राष्ट्रपति पुतिन ने 21 फरवरी, 2023 को,[i] संघीय विधानसभा में अपने संबोधन में घोषणा की कि रूस नई स्टार्ट संधि से अपनी सदस्यता को "निलंबित" कर रहा है।[ii] रूस और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच नई स्टार्ट संधि 5 फरवरी, 2011 को दस साल के लिए लागू हुई। संधि के तहत, दोनों देशों के पास रणनीतिक आक्रामक हथियारों (5 फरवरी, 2018 तक) पर संधि की केंद्रीय सीमाओं[iii] को पूरा करने के लिए सात साल थे और फिर संधि लागू रहने तक उन सीमाओं को बनाए रखने के लिए बाध्य हैं।[iv] 2021 में, संधि को 4 फरवरी, 2026 तक पांच साल के लिए बढ़ा दिया गया था।
दोनों देशों के बीच अंतिम शेष परमाणु हथियार नियंत्रण संधि के रूप में, रूस के फैसले ने न केवल द्विपक्षीय हथियार नियंत्रण के भविष्य के लिए बल्कि वैश्विक अप्रसार और हथियार नियंत्रण के लिए भी चिंता पैदा की है। रूस और संयुक्त राज्य अमेरिका दोनों के पास दुनिया के दो सबसे बड़े परमाणु शस्त्रागार हैं, और वे दोनों अपनी बड़ी रक्षा आधुनिकीकरण प्रक्रिया के हिस्से के रूप में इन हथियारों के आधुनिकीकरण के मार्ग पर बढ़ रहे हैं। संधि न केवल वॉरहेड पर एक रोक लगाती है, इसमें डेटा साझा करने और निरीक्षण के लिए तंत्र भी हैं जो परमाणु संबंधों में पारदर्शिता, स्थिरता और पूर्वानुमान का निर्माण करते हैं, तनाव को कम करने के लिए सुरक्षा उपाय प्रदान करते हैं। रूस ने कहा है कि वह संधि को संरक्षित करना चाहता है लेकिन उसने बताया कि भू-राजनीतिक वास्तविकताएं बदल गई हैं और संयुक्त राज्य अमेरिका ने संधि की शर्तों का उल्लंघन किया है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने अपनी ओर से कहा है कि वह संधि के लिए प्रतिबद्ध है और इसके विस्तार के लिए रूस के साथ बातचीत करेगा।
नई स्टार्ट संधि, हथियार नियंत्रण और उनके सामने चुनौतियां
मूल रूप से, हथियार नियंत्रण सशस्त्र बलों, छोटे हथियारों, पारंपरिक हथियारों और सामूहिक विनाश के हथियारों के विकास, उत्पादन, भंडारण, प्रसार, तैनाती और उपयोग पर पारस्परिक रूप से सहमत प्रतिबंधों या नियंत्रणों (आमतौर पर देशों के बीच) को संदर्भित करता है। शस्त्र नियंत्रण में गलत व्याख्या या गलत गणना के जोखिम को कम करने के इरादे से सैन्य क्षमताओं और गतिविधियों की पारदर्शिता बढ़ाने वाले समझौते शामिल हैं।[v] यह खतरों से निपटने के लिए सुरक्षा सिद्धांत और राष्ट्रीय सुरक्षा नीति बनाने का एक उपकरण है। परमाणु हथियार राष्ट्रों की सुरक्षा गतिशीलता में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए आए हैं। यूक्रेन संकट से काफी पहले मास्को और वाशिंगटन के बीच वार्ता ठप होने के कारण हथियारों पर नियंत्रण दोराहे पर है। संयुक्त राज्य अमेरिका ने 2002 में एंटी-बैलिस्टिक मिसाइल (एबीएम) संधि[vi], 2019 में इंटरमीडिएट-रेंज न्यूक्लियर फोर्सेज (आईएनएफ) संधि[vii] और 2020 में ओपन स्काई संधि (ओएसटी)[viii] से खुद को वापस ले लिया। रूस के वर्तमान निर्णय ने परमाणु मुद्रा, परमाणु वृद्धि के जोखिम और रणनीतिक लाभ प्राप्त करने के लिए संधियों के उपयोग पर ध्यान केंद्रित किया है।
न्यू स्टार्ट के भीतर, निलंबन के लिए कोई कानूनी प्रावधान नहीं है। वापसी की सूचना जारी होने के तीन महीने बाद संधि समाप्त हो जाएगी। गौरतलब है कि रूस संधि से पीछे नहीं हटा है; लेकिन कुछ समय के लिए अपनी भागीदारी को "निलंबित" कर दिया है, और इसके विदेश कार्यालय ने कहा कि यह संधि के प्रावधान का पालन करना जारी रखेगा और परमाणु मिसाइल क्षेत्र में पूर्वानुमान और स्थिरता के आवश्यक स्तर को बनाए रखने के लिए बैलिस्टिक मिसाइल परीक्षणों के बारे में संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ जानकारी का आदान-प्रदान करना जारी रखेगा। सेक्रेटरी ब्लिंकन ने कहा कि घटनाक्रम "दुर्भाग्यपूर्ण और गैर-जिम्मेदाराना था...और (संयुक्त राज्य अमेरिका) किसी भी समय रूस के साथ सामरिक हथियारों की रोक के बारे में बात करने के लिए तैयार है, भले ही दुनिया में या (संयुक्त राज्य-रूस)... संबंधों में कुछ और चल रहा हो।”[ix] अतीत में रूस और संयुक्त राज्य अमेरिका ने संबंधों में तनाव के बावजूद परमाणु हथियार नियंत्रण पर अलग-अलग बातचीत जारी रखी है, लेकिन इस तरह के कदम अभी तक न्यू स्टार्ट के लिए दिखाई नहीं दे रहे हैं। वर्तमान भू-राजनीतिक स्थितियों में यह स्पष्ट नहीं है कि दोनों पक्ष संधि को कैसे आगे बढ़ाएंगे। यदि संधि का विस्तार नहीं किया जाता है, तो परिणाम यह होगा कि भविष्य में, अन्य तंत्रों की अनुपस्थिति में, दोनों पक्षों के पास एक-दूसरे के परमाणु शस्त्रागार पर कम स्पष्टता होगी। इस जानकारी के बिना यह संभावना है कि दोनों पक्ष, दबाव में, अपने परमाणु शस्त्रागार में वृद्धि करेंगे क्योंकि वे दूसरे की सैन्य आधुनिकीकरण योजनाओं पर भी नजर रखते हैं, और यह न केवल संयुक्त राज्य अमेरिका और रूस तक सीमित होगा, बल्कि चीन और अन्य परमाणु शक्तियों पर भी लागू होगा। इस प्रकार एक नए सिरे से और अनियंत्रित हथियारों की दौड़ का परिणाम हो सकता है जो केवल रूस और संयुक्त राज्य अमेरिका तक ही सीमित नहीं होगा, बल्कि अन्य मौजूदा परमाणु शक्तियों और अन्य दहलीज राज्यों तक ही सीमित होगा। इस संकट ने परमाणु ऊर्जा संयंत्रों के आसपास सुरक्षित क्षेत्रों की आवश्यकता और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि गैर-परमाणु राज्य के खिलाफ परमाणु हथियारों का उपयोग नहीं करने या उपयोग करने की धमकी के मानदंड पर चिंता व्यक्त की है। इसके अलावा, हथियार नियंत्रण तंत्र भी संधि के उल्लंघन का सामना कर रहे हैं और वार्ता के अचानक निलंबन और वापसी से सुरक्षा वातावरण में अंतराल पैदा हो रहा है।
शस्त्र नियंत्रण के समक्ष चुनौतियाँ
शस्त्र नियंत्रण के समक्ष अनेक चुनौतियाँ हैं, जो अनिश्चितता के दौर से गुजर रही है। सबसे पहले, हथियार नियंत्रण रणनीतिक स्थिरता बनाए रखने की आवश्यकता या किसी भी पार्टी के लिए पहले परमाणु हमला शुरू करने के लिए प्रोत्साहन की अनुपस्थिति से उत्पन्न होता है। हालाँकि, यह रणनीतिक स्थिरता बढ़ती भू-राजनीतिक दरारों और वैश्विक पुनर्संतुलन के साथ तेजी से जटिल होती जा रही है। परमाणु बल के आधुनिकीकरण और विघटनकारी प्रौद्योगिकियों के उपयोग पर चीन का बढ़ता ध्यान और परमाणु हथियार नियंत्रण में भाग लेने से बीजिंग का इनकार हथियार नियंत्रण की वर्तमान कमजोरी को उजागर करता है। केंद्रित और व्यस्त नीतियां जिनमें एक जुझारू चीन शामिल है, भविष्य में हथियार नियंत्रण के रखरखाव और विकास के लिए आवश्यक होगा।
दूसरा, प्रौद्योगिकी में चल रही क्रांति क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर परमाणु प्रसार दोनों को बढ़ावा दे रही है। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (एआई) जैसी उभरती और विघटनकारी प्रौद्योगिकियों द्वारा प्रदान की जाने वाली तेजी से सक्षम सटीक मार्गदर्शन प्रणालियों और नई क्षमताओं का लाभ उठाने के लिए देश अपने शस्त्रागार का आधुनिकीकरण और विस्तार कर रहे हैं।[x] निजी क्षेत्र में दोहरे उपयोग की तकनीक, उच्च परिशुद्धता वाले पारंपरिक हथियारों और अंतरिक्ष-आधारित मिसाइल प्रणालियों के उपयोग के साथ, नई हथियार नियंत्रण संधियों को वारहेड और मिसाइलों की संख्या को सीमित करने और संकट स्थिरता तंत्र, अंतर-राज्य परमाणु संचार और डी-एस्केलेशन तंत्र का निर्माण करने से परे देखना होगा जिसमें रूस और संयुक्त राज्य अमेरिका से परे परमाणु हथियार वाले देश शामिल हैं।
तीसरा, इस उपकरण का उपयोग करने के तरीके और सुरक्षा के लिए इसकी उपयोगिता पर अलग-अलग विचार हैं। राष्ट्रीय सुरक्षा में परमाणु हथियारों की भूमिका, निरोध की विश्वसनीयता और पहले उपयोग नहीं करने की नीति और विरोधी पर भरोसा करने की क्षमता पर अलग-अलग विचार हैं। देश परमाणु हथियारों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने के लिए नीतियों को देखते हैं, साथ ही साथ सार्थक हथियार नियंत्रण परिणामों को प्राप्त करने की कोशिश करते हैं। हथियार नियंत्रण के राजनीतिकरण ने इस द्वंद्व को सामने ला दिया है और हथियार नियंत्रण पर आगे बढ़ने की चर्चा को मुश्किल बना दिया है।
निष्कर्ष
हथियार नियंत्रण के लिए चुनौतियां कई हैं। वे मौजूदा परमाणु शस्त्रागार के विस्तार और आधुनिकीकरण, संभावित नए परमाणु हथियार वाले देशों के उद्भव, प्रसार और उभरती और विघटनकारी प्रौद्योगिकियों के अनिश्चित प्रभाव से हैं। बहरहाल, हथियार नियंत्रण समझौतों को आगे बढ़ाने की आवश्यकता है, क्योंकि वे निरीक्षण, सत्यापन, डेटा के आदान-प्रदान और संधि दायित्वों के अनुपालन के प्रमाणीकरण को प्रोत्साहित करते हैं, जिनमें से सभी देशों के लिए परमाणु हथियारों का उपयोग करने की संभावना कम बनाते हैं। शायद जिस चीज की जरूरत है, वह मौजूदा व्यवस्थाओं पर फिर से विचार करने और उन मानदंडों, मानकों और पूर्वानुमेयता को स्थापित करने की है, जो मौजूदा खतरों और भविष्य में अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा को चुनौती देने वाले खतरों दोनों को संबोधित करते हैं। इस बात पर जोर देने की आवश्यकता नहीं है कि किसी भी हथियार नियंत्रण समझौते की सफलता के लिए सहयोग और संवाद द्वारा चिह्नित एक अनुकूल भू-राजनीतिक वातावरण एक आवश्यक शर्त है।
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* डॉ स्तुति बनर्जी, वरिष्ठ शोधकर्ता, विश्व मामलों की भारतीय परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण:: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
पाद-टिप्पणियां
[i] Kremlin, “Presidential Address to Federal Assembly 21 February 2023,” http://en.kremlin.ru/events/president/news/70565, Accessed on 28 February 2023
[ii] The New Strategic Arms Reduction Treaty (New START) was signed on April 8, 2010, in Prague by Russia and the United States and entered into force on February 5, 2011. New START replaced the 1991 START I treaty, which expired in December 2009, and superseded the 2002 Strategic Offensive Reductions Treaty (SORT), which terminated when New START entered into force. New START includes a main treaty text with a preamble and 16 articles; a protocol with definitions, verification procedures, and agreed statements; and technical annexes to the protocol.
[iii] Under the agreement, Moscow and Washington are committed to the following: deploying no more than 1,550 strategic nuclear warheads and a maximum of 700 long-range missiles and bombers; a limit of 800 intercontinental ballistic missiles in deployment; each side can conduct up to 18 inspections of strategic nuclear weapons sites yearly to ensure the other has not breached the treaty’s limits. Inspections under the agreement were suspended during the pandemic and have not yet resumed.
[iv] The US Department of State, “New START Treaty,” https://www.state.gov/new-start/, Accessed on 28 February 2023
[v] NATO, “Arms control, disarmament and non-proliferation in NATO, 27 February 2023,” https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_48895.htm, Accessed on 01 March 2023
[vi] The treaty barred Washington and Moscow from deploying nationwide defenses against strategic ballistic missiles.
[vii] The 1987 Intermediate-Range Nuclear Forces (INF) Treaty required the United States and the Soviet Union to eliminate and permanently forswear all of their nuclear and conventional ground-launched ballistic and cruise missiles with ranges of 500 to 5,500 kilometers. The treaty marked the first time the superpowers had agreed to reduce their nuclear arsenals, eliminate an entire category of nuclear weapons, and employ extensive on-site inspections for verification.
[viii] The Open Skies Treaty permits each state-party to conduct short-notice, unarmed, reconnaissance flights over the others' entire territories to collect data on military forces and activities. The United States withdrew from the treaty in November 2020, and Russia withdrew in December 2021, which left 32 state-parties remaining in the accord.
[ix] US Department of State, “Secretary Antony J. Blinken Remarks to the Press 21 February 2023,” https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-remarks-to-the-press-7/, Accessed on 28 February 2023
[x] Cédric Perrin, General Rappoteur, NATO Parliamentary Assembly, “International Arms Control: Challenges Ahead Defence and Security Committee,” https://www.nato-pa.int/download-file?filename=/sites/default/files/2021-11/014%20DSC%2021%20E%20rev.%201%20fin%20-%20ARMS%20CONTROL%20-%20PERRIN.pdf, Accessed on 01 March 2023