शीत युद्ध की समाप्ति के बाद से मध्य एशिया के प्रति अमेरिका के दृष्टिकोण में तीन व्यापक चरणों को अलग किया जा सकता है। पहले चरण में, 1991 से 9/11 के आतंकवादी हमलों तक, अमेरिकी नीति का ध्यान नए स्वतंत्र गणराज्यों को अपनी संप्रभुता को मजबूत करने, उनके व्यापार संबंधों में विविधता लाने और सोवियत युग के परमाणु हथियारों को सुरक्षित करने में मदद करने पर था।
संबंधों का दूसरा चरण 2011 के बाद शुरू हुआ, जिसमें मुख्य रूप से सुरक्षा संबंधों पर ध्यान केंद्रित किया गया क्योंकि मध्य एशिया अफगानिस्तान में अमेरिकी सैनिकों के लिए और आईएसआईएस के खिलाफ लड़ाई में एक महत्वपूर्ण आपूर्ति मार्ग बन गया। 9/11 के बाद, अमेरिका ने उजबेकिस्तान में अस्थायी ठिकाने स्थापित किए थे, जो 2005 में बंद हो गया था, और किर्गिस्तान, जो 2014 में बंद हो गया था और संक्षेप में अफगानिस्तान में अपने संचालन का समर्थन करने के लिए कुलोब, ताजिकिस्तान में हवाई क्षेत्र था। इस चरण के दौरान, अमेरिका इस क्षेत्र के लिए दो रणनीतियां भी जारी करता है, एक 2015 में और दूसरी 2020 में।
आतंकवाद से लड़ने के लिए क्षेत्र के महत्व और चरमपंथी विचारधारा के विकास को रोकने के लिए आर्थिक स्थिरता बनाए रखने की आवश्यकता से अवगत, 2015 में, सी 5 + 1 राजनयिक मंच स्थापित किया गया था। मंच संयुक्त रूप से सभी पांच मध्य एशियाई सरकारों (कजाकिस्तान, किर्गिज़ गणराज्य, ताजिकिस्तान, तुर्कमेनिस्तान और उज्बेकिस्तान) के साथ जुड़कर, मध्य एशिया के लिए अमेरिका के संपूर्ण सरकारी दृष्टिकोण का प्रतिनिधित्व करता है। 2015 में अपनी स्थापना के बाद से, सी 5 + 1 मंच ने मंत्रिस्तरीय स्तर पर, विशेषज्ञ बैठकों के माध्यम से और विषयगत कार्य समूहों के माध्यम से अमेरिका-मध्य एशिया वार्ता और सहयोग बढ़ाने की मांग की है। सी 5 + 1 कार्य समूह - अर्थव्यवस्था, ऊर्जा और पर्यावरण, और सुरक्षा के साथ चल रहे क्षेत्रीय कार्यक्रमों, प्रशिक्षण सत्रों और कार्यशालाओं का उद्देश्य साझा उद्देश्यों की दिशा में प्रगति को आगे बढ़ाना है। सितंबर 2021 के बाद से, सी 5 + 1 ने चार मंत्रिस्तरीय बैठकें बुलाई हैं, जिनमें से नवीनतम फरवरी 2023 में कजाकिस्तान के अस्ताना में हुई थी। [i]
क्षेत्र में द्विपक्षीय संबंधों पर रूस के हावी होने और चीन के बढ़ते प्रभाव के प्रति सचेत, अमेरिका ने हाल के दिनों में इस क्षेत्र के प्रति अपने नीतिगत दृष्टिकोण को फिर से परिभाषित किया। 2020 में, ट्रम्प प्रशासन ने मध्य एशिया 2019-2025 के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका की रणनीति जारी की: संप्रभुता और आर्थिक समृद्धि को आगे बढ़ाना। क्षेत्र के प्रति 2015 की अमेरिकी रणनीति पर रणनीति में सुधार हुआ है, जिसमें कहा गया है कि "... क्षेत्र में नए नेताओं ने सुधार-उन्मुख विकास, अंतर-क्षेत्रीय कनेक्टिविटी और सहयोग, और अधिक अमेरिकी जुड़ाव के लिए नए अवसर पैदा किए हैं।"[ii] नीति ने छह नीतिगत उद्देश्यों को रेखांकित किया:
संबंधों में तीसरा और नवीनतम चरण अफगानिस्तान से अमेरिका की वापसी के साथ शुरू हुआ। अफगानिस्तान पिछले एक दशक में मध्य एशिया के प्रति अमेरिकी दृष्टिकोण पर हावी रहा है, अमेरिकी रणनीति में छह प्राथमिकताओं में से दो इस इंटरलिंक पर केंद्रित हैं। अमेरिका एक स्थिर, सुरक्षित और शांतिपूर्ण अफगानिस्तान के निर्माण में मध्य एशियाई देशों का समर्थन मांगना जारी रखता है। अमेरिका की यह सुनिश्चित करने में रुचि है कि मध्य एशिया कट्टरपंथी इस्लामी आतंकवादियों के लिए पनाहगाह न बने। मध्य एशिया के लिए भी अफगानिस्तान में स्थिरता प्राथमिकता बनी हुई है।
यह क्षेत्र भू-राजनीतिक बदलाव के बीच भी है। अंतर्राष्ट्रीय राजनीति में ईरान की क्रमिक स्वीकृति और ईरान के साथ संबंधों को सामान्य और विस्तारित करने की दिशा में प्रगति मध्य एशिया के लिए कई महत्वपूर्ण आर्थिक, राजनीतिक और रणनीतिक अवसरों को खोलती है। मॉस्को के अलावा, जो एक महत्वपूर्ण राजनीतिक, आर्थिक और सुरक्षा भागीदार बना हुआ है, चीन इस क्षेत्र के सबसे महत्वपूर्ण भू-राजनीतिक और आर्थिक पक्ष के रूप में उभरा है। व्यापार इस नए रिश्ते का प्रमुख चालक रहा है। राष्ट्रपति पुतिन और राष्ट्रपति शी दोनों ने हाल के दिनों में इस क्षेत्र का दौरा किया है। यूक्रेन में संघर्ष के बीच 2022 में राष्ट्रपति पुतिन की मध्य एशिया के सभी गणराज्यों की यात्रा का उद्देश्य रूस पर पश्चिमी प्रतिबंधों के सामने आर्थिक जुड़ाव को गहरा करना और द्विपक्षीय संबंधों को मजबूत करना था। समरकंद में एससीओ शिखर सम्मेलन के लिए मध्य एशिया में महामारी के बाद से राष्ट्रपति शी की पहली विदेश यात्रा चीनी रणनीतिक सोच के लिए मध्य एशिया के महत्व को दर्शाती है। यह यात्रा बीआरआई पहल, ऊर्जा सहयोग को मजबूत करने और आर्थिक संबंधों का विस्तार करने के लिए थी। शिनजियांग प्रांत में स्थिरता सुनिश्चित करने के चीन के उद्देश्य से क्षेत्र के साथ घनिष्ठ संबंध भी जुड़े हुए हैं। यूक्रेन में संकट ने अमेरिका और रूस दोनों का ध्यान मध्य एशिया की ओर खींचा है। जबकि मध्य एशियाई देशों ने रूसी सैन्य कार्रवाई का समर्थन नहीं किया है, उन्होंने रूस के साथ अपने आर्थिक संबंधों को मजबूत करना जारी रखा है।
यूक्रेनी संघर्ष की प्रतिध्वनि और एक ऊर्जा और व्यापक आर्थिक दृष्टिकोण से मध्य एशियाई राज्यों के रणनीतिक महत्व को देखते हुए, और मध्य एशियाई राष्ट्रों द्वारा कई भागीदारों के साथ जुड़ने की आवश्यकता पर जोर देने के साथ, यू.एस. इस क्षेत्र के साथ फिर से जुड़ने के लिए कदम उठा रहा है। मार्च 2023 में कजाकिस्तान और उज्बेकिस्तान की अपनी यात्रा के दौरान विदेश मंत्री ब्लिंकन ने संकेत दिया कि अमेरिका रचनात्मक और पारस्परिक रूप से लाभकारी सहयोग के क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित कर रहा है। अस्ताना में, सेक्रेटरी ब्लिंकेन ने मध्य एशियाई विदेश मंत्रियों के साथ मुलाकात की और C5+1 बैठक में भाग लिया। रूस पर प्रतिबंधों के आर्थिक प्रभाव से अवगत, उन्होंने कहा कि अमेरिका यह सुनिश्चित करने का प्रयास करेगा कि प्रतिबंध यथासंभव लक्षित बने रहें। अमेरिका का उद्देश्य द्विपक्षीय संबंधों को मजबूत करते हुए व्यावहारिक और रचनात्मक साझेदारी बनाना है।
मध्य एशिया की दिशा में 2020 की अमेरिकी रणनीति को आगे बढ़ाने में, बिडेन प्रशासन ने 2022 में 25 मिलियन अमेरिकी डॉलर के साथ मध्य एशिया के लिए आर्थिक लचीलापन पहल की स्थापना की थी ताकि "क्षेत्रीय व्यापार मार्गों का विस्तार किया जा सके, नए निर्यात बाजार स्थापित किए जा सकें, अधिक निजी क्षेत्र के निवेश को आकर्षित किया जा सके और लाभ उठाया जा सके। अपनी यात्रा के दौरान मंत्री ब्लिंकन ने इस कार्यक्रम के लिए अतिरिक्त 25 मिलियन अमेरिकी डॉलर की घोषणा की। जलवायु परिवर्तन के लिए अमेरिकी दूत जॉन केरी ने भी इस क्षेत्र का दौरा किया है और अमेरिका ने उन परियोजनाओं का समर्थन करने के लिए अपनी तत्परता व्यक्त की है जो जलवायु लचीलापन में सुधार करती हैं और हरित अर्थव्यवस्थाओं को विकसित करने में मदद करती हैं। अमेरिका ने ऊर्जा क्षेत्र, विशेष रूप से नवीकरणीय ऊर्जा में अपनी भागीदारी बढ़ाई है। मध्य एशिया के लिए, यह अमेरिका से प्रौद्योगिकी और निवेश के हस्तांतरण में वृद्धि करने का अवसर देता है जो जीवाश्म ईंधन पर उनकी निर्भरता को कम करने में मदद करेगा। अमेरिका के भीतर एक समझ यह भी है कि जबकि यह लोकतंत्र और मानवाधिकारों के विचारों को बढ़ावा दे सकता है, इसे इन मुद्दों के लिए क्षेत्रीय भागीदार के दृष्टिकोण को भी ध्यान में रखना होगा। ध्यान सामाजिक और आर्थिक जुड़ाव पर है जो स्थानीय आबादी की मांगों पर आधारित हैं।
निष्कर्ष
अफगानिस्तान से वापसी और भारत-प्रशांत और एशिया जैसे अन्य थिएटरों पर ध्यान केंद्रित करने से मध्य एशिया में अमेरिकी उपस्थिति कम हो सकती है। फिर भी, अमेरिका के हित बरकरार हैं जिसमें क्षेत्र के आर्थिक विकास में भागीदार बनना शामिल है। मध्य एशिया में नेताओं की वर्तमान और अगली पीढ़ी तेजी से नई आर्थिक और भू-राजनीतिक चुनौतियों का सामना करेगी, जिससे अमेरिका को आर्थिक और राजनीतिक विकास में भागीदार बनने और भविष्य के लिए सुरक्षा वातावरण को स्थिर करने की अनुमति मिलेगी।
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* डॉ. स्तुति बनर्जी, वरिष्ठ शोध अध्येता, भारतीय वैश्विक परिषद, नई दिल्ली।
अस्वीकरण: व्यक्त किए गए विचार व्यक्तिगत हैं।
डिस्क्लेमर: इस अनुवादित लेख में यदि किसी प्रकार की त्रुटी पाई जाती है तो पाठक अंग्रेजी में लिखे मूल लेख को ही मान्य माने ।
अंत टिप्पण
[i] Office of the Spokesperson, US Department of State, “C5+1 Diplomatic Platform,” February 27, 2023. https://www.state.gov/c51-diplomatic-platform/ (Accessed on May, 23 2023).
[ii] Bureau of South and Central Asian Affairs, US Department of State, “United States Strategy for Central Asia 2019-2025: Advancing Sovereignty and Economic Prosperity,” February 5, 2020. https://www.state.gov/united-states-strategy-for-central-asia-2019-2025-advancing-sovereignty-and-economic-prosperity/#:~:text=Policy%20Objectives,partnerships%20with%20the%20United%20States . (Accessed on May, 23, 2023).
[iii] Ibid.