“हम जब भी अफगानिस्तान जाते हैं तो वे हमसे पूछते हैं कि 'ओह, आप अपने देश से लौटे हैं?' और जब हम भारत में हैं, तो हमसे पूछा जाता है, 'आप अपने देश वापस कब लौट रहे हैं?'हम न तो भारत के हैं और न ही अफगानिस्तान के? इससे अधिक दयनीय स्थिति क्या हो सकती है?”[i]
प्रस्तावना
वर्ष 1979 कीसौर क्रांति के साथअफगानिस्तान से बड़े पैमाने पर और अभूतपूर्व रूप शरणार्थियों का प्रवाहआरंभ हुआ। अफ़गानों के लिए पाकिस्तान और ईरान दो मुख्य आश्रय स्थल थे, पर कुछ अफ़गान शरण के लिए भारत में भी आए। भारत में शरण पाने वालों में से अधिकांश लोग अफगानिस्तान के गैर-मुस्लिम धार्मिक अल्पसंख्यक समुदाय से, अर्थात् सिक्ख और हिंदू थे। उपरोक्त कथन दशकों से भारत में रह रहे उन समुदायों के सदस्यों के उलझे हुए अस्तित्व को उजागर करता है।
सिक्ख और हिंदू सदियों से अफगानिस्तान में रहते रहे हैं। एक ऐसा देश जो चार दशकों से अधिक समय तक युद्ध में लिप्त रहा है, वहाँ धर्मआधारित जनसांख्यिकी पर विश्वसनीय डेटा का पता लगाना मुश्किल है। यह माना जाता है कि 1970 के दशक की शुरुआत में, अफगानिस्तान में रहने वाले हिंदू नागरिकों की संख्या 20,000-30,000 और सिक्ख नागरिकों की संख्या 15,000 होने का अनुमान था; हालाँकि, इस बात के अपुष्ट दावे हैं कि 1990 में हिंदुओं की संख्या लगभग 200,000 और सिखों की संख्या 80,000 थी, जिनमें लगभग30,000 काबुल मेंरहते थे।[ii] इन समुदायों के अधिकतर सदस्य व्यापार और व्यवसायों में शामिल थे और उन्होंने अफगानिस्तान के सामाजिक आर्थिक जीवन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। द्वितीय विश्व युद्ध के बाद, अफगानिस्तान में राजनीतिक स्थिरता की अवधि रही जिसने अफगान सिक्खों और हिंदुओं को अपने व्यवसायों का विस्तार करने में सक्षम किया।उन्होंने वाणिज्यिक और बैंकिंग क्षेत्रों में इतनी पहुंच बनाई कि एक समय में वे देश में होने वाली अधिकांश बैंकिंग गतिविधियों के प्रभारी रहे और हवाला[iii] नामक अनौपचारिक मूल्य हस्तांतरण प्रणाली के संचालन की सुविधा प्रदान करने वाले मुद्रा विनिमय केंद्रों का संचालन करते थे। अमानुल्ला खान (1919-1929) के शासनकाल में, हिंदुओं और सिखों को पूर्ण नागरिक का दर्जा दिया गया था, जो उन्हें सैन्य और नागरिक सेवाओं का हिस्सा बनने में सक्षम करता था।[iv] राज्य की समावेशी नीतियों ने उन्हें देश की राजनीति में सक्रिय भूमिका निभाने में सक्षम किया। उनके चुने हुए प्रतिनिधि कंधार, गजनी, जलालाबाद और काबुल एजुकेशनल एसोसिएशन में प्रांतीय परिषदों के सदस्य थे।[v]अफगानिस्तान के सिक्खों और हिंदुओं के भौगोलिक वितरण के बारे में एक दिलचस्प विशेषता यह थी कि वे अफगानिस्तान के दक्षिण और पूर्व में फैले हुए थे- जहाँ की बहुसंख्यक आबादी पश्तून थी। 1969 और 1988 के चुनावों में, क्रमशः जय सिंह फानी और गजिंदर सिंह (अफगान सिक्ख) संसद सदस्य चुने गए।फिर भी अफगानिस्तान में सबसे अच्छे समय के दौरान, बहुसंख्यक आबादी के एक वर्ग ने इन समुदायों के सदस्यों को "अफगान" साथी के रूप में स्वीकार करने से इनकार कर दियाऔर उन्हें हीन दृष्टि से देखा तथा द्वितीय श्रेणी का नागरिक माना।[vi] सिक्खों और हिंदुओं को सेना के नियमित सैनिकों के रूप में तैयार किया गया था, लेकिन आरंभ में उन्हें सैन्य स्कूलों में भर्तीहोने या सेना का अधिकारी बनने की अनुमति नहीं थी। 1955 में हाई स्कूल केएक स्नातक पवन शिखरपुरी के सेना में सेवा करने वाले हिंदुओं और सिक्खों के सफलतापूर्वक अधिकारी बनने के अधिकारों की पैरवी करने के बाद स्थिति बदल गई, वे खुद सेना में कमीशन अधिकारी नियुक्त किए गए।[vii]1980 और 1990 के दशक में भी सेना उन्हें लड़ाकों का दर्जा देने में विफल रही।[viii] बदमाश मुस्लिम लड़कों द्वारा हिंदू और सिक्ख लड़कों को परेशान किया गया और जब भी वे उनके पास आए तो उन्होंने व्यंग्यात्मक ढंग से चिल्लाते हुए कहा “कलिमा एट रा बिकान”जिसका अर्थ है अपनेधर्म की स्वीकारोक्ति करो- मुस्लिमों की आस्था का कबूलनामाकहता है “कोई भगवान नहीं है, लेकिन भगवान और मुहम्मद ईश्वर के दूत है”।[ix]1990 के दशक में गृह युद्ध छिड़ने के बाद अफगानिस्तान में अल्पसंख्यक समुदायों को व्यवस्थित दमन और लक्ष्य बनने का सामना करना पड़ा।[x]इन वर्षों में, अफगान सिक्खों और हिंदुओं की संख्या में काफी कमी आई है और टोलो टेलीविजन की हालिया रिपोर्ट के अनुसार, इन समुदायों के केवल 1,350[xi]सदस्य अफगानिस्तान में रहते हैं।
निर्विवाद रूप से, अफगानिस्तान की राजनीतिक उथल-पुथल ने हर धर्म या जातीयता वाले अफगान के जीवन पर प्रतिकूल प्रभाव डाला है और देश की एक तिहाई आबादी को निर्वासन के लिए मजबूर किया है; फिर भी धार्मिक अल्पसंख्यक विशेष रूप से अरक्षित थे। पूरे देश में जातीय हिंसा का प्रकोप व्याप्त था, हिंदू और सिक्ख का मानते थे कि उन्हें निशाना नहीं बनाया जाएगा क्योंकि वे किसी युद्धरत गुट का हिस्सा नहीं थे। उन्होंने अपने भोलेपन की भारी कीमत चुकाई। सोवियत संघ के ध्वस्त होने के बाद संरचनात्मक विफलताओं और कट्टरपंथी विचारधारा के उदय के कारण जातीय घर्षण और संघर्ष की लहर चल पड़ी क्योंकि कट्टरपंथियों ने वैधता का संकट झेला और अपने अधिकार स्थापित करने के लिए हिंसा का सहारा लिया।[xii]धार्मिक अल्पसंख्यक समुदायों के सदस्यों को भेदभाव, उत्पीड़न का शिकार होना पड़ा और उन्हें अपनी धार्मिक और सांस्कृतिक परंपराओं की रक्षा के लिए हर मोड़ पर संघर्ष करना पड़ा। हाफ़िज़ुल्लाह इमादी के अनुसार, "इस्लामिक दलों से जुड़े सरदारों ने उन्हें बर्बरतापूर्वक लूटा, उनका सामान लूट लिया और उनकी महिलाओं से दुर्व्यवहार किया और उन्हें मजबूर करने के बाद अपना धर्म स्वीकार करने और इच्छा के विरुद्ध शादी करने के लिए बाध्य किया।”[xiii]उनमें से कई संपन्न व्यापारी थे, जो फिरौती के लिए अपहरण का शिकार हो गए।[xiv] व्यवस्थित हमलों और व्यवसायों और संपत्तियों को गैरकानूनी रूप से हथियाने के कारण गृहयुद्ध के समय बड़े पैमाने पर उत्पीड़न हुआ और 1990 के दशक की शुरुआत में सामुदायिक पलायन का मार्ग प्रशस्त हुआ। भारतीय जनसंख्या के एक वर्ग के साथ उनकी नैतिक-धार्मिक समानता के कारण, इन समुदायों में से अनेक ने भारत में शरण की तलाश करने का फैसला किया।
भारत में अफगान सिक्ख और हिंदू
उपलब्ध आंकड़ों की अशुद्धता के कारण, विभिन्न समय पर भारत में रहने वाले अफगानों की सटीक संख्या का अनुमान लगाना कठिन है। 1990 के दशक के उत्तरार्ध में किए गए एक अध्ययन के अनुसार, भारत में लगभग 60,000 अफगान रहते थे, जिनमें से लगभग 16,000 अफगानों केपास संयुक्त राष्ट्र के उच्चायुक्त के शरणार्थी (यूएनएचसीआर) प्रमाण पत्र थे।[xv]यूएनएचसीआरकी रिपोर्टों ने लगातार संकेतित किया है कि भारत में रहने वाले अफगान 'शरणार्थी' मुख्य रूप से हिंदू और सिक्ख हैं, जो भारत को अपनी पैतृक मातृभूमि मानते हैं और दावा करते हैं कि उनके पूर्वज मूल रूप से पंजाब के थे, वे शायद उन्नीसवीं सदी के आरंभ में अफगानिस्तान आए थे,जब रणजीत सिंह अफगानों के कब्जे वाले क्षेत्र, पहले अफगान-कब्जे वाले पंजाब, फिर वर्तमान अफगान क्षेत्र में लड़ाई कर रहे थे, या कुछ लोग, 1947 में विभाजन के दौरान आए थे, जिनका मानना था कि उनके लिए भारत वापस जाना असुरक्षित था।[xvi]वर्ष 2019 तक, यूएनएचसीआरइंडिया ने अफगानिस्तान से आए 10,395 शरणार्थियों और 1,305 आश्रय चाहने वालों की सहायता की, जिनमें से 7,346 शरणार्थी और 79 आश्रय चाहने वाले अफगानिस्तान के सिक्ख और हिंदू समुदायों से थे।[xvii]अफगान सिक्खों और भारत में हिंदुओं द्वारा संचालित एक संगठन खालसा दीवान वेलफेयर सोसाइटी का अनुमान है कि इन समुदायों का वर्तमान आकार लगभग 15,000 है, पिछले एक दशक में उनमें से अधिकांश पश्चिमी देशों में चले गए थे।[xviii] उनमें से अधिकांश नई दिल्ली और उसके आसपास रहते हैं।
अधिकांश दक्षिण एशियाई देशों की तरह, भारत, शरणार्थियों की स्थिति और उपचार को नियंत्रित करने वाले1951 शरणार्थी सम्मेलन[xix]या इसके 1967 प्रोटोकॉल[xx]-दो प्रमुख अंतरराष्ट्रीय उपकरणों का हस्ताक्षरकर्ता नहीं है। भारत सरकार आधिकारिक तौर पर अफगानी समुदाय को "शरणार्थी" के रूप में मान्यता नहीं देती है। भारत में एक व्यापक शरणार्थी कानून नहीं है, जो सैद्धांतिक रूप से कसी देश विशेष के आधार पर शरण के मुद्दों से निपटने का कार्य नई दिल्ली पर छोड़ देता है। तिब्बतियों और श्रीलंकाई जैसे कुछ समूहों को अतीत में "शरणार्थी" माना जाता था, जबकि अफगान जैसे अन्य समूह शरणार्थी नहीं थे।यूएनएचसीआरभारत में कुछ समुदायों जैसे अफगान, बर्मी और सोमाली शरणार्थियों और आश्रय चाहने वालों को सुरक्षा प्रदान करता है। यूएनएचसीआरशासनादेश के अंतर्गत संरक्षित समुदायों को भारत में उनके कानूनी प्रवास की पुष्टि करने के लिए, गृह मंत्रालय के अधीन विदेशी क्षेत्रीय पंजीकरण कार्यालय (एफआरआरओ) द्वारा स्टे वीजा प्रदान किया जाता है। यूएनएचसीआर मान्यता प्राप्त शरणार्थी समुदायों के पास पहचान पत्र है जो उन्हें कुछ बुनियादी सेवाओं जैसे स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा और सामान्यीकरण प्रक्रिया में सहायता प्रदान करता है।यह यूएनएचसीआरमान्यता प्राप्त शरणार्थियों को निश्चित रूप सेअपने गैर-मान्यता प्राप्त समकक्षों की तुलना में थोड़ी बेहतर स्थिति में रखता है। मौजूदा संयुक्त राष्ट्र (यूएन) संरचना की कमियों पर एक समग्र ध्यान इस लेख के दायरे से परे है, हालांकि, इस मुद्दे पर उपलब्ध साहित्य मेंयूएनएचसीआरके भारत कार्यालय के लिए प्रतिबंधित जागरूकता और संसाधनों के लिए पर्याप्त धन की कमी केकारकों के लिए शरण चाहने वालों को उनके लिए प्रस्तावित सुविधाओं का लाभ उठाने की अनुमति देने की अपर्याप्त गुंजाइश है। इसके अलावा, अतीत में यूएनएचसीआर भारत की नीतियों में बदलाव हुए हैं और अफगान सिक्ख और हिंदू भारत में अफगान शरणार्थियों का एक बड़ा हिस्सा होने के बावजूद वर्तमान में इसकी सहायता काफी हद तक "जातीय अफगानों" की ओर निर्देशित है।[xxi] यह ध्यान रखना महत्वपूर्ण है कि भारत जातीय अफगानों के लिए पसंदीदा स्थान नहीं है; वे मुख्य रूप से पश्चिम में पुनर्वास के अवसरों की तलाश करते हैं।
भारत ने बड़े पैमाने पर, शरणार्थियों के प्रति एक उदार दृष्टिकोण रखा है और अपनी सीमाओं को उन लोगों के लिए खोला है जो सुरक्षा और आश्रय की तलाश में आए हैं। भारत कई अंतर्राष्ट्रीय साधनों का हस्ताक्षरकर्ता है, जिनके प्रावधान नागरिकों और गैर-नागरिकों दोनों के लिए लागू हैं, इसलिए शरणार्थियों के लिए भी लागू हैं।[xxii]बढ़ते वैश्वीकरण और अन्योन्याश्रय ने मुख्य रूप से यात्रा और श्रम प्रवास से निपटने के लिए और मानव अधिकारों, विकास और सुरक्षा मुद्दों के साथ नए अंतर्राष्ट्रीय संस्थानों की एक श्रृंखला का निर्माण किया है।भारत में व्यक्तिगत शरणार्थी का भाग्य अनिवार्य रूप से भारतीय संविधान के अंतर्गत उपलब्ध सुरक्षा द्वारा निर्धारित किया जाता है।1946 का फॉरेनर्स एक्ट एक महत्वपूर्ण कानून है जो शरणार्थियों पर भी लागू होता है। हालांकि, यह कानून शरण चाहने वालों और शरणार्थियों को गैर-नागरिकों की एक विशेष श्रेणी के रूप में पहचानने में विफल रहता है, जिन्हें उनके विशेष परिस्थितियों के आधार पर अलग-अलग शासित किया जाना चाहिए। भारत में प्रवेश सैद्धांतिक रूप से केवल उचित प्रलेखन के साथ संभव है, जो स्पष्ट रूप से शरणार्थियों के लिए समस्या का कारण बनता है।1962के प्रत्यर्पण अधिनियम का उद्देश्य प्रत्यर्पण का सामना करने वाले शरणार्थियों को कुछ सुरक्षा प्रदान करना है, लेकिन अधिकतर शरणार्थियों का निष्कासन 'प्रत्यर्पण' की बजाय 'निष्कासन' की श्रेणी में नहीं आता है। गैर-शोधन-सिद्धांत,जो एक प्रथागत अंतर्राष्ट्रीय कानून है, भारत पर भी लागू होता है और इस सिद्धांत को संचालित करने वाले अंतर्राष्ट्रीय कानूनी व्यवस्थाओं के पक्ष में न होने पर भी भारत ने इसके प्रावधानों का सम्मान किया है। फिर भी, व्यवहारिक रूप से मानवीय व्यवहार करते रहने पर भी भारत कानूनी रूप से अप्रतिबद्ध या शरणार्थी मामलों पर बाध्य है।
भारत सरकार ने अफगानिस्तान से विस्थापित लोगों को वीजा प्राप्त करने की अनुमति दी, लेकिन अन्य शरणार्थी समूहों को, उदाहरण के लिए तिब्बती और श्रीलंकाई शरणार्थियों दी जाने वाली सहायता; उन्हें नहीं दी गई थी। यहां तक कि यूएनएचसीआरद्वारा मान्यताप्राप्त ‘शरणार्थियों’को भारत में कानूनी रूप से काम करने की अनुमति नहीं है, इसलिए कई लोगों को जीवनयापन करना बेहद मुश्किल लगता है। अफगानों के पास दो विकल्प थे - या तो दुर्लभ और सीमित "निर्वाह भत्ता" पर भरोसा करें और यूएनएचसीआरऔर/या, जिन लोगों की भारत में कोई कानूनी स्थिति नहीं है, उनकी तरहदेश की समानांतर अर्थव्यवस्था में काम करें। वर्तमान में, यूएनएचसीआरसंरक्षण के अंतर्गत कुल शरणार्थियों में से पाँच प्रतिशत से कम को भत्ता मिलता है, ज्यादातर, विकलांग लोगों को इसके लिए उपयुक्त माना जाता है।[xxiii]कुछ अफगान सिक्खों और हिंदुओं ने भारतीय साझेदारों के साथ सफल व्यापारिक उद्यम विकसित किए; उन्होंने अनौपचारिक रूप से अपने समुदायों के अन्य सदस्यों को नियोजित किया है, लेकिन, उनमें से अधिकांश ने देश की समानांतर अर्थव्यवस्था में नौकरियां आयोजित कीं। भारत में आने के बाद से उन्हें कई चुनौतियों का सामना करना पड़ा- जिनमें“विदेशी भूमि में नई परिस्थितियों से निपटने के लिए सामान्य मार्गदर्शन की कमी सबसे महत्वपूर्ण है। शायद ही उन्हें किसी वर्ग से कोई सहायता मिली हो। हमने हर कदम पर संघर्ष किया, भले ही यह हमारे सिर पर एक छत या काम खोजने के लिए हो।”[xxiv]
कई परिवार भारत में शरण लेने के आरंभिक दिनोंमें अमृतसर में रहते थे और बाद में दिल्ली में और यूएनएचसीआर मिशन के बारे में जानने के बाद और बेहतर आजीविका के अवसरों के लिए दिल्ली में और उसके आसपास चले गए। अधिकांश अफगान सिक्खों और हिंदूकाबुली पंजाबी (पश्तो, दारी के अलावा) बोलते हैं, जो उत्तरी भारत में बोली जाने वाली पंजाबी से अलग थी। कंधार से आने वालेरियासी, सिंधी और पश्तो और अफ़गानिस्तान के खोस्त प्रांत के सहजधारी सिक्ख विशेष रूप से पश्तोबोलते थे, इसलिए उनमें से कइयों के लिए संचार एक समस्या बन गया। भारत में रहने वाले अफगानों के लिए, एफआरआरओउनके और भारत सरकार के बीच एकमात्र संपर्क बिंदु रहा है। अफगान शरणार्थियों पर किए गए एक अध्ययन में, उनके धर्म, जातीयता, कानूनी और आर्थिक स्थिति के बावजूद, एफआरआरओ दिल्ली के साथ उनके अनुभवों पर निराशा व्यक्त की गई।[xxv]पिछले कुछ वर्षों में छपे कुछ समाचार पत्रों के लेखों ने भारत में अफगान (या अन्य) शरणार्थियों की इस स्थिति को संकेतितकिया है कि अफगान शरणार्थियों को अक्सर देश में एक कठिन जीवन बिताना पड़ता था।[xxvi]भारत में अफगान शरणार्थियों ने दुर्लभ अवसरों पर ही खुद को एकजुटकिया है, उदाहरण के लिए, 1999 में यूएनएचसीआर के नई दिल्ली ब्यूरो के सामने भारत में शरणार्थियों की स्थिति की निंदा करते हुए, विशेष रूप से1999 की शुरुआत से यूएनएचसीआर द्वारा भारत और विदेशों में पुनर्वास चाहने वाले शरणार्थियों के लिए दी जाने वाली सहायता की कमी पर विरोध प्रदर्शन किया गया था।[xxvii]
इसमें कोई संदेह नहीं है कि सरकार से मान्यता प्राप्त न होने वाला शरणार्थी होने का अर्थ अधिकारों और विशेषाधिकारों तक पहुंच की कमी है, साथ ही यह भी निहित है कि इन समुदायों के सदस्यों को पहचान के लिए एक "शरणार्थी" टैग ले जाने की आवश्यकता नहीं है, जिसेमेजबान आबादी द्वारा शायद कभी सकारात्मक रूप से नहीं देखा जाता। यद्यपि भारत में उनके जीवन को कठिनाई से संभाला गया था, फिर भी मौजूदा आदेश से कुछ स्तर पर उनके अनुकूलन और उत्पीड़न के अनुभव को दीर्घकालिक अर्थों में लाभान्वित किया जा सकता है। इसके अलावा, चूंकि भारत में अफगान सिक्ख और हिंदू मदद नहीं कर रहे थे, इसलिए उन्होंने भारत में अपने पुनर्वास चरण की चुनौतियों से निपटने के लिए शक्ति, एकता और लचीलेपन का प्रदर्शन किया और काफी हद तक उन मुद्दों का सामना करने में सफल रहे।[xxviii]वर्षों से, इन समुदायों के सदस्यों ने यह भी महसूस किया है कि यूएनएचसीआरने तीसरे देश के पुनर्वास के लिए अपने मामलों को इस आधार पर कम कर दिया कि भारत में सामाजिक-सांस्कृतिक एकीकरण उनके लिए अपेक्षाकृत आसान है। हालांकि इस धारणा में कुछ ताकत हो सकती है, लेकिन यह अधिकार अधिकारों और विशेषाधिकारों के उपयोग से रहित बना रहता है, विदेशी भूमि में 'एकीकरण' अधिक जटिल हो जाता है।
नागरिकता (संशोधन) अधिनियम 2019: अफगान सिक्खों और हिंदुओं के लिए आशा की किरण?
नागरिकता एक राजनैतिक और समाजशास्त्रीय अवधारणा है जिसका अर्थ व्यक्तियों और समूहों का एक राजनीतिक और/या सामाजिक-सांस्कृतिक समुदाय के सदस्य होना या न होनाहोता अर्थ है - यह नागरिक, राजनीतिक और सामाजिक अधिकारों और उन सभीके कर्तव्यों को तय करती है, जिन्हें नागरिकता प्रदान की जाती है। दूसरे स्तर पर, यह उनकी राजनीतिक और सामाजिक-सांस्कृतिक पहचान बनाने में मदद करती है जो नागरिक माने जाते हैं और संबंधित होने की भावना की राजनीति से गहराई से जुड़े हुए हैं।[xxix]वर्षों से यहाँ रहते हुए सिक्ख और हिंदू धर्म के लोग भारतीय तरीके के सांस्कृतिक और सामाजिक जीवन के आदी हो गए हैं, परिणामस्वरूप सभी संबंधित पक्षों (अफगान शरणार्थी, यूएनएचसीआर, मेजबान सरकार) में सामान्यीकरण संबंध को सबसे अच्छा दीर्घकालिक समाधान माना गया है।
भारत में, पूर्ण सुरक्षा प्राप्त करने का मार्ग नागरिकता के माध्यम से ही संभव है। विदेशियों को उन मूलभूत अधिकारों तक पहुंच नहीं है, जो भारतीय नागरिकों को भारतीय संविधान[xxx](जैसे कि सार्वजनिक रोजगार का अधिकार, और कुछ मामलों में गिरफ्तारी और हिरासत से सुरक्षा) के आधार पर प्राप्त होता है। 2000 के दशक के मध्य और सामान्यीकरण की पहली बार तारीख मार्च 2006 उल्लेखित समूहों के बीच भारतीय नागरिकता की इच्छा में बढ़ गई।[xxxi]भारत में, नागरिकता को नागरिकता अधिनियम, 1955 द्वारा विनियमित किया जाता है।यह अधिनियम निर्दिष्ट करता है कि भारत में नागरिकता पाँच तरीकों - "भारत में जन्म, वंश द्वारा, पंजीकरण के माध्यम से, सामान्यीकरण (भारत में विस्तारित निवास), और क्षेत्र को भारत में शामिल करने से से प्राप्त की जा सकती है।"[xxxii]2005 के नागरिकता (संशोधन) अधिनियम 2005[xxxiii]में कहा गया है कि "नागरिकता केवल उन लोगों द्वारा अधिग्रहित की जा सकती है, जो सामान्य रूप से (कानूनी रूप से) 11 वर्ष से भारत में निवास कर रहे हैं", हालांकि, सरकारी पहल की कमी और नौकरशाही बाधाओं जैसे कारकों के कारण कुछ ही अफगान सिक्खों और हिंदुओं कासामान्यीकरण किया जा सकता था।जो अनियमित रूप से भारत में प्रवेश करते हैं, विशेषकर जो लोग अपने देश में उत्पीड़न से भाग कर आते हैं, उनके लिए वैध निवास प्रमाणित करना कठिनहो सकता है। विदेशी माता-पिता के यहाँ भारत में जन्म लेने वाले बच्चों को भी निवास समय सीमा को पूरा करना आवश्यकहै क्योंकि भारतीय राष्ट्रीयता कानून मुख्य रूप से जूस सांगिनिस (रक्त के अधिकार से नागरिकता) सिद्धांत का पालन करता है।[xxxiv]
अफगानिस्तान में 2001 से पहले के शासनों और लोकतांत्रिक लोगों के बीच अंतर करना महत्वपूर्ण है। पूर्व राष्ट्रपति हामिद करजई ने हिंदू और सिक्ख समुदायों के दो प्रतिनिधियों गंगा राम और अवतार सिंह को 2002 में अफगान लोया जिरगा में शामिल किया और बाद में उन्हें संसद सदस्य नियुक्त किया। 2010 में तालिबान के पतन के बाद पहले संसदीय चुनावों में, एक युवा सिक्ख महिला, अनारकली कौर होनरयार को वोलेसी जिरगा में पांच वर्ष के लिए नियुक्त किया गया था।उनके पास शूरा-ए-मिल्ली,नेशनल असेंबली में केवल एक सीट है, हालांकि उन्होंने सरकार से प्रत्येक समुदाय के लिए एक, दो सीटों के लिए पैरवी की थी। वर्तमान में, नरिंदर पाल सिंह को राष्ट्रपति घानी द्वारा अफगानिस्तान में अकेलासिक्ख सांसद नामित किया गया है। 2001 के बाद, अफगानिस्तान के अफगान सिक्ख और हिंदुओं को अपने प्रति लोकतांत्रिक शासन और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के समर्थन के बारे में आशा और आत्मविश्वास महसूस हुआ। हालांकि हिंदुओं और सिक्खों को अपने धर्म और काम का अभ्यास करने की अनुमति है, लेकिन वे उन बाधाओं का सामना करना जारी रखते हैं जिनमें नौकरशाही में रोजगार के अवसरों की तलाश करना और जब वे अपने धार्मिक उत्सव मनाते हैं तब कट्टरपंथियों द्वारा उन्हें परेशान करना शामिल है।[xxxv]सीनेट में सीट के आरक्षण, श्मशान भूमि की मांग और गृहयुद्ध के दौरान सरदारों द्वारा हथिया ली गईउनकी संपत्तियों की वापसी की दिशा में कुछ कदम उठाए गए थे, लेकिन बड़े पैमाने पर इन समुदायों के सदस्यों का अपने को असुरक्षित महसूस करना जारी रहा। 2005 के बाद अफगानिस्तान में सुरक्षा स्थिति बिगड़ने लगी, इन समुदायों के शेष सदस्य भारत और उससे आगे चले गए। 2018 में जलालाबाद हमले ने लगभग पूरे अफगान सिक्ख नेतृत्व को मार डाला, इस घटना ने इन समुदायों के सदस्यों को और भी हिला दिया और विदेशी भूमि में शरण लेने के लिए बाध्य कर किया।[xxxvi]हाल के एक सर्वेक्षण से पता चलता है कि अफगानिस्तान के सिक्ख और हिंदू आज अफगानिस्तान के भविष्य के बारे में कम आशावादी हैं और इन समुदायों के 60 प्रतिशत से अधिक उत्तरदाता दूसरे देशों में पलायन करना चाहते हैं।[xxxvii]अफगानिस्तान में इस दुर्दशा के कारण, हिंदू और सिक्ख समुदाय ने, मई 2011 में काबुल के दौरे पर गये भारत के प्रधानमंत्री मनमोहन सिंह से मिले और उनसे अपील की कि वे सिक्खों और हिंदुओं को भारतीय नागरिकता प्रदान करें, क्योंकि अफगानिस्तान में उनके जीवन के लिए खतरा हैं।[xxxviii]दिलचस्प है कि नागरिकता संशोधन विधेयक 2019 पारित होने के कुछ ही दिन पहले, अफगान सरकार ने अफगानिस्तान के राष्ट्रपति के एक विशेष फरमान के अंतर्गतभारत में रहने वाले 3,500 अफगान सिक्खों और हिंदू शरणार्थियों को ’राष्ट्रीय पहचान पत्र’ या ‘तजकेरा’जारी करने का फैसला किया। यह माना गया कि अफगान सिक्ख और हिंदू कई वर्षों से भारत में रह रहे हैं, "जिनमें से कुछ के बच्चे भी यहाँ पैदा हुए हैं, उन्हें पासपोर्ट और अन्य जैसे कई आधिकारिक कारणों के लिए आईडी कार्ड की आवश्यकता होती है।"[xxxix]
नागरिकता (संशोधन) अधिनियम 2019 (सीएए) अफगानिस्तान के अल्पसंख्यकों के लिए एक संबल के रूप में आया है, उन्होंने इस निर्णय का स्वागत किया है क्योंकि भारत सरकार ने, 2016 में अफगानिस्तान, पाकिस्तान और बांग्लादेश के सताये हुए धार्मिक अल्पसंख्यकों के लिए नागरिकता देने के लिए प्रक्रिया शुरू करने के लिए कैबिनेट के समर्थन की मांग की थी।”[xl]इस विकास को भारत में शरण चाहने वालों के लिए एक संरचित नीति विकसित करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम के रूप में देखा जा सकता है, जो वर्षों से गायब है। यह कानून उन लोगों पर लागू होता है जो धर्म के आधार पर उत्पीड़न के कारण भारत में शरण लेने के लिए मजबूर हैं या मजबूर थे।”[xli]इसका उद्देश्य ऐसे लोगों को अवैध प्रवास की कार्यवाही से बचाना है। सीएए ने नागरिकता अधिनियम, 1955 में संशोधन कर "बांग्लादेश, पाकिस्तान और अफगानिस्तान के हिंदू, सिक्ख, बौद्ध, जैन, पारसी, या ईसाई धार्मिक समुदायों के उन अनिर्दिष्ट प्रवासियों को नागरिकता देने की मांग की थी, जो 31 दिसंबर, 2014 से पहले भारत आए थे।"[xlii]उल्लेखित समुदायों के सदस्यों के सामान्यीकरण के लिए "ग्यारह वर्ष से कम नहीं" वर्षों के समुचित निवास की मानक पात्रता आवश्यकता को घटा कर "पाँच वर्ष से कम नहीं"[xliii] किया गया है।”जीवन के सही और गरिमापूर्ण तरीके तक पहुंच के अलावा, यह खबर आखिरकार एक देश में फंसे होने के अस्तित्व से छुटकारा पाने और "संबंधित" होने में सक्षम होने की आशा बनकर आई है। एक अफगान सिक्ख सज्जन जिन्हें हाल ही में नागरिकता दी गई है (22 वर्षों तक भारत में रहने के बाद) ने कहा, "यह अधिनियम मेरे समुदाय के सदस्यों के लिए स्मारक है क्योंकि यह हमें एक गरिमापूर्ण जीवन जीने का अवसर देगा।"[xliv]अफगान सिक्खों और हिंदुओं ने वर्षों से अपने को दो देशों के बीच फँसा महसूस किया है; इसलिए यह आश्चर्यजनक नहीं है कि उन्होंने इस नीतिगत परिवर्तन का हृदय से स्वागत किया।
निष्कर्ष
अफगानिस्तान के साथ भारत के दीर्घकालिक संबंध यह बताते हैं कि अफगान शरणार्थी और प्रवासी भारत को आश्रय स्थल के रूप में क्यों देख सकते हैं। युद्ध और उत्पीड़न से बच कर भारत पहुंचे अफगान हिंदू और सिक्खों ने इसे अपनी प्राकृतिक मातृभूमि के रूप में देखा। लेकिन भारत पहुंचने के बाद वे वर्षों तक लालफीताशाही और नौकरशाही बाधाओं में उलझे रहे और अपने घर और मेजबान देशों दोनों में अपने को उपेक्षित पातेरहे।अन्य देशों के अपने समकक्षों के विपरीत, भारत के अफगान शरणार्थी अपने को एक समूह के रूप में एकजुट करने में विफल रहे और कभी भी भारत-अफगानिस्तान संबंधों में एक 'कारक' के रूप में उभर नहीं पाए। भारत में अफगान शरणार्थियों का छोटा अनुपात, अफगानिस्तान से आए विभिन्न गुटों की ओर से अपने को एक समूहमें एकजुट करने में विफलता, अभाव के रूप में जुटाने के लिए और भारत में शरण चाहने वालों के लिए संरचित घरेलू कानून का अभाव जैसे कारकों की अंतरक्रिया अफगान सिक्खों और हिंदुओं के अनुभवों को आकार देने में विफलता की जिम्मेदार है। अधिकांश अफगान सिक्ख और हिंदू,2001 के बाद अफगानिस्तान में भारत की सहायता की अत्यधिक सराहना करते हैं, पर उन्हें इस बात से निराशा हुई कि वे यहाँ भी वर्षों से उसी तरह से उपेक्षित हैं जिस तरह से अफगान में उपेक्षित थे। उन्होंने अपने घर और मेजबान देशों दोनों में स्वीकृति पाने के लिए जीवन की एक रणनीति के रूप में विभिन्न पहचान के साथ बातचीत की है।इस प्रकार, सीएएउस वार्ता को अंतिम रूप देने का वादा करता है। सभी आलोचनाओं के बावजूद, अफगानिस्तान के सिक्खों और हिंदुओं के लिए, यह विकास एक आशा की किरण बनकर आया है, जिसने उन्हें अपनेपन और पहचान की वह भावना प्रदान की है जिसके लिए वे दशकों से तरस रहे हैं। एक महत्वपूर्ण और जिम्मेदार शक्ति के रूप में, भारत उन कमजोर लोगों की रक्षा के लिए बहुत कुछ कर सकता है जिन्होंने इसके क्षेत्र में शरण ली है और इसे करना चाहिए। आज, विश्वअत्यधिक पीड़ा से डराहुआ है, इसलिए इन लोगों के लिए जगह बनाना केवल उल्लेखनीय ही नहींबल्कि हमारे समय की एक नैतिक अनिवार्यता है।
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*लेखिकाराजदूतविवेक काटजू और राजदूत अमर सिन्हा को उनकी मूल्यवान टिप्पणियों के लिए धन्यवाद देना चाहती है, जिन्होंने इस शोधपत्र को समृद्ध किया।
* डॉ. अन्वेषा घोष , शोधकर्ता, विश्व मामलों की भारतीय परिषद।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
टिप्पणियां:
[i]नरिंदर सिंह (अफगान सिक्ख) अन्वेषा घोष, "जुड़ने की अभीप्सा: भारत में अफगान के सिक्ख और हिंदू", द डिप्लोमैट, 19 अगस्त, 2016 से उद्धृत।
[ii]हाफिजुल्लाह इमादी, "अल्पसंख्यक और सीमांतता: अफगानिस्तान के दमनकारी माहौल में हिंदुओं और सिक्खों की दुर्दशा," राष्ट्रवाद और जातीयता का जर्नल, 2013, पृष्ठ 15-15.
[iii]पूर्वोक्त
[iv] "अफगान हिंदू और सिक्ख: दावों के आकलन के लिए उनकी स्थिति और सिफारिशें", यूएनएचसीआर, https: //www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain-opendocpdf.pdf? Reldoc = y &docid = 511ca9522,पर उपलब्ध (17.12.2019 को उपयोग किया गया)।
6मीर गुलाम मोहम्मद। ग़ुबार [1374] 1995. अफगानिस्तान दर मसिर-ए-तरिख [अफगानिस्तान मेंइतिहास का पथ]। अंक1. तेहरान: एंतिशरत-ए-जम्हूरी हाफ़िज़ुल्लाह इमादी के "अल्पसंख्यक और सीमांतता," में उद्धृत। .ओपी.सीआईटी.
7अन्वेषा घोष, “लांगिंग टू बिलांग”.ओपी.सीआईटी.
8आइडेंटिटी एं मार्जिनलिटी इन इंडिया: सेटलमेंट एक्सपिरियेंस ऑफ अफगानमाइग्रेंट्स((लंदनएवं न्यूयार्क, रूटलेज, 2018),पृ.80.
9मोदिंदर सिंह(एक अफगान सिख, जो वर्तमान में भारत में रह रहा है) में लेखक के साथ चर्चा में,अक्टूबर 2016
10रोजर वेलार्ड, “अफगानिस्तान के तिक्ख और हिंदुओं का इतिहास और स्थिति”।सेंटर फॉर एप्लाइड साउथ एशियनस्टडीज,2011.
[x]हफिजुल्लाह इमादी,“अल्पसंख्यकऔर सीमांतता,”से उद्धृत.
[xii]हफिजुल्लाह इमादी,“अल्पसंख्यकऔर सीमांतता,”से उद्धृत.
[xiii]पूर्वोक्त.
[xiv]खजिन्दर सिंह खुराना (अफगान हिंदू-सिक्ख कल्याण सोसायटी), लेखिका से चर्चा में, नवंबर 2015में।
[xv]‘भारत में शरणार्थी आबादी की रिपोर्ट’,.मानवाधिकार कानूनी नेटवर्क, नवंबर 2007, https://www.hrln.org/admin/issue/subpdf/Refugee_populations_in_India.pdf,पर उपलब्ध (18.12.2019 को उपयोग किया गया).
[xvi]कृपयायूएनसीएचआरकी निम्नलिखित नई कहानियां देखें: ‘भारतीय पहचान की तलाश करते अफगान शरणार्थी’ (19 मई 2005, ,http://www.यूएनएचसीआर.org/428c967e4.html. ); ‘भारत में घर खोज रहेअफगान शरणार्थी’ (13 दिसंबर 2007, ,http://www.यूएनएचसीआर. org/4761579f4.html. ). (18.12.2019को उपयोग किया गया).
[xvii]“फिगर्स एट ए ग्लांस.”यूएनसीएचआरइंडिया: https://www.यूएनएचसीआर.org.in/index.php?option=com_content&view=article&id=20&Itemid=108, पर उपलब्ध (18.12.2019को उपयोग किया गया).
शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित प्रोटोकॉल-1967.रेफवर्ल्ड. पर उपलब्ध : https://www.refworld.org/docid/3ae6b3ae4.html (26.12.2019को उपयोग किया गया)
[xviii]अन्वेषा घोष, “जुड़ने कीअभीप्सा: भारत में अफगान सिक्ख और हिंदू ", द डिप्लोमेट,19 अगस्त, 2016.
[xix]“1951 रिफ्यूजी कन्वेंशन”.यूएनसीएचआर.: https://www.यूएनएचसीआर.org/1951-refugee-convention.htmlपर उपलब्ध (26.12.2019को उपयोग किया गया)
[xxi]सुचिता मेहता (वरिष्ठ संचार / सार्वजनिक सूचना सहायक, यूएनएचसीआरइंडिया) लेखिका से चर्चा में, दिसंबर 2015.
[xxii]उदाहरण के लिए, मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा, प्रादेशिक शरण पर घोषणा, नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा, आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा, महिलाओं के खिलाफ भेदभाव के सभी रूपों के उन्मूलन पर कन्वेंशन और बाल अधिकारों पर सम्मेलन, आदि।
[xxiii]सुचिता मेहता (वरिष्ठ संचार / सार्वजनिक सूचना सहायक, यूएनएचसीआरइंडिया) लेखिका से चर्चा में, दिसंबर 2015.
[xxiv]खजिन्दर सिंह खुराना (भारत में अफगान सिक्ख), ) लेखिका से चर्चा में, नवंबर 2015.
[xxv]अन्वेषा घोष. भारत में पहचान और सीमांतता: अफगान प्रवासियों का सेटलमेंट अनुभव(लंदन और न्यूयॉर्क, रूटलेज, 2018),पृ.156.
[xxvi]‘अफगान शरणार्थी अपने भविष्य को लेकर चिंतित हैं', द हिंदू, 15 मई 2007; भारत में भारतीय-अफगान के रूप में रह रहे हैं', द हिंदू,21 जून2008; ‘केरल पुलिस ने 3 अफ़गानों को गिरफ्तरकिया', द हिंदू, 8 अगस्त 2008; 'ट्रैवल एजेंट ने रिश्वत की पेशकश करता पकड़ा गया', द हिंदू,18 अगस्त 2008; दिल्ली में शरणार्थी: "निर्वाह नौकरियों के कम अवसर", इंडियन एक्सप्रेस,18 अक्वरr 2008; ‘अफगान नागरिक गिरफ्तार’, द हिंदू,20मई 2009; भारतीय नागरिकता में देरी अफगान शरणार्थियों को प्रभावित कर रही है’, द हिंदू,20 जून 2009.
[xxvii]रवि नैयर. "परित्यक्त और धोखे का शिकार: नई दिल्ली में यूएनएचसीआरसंरक्षण के अंतर्गत अफगान शरणार्थी" (नई दिल्ली: दक्षिण एशिया मानवाधिकार प्रलेखन केंद्र, 1999)
[xxviii]अन्वेषा घोष, “जुड़ने कीअभीप्सा: भारत में अफगान सिक्ख और हिंदू ", द डिप्लोमेट,19 अगस्त, 2016.
[xxix]रीतु शर्मा, "नागरिकता संशोधन विधेयक और भारत का लोकतांत्रिकरण"।द डिप्लोमेट, 18,दिसंबर 2019, https://thediplomat.com/2019/12/the-citizenship-amendment-bill-and-the-theocratization-of-india/?fbclid=IwAR1Q35rR3Y4H2K00BxtRVjhs4ZpN5Q8cpOh8cgVOCnDc0FeDAT6fTfvC2-E,पर उपलब्ध (19.12.2019को उपयोग किया गया).
[xxx]भारत का संविधान, https://www.refworld.org/docid/3ae6b5e20.html,पर उपलब्ध (18.12.2019को उपयोग किया गया).
[xxxi]नारायण बोस, "भारतीय पहचान की तलाश में अफगान शरणार्थी",यूएनएचसीआर, 19मई, 2005, https://www.unhcr.org/428c967e4.html.पर उपलब्ध (को उपयोग किया गया 19.12.2019).
[xxxii]नागरिकता अधिनियम 1955 की धारा 2(1) (बी). https://indiacode.nic.in/bitstream/123456789/4210/1/CitizenshipAct_1955.pdfपर उपलब्ध (19.12.2019को उपयोग किया गया)
[xxxiii]नागरिकता (संशोधन) विधेयक, 2005, http://164.100.47.4/billstexts/rsbilltexts/AsIntroduced/LXXV_2005.pdf,पर उपलब्ध ( 18.12.2019को उपयोग किया गया)
[xxxiv]एन-सोफाबंत्ज़, “भारत-अफगान संबंधों में अफगान शरणार्थी”.अंतर्राष्ट्रीय मामलों की कैम्ब्रिज समीक्षा.26:2,(2013) पृ. 374-391.
[xxxv]मिन हबीब अब्दाली, "अफगान सिखों और हिंदुओं के लिए कठिन समय"। युद्ध और शांति रिपोर्टिंग के लिए संस्थान. 11जुलाई, 2013.
[xxxvi]अफगानिस्तान विस्फोट: जलालाबाद आत्मघाती हमले में 19 सिक्ख मृत".,BBC.com, 1जुलाई, 2018.https://www.bbc.com/news/world-asia-44677823पर उपलब्ध (21.1.2020को उपयोग किया गया)
[xxxvii]एहसान शायगन, महदी फारोग और सयाद मसूद सआदत, "अफगान हिंदुओं और सिखों का सर्वेक्षण",पॉर्श रिसर्च एंड स्टडीज़ ऑर्गनाइजेशन, फरवरी 2019.
[xxxviii]हाफिजुल्लाह इमदी, “अल्पसंख्यक और सीमांतता,”.Op.cit.
[xxxix]नईमिना बसु, “सीएए पारित होने से पहले, अफगानिस्तान ने भारत में रह रहे अपने हिंदुओं और सिखों को नागरिकता दी थी”द प्रिंट.16दिसंबर, 2019.https://theprint.in/world/days-before-caa-was-passed-afghanistan-gave-citizenship-to-its-hindus-and-sikhs-in-india/335992/पर उपलब्ध (3.1.2019को उपयोग किया गया)
[xl]राहुल त्रिपाठी, "सरकार ने हिंदू और सिक्ख शरणार्थियों को भारतीय नागरिकता देने की योजना बनाई है,"द इकोनॉमिक टाइम्स, 6 जुलाई,2016.
[xli]"नागरिकता (संशोधन) अधिनियम 2019: यह क्या है और इसे एक समस्या के रूप में क्यों देखा जाता है"।द इकोनॉमिक टाइम्स, 31दिसंबर, 2019.https://economictimes.indiatimes.com/news/et-explains/citizenship-amendment-bill-what-does-it-do-and-why-is-it-seen-as-a-problem/articleshow/72436995.cms?from=mdr (18.12.2019को उपयोग किया गया).
[xlii]पूर्वोक्त.
[xliii]नागरिकता (संशोधन) अधिनियम,2019. द गज़ट ऑफ इंडिया, 12दिसंबर, 2019,http://egazette.nic.inhttps://icwa.in/WriteReadData/2019/214646.pdf,पर उपलब्ध (18.12.2019को उपयोग किया गया).
[xliv]मनोहर सिंह (खालसा दीवान वेलफेयर सोसायटी के सदस्य, नई दिल्ली) लेखिका से चर्चा में, 16दिसंबर, 2019.