यूरोपीय संघ (ईयू) और उसका नेतृत्व लगभग चार वर्षों से अमेरिका के राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप की अप्रत्याशित विदेश नीति के ग्रस्त में है। राष्ट्रपति ट्रम्प ने न केवल पूरे अमेरिका-यूरोपीय संघ के व्यापार संबंधों और नाटो की पुनर्संरचना पर जोर दिया था बल्कि यूरोपिय नेताओं का समर्थन भी किया है और यूरोपीय एकजुटता पर सवालिया निशान उठाया है। वर्तमान अमेरिकी चुनाव परिणामों का न सिर्फ देश की घरेलू नीतियों पर असर पड़ेगा बल्कि उसके अटलांटिक-पार सहयोगियों पर जबरदस्त असर पड़ने की संभावना है। डेमोक्रेटिक उम्मीदवार जो बाइडन के चुनाव जीतने के साथ ही अटलांटिकपार सहयोगियों में उभरते रुझान दिखाई देते है। यह भविष्य के अटलांटिकपार संबंधों के प्रक्षेपवक्र का आकलन करने का भी प्रयास करता है।
यूरोप-अमेरिका संबंध: पिछले चार साल
राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प यूरोपीय संघ को खतरे के रूप में देखने के लिए अटलांटिकपार साझेदारी के इतिहास में पहले अमेरिकी राष्ट्रपति बने और ब्रेक्सिट जनमत संग्रह को "बड़ी जीत"1 कहकर इसके एकीकरण को कमजोर किया और समय-समय पार पुनः अपने अनुच्छेद 5 के अंतर्गत साझा रक्षा के लिए शर्तों को रखकर नाटो की अवहेलना की। उन्होंने न केवल अमेरिका को ईरान परमाणु समझौते से वापस ले लिया, जिसे यूरोपीय संघ2 में कूटनीतिक उपलब्धि के रूप में देखा गया बल्कि विभिन्न अन्य बहुपक्षीय संस्थानों और विश्व स्वास्थ्य संगठन (डब्ल्यूएचओ), पेरिस जलवायु परिवर्तन समझौते और संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार परिषद जैसे समझौतों से भी बाहर निकलने पर अड़ गए, जिससे उसकी वैश्विक प्रतिबद्धताओं से एक बड़ी छंटनी का संकेत मिला। राष्ट्रपति ट्रम्प ने यूरोपीय संघ पर अनुचित व्यापार प्रथाओं में शामिल होने का आरोप लगाया है जिसके कारण 20193 में अमेरिका का व्यापार घाटा 179 अरब डॉलर बढ़ गया था । दोनों भागीदारों के बीच ट्रम्प प्रशासन द्वारा यूरोपीय इस्पात और एल्यूमीनियम निर्यात पर प्रतिबन्ध के कारण बढ़ गया, जो राष्ट्रीय सुरक्षा के आधार पर न्यायोचित था, और व्यापार मतभेद भी बढ़ गया।
कई सामरिक मुद्दों पर यूरोपियन संघ और उसके सदस्य देश ट्रंप प्रशासन के निर्णयों से आंखों पर पट्टी बांधे हुए थे। सीरिया में इस्लामिक स्टेट के विरुद्ध अमेरिका के नेतृत्व वाले प्रयासों से सैनिकों की वापसी, जिसमें कई यूरोपीय देशों ने हिस्सा लिया है, एक प्रमुख उदाहरण है। इससे कई विश्लेषकों का तर्क था कि इस निर्णय से कुर्द बलों4 के विरुद्ध सीरिया में तुर्की की घुसपैठ का मार्ग प्रशस्त हुआ। इसके बाद रक्षा पर सकल घरेलू उत्पाद के 2% की आवश्यक नाटो रक्षा प्रतिबद्धता को पूरा करने में जर्मन विफलता के आधार पर जर्मनी से सैनिकों को वापस लेने का एकतरफा निर्णय किया गया। अन्य सदस्य देशों से अधिक वित्तीय प्रतिबद्धता की मांग ट्रम्प प्रशासन के लिए अद्वितीय नहीं है, यह बराक ओबामा और जीडब्ल्यू बुश प्रेसिडेंसियों के दौरान भी उठाई गई थी]। हालांकि, पिछले कुछ वर्षों में मतभेद अधिक मुखर हो गए हैं। इन चालों का प्रमुख निहितार्थ यह सवाल था कि उसने एक तरफ अटलांटिकपार संबंधों के प्रति ट्रंप प्रशासन की प्रतिबद्धता और यूरोपीय देशों के लिए अमेरिका के साथ अपने रक्षा संबंधों को पुनः शुरू करने और दूसरी ओर 21वीं सदी के लिए इसकी पुनः जाँच करने का अवसर दिया।
कोविद-19 महामारी के कारण अमेरिकी प्रशासन ने मार्च 2020 में शेंगेन क्षेत्र में एकतरफा यात्रा प्रतिबंध लगाया। राष्ट्रपति ट्रम्प ने "यूरोपीय संघ पर वायरस से लड़ने में अमेरिका की तर्ज पर सावधानियां बरतने में विफल रहने का आरोप लगाया"5। यूरोपीय संघ ने अपनी प्रतिक्रिया में, कहा कि कोरोनावायरस एक वैश्विक संकट था और किसी भी महाद्वीप तक सीमित नहीं है; इसलिए एकतरफा कार्रवाई के स्थान पर सहयोग की आवश्यकता है।6 वेक्सीन शोध में अग्रणी जर्मन दवा निर्माता कंपनी, क्योरवक के अधिग्रहण करने के अमेरिका के प्रयासों की रिपोर्ट ने साझेदारी में पूर्वव्यापी मतभेदों को ज्वलंत किया।7 अमेरिका ने न केवल वायरस8 का मुकाबला करने के बहुपक्षीय प्रयास का हिस्सा बनने से इंकार कर दिया, बल्कि विश्व स्वास्थ्य संगठन के लिए अपने हिस्से की फंडिंग को निलंबित करने का भी निर्णय लिया, जो संगठन को मजबूत करने के लिए यूरोपीय आह्वान के विपरीत था। विश्व स्वास्थ्य संगठन और विश्व व्यापार संगठन को "बोब्ब्से जुड़वां सम्बोधित करना अमेरिका9 से तेज को कम करने के लिए उत्तरदायी ", राष्ट्रपति ट्रम्प ने बारम्बार अपने लंबे समय से इस खतरे को दोहराया है कि अमेरिका इन संगठनों से पूरी तरह से बाहर निकल सकता है, जिससे अमेरिका-यूरोपीय संघ के संबंधों में विवादास्पद मुद्दे और अधिक गहरा गए।
जो बाइडन के नेतृत्व में अटलांटिकपार साझेदारी में प्रमुख रुझान
राष्ट्रपति चुनाव के रूप में जो बिडेन के चुनाव के साथ, अटलांटिकपार साझेदारी के पुनरुद्धार और जलवायु परिवर्तन, ईरान परमाणु समझौते, महामारी से निपटने के प्रयासों आदि जैसे बहुपक्षीय मुद्दों पर अमेरिका की प्रतिबद्धता के बारे में यूरोपीय देशों में एक नई आशा है। अटलांटिकपार संबंधों में अपेक्षित कुछ प्रमुख रुझानों का सारांश निम्नलिखित हैं:
प्रथम रुझान - लगातार संरक्षणवादी रुझानों की आशा है। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) के साथ यूरोपीय सकल घरेलू उत्पाद को 202010 में 7% तक अनुबंध करने का अनुमान है, और अमेरिका में 4.3%11 तक, आर्थिक पुनरुद्धार और स्थानीयकरण पर जोर दिया जाएगा। अमेरिका और यूरोपीय संघ के बीच व्यापार के मुद्दे-जैसे अमेरिकी प्रौद्योगिकी-कंपनियों पर डिजिटल टैक्स, ईयू के पक्ष में व्यापार घाटा बढ़ता जाना, एयरबस-बोइंग-रहेगा, लेकिन यह आशा है कि चर्चा अपेक्षाकृत सुगम हो जाएगी। एल्युमिनियम और स्टील पर लगे प्रतिबंधों को रद्द करने की आशा यूरोपीय सहयोगियों को भी है। एक और प्रमुख आर्थिक प्रवृत्ति वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला के क्षेत्र में हो सकती है। अमेरिका और यूरोपीय संघ दोनों, चीन पर अपनी निर्भरता से विविधता चाहते हैं, वे विशेष रूप से फार्मास्यूटिकल्स और चिकित्सा उपकरणों के क्षेत्र में अपनी आपूर्ति श्रृंखला को एकीकृत करने में अपने दृष्टिकोण और दृष्टिकोण समंवय कर सकते हैं। इसी प्रकार, विश्व व्यापार संगठन के सुधारों को भी बाइडन प्रेसिडेंसी के तहत बढ़ावा मिल सकता है, क्योंकि वह बहुपक्षीयता के पक्षधर हैं।12
द्वितीय रुझान- बाइडन प्रेसिडेंसी ज्यादातर हिस्से के लिए अपनी विदेश नीति के आउटलुक के मामले में ओबामा और ट्रम्प प्रशासन के प्रक्षेपवक्र के संयोजन का पालन करेंगे। विदेश नीति की धुरी यूरोप के लिए नहीं होगी बल्कि एक मुखर चीन के बीच एशिया में रहेगी। चीन के साथ संबंध अटलांटिकपार संबंध सबसे महत्वपूर्ण एजेंडे में से एक के रूप में रहेंगे। आशा हैं कि बाइडन प्रेसिडेंसी चीन के विरुद्ध कड़ा रुख अपनाएगी, जैसे कुछ यूरोपीय नेताओं ने पिछले कुछ महीनों में यूरोप में चीनी कंपनियों द्वारा सामरिक परिसंपत्तियों के अधिग्रहण के विरुद्ध अनेक सुरक्षा उपायों का कार्यान्वयन किया है। चीन द्वारा आर्थिक प्रथाओं और प्रौद्योगिकी हस्तांतरण पर सवाल उठाने के अलावा हांगकांग में सुरक्षा कानून से जुड़े मुद्दे, शिनजियांग में मानवाधिकारों के मुद्दे, बाइडन प्रेसिडेंसी के तहत 5जी तकनीक पर चर्चा सम्बन्धी विषय के अग्रणी होने की आशा है। एक "विशेष चुनौती"13 के रूप में चीन के बाइडन विचार एक "प्रणालीगत प्रतिद्वंद्वी, एक प्रतिस्पर्धी के रूप में चीन के यूरोपीय संघ के विचार के साथ मेल खाता है।
तृतीय रुझान-नए राष्ट्रपति का दृष्टिकोण जलवायु परिवर्तन करने और महत्वपूर्ण नीतिगत परिवर्तनों की शुरुआत करने का होगा। निर्वाचित राष्ट्रपति बाइडन ने अपने प्रचार के दौरान कई बार कहा था कि वह पेरिस जलवायु संधि में फिर से शामिल होंगे और 205014 तक शुद्ध शून्य कार्बन उत्सर्जन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए अमेरिका के लिए व्यापक पहल भी शुरू करेंगे। वे उत्सर्जन को कम करने और ऊर्जा कुशल बनने के लिए आधारभूत संरचना के उन्नयन को कम करने के लिए चार वर्षों में $2 ट्रिलियन का खर्च करने की योजना बना रहे है। यह नए हरित समझौते के अंतर्गत यूरोपीय संघ के लक्ष्यों के साथ मेल खाता है, जिससे भागीदारों को इस महत्वपूर्ण मुद्दे में सहयोग का विस्तार करने और एक व्यापक नीतिगत दृष्टिकोण तैयार करने का मंच मिलता है।15 बाइडन प्रेसिडेंसी में जलवायु के लिए विशेष राष्ट्रपति के दूत के रूप में जॉन कैरी को शीर्ष प्राथमिकता के रूप में जलवायु मुद्दों की दिशा में राष्ट्रपति की प्रतिबद्धता को रेखांकित करता है।
चतुर्थ रुझान-ये नई आशाएं हैं कि बाइडन प्रेसिडेंसी विश्व स्वास्थ्य संगठन, विश्व व्यापार संगठन और अन्य बहुपक्षीय मंचों पर अपने सहयोगियों के साथ सहयोग बढ़ाने के साथ कूटनीति और बहुपक्षीयता के लिए अधिक उदार होगा । वर्ष 2021 में लोकतंत्र के लिए एक वैश्विक शिखर सम्मेलन आयोजित करने का विचार बाइडन अभियान द्वारा प्रतिपादित "मुक्त विश्व के राष्ट्रों की भावना और साझा उद्देश्य को नवीनीकृत" करने के लिए-कुछ ऐसा है जिसका यूरोपीय सहयोगियों द्वारा स्वागत किया जाएगा । यह मई 2020 में ब्रिटेन द्वारा प्रस्तावित विचार के साथ भी संरेखित है ताकि "चीन पर निर्भर रहने से बचने के लिए 5G उपकरणों और अन्य प्रौद्योगिकियों के वैकल्पिक आपूर्तिकर्ताओं का निर्माण किया जाए" ताकि दक्षिण कोरिया, भारत और ऑस्ट्रेलिया के साथ-G7 का एक नया समूह बनाया जा सके।16
पंचम रुझान– सुरक्षा और खतरे की धारणाएं - राष्ट्रपति ट्रंप नाटो देशों को हमले से बचाने की धमकियों में बहुत मुखर रहे थे, जब तक कि उन्होंने अपने वित्तीय दायित्वों को पूरा नहीं किया, जिससे नाटो चार्टर के अनुच्छेद 5 को कमजोर किया जा सके। इसलिए, बाइडन प्रेसिडेंसी का प्राथमिक लक्ष्य सहयोगियों के बीच विश्वास वापस लाना होगा । कहा जा रहा है कि नाटो के प्रति प्रतिबद्धता नए सिरे से होगी लेकिन प्रशासन देश की रक्षा में 2% जीडीपी योगदान की नियम-पुस्तक का पालन करने जा रहा है। खतरे की धारणाओं के संदर्भ में, सहयोगियों के बीच खतरे के रूप में माना जाता है कि क्या में एक बुनियादी अंतर है। पोलैंड और बाल्टिक जैसे यूरोपीय सदस्य देशों में से कुछ, रूस को प्राथमिक खतरे के रूप में देखते हैं, जबकि अन्य, मुख्य रूप से फ्रांस और ग्रीस, भूमध्य सागर (विशेष रूप से तुर्की) से उभर रहे खतरों से संबंधित हैं । दूसरी ओर, अमेरिका ज्यादातर चीन और एशिया, जो जरूरी यूरोपीय देशों के खतरे की धारणा से मेल नहीं खाते पर ध्यान केंद्रित किया जाएगा।
मूल्यांकन
महामारी के परिणामस्वरूप अटलांटिकपार सहयोगी आवक बन गए हैं और आर्थिक और सार्वजनिक स्वास्थ्य देखभाल कर रहे है जो कुछ समय के लिए एजेंडा पर हावी रहेगा। इस तथ्य के बावजूद कि जो बाइडन चुनाव जीत चुके हैं-यूरोपीय नेताओं को अटलांटिकपार संबंधों को मुड़कर नहीं देखना चाहते। रक्षा व्यय, यूरोपीय संघ द्वारा डिजिटल कराधान, व्यापार मुद्दे आदि जैसे कई बकाया मुद्दे प्रमुख घर्षण बिंदु बने हुए हैं । हालांकि, पुनः संबंध स्थापित करना उन्हें एक महत्वाकांक्षी एजेंडा तय करने का अवसर दे सकता है जो मौजूदा भू-राजनीतिक वास्तविकताओं से मेल खाता है। एक "नई यूरोपीय संघ-वैश्विक परिवर्तन के लिए अमेरिका के एजेंडे" कोविद -19 से उबरना, जलवायु परिवर्तन, प्रौद्योगिकी, व्यापार और मानकों पर संयुक्त कार्रवाई पर ध्यान केंद्रित करने के लिए यूरोपीय आयोग के प्रस्ताव, और दुनिया भर में लोकतंत्र को मजबूत बनाने-बातचीत को आगे बढ़ाने के लिए नया मंच हो सकता है।
यूरोपीय संघ के उच्च प्रतिनिधि जोसेप बोरेल ने हाल ही में लिखा था "अंतरराष्ट्रीय मंच पर कोई अन्य जोड़ी यूरोपीय संघ और अमेरिका के बीच साझेदारी की बराबरी नहीं कर सकती। न तो यूरोप और न ही अमेरिका को एक प्रमुख साझेदार मिलेगा जो अधिक गठबंधन और अधिक शक्तिशाली है। सशक्त चार वर्षों के बाद, यह एक नए सिरे से शुरू करने का समय है। अमेरिकी राष्ट्रपति के रूप में जो बाइडन का चुनाव हमें ऐसा करने का मौका देता है"17-निर्वाचित राष्ट्रपति के रूप में जो बाइडन के चुनाव के साथ यूरोप में महसूस आशावाद पर प्रकाश डाला। हालांकि जमीनी हकीकत थोड़ी अलग है। यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि अटलांटिकपार संबंध पुराने जैसे नहीं होंगे। केवल गठबंधन को पुनर्जीवित करने में ऊर्जा लगाने के बजाय, संबंधों को नवीनीकृत करने और भविष्य में सबसे अहम मुद्दों का समाधान करने के लिए सहयोग की एक नई दृष्टि की आवश्यकता है। यूरोपीय संघ को पिछले चार वर्षों में अपने हितों को बढ़ावा देने और उनकी रक्षा करने के लिए अटलांटिकपार संबंधों में एक विश्वसनीय साझेदार के रूप में पेश करने के लिए रास्ते पर जारी रखने की आवश्यकता है।
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* डॉ अंकिता दत्ता, अध्येता, विश्व मामलों की भारतीय परिषद
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद टिप्पणियां
1द गार्डियन, 24 जून 2016, https://www.theguardian.com/us-news/2016/jun/24/donald-trump-hails-eu-referendum-result-as-he-arrives-in-uk, 12 नवंबर 2020 को अभिगम्य
2द अटलांटिक, 5 अक्तूबर 2017, https://www.theatlantic.com/international/archive/2017/10/iran-nuclear-trump-europe/542094/, 12 नवंबर 2020 को अभिगम्य
3116 वीं कांग्रेस में कांग्रेस अनुसंधान सेवा में अमेरिका-यूरोपीय संबंध , 27 मई 2020, https://fas.org/sgp/crs/row/IF11094.pdf, 12 नवंबर 2020 को अभिगम्य
4यूरोन्यूज़, 9 सितंबर 2019, https://www.euronews.com/2019/10/09/turkey-begins-military-offensive-in-northern-syria-after-us-pulls-out-troops, 12 नवंबर 2020 को अभिगम्य
5बीबीसी, 12 मार्च 2020, https://www.bbc.com/news/world-us-canada-51846923, 13 नवंबर 2020 को अभिगम्य
6पूर्वोक्त.
7द न्यू यॉर्क टाइम्स, 15 मार्च 2020, https://www.nytimes.com/2020/03/15/world/europe/cornonavirus-vaccine-us-germany.html, 13 नवंबर 2020 को अभिगम्य
8एनपीआर, 2 सितंबर 2020 ,https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/09/02/908711419/u-s-wont-join-who-led-coronavirus-vaccine-effort-white-house-says, 13 नवंबर 2020 को अभिगम्य
9 राष्ट्रपति ट्रम्प, उप राष्ट्रपति पेंस और कोरोनावायरस टास्क फोर्स के सदस्यों की प्रेस ब्रीफिंग, व्हाइट हाउस में टिप्पणी, 13 अप्रैल 2020,https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-vice-president-pence-members-coronavirus-task-force-press-briefing-25/, 13 नवंबर 2020 को अभिगम्य
10यूरोप, क्षेत्रीय आर्थिक दृष्टिकोण, आईएमएफ, अक्तूबर 2020, https://www.imf.org/en/Publications/REO/EU/Issues/2020/10/19/REO-EUR-1021, 14 नवंबर 2020 को अभिगम्य
11अक्टूबर 2020 वर्ल्ड इकोनॉमिक आउटलुक प्रेस ब्रीफिंग की ट्रांसक्रिप्ट, आईएमएफ, 13 अक्तूबर 2020, https://www.imf.org/en/News/Articles/2020/10/13/tr101320-transcript-of-अक्तूबरअक्तूबर-2020-world-economic-outlook-press-briefing, 14 नवंबर 2020 को अभिगम्य
12बीबीसी, 9 नवंबर 2020,https://www.bbc.com/news/business-54841527, 14 नवंबर 2020 को अभिगम्य
13जो बाइडेन, 'अमेरिका को क्यों फिर से नेतृत्व करना चाहिए' फॉरेन अफेयर्स, अप्रैल/मई 2020, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020-01-23/why-america-must-lead-again, 14 नवंबर 2020 को अभिगम्य
[1]4 स्वच्छ ऊर्जा क्रांति और पर्यावरण न्याय के लिए बिडेन योजना, बिडेन-हैरिस, https://joebiden.com/climate-plan/#, 15 नवंबर 2020 को अभिगम्य
[1]5 द यूरोपीय हरित समझौता, यूरोपीय आयोग, 11 दिसंबर 2019, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/european-green-deal-communication_en.pdf, 15 नवंबर 2020 को अभिगम्य
16द टाइम्स, 29 मई 2020,https://www.thetimes.co.uk/article/downing-street-plans-new-5g-club-of-democracies-bfnd5wj57, 15 नवंबर 2020 को अभिगम्य
17जोसेप बोरेल, 'नए ट्रांस अटलांटिकपार युग की शुरुआत कैसे करें', द टाइम्स, 10 दिसंबर, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/12/10/how-to-kick-start-a-new-trans-atlantic-era/?utm_source=PostUp&utm_medium=email&utm_campaign=28306&utm_term=Editors%20Picks%20OC&?tpcc=28306, 11 December 2020 को अभिगम्य