प्रस्तावना
संयुक्त राज्य अमेरिका (यूएस) के राष्ट्रपति, जो बिडेन की इस घोषणा के लगभग दो महीने हो चुके हैं कि अमेरिका न्यूयॉर्क में वर्ल्ड ट्रेड सेंटर और वाशिंगटन डीसी में पेंटागन पर भीषण आतंकवादी हमले की 20वीं वर्षगांठ अर्थात् 11 सितंबर, 2021 तक अफगानिस्तान से अपने सैनिकों को वापस बुला लेगा।। राष्ट्रपति बिडेन ने 13 अप्रैल की अपनी घोषणा में कहा कि "अफगानिस्तान में युद्ध बहु-पीढ़ियों का उपक्रम नहीं था" और अमेरिका ने उन लक्ष्यों को पूरा कर लिया है जिनके लिए वह अफगानिस्तान में गया था और "यह (अमेरिका के लिए) युद्ध को हमेशा के लिए समाप्त करने का समय था।"[i] सूट के बाद, नाटो ने कहा कि अफगानिस्तान में मौजूद लगभग 7,000 गैर-अमेरिकी सैनिक भी कुछ महीनों के भीतर प्रस्थान कर जाएंगे।
बिडेन के पूर्ववर्ती, ट्रम्प प्रशासन ने 29 फरवरी 2020 को दोहा, कतर में अमेरिका की अफगानिस्तान से वापसी सुनिश्चित करने के लिए तालिबान के साथ एक समझौता किया था। अफगानिस्तान से 1 मई, 2021 तक अमरीकी और नाटो सैनिकों की वापसी समझौते के महत्वपूर्ण प्रावधानों में से एक थी। पद संभालने के बाद से, राष्ट्रपति बिडेन को 1 मई की समय सीमा को बनाए रखने या अन्य विकल्प खोजने के चयन का सामना करना पड़ा है। मार्च 2021 में एबीसी न्यूज को दिए गए एक साक्षात्कार[ii] में, राष्ट्रपति बिडेन ने तालिबान के साथ ट्रम्प के समझौते को "बहुत ठोस बातचीत नहीं" के रूप में वर्णित किया और संकेत दिया कि वे कैलेंडर आधारित वापसी के विपरीत एक शर्त आधारित वापसी के पक्ष में थे। बिडेन की घोषणा के समय अफगानिस्तान में अमेरिका के लगभग 2,500 सैनिक बचे थे। इसने संघर्ष में खरबों डॉलर खर्च किए थे और वर्ष 2001 से अब तक 2000 से अधिक सैनिकों को खो चुका है। अफगानिस्तान में हिंसा और लक्षित हत्या में खतरनाक वृद्धि के बीच बिडेन प्रशासन के शेष सैनिकों की वापसी की घोषणा जमीनी स्थितियों के ठीक न होने के बावजूद, अमेरिका के युद्ध समाप्त करने के दृढ़ संकल्प को रेखांकित करती है।
तालिबान ने अमेरिका की देरी से वापसी का यह कहकर जवाब दिया था कि इसने उनके लिए "जवाबी कार्रवाई करने का रास्ता खोल दिया है और यह भी कहा कि भविष्य के सभी परिणामों के लिए अमेरिकी पक्ष जिम्मेदार होगा, इस्लामिक अमीरात नहीं।"[iii] समूह ने 24 अप्रैल से 4 मई 2021 तक, अफगानिस्तान पर इस्तांबुल में आयोजित संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व वाले शांति सम्मेलन में भाग लेने से भी इनकार कर दिया।[iv] आरंभ में यह कहने के बावजूद कि अफगानिस्तान में विदेशी सैन्य उपस्थिति समाप्त न होने तक यह किसी भी अंतरराष्ट्रीय शांति प्रयास में शामिल नहीं होगा, तालिबानी वार्ताकारों को मई, 2021 में दोहा वार्ता में भाग लेते देखा गया था।[v] यह हमें इस प्रश्न की ओर ले जाता है- अब अमेरिकी सैनिक वापस जा रहे हैं, तो अफगानिस्तान के लिए बिडेन प्रशासन का खाका क्या है? अफगानिस्तान के लिए अंतरराष्ट्रीय सेना की वापसी के क्या निहितार्थ हैं? क्या अफगानिस्तान में शांति के लिए कोई सहमति है? और अंत में, भारत ने बिडेन की सैन्य वापसी की योजना पर कैसे प्रतिक्रिया दी है? यह विशेष पत्र इनमें से कुछ मुद्दों पर चर्चा करने का प्रयास करता है।
अफगानिस्तान के लिए बिडेन प्रशासन का खाका
अफगानिस्तान के संबंध में बिडेन प्रशासन की पहली औपचारिक रूपरेखा 7 मार्च 2021 को अफगान राष्ट्रपति को लिखे गए अमेरिकी विदेश मंत्री एंटनी ब्लिंकन के पत्र[vi] में पहली बार दिखाई दे रही थी। पत्र ने रुकी हुई शांति प्रक्रिया में तेजी लाने का खाका पेश किया। इसमे कुछ प्रमुख सुझाव निम्नलिखित थे: 1) संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व में रूस, चीन, पाकिस्तान, ईरान, भारत और अमेरिका सहित प्रमुख क्षेत्रीय हितधारकों के विदेश मंत्रियों के बीच बैठक का प्रस्ताव, ताकि अफगानिस्तान की शांति प्रक्रिया का समर्थन करने के लिए एक सामान्य दृष्टिकोण पर चर्चा की जा सके। 2) युद्धविराम की चर्चा और एक समझौता वार्ता शुरू करने के लिए, काबुल और तालिबान नेतृत्व में एक मसौदा शांति समझौते को साझा करने के लिए अमेरिकी विशेष दूत जलमय खलीलजाद का आगमन। इसके साथ ही एक संक्रमणकालीन शांति सरकार के निर्माण के पक्ष में एक अन्य प्रस्ताव भी था जो एक नए संविधान और एक स्थायी सरकार बनने तक एक अस्थायी व्यवस्था होगी। 3) शांति समझौते को अंतिम रूप देने के लिए तुर्की में अफगान सरकार और तालिबान के बीच एक उच्च स्तरीय बैठक।) 4) तीन महीने के भीतर "हिंसा में कमी" लाने का एक नया प्रस्ताव।
पत्र ने स्पष्ट रूप से संकेत दिया कि वाशिंगटन इस बात से अवगत था कि अमेरिकी सैनिकों की वापसी के बाद क्षेत्रीय देशों को अफगानिस्तान में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने की आवश्यकता होगी, इसलिए अफगानिस्तान पर एक क्षेत्रीय सहमति पर विशेष जोर दिया गया, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि अफगानिस्तान के प्रति उनके राजनीतिक, आर्थिक और विकासात्मक योगदान का एक समन्वित दृष्टिकोण है। अफगान की शांति प्रक्रिया में सक्रिय भूमिका निभाने वाले पाकिस्तान, चीन और रूस जैसे प्रमुख क्षेत्रीय पक्षों को शामिल करने की आशा थी, भारत और ईरान को शामिल करना एक स्वागत योग्य विकास था।
शांति वार्ता के लिए नए स्थान के रूप में तुर्की का चयन वाशिंगटन द्वारा निर्मित रूपरेखा की एक अन्य महत्वपूर्ण विशेषता थी। उस कदम के पीछे कई अनुमान थे- जिनमें तुर्की ले मुस्लिम जगत से नाटो का प्रमुख सहयोगी होने से लेकर पाकिस्तान में तालिबान के कठपुतली आकाओं के साथ तुर्की के अच्छे संबंध (हाल के वर्षों में दोनों ने एक रणनीतिक गठबंधन बनाया), ट्रम्प प्रशासन के अंतर्गत अंकारा के साथ अमेरिका के संबंधों के कायाकल्प का उद्देश्य और महत्वपूर्ण अफगान शरणार्थी आबादी के एक मेजबान के रूप में तुर्की (जो अफगानिस्तान की समस्याओं का राजनीतिक समाधान देखने के लिए उत्सुक होगा), अमेरिकी कदम के पीछे एक तर्क खोजने के लिए घूम रहे बिंदुओं में से थे। हालाँकि, तालिबान द्वारा पश्चिमी सैनिकों के विलंबित प्रस्थान का हवाला देते हुए सम्मेलन में भाग लेने से इनकार करने के बाद, इसे अनिश्चित काल के लिए स्थगित कर दिया गया।[vii]
बाइडेन की निकासी योजना ने स्पष्ट रूप से संकेत दिया कि अमेरिका अब इस राष्ट्र के निर्माण के लिए जिम्मेदार नहीं है और न ही वह वर्तमान राजनीतिक व्यवस्था को सत्ता में रखने के लिए जिम्मेदार है। वास्तव में, ब्लिंकन के खाके ने आगे के रास्ते के रूप में एक संक्रमणकालीन सरकार के लिए अमेरिका की प्राथमिकता को इंगित किया, क्योंकि तालिबान के इसके अलावा किसी अन्य अंतरिम व्यवस्था का हिस्सा बनने की संभावना नहीं है। इस बीच, दो युद्धरत गुटों द्वारा दोहा में अंतर-अफगान वार्ता शुरू करने पर सहमत होने के बाद सितंबर 2020 में अफगान शांति प्रक्रिया को बढ़ावा मिला, पर पिछले कुछ महीनों में शायद ही कोई प्रगति हुई है। शांति वार्ता को पर्याप्त रूप से आगे बढ़ाने की आवश्यकता को व्यापक रूप से मान्यता दी गई थी और काबुल को लिखे गए ब्लिंकन के पत्र को स्पष्ट रूप से यह करनेवाला माना गया था। अफगानिस्तान में शांति प्रक्रिया का समर्थन करने के अन्य अंतरराष्ट्रीय प्रयासों के पूरक के प्रयास में, रूस ने 18 मार्च को एक सम्मेलन आयोजित किया जिसमें रूस, अमेरिका, चीन और पाकिस्तान के प्रतिनिधियों के साथ-साथ अफगान सरकार के एक प्रतिनिधिमंडल और तालिबान के प्रतिनिधियों ने भाग लिया। इसके बाद दस दिवसीय इस्तांबुल सम्मेलन का आयोजन किया जाना था। संयुक्त राज्य अमेरिका 1 मई की समय सीमा से चूक गया, इसलिए अपेक्षित रूप से, अफगानिस्तान में हिंसा तेज हो गई थी, हालांकि, ईद अल-फितर से ठीक पहले, युद्धरत तालिबान और अफगान सरकार द्वारा तीन दिवसीय युद्धविराम पर सहमति व्यक्त की गई थी।[viii] खबरों के मुताबिक रुकी हुई शांति वार्ता को गति देने के लिए दोनों पक्षों ने तीन दिवसीय संघर्ष विराम के दूसरे दिन दोहा में बैठक की।[ix] हालांकि उस बैठक के प्रमुख परिणाम अज्ञात हैं, लेकिन यह आशा की जाती है कि ये पहल अमरीकी सैनिकों के हटने के दौरान और बाद में भी जारी रहेगी।
अफगानिस्तान के लिए सैनिकों की वापसी का क्या निहितार्थ है?
एक पैनल चर्चा में अमेरिकी सैनिकों की वापसी के अफगान सरकार पर निहितार्थ के बारे में प्रश्न के उत्तर में, अफगानिस्तान के राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार हमदुल्ला मोहिब ने कहा कि यह अफगानिस्तान के लिए अपनी सुरक्षा स्थिति को अपने नियंत्रण में लेने का एक बड़ा अवसर था- “अफगानिस्तान को अपनी जमीन पर अमेरिकी सैनिकों के युद्ध करने की जरूरत नहीं है, बल्कि उसे इस बात की जरूरत है कि एएनडीएसएफ को समर्थन दिया जाए। इसे जारी रखने का आश्वासन दिया गया है।"[x] राष्ट्रपति गनी ने एक ऑनलाइन कार्यक्रम में बहादुरी से इस बात को आगे बढ़ाया, उन्होंने आश्वासन दिया कि अमेरिका के सहयोगियों ने अगले कुछ महीनों में देश से विदेशी बलों को वापस लेने की घोषणा की है इससे "अफगान सरकार के पतन का खतरा नहीं है"।[xi] पाकिस्तान की महत्वपूर्ण भूमिका का संकेत देते हुए उन्होंने कहा कि अमेरिका और नाटो बलों की वापसी की घोषणा ने पाकिस्तान के लिए एक पसंदीदा अवसर भी उत्पन्न कर दिया है, जो अफगानिस्तान और बड़े पैमाने पर क्षेत्र के लिए भविष्य के भावी क्रम को तय करने में भूमिका निभा सकता है:“पाकिस्तान के लिए यह नियति का फैसला है। क्या यह संयुक्त प्रयासों के माध्यम से क्षेत्रीय सहयोग, अंतर्राष्ट्रीय साझेदारी और क्षेत्रीय समृद्धि का विकल्प चुनेगा, या यह ... तालिबान और उग्रवाद की लहर का समर्थन और सहयोग करेगा, जिसके लिए अफगानिस्तान के बगल में बाद पाकिस्तान ने शायद सबसे अधिक कीमत चुकाई है? इसलिए, यह निर्णय का क्षण है (पाकिस्तान के लिए)।”[xii] अमेरिकी सेना द्वारा औपचारिक रूप से अफगानिस्तान से अपने शेष सैनिकों को वापस बुलाना आरंभ होने के कुछ ही दिनों बाद ही, तालिबान ने अफगानिस्तान में अफगानिस्तान के कंधार प्रांत में दूसरे सबसे बड़े बांध- दल्हा बांध पर कब्जा कर लिया।[xiii] तालिबान ने गजनी प्रांत में एक प्रमुख सैन्य हवाई अड्डे पर भी कब्जा कर लिया और कहा जाता है कि उसने कुछ प्रांतीय राजधानियों को घेरने के लिए पर्याप्त आधार हासिल कर लिए हैं।[xiv] कथित तौर पर देश के 28 प्रांतों (34 प्रांतों में से) में लड़ाई जारी है और एएनडीएसएफ में अप्रत्यशित संख्या में मौतें हुई है।[xv]अमेरिका में पाकिस्तान के भूतपूर्व राजदूत, हुसैन हक्कानी, जो अब हडसन इंस्टीट्यूट में दक्षिण और मध्य एशिया के निदेशक हैं, उन्होंने कहा कि काबुल के लिए इस समय मुख्य प्रश्न यह है कि "क्या अपने सैनिकों की वापसी होने के बाद, अमेरिका काबुल सरकार की मदद करना जारी रखेगा और क्या अफगान लोग तालिबानियों को दूर रखने में सक्षम होंगे?" [xvi] अमेरिका के राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार जेक सुलिवन ने आश्वस्त किया कि अमेरिका अफगान सुरक्षा बलों, अफगान सरकार और अफगान के लोगों को उनके बलों के लिए संसाधन और क्षमताएं, प्रशिक्षण और उपकरण प्रदान करना जारी रखेगा, लेकिन जोर देकर कहा कि "अफगानों को अपने देश रक्षा के लिए कदम बढ़ाना होगा।"[xvii] अमेरिका अफगानिस्तान को जो भी वित्तीय पैकेज या तकनीकी सहायता दे सकता है या नहीं दे सकता है, प्रश्न यह है कि क्या वह अफगान सरकार के लिए अफगान के तालिबानियों के दबाव का सामना करने के लिए पर्याप्त होगा?
ऐसी भी खबरें थीं कि कुछ अमेरिकी अधिकारियों ने बिडेन के फैसले की आलोचना की थी, उन्होंने इसे एक गंभीर गलती के रूप में देखा जो तालिबानियों को प्रोत्साहित करेगी और अधिक हिंसा को जन्म देगी। वॉल स्ट्रीट जर्नल ने बताया कि मध्य पूर्व में अमेरिकी सेना के कमांडर जनरल फ्रैंक मैकेंजी, अफगानिस्तान में नाटो बलों का नेतृत्व करने वाले जनरल ऑस्टिन मिलर और ज्वाइंट चीफ्स ऑफ स्टाफ के अध्यक्ष जनरल मार्क मिले, सभी ने 2,500 सैनिकों के वर्तमान बल को बनाए रखने और शांति समझौते को मजबूत करने की कोशिश करने के लिए कूटनीति को आगे बढ़ाने की सिफारिश की।[xviii] जबकि एक मान्यता यह है कि बिडेन के निर्णय का प्रतिकूल प्रभाव पड़ना तय है, कुछ विश्लेषक इसे अपने कार्य को संभालने और बातचीत के लिए परिस्थितियों का निर्माण शुरू करने के लिए गनी सरकार पर अधिक दबाव डालने के तरीके के रूप में भी देख रहे हैं, क्योंकि आगे का रास्ता यही होगा।
शांति के लिए सहमति
निस्संदेह, अफगान राजनीतिक अभिजात वर्ग में शांति के लिए एक आम सहमति है, लेकिन इसकी कीमत चुकाने को कोई भी तैयार नहीं है। हाल ही में, शांति के हित में राष्ट्रपति गनी के पद छोड़ने के आह्वान ने गति पकड़ ली है। अमेरिकी मसौदा योजना में उल्लेख किए जाने के बाद से अफगानिस्तान में एक संक्रमणकालीन सरकार का प्रस्ताव, जो तालिबानियों को समायोजित कर सकती है, चक्कर लगा रहा है।एक परिदृश्य उस संक्रमणकालीन/अंतरिम सरकार की व्यवस्था का है, जहां वे कुछ सत्ता-साझाकरण व्यवस्था में शामिल हों और हिंसा को कम कर सकते हैं। उस स्थिति में उस अंतरिम सरकार के नेतृत्व पर तालिबानियों और काबुल के अभिजात वर्ग द्वारा चर्चा की जाएगी और निर्णय लिया जाएगा। स्पष्ट है, गनी के ऐसी व्यवस्था का नेतृत्व करने की संभावना बेहद सीमित है। तालिबानी ही नहीं, काबुल का अभिजात वर्ग का एक बड़ा हिस् उन्हें स्वीकार नहीं कर सकता, यही कारण है कि इस बात को अच्छी तरह से जानते हुए कि वर्तमान स्थिति में चुनाव अकल्पनीय है राष्ट्रपति गनी इस बात पर जोर देते रहे हैं कि चुनावों के माध्यम से सत्ता का संवैधानिक हस्तांतरण एक अडिग सिद्धांत है। दूसरा संभावित परिदृश्य यह है कि किसी भी पक्ष के बीच कोई समझौता नहीं हो पाता है और राज्य का पतन होता है, प्रश्न यह है कि क्या ऐसा होने पर गनी अपनी वर्तमान स्थिति को बनाए रखने में सक्षम होंगे? यह कहना उचित है कि, वर्तमान परिदृश्य को किसी भी तरह से देखें, अशरफ गनी की सरकार की स्थिति कमजोर और नाजुक प्रतीत होती है।
अफगानिस्तान के वर्तमान परिदृश्य की देश में सोवियत की वापसी के बाद की अवधि की तुलना की गई है। यह महसूस किया जा रहा है कि अगर अफगानिस्तान में विभिन्न राजनीतिक वार्ताकार और पूर्व मुजाहिदीन नेताओं को गनी के राष्ट्पपतित्व में विश्वास नहीं रहता है तो मुजाहिदीन नेताओं के पास तालिबानियों से लड़ने के लिए पर्याप्त पूंजी-सैन्य, वित्तीय और राजनीतिक शक्ति है या कम से कम वे इन क्षेत्रों पर कब्जा कर सकते हैं। ऐसी परिस्थितियों में, गृहयुद्ध की अनिवार्यता पर शायद ही प्रश्न उठाया जा सकता है। बिडेन की घोषणा के बाद, मुजाहिदीन के पूर्व नेता मोहम्मद इस्माइल खान ने चेतावनी दी थी कि अगर अमेरिका बिना राजनीतिक समझौते के वापस लौट जाता है तो अफगानिस्तान एक और गृहयुद्ध में डूब जाएगा। हेरात में अपने समर्थकों को संबोधित करते हुए (जिनमें से अधिकांश सशस्त्र थे) खान ने कहा कि शांति पहली पसंद है, लेकिन उन्होंने दोहराया कि लोग लड़ने के लिए भी तैयार हैं।[xix] राष्ट्रपति के सलाहकार मोहम्मद मोहकिक सहित अन्य राजनीतिक हस्तियों ने कहा, "विदेशी बलों की वापसी के बाद एक पूर्ण गृहयुद्ध की आशा की जा सकती है।" अहमद शाह मसूद के बेटे ने भी अमेरिकी सेना के लौटने के बाद गृहयुद्ध की चेतावनी दी है और कहा कि अगर स्थिति को अच्छी तरह से प्रबंधित नहीं किया जाता है - "युद्ध अतीत की तुलना में अधिक जटिल और अधिक गंभीर होगा – यह अतीत की तुलना में अधिक खूनी होगा।"[xx]
अफगानिस्तान में भारत के पूर्व राजदूत, राजदूत अमर सिन्हा ने अंतरराष्ट्रीय सैनिकों की वापसी पर एक दिलचस्प टिप्पणी की है। उनके अनुसार, बाइडेन की घोषणा ने अफगानिस्तान के अंतहीन युद्ध को समाप्त करने की भावना उत्पन्न की है। अब तक तालिबानियों का मुख्य आख्यान यह था कि जिहाद तब तक जारी रहेगा जब तक विदेशी सैनिक वहां हैं- "अब उन्हें एक नया आख्यान गढ़ना होगा" कि वे युद्ध क्यों जारी रखना चाहते हैं। अफगान सरकार को स्थिति पर नियंत्रण करने और "इसे एक अफगान स्वामित्व वाली प्रक्रिया बनाने की आवश्यकता है- 2016 में उन्हें बिना किसी की भागीदारी के बड़ी सफलता मिली... आखिरकार यह गुलबुद्दीन हेकमतयार को वापस लाने में कामयाब रही।" उन्होंने हाल के घटनाक्रम को अफगान नेताओं के लिए एक शानदार अवसर और "अपने बिछड़े हुए (तालिबान) भाइयों को वापस लाने में" सक्रिय भूमिका निभाने के रूप में देखा।”[xxi]
अफगानिस्तान की सुलह समिति के प्रमुख, डॉ अब्दुल्ला ने तालिबानियों को अमेरिका की वापसी के बाद शर्तें लागू न करने की सलाह दी है। इस्तांबुल सम्मेलन तालिबानियों के साथ राजनीतिक समझौते के लिए राजनयिक प्रयास को तेज करने की बिडेन प्रशासन की योजना का केंद्रबिंदु है। यह प्रमुख क्षेत्रीय भागीदारों को साथ मिलकर एक क्षेत्रीय मंच स्थापित करने के लिए एक अवसर प्रदान करने का विचार था ताकि अफगानिस्तान को स्थिर करने में मदद मिल सके और अफगान सरकार को तालिबानियों से बातचीत करते समय सुरक्षा और स्थिरता बनाए रखने में मदद मिल सके। इस बिंदु पर वाशिंगटन को और अधिक सहयोगियों की आवश्यकता है जो केवल सार्वजनिक मुद्रा के संदर्भ में नही, बल्कि अधिक व्यावहारिक तरीके से अफगानिस्तान का समर्थन कर सकें। भारत ने पिछले बीस वर्षों में काबुल के साथ एक विश्वसनीय विकास साझेदारी निर्मित की है। अफगानिस्तान के संक्रमण के इस महत्वपूर्ण चरण में भी, इसने लालंदर (शतूत) बांध के निर्माण के लिए काबुल के साथ एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए और कम से कम 150 नई परियोजनाओं की घोषणा की और लंबी अवधि की प्रतिबद्धता को आगे बढ़ाने के लिए अफगानिस्तान के सामाजिक-आर्थिक विकास की दिशा में 80 मिलियन अमरीकी डॉलर मूल्य की परियोजनाओं के माध्यम से अफगानिस्तान के पुनर्निर्माण का वादा किया।[xxii] अफगानिस्तान के विकास भागीदार के रूप में भारत के महत्वपूर्ण योगदान ने वाशिंगटन के लिए इस्तांबुल सम्मेलन में पाकिस्तान, रूस और ईरान के साथ नई दिल्ली के लिए एक स्थान आरक्षित करना अनिवार्य कर दिया।
भारत की प्रतिक्रिया
भारत ने दोहा सम्मेलन, जिनेवा सम्मेलन और हाल ही में दुशांबे में आयोजित हार्ट ऑफ एशिया सम्मेलन में भाग लिया है। पिछले एक साल में दोनों देशों के बीच कई उच्च स्तरीय दौरे हुए हैं। अफगानिस्तान के सबसे बड़े क्षेत्रीय दाता के रूप में, अफगानिस्तान के सभी 34 प्रांतों में फैली हुई लगभग 3 बिलियन अमरीकी डॉलर की विकास सहायता परियोजनाओं के साथ, नई दिल्ली प्रमुख अफगान हितधारकों से जुड़ी हुई है, जो जातीयता की रेखाओं को काटती है। भारत अफगानिस्तान की स्थिति का लगातार आकलन करता रहा है। अफगानिस्तान के संक्रमण की एक महत्वपूर्ण अवधि में, इस साल के आरंभ में भारत के एनएसए अजीत डोवाल[xxiii] की काबुल की अघोषित यात्रा एक संकेत थी कि भारत न केवल जमीनी स्थिति के बारे में बल्कि अफगानिस्तान के साथ अपनी स्थिति के बारे में गंभीर हो गया है। दिल्ली में भारतीय नीति निर्माताओं के मन में गनी सरकार की व्यवहार्यता और अफगानिस्तान से अमरीकी सैनिकों की वापसी के बाद व्यापक सरकारी छत्र से संबंधित प्रश्न सबसे ऊपर होगा।
बिडेन की घोषणा के बाद विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता द्वारा जारी आधिकारिक बयान में कहा गया है[xxiv] कि भारत ने अफगानिस्तान से अपने सैनिकों को वापस लेने और वहां अपने सैन्य अभियानों को समाप्त करने के अमेरिका के फैसले का "संज्ञान" लिया है- “हम चल रही अंतर-अफगान शांति प्रक्रिया का बारीकी से अवलोकन कर रहे हैं। अफगान के लोगों ने चार दशकों से अधिक समय तक युद्ध और अशांति देखी है और वे लंबे समय तक चलने वाली शांति और विकास के हकदार हैं।" विदेश मंत्रालय के बयान ने भारत के पारंपरिक दृष्टिकोण को दोहराया कि अफगानिस्तान की शांति प्रक्रिया "अफगानों के नेतृत्व, अफगानों के स्वामित्व और अफगानों द्वारा नियंत्रित" होनी चाहिए और इसे किसी भी राजनीतिक समझौते के लिए समावेशी होना चाहिए और पिछले दो दशकों के सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक लाभ को संरक्षित करना चाहिए। नई दिल्ली ने अफगानिस्तान में हिंसा और लक्षित हत्याओं में वृद्धि के बारे में भी चिंता व्यक्त की और तत्काल और व्यापक युद्धविराम का आह्वान किया।
हाल ही में ताजिकिस्तान में नौंवें हार्ट ऑफ एशिया सम्मेलन में बोलते हुए, भारतीय विदेश मंत्री (ईएएम), डॉ. एस जयशंकर ने कहा कि भारत अफगान सरकार और तालिबान के बीच वार्ता का समर्थन करता है, जबकि साथ ही अफगानिस्तान और क्षेत्र के अंदर "दोहरी शांति" का आह्वान करता है, इससे तालिबानियों के संबंध में भारत के दृष्टिकोण में एक सूक्ष्म बदलाव का संकेत मिला।[xxv] अफगानिस्तान में पूर्व भारतीय दूत राजदूत विवेक काटजू ने कहा कि संकेत या बदलाव काफी अलग नहीं है। उन्होंने तर्क दिया कि यदि भारत अफगानिस्तान में एक प्रमुख पक्षकार या किसी भी परिणाम का पक्षकार बनना चाहता है, तो भारत के अफगानिस्तान में सभी राजनीतिक पक्षों के साथ खुले संबंध होने चाहिए और इसमें तालिबान भी शामिल है - "किसी कारण से भारत ने तालिबान से खुले संपर्क से इनकार किहै...जिसके कारण शांति स्थापना के मामले में हमारी स्थिति कमजोर हुई है।" उन्होंने कहा कि भारत उन देशों के समूह में एकमात्र देश है जिससे अमेरिका एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाने की अपेक्षा करता है; जिसका तालिबान के साथ कोई आधिकारिक चैनल नहीं है।
एक पैनल चर्चा में इस पर प्रश्न किए जाने पर कि भारत तालिबान के साथ संचार आरंभ चाहता है या नहीं, विदेश मंत्री ने कहा कि यह सार्वजनिक रूप से चर्चा करने का मुद्दा नहीं था, उन्होंने कहा- "लेकिन यह स्थिति विकसित हो रही है और स्पष्ट है कि हर कोई अफगानिस्तान में परिणामों को जितना संभव हो सके सकारात्मक रूप से आकार देने में सर्वश्रेष्ठ योगदान करना चाहता है।"[xxvi] यह प्रश्न भी बना रहता है कि क्या तालिबान को भारत से खुलकर बात करते हुए देखा जा सकता है, क्योंकि इसके लिए पाकिस्तानी खुफिया एजेंसी के कई सवालों का सामना करना पड़ सकता है, यह शायद एक मजबूरी है जिससे वे अपने को मुक्त नहीं कर पाए हैं। डॉ. पालीवाल इसे "अफगानिस्तान में अपनी विदेश नीति की स्वतंत्रता की अंतिम अग्निपरीक्षा"[xxvii], के रूप में देखते हैं, वे अल्पावधि में इसके पूरा होने की कल्पना नहीं करते हैं।
निष्कर्ष
पूर्व रक्षा सचिव जनरल जेम्स मैटिस ने एक बार कहा था, "अमेरिका युद्ध नहीं हारता, वह केवल उसमें रुचि खो देता है।[xxviii] अमेरिका के अफगानिस्तान में उनकी रुचि कम होने का संकेत देने के साथ ही, अपने देश के भविष्य को नियंत्रित करने की जिम्मेदारी मुख्य रूप से अफगानों पर होगी। वार्ता को आगे बढ़ाने और राजनीतिक समाधान पर पहुंचने की अपेक्षा में अगले कुछ महीने काफी महत्वपूर्ण होंगे। अफगानिस्तान के नेताओं और अफगानिस्तान के पड़ोसी देशों के नेतृत्व की भूमिका अंतत: अफगानिस्तान द्वारा चुने जाने वाले मार्ग को निर्धारित करने में महत्वपूर्ण होगी। सैनिकों की वापसी पर बाइडेन की घोषणा 13 अप्रैल को हुई थी। इसके अगले ही दिन, 14 अप्रैल, 2021 को, 1988 के जिनेवा समझौते पर हस्ताक्षर करने की 33वीं वर्षगांठ थी, जिससे अफगानिस्तान से सोवियत सैनिकों की वापसी हुई थी-इतिहास और विडंबना की भावना को अनदेखा करना कठिन है। केवल यह आशा की जा सकती है कि 33 साल पहले देखे गए परिदृश्य की पुनरावृत्ति न हो, हालांकि अफगानिस्तान में इतिहास के खुद को दोहराने की बहुत प्रबल संभावना है।
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*डॉ. अन्वेषा घोष, विश्व मामलों की भारतीय परिषद में शोध अध्येता हैं।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
समाप्ति टिप्पणी
[i] “जो बिडेन अफगानिस्तान से अमेरिकी सैनिकों की वापसी की व्याख्या करते हैं"। सीएनएन, 15अप्रैल, 2021। https://www.youtube.com/watch?v=un1CcbrkuZ0 पर उपलब्ध है (16.4.2021 को उपयोग किया गया)
[ii]“बिडेन का कहना है कि 1 मई को अफगानिस्तान से वापसी की समय सीमा को पूरा करना 'कठिन' है”. अल जजीरा, 17मार्च, 2021. https://www.aljazeera.com/news/2021/3/17/biden-says-afghanistan-withdrawal-deadline-of-may-1-tough पर उपलब्ध है। (16.4.2021 को उपयोग किया गया)
[vii] जेहुन अलीयेव, "अफगान शांति का इस्तांबुल सम्मेलन स्थगित: तुर्की", 21 अप्रैल, 2021। https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/istanbul-conference-on-afghan-peace-postponed-turkey/2215223 पर उपलब्ध है (22.5.2021 को उपयोग किया गया।)
9श्री हमदुल्ला मोहिब, राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार, इस्लामिक रिपब्लिक ऑफ अफगानिस्तान# रायसीना 2021 पैनल चर्चा में बोलते हुए: "जंक्शन काबुल: द रोड टू पीस", 16 अप्रैल, 2021,: https://www.youtube.com/watch?v=sy59RneQguI&t=844shttps://www.youtube.com/watch ?v=sy59RneQguI&t=844s पर उपलब्ध है। (18.4.2021 को उपयोग किया गया)
[xii] पूर्वोक्त
[xiv] "तालिबान के हमलों में ऐतिहासिक वृद्धि अफगान शांति प्रक्रिया को "बना या बिगाड़ सकती है"। टीआरटी वर्ल्ड, 19 मई, 2021। https://www.trtworld.com/magazine/historic-rise-in-taliban-attacks-could-make-or-break-afghan-peace-process-46846 पर उपलब्ध है। (25.5.2021 को उपयोग किया गया।)
[xv] पूर्वोक्त
[xxiii]“अजीत डोवाल काबूल गए, आतंक पर ध्यान”.द इंडियन एक्सप्रेस, 14 जनवरी, 2021.https://indianexpress.com/article/india/ajit-doval-goes-to-afghanistan-focus-on-terror-7145469/ पर उपलब्ध है (26.5.2021 को उपयोग किया गया।)
[xxvi]#रायसीना 2021 पैनल चर्चा: “जंक्शन काबुल: शांति का मार्ग”, 16 अप्रैल, 2021. https://www.youtube.com/watch?v=sy59RneQguI&t=844s Accessed on? पर उपलब्ध है। (26.5.2021 को उपयोग किया गया।)