ईरान के साथ परमाणु समझौते के लिए ओबामा की वार्ता टीम पर काम करने वाले रॉबर्ट मैले को बाइडन प्रशासन ने ईरान के लिए विशेष दूत के रूप में नियुक्त किया है1। मैले की नियुक्ति को व्यापक रूप से तेहरान के साथ जुड़ने की इच्छा के संकेत के रूप में देखा जा रहा है, जो पहले मई 2018 में संयुक्त व्यापक कार्ययोजना (जेसीपीओए) से वाशिंगटन की एकतरफा वापसी के बाद एक समझौते का पालन करना शुरू कर देगा और एक वर्ष बाद जब ईरान ने कदम-दर-कदम तरीके से पालन करना बंद कर दिया।
मैले, जो अपनी नई नियुक्ति तक वाशिंगटन स्थित थिंक टैंक, अंतरराष्ट्रीय संकट समूह के सीईओ और अध्यक्ष थे, ट्रम्प प्रशासन की ' अधिकतम दबाव ' नीति की आलोचना करते रहे हैं। इसके बजाय, उन्होंने पारस्परिक रूप से स्वीकार्य राजनयिक समाधान और ईरान के साथ तनाव को कम करने का समर्थन किया है। हाल ही में, ईरान में कोरोनावायरस प्रकोप के मद्देनजर, मार्च 2020 में, मैले ने दो चरणबद्ध मानवीय डी-एस्केलेशन के लिए तर्क दिया था: एक जिसमें वाशिंगटन ईरान द्वारा हिरासत में लिए गए अमेरिकी नागरिकों की रिहाई के बदले में ईरान को दवा और चिकित्सा उपकरणों के हस्तांतरण की सुविधा प्रदान करेगा; और दूसरा, जहां अमेरिका अपने परमाणु वृद्धि और इराक में अपने सहयोगी समूहों में राज और अमेरिकी सुविधाओं पर आगे के हमलों को रोकने के बदले में आईएमएफ ऋण के लिए ईरान के अनुरोध को अवरुद्ध नहीं करेगा। हालांकि, प्रभावशाली राष्ट्रीय ईरानी अमेरिकी परिषद सहित 200 से अधिक विदेश नीति विशेषज्ञ और प्रगतिशील समूह उनके नामांकन के समर्थन में सामने आए2, लेकिन इजराइल समर्थक कुछ समूहों और रिपब्लिकन सांसदों ने मैले पर ईरानी सरकार के साथ सहानुभूति रखने और इजराइल के प्रति शत्रुता को बढ़ावा देने का आरोप लगाया है।3 मैले ने वेस्ट बैंक में इजराइल के क्षेत्रों के विलय के लिए ट्रम्प प्रशासन के समर्थन की भी आलोचना की है क्योंकि यह असंभव नहीं तो दो राज्यों के समाधान को अविघ्य बनाता है।4
ईरान की स्थिति
पिछले वर्ष, ईरान ने जेसीपीओए में मूल रूप से प्रतिष्ठापित अपनी प्रतिबद्धताओं से हटने के लिए एक कदम-दर-कदम रणनीति में निर्णय लिया। इसलिए उनकी प्रतिबद्धताएं संधि समाप्त होने पर भी थीं। परमाणु वैज्ञानिक मोहसेन फखरीज़देह की हत्या के कुछ दिनों के भीतर ईरानी संसद द्वारा पारित एक नया कानून ' प्रतिबंध अधिनियम को हटाने के लिए रणनीतिक कार्रवाई' ने सरकार को 20 प्रतिशत शुद्धता पर यूरेनियम को समृद्ध करने, उन्नत अपकेंद्रित्र स्थापित करने के लिए सरकार को प्राधिकृत किया और समझौते के तहत दायित्वों को बनाए रखने में विफल होने पर सरकार को कानून के अनुसमर्थन से तीन महीने बाद परमाणु अप्रसार संधि के अतिरिक्त प्रोटोकॉल के अनुपालन को निलंबित करने के लिए कहा।5 इसके अलावा, तेहरान का कहना है कि जेसीपीओए अपने उल्लंघनों को अनिवार्य रूप से 'उपचारात्मक कार्रवाई' विधिवत अंतरराष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी (आईएईए) को अधिसूचित कर रहे है और पूरी तरह से जेसीपीओए के पैरा 36 के अनुरूप है, जो ईरान को "अपनी प्रतिबद्धताओं को न मानने" की अनुमति देता है।6 इसलिए, ईरानी स्थिति यह है कि परमाणु समझौते को उबारने की जिम्मेदारी संयुक्त राज्य अमेरिका (अमेरिका) पर है, जिसे ट्रम्प के पद ग्रहण करने के बाद से पूरे प्रभाव के साथ, लगाए गए , पुनः लगाए जाने वाले सभी प्रतिबंधों को "बिना शर्त हटाना चाहिए।7 पहले कौन पालन करेगा, इसके समयबद्धन मुद्दे पर ईरान के विदेश मंत्री जवाद ज़रीफ ने दलील दी है कि यह मुद्दा काफी लंबे समय से चल रहा था और इस पर फिर से बातचीत करना असंभव है8। यह विचार कि दोनों पक्षों को अपने संबंधित दायित्वों को एक तरह से पूरा करना था जो "एक साथ और समानांतर" है, 2015 में निरंतर वार्ता के अठारह महीने की गहन सौदेबाजी और आठ दिन की अवधि के बाद लुसाने में हुए फ्रेमवर्क सौदे में केरी और ज़रीफ द्वारा सहमत सिद्धांतों में से एक रहा था।9 दूसरे शब्दों में, ईरानी स्थिति यह है कि प्रतिबंधों को हटाने से ही वाशिंगटन समझौते को पुनर्जीवित किया जा सकता है । ईरान की अर्थव्यवस्था को प्रतिबंधों के प्रति प्रतिरोधी बनाने वाले 'प्रतिरोध की अर्थव्यवस्था' के एक वोटर सुप्रीम लीडर अयातुल्ला खामनेई ने दलील दी है कि ईरान के पास अमेरिका के लिए इस सौदे पर लौटने की 'कोई तात्कालिकता' नहीं है और वह उस बहुपक्षीय समझौते पर फिर से बातचीत नहीं करेगा, जिससे अमेरिका बाहर निकला है। पिछले साल अक्टूबर में, सैन्य स्नातकों के लिए एक प्रारंभ भाषण में, खामनेई ने ईरान के साथ व्यापक बातचीत के लिए यूरोपीय हस्ताक्षरकर्ताओं के आह्वान को अस्वीकार कर दिया जिसमें ईरान के मिसाइल कार्यक्रम और क्षेत्रीय प्रभाव शामिल होंगे।
पाश्चात्य स्थिति
पश्चिमी और क्षेत्रीय नीति निर्माताओं और विद्वानों के एक वर्ग के बीच जेसीपीओए की एक बड़ी आलोचना यह थी कि उसने तेहरान की क्षेत्रीय गतिविधियों और वाशिंगटन के क्षेत्रीय सहयोगियों की सुरक्षा चिंताओं को दूर नहीं किया और ईरान के साथ समझौता एक क्षेत्रीय शक्ति के रूप में ईरान की स्थिति को वैध ठहराकर इस क्षेत्र को अस्थिर करेगा। हालांकि, अमेरिका के साथ सैन्य टकराव के खतरे को दूर करने वाले परमाणु समझौते के बाद तेहरान ने अपने पड़ोसियों के साथ क्षेत्रीय सुरक्षा वार्ता के अपने आह्वान को पुनर्जीवित किया था। खाड़ी सहयोग परिषद (जीसीसी) के देशों में कतर, कुवैत और ओमान ने भी इस प्रकार की बातचीत की इच्छा जताई थी। लेकिन सऊदी अरब, बहरीन और संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) ने इसके बजाय इजराइल लाकर ईरान को संतुलित करने की मांग की, जैसा कि तेल अवीव के साथ संबंधों के अमेरिका समर्थित अरब 'सामान्यीकरण' की त्वरित प्रवृत्ति में दिखाई देता है। ईरान ने परंपरागत रूप से यह बात रखी है कि वह क्षेत्रीय सुरक्षा मुद्दों पर केवल क्षेत्रीय देशों के साथ चर्चा करेगा, उसने फ्रांस के राष्ट्रपति एमानुएल मैक्रों के इस तर्क को स्पष्ट रूप से खारिज कर दिया है कि ईरान के साथ नए समझौते पर बातचीत में सऊदी अरब सहित क्षेत्र के देश शामिल होने चाहिए। हालांकि, विदेश मंत्री ज़रीफ ने फारस की खाड़ी में अरब पड़ोसियों के साथ विश्वास बहाली के उपायों और सुरक्षा वार्ता के लिए अपने आह्वान को तेज कर दिया है।10 तेहरान के साथ घनिष्ठ संबंध रखने वाले और पहले ईरान और अमेरिका के बीच मध्यस्थता करने वाले कतर ने ईरान और उसके पड़ोसियों के बीच बातचीत का समर्थन किया है। यहां तक कि सऊदी अरब, बहरीन और संयुक्त अरब अमीरात ने गतिरोध समाप्त करके दोहा के साथ संबंध बहाल कर दिए हैं, उन्होंने यह विचार व्यक्त किया कि कतर के साथ घनिष्ठता का मतलब है कि जीसीसी ईरानी शासन के परमाणु और बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रम से उत्पन्न खतरे का मुकाबला करने में बेहतर तरीके से सक्षम होगा।11 जबकि अमेरिका के नए विदेश मंत्री एंथनी ब्लिंकेन ने इस क्षेत्र में अमेरिका के सहयोगियों के बीच खाड़ी राज्यों और इजराइल से परामर्श करने का वादा करके ईरान के साथ नई बातचीत करने का वादा करके भय को शांत करने की कोशिश की, फिर भी नेतन्याहू की चेतावनी वाली स्थिति के साथ सामंजस्य बिठाना आसान नहीं होग। हालांकि, नेतन्याहू के पूर्व प्रतिद्वंद्वी और एकता सरकार में रक्षा मंत्री बेनी गैंट्ज़ ने बिडेन प्रशासन के प्रति अधिक अनुकूल रवैया प्रदर्शित किया है और जोर देकर कहा है कि वह नेतन्याहू को ईरान के प्रति नीति तैयार करने पर वाशिंगटन के साथ किसी भी बातचीत पर उन्हें दरकिनार नहीं करने देंगे।12
बाइडन प्रशासन की जेसीपीओए में लौटने की इच्छा के बावजूद आगे की रह लंबी और सख्त होने वाली है। रूहानी प्रशासन ने लोकप्रिय समर्थन के साथ-साथ सर्वोच्च नेता से राजनीतिक समर्थन के साथ 2015 परमाणु समझौते पर बातचीत की थी। इस प्रकार ईरान समझौते करने और अपने परमाणु कार्यक्रम की गहन निगरानी और जांच को स्वीकार करने में सफल रहा। इस बार, ईरान ने ट्रम्प के ' अधिकतम दबाव ' अभियान से चोटिल और आहत हुआ और अपने नेताओं की हत्याओं के कारण जनता के आक्रोश के साथ 'लचीलापन ' नहीं कर सकते हैं, जिसने समझौता होने में मदद की।
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* डॉ दीपिका सारस्वत, अध्येता, विश्व मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार शोधकर्ता के हैं न कि परिषद के।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद टिप्पणियां
[1] “Biden appoints Rob Malley as Iran envoy despite backlash from hawks,” Middle East Eye, 29 January, 2021, https://www.middleeasteye.net/news/biden-appoints-rob-malley-iran-envoy-despite-backlash-hawks Accessed on 1 February, 2021
[2] Robert Mally, Ali Vaez, “The Coronavirus Crisis Is a Diplomatic Opportunity for the United States and Iran,” Foreign Policy, March 17, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/03/17/coronavirus-crisis-maximum-pressure-iran-usa-diplomacy-opportunity/ Accessed on 2 February , 2021.
[3] “Biden taps Rob Malley as Iran envoy, going against objections from republicans,” Business Insider, 29 January, 2021, https://www.businessinsider.in/politics/world/news/biden-taps-rob-malley-as-iran-envoy-going-against-objections-from-republicans/articleshow/80589484.cms Accessed on 2 February, 2021.
[4] Phillip H. Gordon and Robert Malley, “Biden Must Speak Out Against Israeli Annexation Plans Before It’s Too Late,” Foreign Policy, April 23, 2020, https://foreignpolicy.com/2020/04/23/biden-israel-annexation-occupied-west-bank/ Accessed on 2 February, 2021
[5] “Iran’s Strategic Response.” Tehran Times, December 1, 2020, https://www.tehrantimes.com/news/455287/Iran-s-strategic-response Accessed on 1 February, 2021
[6] Mohammad Javad Zarif, “Iran wants the Nuclear Deal it Made” Foreign Affairs, 22 January 2021, https://www.foreignaffairs.com/articles/iran/2021-01-22/iran-wants-nuclear-deal-it-made Accessed on 3 February, 2021
[7] Ibid
[8] “Iran’s missile program not subject to negotiation, Zarif says,” Tehran Times, January 20, 2021, https://www.tehrantimes.com/news/457185/Iran-s-missile-program-not-subject-to-negotiation-Zarif-says Accessed on 1 February, 2021
[9] Gareth Porter, “Behind the Scenes: How the US Iran and reached their Landmark Deal,” The Nation, September 5, 2015, https://www.thenation.com/article/archive/behind-the-scenes-how-the-us-and-iran-reached-their-landmark-deal/ Accessed on 2 February, 2021
[10] “Zarif calls on U.S. to choose comity over failed Trump policies” Tehran Times, January 23, 2021, https://www.tehrantimes.com/news/457283/Zarif-calls-on-U-S-to-choose-comity-over-failed-Trump-policies Accessed on 1 February, 2021
[11] “Qatar Calls for GCC Talks with Iran,” Bourse and Bazaar, January 29, 2021,
https://www.bourseandbazaar.com/news-1/2021/1/19/qatar-calls-for-gcc-talks-with-iran Accessed on 1 February, 2021
[12] Jacob Magid, “Gantz warns Netanyahu not to try to sideline him again on Iran talks with US,” The Times of Israel, January 22, 2021, https://www.timesofisrael.com/gantz-warns-netanyahu-not-to-try-to-sideline-him-again-on-iran-talks-with-us/ Accessed on 2 February, 2021