इसे कूटनीतिक और आर्थिक अभिगम्यता के साथ बढ़ाने की आवश्यकता है।
सऊदी अरब और सामान्य रूप से इस क्षेत्र के बारे में नीतिगत निर्णयों पर व्हाइट हाउस और अमेरिकी कांग्रेस के बीच बढ़ते मतभेदों का तात्पर्यहै कि इस क्षेत्र में पारंपरिक साझेदार संयुक्त राज्य अमेरिका की प्रतिबद्धताएं अनिश्चित हैं। अमेरिका के साझेदार और इस क्षेत्र में सहयोगी भी अमेरिका पर भारी निर्भरता से अपने विदेशी संबंधों में विविधता लाने की ताक में हैं। हालांकि, अन्य राष्ट्रों के साथ विदेशी संबंधों को आगे बढ़ाने के लिए सऊदी अरब का संप्रभु निर्णय है, लेकिन अमेरिका को अमेरिकी वैश्विक और सुरक्षा हितों की रक्षा के लिए इस क्षेत्र में अपने सहयोगियों तक पहुंचने के लिए कदम उठाने की आवश्यकता है। "यूरोप, पूर्वी एशिया, और अफ्रीका के बीच मध्य पूर्व के केंद्रीय स्थान यह भौगोलिक रूप से अमेरिका के हितों के लिए महत्वपूर्ण बनाता है। चीन के उदय ने उसे नहीं बदला था। यूरोप और एशिया के बीच संचार और आपूर्ति की अमेरिकी लाइनें सीधे मध्य पूर्व के माध्यम से गुजरती हैं। अमेरिकी समुद्री रणनीति में नौकायन वाहक और त्वरित स्ट्राईक समूहों, पनडुब्बियों, और रसद जहाजों की आवश्यकता है, और स्वेज नहर के माध्यम से गुजरना, केप ऑफ अफ्रीका से कहीं अधिक कुशल है।"[6]और जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका अब इस क्षेत्र से तेल पर निर्भर नहीं है, इसे सहयोगियों और दुनिया भर के भागीदारों के क्षेत्र से निर्बाध और स्थिर मूल्य ऊर्जा की आवश्यकता है। इस क्षेत्र में व्यापार और सुरक्षा में व्यवधान के वैश्विक परिणाम होंगे।
संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा इस क्षेत्र के साथ कम जुड़ाव रूस को राजनीतिक गठजोड़ बनाने का अवसर प्रदान करता है जो अपने हितों के अनुकूल शक्ति संतुलन का समर्थन करते हैं। अमेरिका को जमीन पर बदलती भू-सामरिक वास्तविकताओं को ध्यान में रखते हुए इस क्षेत्र के साथ अपनी व्यस्तताओं के लिए दीर्घकालिक नीति बनाने की आवश्यकता है। इस क्षेत्र तक रूस की महत्वाकांक्षाओं और चीन की विस्तारपहुंच की गणना करने की आवश्यकता है। ट्रंप प्रशासन ने ईरान और उसके सहयोगियों को अलग-थलग करने के प्रयासों में अमेरिका-इजरायल संबंधों को मजबूत करने, आईएसआईएस से लड़ने और सऊदी अरब और संयुक्त अरब अमीरात का समर्थन करने पर ध्यान केंद्रित किया है। फिर भी, वहां कोई सुसंगत नीति नहीं थी जैसाकि फिलिस्तीन के प्रति इसकी नीतियों से स्पष्ट था, इजराइल में अमेरिकी दूतावास का यरूशलेम में स्थानांतरण, कुर्दिश से समर्थन वापस लेना जिसने आईएसआईएस से लड़ने में मदद की और अमेरिकी सेनाओं की वापसी की घोषणा और अब इसे फिर से स्केलिंग कर रहा है।
बढ़ी हुई चीनी और रूसी कूटनीतिक, सुरक्षा और आर्थिक संलिप्तता, एक महत्वपूर्ण क्षेत्र में, संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए सामरिक प्रतिस्पर्धा में वृद्धि का संकेतक है। हालांकि, रूस और चीन दोनों ही मध्य पूर्व में महत्वपूर्ण भूमिका निभाना चाहते हैं, लेकिन वे इस क्षेत्र से अमेरिका को विस्थापित नहीं करना चाहते, क्योंकि अमेरिका व्यापक सुरक्षा आवरण प्रदान करता है। संयुक्त राज्य अमेरिका को मध्य पूर्व में पुनर्निवेश के लिए एक व्यापक रणनीति बनाने की आवश्यकता है। इसने अपने दृष्टिकोण में निरंतरता पर जोर दिया और यह स्पष्ट कर दिया कि वह इस क्षेत्र को नहीं छोड़ रहा है।
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*डॉ. स्तूति बनर्जी, रिसर्च फेलो, विश्व मामलों की भारतीय परिषद।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण:
[1]US Department of State, “U.S. Security Cooperation with Saudi Arabia,” https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-saudi-arabia/, Accessed on 01 January 2020.
[2]US Department of State, “U.S. Relations with Saudi Arabia,” https://www.state.gov/u-s-relations-with-saudi-arabia/, Accessed on 01 January 2020
[3]The Office of the Press Secretary, The White House, “President Trump and King Salman Sign Arms Deal,” https://www.whitehouse.gov/articles/president-trump-king-salman-sign-arms-deal/, Accessed on 01 January 2020.
[4]Investigation Report is available at https://edition.cnn.com/interactive/2019/02/middleeast/yemen-lost-us-arms/
[5]Charlotte Gao, “Chinese President and Saudi Crown Prince Hold a ‘Win-Win’ Meeting,” The Diplomat, 002Chttps://thediplomat.com/2019/02/chinese-president-and-saudi-crown-prince-hold-a-win-win-meeting/, Accessed on 02 January 2020
[6]Seth Cropsey and Gary Roughead, “A U.S. Withdrawal Will Cause a Power Struggle in the Middle East,” Foreign Policy,https://foreignpolicy.com/2019/12/17/us-withdrawal-power-struggle-middle-east-china-russia-iran/, Accessed on 03 January 2020.