भारतीय वैश्विक परिषद

ऑस्ट्रेलिया-चीन संबंधों में हाल के वर्षों में महत्वपूर्ण परिवर्तन देखा गया है। पिछले कुछ वर्षों में दोनों देशों के बीच राजनीतिक और आर्थिक संबंध तनावपूर्ण रहे हैं। हालांकि, राजनयिक प्रतिबंध थोड़े कम हो रहे हैं, जो हाल ही में 20-21 दिसंबर 2022 को दोनों देशों के बीच राजनयिक संबंधों की 50 वीं वर्षगांठ के अवसर पर ऑस्ट्रेलियाई विदेश मंत्री की चीन यात्रा से स्पष्ट है। ऑस्ट्रेलिया ने हाल ही में 21 मई 2022 को संघीय चुनावों के बाद नेतृत्व में बदलाव किया, जिसमें लेबर पार्टी के नेता एंथनी अल्बानीज़ ने ऑस्ट्रेलिया के प्रधानमंत्री के रूप में पदभार संभाला; अब यह देखना महत्वपूर्ण होगा कि नई सरकार में ऑस्ट्रेलिया-चीन संबंध कैसे आगे बढ़ते हैं।

विदेश नीति के मोर्चे पर, कैनबरा के लिए सबसे जटिल मुद्दों में से एक अमेरिका के साथ अपनी रणनीतिक साझेदारी और चीन के साथ आर्थिक संबंधों को संतुलित करना रहा है। नवीनतम रक्षा रणनीतिक अपडेट 2020 ने पहली बार इस बात पर प्रकाश डाला कि "मुख्य रूप से अमेरिका और चीन के बीच रणनीतिक प्रतिस्पर्धा, पूरे हिंद-प्रशांत क्षेत्र में और हमारे तत्काल क्षेत्र, अर्थात दक्षिण-पश्चिम प्रशांत में तेजी से चल रही है, और यह हमारे क्षेत्र में रणनीतिक गतिशीलता का प्रमुख चालक होगा"¹।

ऑस्ट्रेलिया-चीन संबंधों की बात करें तो चीन के साथ अपने संबंधों को देखने के ऑस्ट्रेलिया के दृष्टिकोण में बदलाव आया है। हाल के वर्षों में ऑस्ट्रेलिया-चीन संबंधों में कई 'दुखद बिंदु' उभरे, जिनमें 5जी का मुद्दा, कैनबरा की ऑस्ट्रेलिया की आंतरिक राजनीति में चीनी हस्तक्षेप की चिंता, कोविड-19 और उसके बाद दोनों के बीच व्यापार युद्ध शामिल हैं। हाल ही में यह संबंध काफी हद तक उथल-पुथल भरा रहा है, विशेषकर महामारी के बाद से। ऑस्ट्रेलिया के विदेश मंत्री पेनी वोंग की हालिया बीजिंग यात्रा, इसलिए, एक लंबे अंतराल के बाद, दोनों देशों के बीच तनाव को कम करने की दिशा में एक प्रयास के संकेत के रूप में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

5G का मुद्दा

5G का मुद्दा ऑस्ट्रेलिया-चीन संबंधों में एक जटिल मुद्दा रहा है क्योंकि ऑस्ट्रेलिया ने 2018 में ऑस्ट्रेलिया के नियोजित 5G नेटवर्क में चीनी दूरसंचार दिग्गज हुआवेई और जैडटीई को किसी भी भागीदारी से प्रतिबंधित कर दिया था। ऑस्ट्रेलियाई सरकार अगस्त 2018 में देश के 5 जी कार्यक्रम को शुरू करने से चीन के बहिष्कार की घोषणा करने वाली विश्व स्तर पर पहली सरकारों में से एक थी। पूर्व प्रधानमंत्री मैल्कम टर्नबुल, जिनके कार्यकाल के तहत सरकार ने यह निर्णय लिया, ने इसे "राष्ट्रीय सुरक्षा चिंताओं" के आधार पर समझाने और "भविष्य में प्रतिकूल आकस्मिकताओं के विरूद्ध बचाव" की आवश्यकता थी²। 5जी उपकरण बेचने वाली कंपनियों के बारे में बात करते हुए उन्होंने कहा कि कंपनी, जो इसे देती है और इसका रखरखाव करती है, जिसकी निरंतर पहुंच है, उसके पास भारी क्षमता है, अगर वह ऐसा करने का विकल्प चुनती है, तो आपके हितों पर प्रतिकूल कार्रवाई कर सकती है³। चीन ने ऑस्ट्रेलियाई डर को निराधार बताया था। ऑस्ट्रेलिया में तत्कालीन चीनी राजदूत चेंग जिंगये ने कहा कि हुआवेई पर ऑस्ट्रेलिया का प्रतिबंध "राजनीति से प्रेरित" है और "चीनी कंपनी के खिलाफ भेदभाव है"⁴।

बाद में द्विपक्षीय संबंधों के और खराब होने के कारण यह मुद्दा एक कांटे का बना रहा। जून 2022 में, सिडनी के प्रौद्योगिकी विश्वविद्यालय में बोलते हुए, ऑस्ट्रेलिया में चीन के राजदूत ज़ियाओ कियान ने कहा कि, ऑस्ट्रेलिया ने चीन के साथ बिगड़ते संबंधों में "पहला शॉट लगाया था, जिसने वास्तव में सामान्य व्यापारिक संबंधों को हानि पहुंचाई थी", जब उसने देश के 5 जी नेटवर्क कार्यक्रम से चीनी उद्यमों पर प्रतिबंध लगा दिया था⁵।

महामारी और आर्थिक मुद्दे

कोविड-19 महामारी के दौरान, ऑस्ट्रेलिया और चीन भी वायरस के मुद्दे पर 'वाकयुद्ध' में शामिल थे, क्योंकि ऑस्ट्रेलिया ने वायरस की उत्पत्ति की स्वतंत्र जांच की मांग की थी⁶। बीजिंग ने कड़ी प्रतिक्रिया व्यक्त की और ऑस्ट्रेलिया की कार्रवाई को 'राजनीति से प्रेरित' बताया और ऑस्ट्रेलियाई उत्पादों का बहिष्कार करने की धमकी दी। व्यापार बाधाओं को कड़ा करते हुए, चीन ने चुनिंदा ऑस्ट्रेलियाई आयातों पर प्रतिबंध लगाने की घोषणा की। कुल मिलाकर बीजिंग ने ऑस्ट्रेलिया पर गोमांस, शराब, झींगा मछली और जौ जैसे उत्पादों सहित $ 20 बिलियन से अधिक के व्यापार की हानि की⁷। चीन अभी भी माल और सेवाओं में ऑस्ट्रेलिया का सबसे बड़ा दो-तरफ़ा व्यापारिक भागीदार बना हुआ है, जो दुनिया के साथ अपने कुल व्यापार का लगभग एक तिहाई (31 प्रतिशत) है। होवर, चीन के साथ दो-तरफा व्यापार 2020 में 3 प्रतिशत घटकर 245 बिलियन डॉलर हो गया (इस अवधि के दौरान ऑस्ट्रेलिया के वैश्विक दो-तरफा व्यापार में 13 प्रतिशत की गिरावट आई)। चीन द्वारा व्यापार प्रतिबंधात्मक उपायों की एक श्रृंखला ने चीन में ऑस्ट्रेलियाई माल निर्यात को भी प्रभावित किया है, जो 2019 की दूसरी छमाही की तुलना में 2020 की दूसरी छमाही में लगभग 7 प्रतिशत कम था⁸।

इसलिए, महामारी के दौरान संबंध गंभीर रूप से क्षतिग्रस्त हो गए थे, जिनकी निकट भविष्य में सुधार की बहुत कम आशा थी।

प्रशांत द्वीप समूह पर

द्विपक्षीय संबंधों में चिंता का एक और महत्वपूर्ण क्षेत्र ऑस्ट्रेलिया के रणनीतिक पड़ोस में हाल ही में चीनी दबाव रहा है। दक्षिण प्रशांत क्षेत्र में चीन का विस्तार ऑस्ट्रेलिया के लिए विशेष रूप से चिंताजनक हो गया है, जो लंबे समय से इस क्षेत्र को अपना पिछवाड़े मानता रहा है। ऑस्ट्रेलिया अपने पड़ोसी समुद्री क्षेत्र में एक प्रमुख नायक के रूप में दिखाई देने की कोशिश करता है और द्वीप महाद्वीप की सुरक्षा की गारंटी के लिए एक बड़ा बेड़ा जुटाता है⁹। हाल ही में, जब चीन ने अप्रैल 2022 में सोलोमन द्वीप के साथ एक सुरक्षा समझौते पर हस्ताक्षर किए, तो ऑस्ट्रेलियाई सरकार ने सौदे की प्रकृति और पारदर्शिता के बारे में चिंता व्यक्त की और सौदे के प्रकाश में क्षेत्र के संभावित सैन्यीकरण के बारे में भी चिंता व्यक्त की। हाल के वर्षों में तेजी से भू-राजनीतिक परिवर्तन और क्षेत्र में चीन की मुखर उपस्थिति का तात्पर्य है कि अन्य तत्व अपनी प्राथमिकताओं को फिर से निर्धारित कर रहे हैं और प्रशांत क्षेत्र में जुड़ाव बढ़ा रहे हैं। ऑस्ट्रेलिया ने पहले ही अपनी प्रशांत "स्टेप-अप" नीति के साथ इस क्षेत्र में अपनी बढ़ी हुई भूमिका की घोषणा की है।

राजनीतिक-राजनयिक संबंध

पिछले कुछ वर्षों में कई राजनीतिक और राजनयिक मुद्दों के कारण संबंधों में गिरावट आई थी। इससे पहले 2017-18 में, घरेलू राजनीति में विदेशी हस्तक्षेप के बारे में ऑस्ट्रेलिया में व्यापक चिंताएं थीं क्योंकि ऑस्ट्रेलिया ने अपने घरेलू मामलों और राजनीति में विदेशी हस्तक्षेप को लक्षित करने वाले कानून बनाए थे, जो ऑस्ट्रेलिया की घरेलू राजनीति में चीनी हस्तक्षेप पर अप्रत्यक्ष रूप से लक्षित थे। हालांकि, ऑस्ट्रेलियाई सरकार ने इस बात से इनकार किया कि यह चीन को लक्षित था लेकिन इसने दोनों देशों के बीच राजनयिक तनाव को बढ़ा दिया। तत्कालीन प्रधानमंत्री मैल्कम टर्नबुल ने टिप्पणी की थी कि "विदेशी शक्तियां यहां और विदेश दोनों में राजनीतिक प्रक्रिया को प्रभावित करने के लिए अभूतपूर्व और तेजी से परिष्कृत प्रयास कर रही हैं"¹⁰।

ऑस्ट्रेलिया ने 2021 में ताइवान के खिलाफ चीन के आक्रामक सैन्य प्रदर्शन पर भी चिंता जताई थी। ऑस्ट्रेलियाई सरकार ने 2021 में ताइवान के वायु रक्षा क्षेत्र में अपनी वायु सेना की घुसपैठ के बारे में सीधे चीन के साथ मुद्दा उठाया था¹¹।

हालांकि, लंबे अंतराल के बाद, 2022 के अंतिम कुछ महीनों में, दोनों देशों के बीच उच्च स्तर पर वार्ता हुई है। ऑस्ट्रेलियाई प्रधानमंत्री एंथनी अल्बानीज़ और चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने 15 नवंबर 2022 को इंडोनेशिया के बाली में जी 20 शिखर सम्मेलन में भेंट की, जो छह वर्षों में दोनों देशों के नेताओं के बीच पहली ऐसी औपचारिक बैठक थी। बाद में, दिसंबर 2022 में ऑस्ट्रेलियाई विदेश मंत्री पेनी वोंग की बीजिंग यात्रा विशेष रूप से महत्वपूर्ण थी, क्योंकि यह चार वर्षों में किसी ऑस्ट्रेलियाई विदेश मंत्री की चीन की पहली यात्रा थी। यात्रा के दौरान, छठी ऑस्ट्रेलिया-चीन विदेश और रणनीतिक वार्ता 21 दिसंबर 2022 को बीजिंग में आयोजित की गई थी। इस तरह की आखिरी वार्ता 2018 में हुई थी। वार्ता में, ऑस्ट्रेलिया के विदेश मंत्री पेनी वोंग और चीन के स्टेट काउंसलर और विदेश मंत्री वांग यी ने "हित के द्विपक्षीय, क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मुद्दों पर विचारों का आदान-प्रदान किया और दोनों देशों के बीच व्यापक रणनीतिक साझेदारी को ध्यान में रखते हुए एक स्थिर, रचनात्मक संबंध के महत्व को दोहराया"¹²।

वार्ता के बाद चीनी विदेश मंत्रालय की प्रेस विज्ञप्ति में कहा गया है कि चीन-ऑस्ट्रेलिया संबंधों को कठिनाइयों और असफलताओं का सामना करना पड़ा है। नवंबर 2022 में बाली में राष्ट्रपति शी जिनपिंग और प्रधानमंत्री एंथनी अल्बानीस के बीच सकारात्मक और रचनात्मक बैठक ने द्विपक्षीय संबंधों को बेहतर बनाने के लिए दिशा तय की है और रणनीतिक मार्गदर्शन प्रदान किया है। इसने इस बात पर भी प्रकाश डाला कि "राजनयिक संबंधों की स्थापना की 50वीं वर्षगांठ संबंधों के प्रति प्रतिबद्धता को नवीनीकृत करने, इसे सही रास्ते पर वापस लाने का एक अवसर है"¹³।

मानवीय मुद्दे और मानव अधिकार

वोंग की यात्रा ने चीन में हिरासत में लिए गए दो ऑस्ट्रेलियाई नागरिकों की संभावित रिहाई की आशा भी जगाई¹⁴। विदेश मंत्री ने कहा कि ऑस्ट्रेलियाई पक्ष ने चीनी पक्ष के साथ चर्चा के दौरान इस मुद्दे को उठाया और दोनों ऑस्ट्रेलियाई नागरिकों के लिए 'राजनयिक पहुंच' की मांग की¹⁵। ये दो मामले ऑस्ट्रेलियाई पत्रकार और पूर्व टीवी एंकर चेंग लेई के हैं, जिन्हें जासूसी के आरोप में अगस्त 2020 में चीनी अधिकारियों ने गिरफ्तार किया था और डॉ यांग जून को 2019 में जासूसी के आरोप में हिरासत में लिया गया था. 19 जनवरी 2023 को, विदेश मंत्री पेनी वोंग ने एक बयान दिया कि "ऑस्ट्रेलियाई सरकार उनके मामले में चल रही देरी से बहुत परेशान है¹⁶। ऑस्ट्रेलिया उच्चतम स्तर पर डॉ यांग के हितों और कल्याण की वकालत करना जारी रखेगा और डॉ यांग और उनके परिवार को कांसुलर सहायता प्रदान करेगा¹⁷।

बीजिंग में, 21 दिसंबर 2022 को एक संवाददाता सम्मेलन में, विदेश मंत्री वोंग ने कहा, "मानवाधिकारों के पालन और सम्मान के बारे में हमारे पास एक सैद्धांतिक दृष्टिकोण है, और यह शिनजियांग या तिब्बत या हांगकांग के बारे में हमारे विचारों के संदर्भ में लागू होता है¹⁸। कुछ दिनों बाद, उन्होंने उइगर-ऑस्ट्रेलियाई समुदाय के सदस्यों के साथ अपनी बैठक के बारे में ट्वीट किया, क्योंकि उन्होंने उल्लेख किया कि ऑस्ट्रेलियाई सरकार उन मुद्दों पर बात करेगी जो ऑस्ट्रेलियाई लोगों के लिए मायने रखते हैं, जिसमें शिनजियांग में मानवाधिकार भी शामिल हैं¹⁹।

निष्कर्ष

नई लेबर सरकार में उच्च-स्तरीय वार्ता की बहाली के साथ, ऑस्ट्रेलियाई विदेश मंत्री की यात्रा, द्विपक्षीय संबंधों में गिरावट का संकेत देती है। हालांकि, ऑस्ट्रेलिया के आंतरिक मुद्दों में चीन के अनुचित हस्तक्षेप के बारे में चिंताओं और पड़ोसी दक्षिण प्रशांत क्षेत्र में चीन के बढ़ते प्रभाव के बारे में चिंताओं जैसे मुद्दे अभी भी कई मोर्चों पर बने हुए हैं। महामारी के बाद से ऑस्ट्रेलियाई लोगों के बीच चीन के बारे में सार्वजनिक धारणा में भी काफी गिरावट आई है। दूसरी ओर, बीजिंग संयुक्त राज्य अमेरिका, क्वाड और एयूकेयूएस के साथ ऑस्ट्रेलिया के गहरे गठबंधन से सावधान रहा है, इसे चीन के खिलाफ रोकथाम रणनीति के रूप में देखता है। इसलिए, इस स्तर पर, यह भविष्यवाणी करना जल्दबाजी होगी कि आने वाले समय में संबंधों में सुधार किया क्या आकार लेगा।

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* डॉ. प्रज्ञा पाण्डेय विश्व मामलों की भारतीय परिषद में शोध अध्येता हैं
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं

डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।

पाद-टिप्पणियां

[1] ऑस्ट्रेलियाई सरकार, रक्षा रणनीतिक अद्यतन 2002, https://www.defence.gov.au/about/publications/2020-defence-strategic-update, 25 जुलाई, 2022 को अभिगम्य.

2 ऑस्ट्रेलिया के पूर्व प्रधानमंत्री टर्नबुल ने बताया कि उनकी सरकार ने हुआवेई, जेडटीई को 5जी उपकरण बेचने से क्यों प्रतिबंधित किया, 28 मार्च 2019, https://www.cnbc.com/2019/03/28/malcolm-turnbull-on-australias-decision-to-ban-chinas-huawei-and-zte.html

3 पूर्वोक्त

4 चीन ने ऑस्ट्रेलिया पर हुआवेई के साथ भेदभाव करने का आरोप लगाया, 17 फ़रवरी 2020, https://www.theguardian.com/australia-news/2020/feb/17/china-accuses-australia-of-discriminating-against-huawei

5 चीन के राजदूत ने कहा, ऑस्ट्रेलिया ने हुआवेई के साथ पहली गोली चलाई , 24 जून, 2022, https://apnews.com/article/technology-china-sydney-australia-037521cd9d6e09854c98b4acf1acbf20

⁶मैरिस पायने , ट्विटर, https://twitter.com/dfat/status/1251757189154385920

7 ऑस्ट्रेलिया में चीन के राजदूत वापस जा रहे हैं, 28 अक्टूबर 2021, https://www.smh.com.au/politics/federal/china-s-ambassador-to-australia-is-leaving-his-post-20211028-p59407.html

8 चाइना कंट्री ब्रीफ, बाइलेटरल रिलेशन्स, https://www.dfat.gov.au/geo/china/china-country-brief#:~:text=Trade%20and%20investment,-China%20is%20Australia's&text=Two%2Dway%20trade%20with%20China,per%20cent%20compared%20to%202019 17 जुलाई, 2022 को अभिगम्य.

9ARGOUNèS Fabrice, « L'Australie : la tentation de la puissance régionale », Pouvoirs, 2012/2 (n° 141), p. 103-116. DOI : 10.3917/pouv.141.0103, https://www.cairn.info/revue-pouvoirs-2012-2-page-103.htm, 19 जुलाई, 2022 को अभिगम्य.

1⁰ चीन के तनाव के बीच ऑस्ट्रेलिया ने विदेशी हस्तक्षेप कानून पारित किया 28 जून 2018, https://www.bbc.com/news/world-australia-44624270

^1[1] ऑस्ट्रेलिया में चीन के राजदूत वापस जा रहे हैं, 28 अक्टूबर 2021,https://www.smh.com.au/politics/federal/china-s-ambassador-to-australia-is-leaving-his-post-20211028-p59407.html

1² ऑस्ट्रेलिया-चीन विदेश और सामरिक वार्ता संयुक्त परिणाम वक्तव्य, संयुक्त बयान, 21 दिसंबर 2022, https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/media-release/australia-china-foreign-and-strategic-dialogue-joint-outcomes-statement

[1]³  वांग यी ने ऑस्ट्रेलिया के विदेश मंत्री पेनी वोंग वांग यी के साथ चीन-ऑस्ट्रेलिया विदेश और रणनीतिक वार्ता आयोजित की, 2022-12-21, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjdt_665385/wshd_665389/202212/t20221223_10994272.html

[1]⁴ संबंधों को सुधारने के लिए ऑस्ट्रेलिया-चीन के विदेश मंत्रियों की बैठक, 21 दिसंबर, 2022, https://apnews.com/article/g-20-summit-politics-business-covid-penny-wong-7af410518b7deea0b6c2504eb462150f

[1]⁵ प्रेस कॉन्फ्रेंस, बीजिंग, चीन, प्रतिलेख, ईएंडओई, 21 दिसंबर 2023, https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/transcript/press-conference-beijing-china

[1]⁶ डॉ यांग जून की हिरासत, बयान, 19 जनवरी 2023, विदेश मंत्री, https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/media-release/detention-dr-yang-jun

[1]⁷ ‘वे मुझे गंदगी की तरह मानते हैं और मुझे प्रताड़ित करते हैं।’: चीनी जेलों में तीन साल बिताने पर ऑस्ट्रेलियाई कार्यकर्ता, सोमवार, 17 जनवरी 2022, https://www.theguardian.com/world/2022/jan/18/they-treat-me-like-dirt-and-tortured-me-australian-activist-on-three-years-in-chinese-prisons

[1]⁸ प्रेस कॉन्फ्रेंस, बीजिंग, चीन, 21 दिसंबर 2022, https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/transcript/press-conference-beijing-china

[1]⁹ ट्विटर, 19 जनवरी 2023, https://twitter.com/SenatorWong/status/1615987055166918656